Решение от 29.10.2007 г № С-17/7
Об утверждении районной целевой программы «Повышение экологической безопасности в Красноармейском районе на 2007 — 2010 годы»
В целях повышения экологической безопасности на территории Красноармейского района, снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты, снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, сохранения и восстановления природной среды, формирования экологической культуры Собрание депутатов Красноармейского района решило:
1.Утвердить районную целевую программу "Повышение экологической безопасности в Красноармейском районе на 2007 - 2010 годы" (прилагается).
2.Рекомендовать главам сельских поселений, руководителям предприятий, учреждений и организаций Красноармейского района, принять все меры по выполнению комплекса мероприятий, направленных на достижение целей и задач Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на управляющего делами администрации Красноармейского района Григорьева С.Ф., председателя районной комиссии по благоустройству и главного специалиста - юриста юридического отдела администрации Красноармейского района Григорьева Ф.М.
4.Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания главой Красноармейского района.
Глава Красноармейского района
С.А.НИКОЛАЕВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В КРАСНОАРМЕЙСКОМ РАЙОНЕ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт Программы Наименование - районная целевая программа "Повышение экологической Программы безопасности в Красноармейском районе Чувашской Республики на 2007 - 2010 годы" Основания - федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об для разработки охране атмосферного воздуха ", "О санитарно- Программы эпидемиологическом благополучии населения "; Закон Российской Федерации "О ветеринарии"; законы Чувашской Республики "Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике ", "О природопользовании в Чувашской Республике", республиканская целевая программа "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике" Муниципальный - администрация Красноармейского района Чувашской заказчик Республики Программы Основной - администрация Красноармейского района Чувашской разработчик Республики Программы Цель Программы - повышение экологической безопасности, включающей повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на территории Красноармейского района Чувашской Республики Задачи - снижение негативного воздействия хозяйственной и Программы иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты; снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья; минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации потенциально аварийно опасных гидротехнических сооружений; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры Срок - 2007 - 2010 годы реализации Программы Система - перевод котельных с твердого топлива на природный программных газ; мероприятий внедрение новых технологий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух; реконструкция и ввод оборудования для очистки выбросов в атмосферный воздух; обновление, перевод на газомоторное топливо автотранспортных средств, оптимизация маршрутной сети; контроль за состоянием атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов промышленных организаций; минимизация негативного влияния сбросов сточных вод на водные объекты; создание и организация объектов размещения отходов; сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов; капитальный ремонт и реконструкция плотин гидроузлов; организация, развитие и содержание особо охраняемых природных территорий; восстановление и сохранение биологического разнообразия; развитие зеленого фонда городских и сельских поселений; обеспечение деятельности по контролю за соблюдением природоохранного законодательства; проведение работ и мероприятий по формированию экологической культуры; реализация проектов, программ, акций и других мероприятий по охране окружающей среды; информационное обеспечение, издательско- просветительская деятельность; развитие правового обеспечения отрасли Основные - администрация Красноармейского района Чувашской исполнители Республики; Программы администрации сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики; учреждения, организации, сельскохозяйственные предприятия, промышленные предприятия, расположенные на территории Красноармейского района Чувашской Республики Объемы - общий объем финансирования Программы составляет 11 и источники млн. 470 тыс. рублей, финансирования в том числе: Программы в 2007 году - 0,568 млн. рублей; в 2008 году - 3,319 млн. рублей; в 2009 году - 7,403 млн. рублей; в 2010 году - 0,180 млн. рублей; из них: из республиканского бюджета Чувашской Республики - 0,370 млн. рублей: в 2007 году - 0,055 млн. рублей; в 2008 году - 0,175 млн. рублей; в 2009 году - 0,085 млн. рублей; в 2010 году - 0,055 млн. рублей; из местного бюджета - 0,560 млн. рублей: в 2007 году - 0,278 млн. рублей; в 2008 году - 0,109 млн. рублей; в 2009 году - 0,083 млн. рублей; в 2010 году - 0,090 млн. рублей; из внебюджетных источников - 10 млн. 540 тыс. рублей: в 2007 году - 0,235 млн. рублей; в 2008 году - 3,035 млн. рублей; в 2009 году - 7,235 млн. рублей; в 2010 году - 0,035 млн. рублей Ожидаемые - уменьшение негативного воздействия хозяйственной и конечные иной деятельности на компоненты природной среды за результаты счет снижения выбросов в атмосферный воздух и реализации сбросов недостаточно очищенных сточных вод в водные Программы объекты, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов; снижение риска аварий гидротехнических сооружений; воспроизводство и сохранение биологического разнообразия за счет мероприятий по репродукции и развития сети природно-антропогенных объектов; повышение экологической культуры; совершенствование и развитие правового и кадрового обеспечения, включая принятие мер предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности и создание условий обеспечения благоприятной окружающей среды и повышения экологической безопасности в Красноармейском районе Чувашской Республики Система - исполнители программных мероприятий представляют организации информацию о ходе реализации Программы в контроля администрацию Красноармейского района Чувашской за исполнением Республики ежегодно к 1 февраля до 2011 года. Программы Администрация Красноармейского района Чувашской Республики осуществляет контроль за реализацией Программы с информированием Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Кабинета Министров Чувашской Республики ежегодно не позднее 15 февраля до 2011 года. Ежегодно не позднее 1 марта специалист по охране окружающей природной среды администрации Красноармейского района информирует Собрание депутатов Красноармейского района о ходе выполнения Программы.
Введение
Районная целевая программа "Повышение экологической безопасности в Красноармейском районе Чувашской Республики на 2007 - 2010 годы" (далее по тексту - Программа) разработана в целях реализации федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона Российской Федерации "О ветеринарии", законов Чувашской Республики "Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике", "О природопользовании в Чувашской Республике", республиканской целевой программы "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы".
Программа содержит характеристику экологических проблем, способствующих возрастанию экологической напряженности, и систему мероприятий по их решению для повышения экологической безопасности в Красноармейском районе Чувашской Республики.
Программа разработана с учетом общих и территориальных особенностей взаимодействия человека и природы в Красноармейском районе Чувашской Республики.
В основу Программы положены результаты анализа основных направлений антропогенного воздействия на окружающую среду, определение тенденций такого воздействия, выявление приоритетных экологических проблем и проблем безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности.
Реализация настоящей Программы позволит принять меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности, создать условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повысить экологическую безопасность в Красноармейском районе Чувашской Республики.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Красноармейский район Чувашской Республики плотно населен и высокоурбанизирован с множеством потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в районе является результатом значительной антропогенной нагрузки.
Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Красноармейском районе Чувашской Республики характеризуется как устойчивая.
Вместе с тем практически для всех регионов России и районов Чувашской Республики характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, наметившегося роста промышленного производства, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.
Анализ состояния окружающей среды по данным наблюдений Росгидромета свидетельствует о негативных тенденциях как в изменении показателей ее качества, так и в организации управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
В Чувашской Республике в 2006 году выбросы вредных веществ стационарными источниками в атмосферный воздух составили 38,033 тыс. тонн, выбросы автотранспорта, без учета находящихся в личном пользовании транспортных средств, в общем объеме выбросов составили 42 процента. Это значит, что, осуществляя выбросы вредных веществ непосредственно в приземный слой атмосферы, автотранспорт является основным источником ее загрязнения.
Основной вклад в выбросы стационарных источников вносят предприятия транспорта и связи - 54,1 процента, производства и распределения теплоэлектроэнергии, газа и воды - 14,5 процента, производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 6,1 процента, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 5,4 процента, химическое производство - 5,4 процента.
Одной из актуальных является проблема учета выбросов и стоков парниковых газов на территории Чувашской Республики в рамках реализации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата, направленной на стабилизацию концентраций парниковых газов в атмосфере.
Значительное негативное воздействие на водные объекты оказывает сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений. Наиболее распространенными загрязняющими водные объекты веществами являются фенол, фторид-анион, легкоокисляемые органические вещества по величине БПК5, соединения меди, марганца, цинка, железа и никеля.
По состоянию на 2005 год, объем сброса недостаточно очищенных сточных вод составил по Чувашии 111,2 млн. куб. м. Всего на территории района насчитывается 1 очистное сооружение, практически оно морально устарело и в значительной мере изношено. Кроме того, перегружено, что приводит к несоблюдению технологических режимов очистки стоков.
В силу этих причин степень очистки очистного сооружения не удовлетворяет нормативным требованиям, что способствует загрязнению водных объектов и вызывает необходимость проведения реконструкции или капитального ремонта такого очистного сооружения.
Наиболее острой проблемой, способствующей ухудшению качества окружающей среды и нарастанию экологической напряженности, является загрязнение отходами производства и потребления на территории района.
В целях сокращения объемов накопления отходов за счет увеличения их переработки и обезвреживания необходимы создание и внедрение соответствующих экологически безопасных технологий, сортировки и селективного сбора твердых бытовых отходов.
Неблагоприятная обстановка сложилась с объектами размещения отходов. Их количество явно недостаточно. Вместимость существующих свалок в основном исчерпана. Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и усугубляет экологическую обстановку в районе.
На территории района имеются около 151 пруда и 5 различных гидротехнических (водохозяйственных) сооружений (далее - ГТС). Капитальные ГТС включают в себя в обязательном порядке земляную плотину, водосбросное сооружение, а также часто и донный водоспуск.
Среди них имеются крупные ГТС. В основном ГТС имеют четвертый класс капитальности, то есть срок их службы составляет 25 лет. В результате этого вышеуказанные сооружения ветшают, становятся потенциально аварийно опасными. Практически все гидротехнические сооружения требуют проведения ремонтно-восстановительных работ. Особое опасение вызывает неудовлетворительное состояние ГТС, введенных в эксплуатацию в 1970 - 1978 годах, случаи аварийных ситуаций на которых повлекут значительные материальные потери, создадут экологическую угрозу в виде резкого усиления водно-эрозионных процессов, возможного затопления обширных территорий.
В связи с нарастанием процессов урбанизации все большую актуальность приобретают проблемы развития сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и сохранения биологического разнообразия в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.
В Красноармейском районе Чувашской Республики организовано 3 ООПТ.
В районе отчетливо проявляется негативная тенденция увеличения числа видов растений, которые находятся под угрозой исчезновения, которые также включены в Красную книгу Чувашской Республики.
Сохранение биологического разнообразия в районе приобретает все большую важность и практическую значимость, что требует согласованных действий администрации района, администраций сельских поселений, хозяйствующих субъектов и общественных организаций.
По мере обострения экологических проблем в сельских поселениях, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.
Наукой и мировой практикой доказано, что зеленые насаждения в городских и сельских поселениях выполняют важную санитарно-гигиеническую роль, очищают атмосферный воздух от пыли, поглощают вредные газы, тяжелые металлы, оздоровляют воздух за счет выделения фитонцидов, что подавляет развитие болезнетворных микроорганизмов. Зеленые насаждения являются также средствами защиты населения от шума.
Серьезные проблемы в развитии зеленого фонда сельских поселений состоят в том, что работы по озеленению выполняются в недостаточном объеме, без четкой системы, научного и проектного обоснования.
Площади существующих зеленых насаждений общего пользования в сельских поселениях района ниже установленных нормативов.
В целях создания благоприятной жизненной среды для населения, обеспечения комплексного социально-экономического развития района, улучшения внешнего облика сельских поселений, их экологического, эстетического и культурного состояния Указом Президента Чувашской Республики от 22 сентября 2004 г. N 107 "О Годе парков и садов" 2005 год объявлен Годом парков и садов, а Указом от 28 марта 2005 г. N 30 "О проведении Дня дерева "Посади дерево и сохрани его" учрежден День дерева, который будет проводиться ежегодно.
Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в районе, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации к числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации. Эта проблема требует включения в Программу мероприятий по повышению экологической культуры, экологическому образованию и просвещению.
Одним из основных инструментов в области экологической безопасности является нормативное правовое обеспечение. Для повышения эффективности правового механизма и в целях регулирования экологической безопасности необходимо совершенствование законодательства района в данной сфере.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основной целью настоящей Программы является повышение экологической безопасности на территории Красноармейского района Чувашской Республики, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты; снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья; минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации потенциально аварийно опасных гидротехнических сооружений; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры.
Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности в районе, обусловлены их комплексностью и взаимосвязанностью. Это требует координации действий по реализации разнородных мероприятий организационного, научно-методического, проектного и восстановительно-строительного характера, согласованности по объемам и времени привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников и может быть достигнуто только программно-целевым методом.
Программа реализуется в 2007 - 2010 годах.
III.Система программных мероприятий
Система мероприятий Программы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (прилагается).
Мероприятия Программы по основным направлениям предусматривают:
I.Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух:
перевод котельных с твердого топлива на природный газ;
внедрение новых технологий, направленных на снижение негативного воздействия на атмосферный воздух.
II.Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на водные объекты:
реконструкция, ремонт очистного сооружения.
III.Снижение негативного воздействия на окружающую среду и вовлечение в товарный оборот в качестве дополнительных источников сырья отходов производства и потребления:
создание и организация объектов размещения отходов;
сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов.
IV.Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений:
капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений.
V.Развитие сети оопт и сохранение биологического разнообразия:
организация, развитие и содержание ООПТ;
восстановление и сохранение биологического разнообразия.
VI.Нормализация экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды:
развитие зеленого фонда сельских поселений.
VII.Формирование экологической культуры:
проведение работ и мероприятий по формированию экологической культуры;
реализация проектов, программ, акций, иных мероприятий по охране окружающей среды;
информационное обеспечение, издательско-просветительская деятельность.
Мероприятия по реализации настоящей Программы представлены в приложении.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования за весь период реализации Программы составляет 11,470 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,000 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 0,370 млн. рублей, местного бюджета - 0,560 млн. рублей, внебюджетных источников - 10,540 млн. рублей.
В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета Красноармейского района.
V.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения
Муниципальным заказчиком Программы является администрация Красноармейского района Чувашской Республики.
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на повышение экологической безопасности в Красноармейском районе Чувашской Республики.
Администрация Красноармейского района Чувашской Республики координирует деятельность исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы.
Исполнители программных мероприятий представляют информацию о ходе реализации Программы в администрацию Красноармейского района Чувашской Республики ежегодно к 1 февраля до 2011 года.
Администрация Красноармейского района Чувашской Республики осуществляет контроль за реализацией Программы с информированием Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Кабинета Министров Чувашской Республики ежегодно не позднее 15 февраля до 2011 года. Ежегодно не позднее 1 марта специалист по охране окружающей природной среды администрации Красноармейского района информирует Собрание депутатов Красноармейского района о ходе выполнения Программы.
VI.Оценка эффективности программы
Реализация программных мероприятий позволит:
уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух и сбросов недостаточно очищенных сточных вод, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов;
снизить риск аварий гидротехнических сооружений;
воспроизводить и сохранять биологическое разнообразие за счет мероприятий по репродукции и развития сети природно-антропогенных объектов;
повышать экологическую культуру.
Таким образом, будут приняты меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности и созданы условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повышения экологической безопасности в Чувашской Республике.
Приложения
2007-10-29 Приложение к Решению от 29 октября 2007 года № С-17/7 Программа
2007-10-29 Приложение к Решению от 29 октября 2007 года № С-17/7