Постановление от 29.12.2007 г № 378
О Республиканской целевой программе демографического развития Чувашской Республики на 2008 — 2010 годы
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", а также улучшения демографической ситуации в Чувашской Республике, создания условий для стабилизации численности населения на основе роста рождаемости, сокращения смертности, повышения эффективности регулирования миграционных процессов Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Принять прилагаемую Республиканскую целевую программу демографического развития Чувашской Республики на 2008 - 2010 годы (далее - Программа).
2.Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
3.Установить, что при формировании проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующие годы Программа включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов принять участие в реализации и финансировании мероприятий Программы, разработать и утвердить аналогичные программы, направленные на улучшение демографической ситуации.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
С.ГАПЛИКОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА
2008 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование - Республиканская целевая программа демографического Программы развития Чувашской Республики на 2008 - 2010 годы Дата принятия - Указ Президента Российской Федерации от 9 октября решения 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической о разработке политики Российской Федерации на период до 2025 года" Программы Закон Чувашской Республики "О Стратегии социально- экономического развития Чувашской Республики до 2020 года" Государственный - Министерство здравоохранения и социального развития заказчик Чувашской Республики Государственный - Министерство здравоохранения и социального развития заказчик - Чувашской Республики координатор Программы Основной - Министерство здравоохранения и социального развития разработчик Чувашской Республики Программы Цель и задачи - цель Программы: оптимизация количественных и Программы качественных параметров воспроизводства населения и улучшение демографической ситуации в Чувашской Республике; задачи Программы: стимулирование рождаемости и укрепление института семьи; совершенствование системы охраны здоровья населения; снижение смертности населения от предотвратимых причин; регулирование миграционных процессов Важнейшие - повышение общего коэффициента рождаемости до 11,8 на целевые 1000 населения; индикаторы повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,4 на и показатели одну женщину; увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 68,2 года; снижение естественной убыли населения до - 3,5 на 1000 населения; снижение смертности населения трудоспособного возраста до 665,0 на 100 тыс. населения соответствующего возраста, в том числе по основным причинам: болезни системы кровообращения - до 158,0; онкологические заболевания - до 63,0; в результате всех видов транспортных несчастных случаев - до 20,5; снижение показателя младенческой смертности до 7,0 на 1000 родившихся живыми; увеличение миграционного прироста населения до 1600 человек Сроки - 2008 - 2010 годы реализации Программы Объемы - предполагаемый общий объем финансирования за 2008 - 2010 и источники годы составляет 1576615,0 тыс. рублей (в ценах финансирования 2007 года), в том числе: в 2008 году - 216305,0 тыс. рублей; в 2009 году - 237655,0 тыс. рублей; в 2010 году - 1122655,0 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 1533715,0 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 209905,0 тыс. рублей; в 2009 году - 219405,0 тыс. рублей; в 2010 году - 1104405,0 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - текущее финансирование; местных бюджетов - 14500,0 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 7250,0 тыс. рублей; в 2010 году - 7250,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 28400,0 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 6400,0 тыс. рублей; в 2009 году - 11000,0 тыс. рублей; в 2010 году - 11000,0 тыс. рублей Ожидаемые - социальная эффективность: конечные повышение рождаемости не менее чем на 12,6 результаты процента; реализации увеличение ожидаемой продолжительности жизни не менее Программы чем на 1,8 процента; и показатели снижение естественной убыли населения не менее чем на социальной и 25,7 процента; экономической снижение смертности населения трудоспособного возраста эффективности не менее чем на 5,42 процента; снижение младенческой смертности не менее чем на 23,08 процента; увеличение миграционного прироста населения не менее чем на 500 человек в год; экономическая эффективность: сохранение жизни населения трудоспособного возраста; снижение материальных затрат, связанных с профессиональной заболеваемостью Система - контроль за ходом выполнения Программы осуществляет организации Министерство здравоохранения и социального развития контроля Чувашской Республики. за исполнением Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля Программы до 2011 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2011 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. По окончании срока реализации Программы Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики до 1 марта года, следующего за последним отчетным, представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республиканская целевая программа демографического развития Чувашской Республики на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".
Программа учитывает основные положения государственной демографической политики, изложенные в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2007 года, Послании Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2007 года "Дорожить временем, служить людям", республиканских целевых программах "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Чувашской Республике (2008 - 2011 годы)", "Совершенствование специализированных видов медицинской помощи населению Чувашской Республики на 2007 - 2010 годы", "Здоровое питание (2006 - 2010 годы)", "Совершенствование первичной медико-санитарной помощи по основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы", "Совершенствование кардиологической помощи населению в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы", "Дети Чувашии" на 2007 - 2010 годы, Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008 - 2010 годы.
На протяжении последних десяти лет демографическая ситуация в Чувашской Республике повторяет общероссийские тенденции и характеризуется продолжающейся естественной убылью населения, начавшейся с 90-х годов. К началу 2007 года численность населения Чувашской Республики составила 1286,2 тыс. человек, в том числе городского - 736,6 тыс. человек (57,3 процента), сельского - 549,6 тыс. человек (42,7 процента). Структура населения Чувашии характеризуется преобладанием женщин, численность которых составила 691,8 тыс. человек, или 53,8 процента. Для республики благоприятным является увеличение доли женщин фертильного возраста, удельный вес которых в общей численности женского населения увеличился с 44,7 процента в 1990 году до 52,8 процента в 2007 году.
В настоящее время наблюдается изменение возрастной структуры жителей Чувашии - происходят сокращение численности детей и рост населения старше трудоспособного возраста. За 1996 - 2006 годы доля детей и подростков в возрасте 0 - 17 лет сократилась с 27,9 до 20,2 процента, их численность составила 260,3 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2007 г. удельный вес трудоспособного населения республики в общей численности населения составил 63,7 процента (по Российской Федерации - 63,4 процента, Приволжскому федеральному округу - 63,1 процента). Сохраняется естественная убыль населения, наибольший показатель отмечен в 2001 году (- 6994 человека). В 2006 году естественная убыль составила - 5609.
Рост рождаемости в республике наблюдается с 2002 года, ее уровень к 2006 году достиг 10,3 на 1000 населения. По итогам 11 месяцев текущего года данный показатель увеличился на 11,7 процента, составив 11,5 промилле (по итогам 9 месяцев по Российской Федерации - 11,1 промилле, Приволжскому федеральному округу - 10,8 промилле).
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, рождаемость в Чувашской Республике характеризуется распространением малодетности: количество семей, воспитывающих одного несовершеннолетнего ребенка, по сравнению с 1989 годом увеличилось на 30 процентов, число многодетных семей снизилось на 32 процента.
Рост внебрачной рождаемости отмечен в 2006 году, данный показатель составил 26,3 процента против 25,7 процента в 2005 году.
В последние пять лет увеличен суммарный показатель рождаемости до 1,3, однако для простого воспроизводства населения необходимо повышение суммарного показателя в среднем до 2,15 на одну женщину.
На рождаемость оказывает влияние брачность населения. Начиная с 2001 года в показателе брачности наметилась тенденция к росту. Так, в 2006 году по сравнению с 2005 годом количество браков возросло на 8,3 процента, коэффициент брачности составил 7,1 в расчете на 1000 жителей. В то же время с конца 90-х годов возросло число разводов. В 2006 году количество разводов увеличилось на 0,6 процента по сравнению с 2005 годом и составило 3,4 в расчете на 1000 жителей.
В период с 1996 по 2006 год население Чувашии сократилось на 57,7 тыс. человек, что равняется числу жителей Чебоксарского района.
С 2004 года наблюдается снижение общей смертности населения. В 2006 году по сравнению с 2005 годом этот показатель снизился на 3,3 процента и составил 14,7 промилле против среднего показателя по Российской Федерации - 15,2 промилле и Приволжскому федеральному округу - 15,6 промилле. В январе - ноябре 2007 года число умерших уменьшилось на 0,9 процента по сравнению с соответствующим периодом 2006 года и составило 14,6 промилле (в январе - сентябре 2007 года по Российской Федерации - 14,7 промилле, Приволжскому федеральному округу - 15,1 промилле). Основными причинами смертности населения являлись болезни системы кровообращения (48,3 процента от всех умерших), внешние причины (18,5 процента), болезни органов дыхания (9,5 процента) и новообразования (9,8 процента). Отмечается высокая смертность населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастные случаи, травмы, убийства, самоубийства, отравления), составляющих около 43,1 процента всех причин смертей. В 2006 году умерли от случайного отравления алкоголем 457 человек трудоспособного возраста, от транспортных происшествий - 282, от убийств - 180, было зафиксировано 496 случаев самоубийств. Смертность мужчин от указанных причин соответственно в 4,9, 4,9, 3,2, 8,5 раза превышает смертность женщин. При этом наиболее критической является ситуация со смертностью мужчин трудоспособного возраста.
Реализация комплексных медико-социальных мер в сфере охраны материнства и детства позволила Чувашской Республике достичь более благоприятных показателей младенческой и перинатальной смертности, которые за последние 10 лет снизились в 2 раза. В январе - ноябре 2007 года коэффициент младенческой смертности по сравнению с январем - ноябрем 2006 года уменьшился на 23,9 процента и составил 7,0 на 1000 родившихся живыми (в январе - сентябре 2007 года по Российской Федерации - 9,6 промилле, Приволжскому федеральному округу - 9,1 промилле). Главными причинами младенческой смертности остаются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные аномалии развития.
По ожидаемой продолжительности жизни населения Чувашия занимает 7-е рейтинговое место среди регионов Приволжского федерального округа и 17-е - среди 88 регионов Российской Федерации. Данный показатель на 0,38 года выше, чем по России, и в 2006 году составил 66,98 года. Мужчины живут на 12,88 года меньше, чем женщины. В 2007 году средний возраст населения Чувашской Республики составил 37,85 года.
Численность населения Чувашии уменьшается не только за счет естественного движения, но и за счет миграции населения. Большинство мигрантов (72,5 процента) в 2006 году совершали перемещения со сменой места жительства внутри республики. Активная миграция молодого поколения сельчан в города показывает прогрессирующее ухудшение показателя старения сельского населения. Миграционный прирост в 2001 году сменился миграционной убылью населения, которая в 2006 году составила 388 человек, в основном за счет обмена населением с регионами России. Данный фактор повлиял в 2007 году на миграционный прирост населения, составивший в январе - октябре 2007 года 126 человек.
Прогнозные оценки демографического развития Чувашской Республики указывают, что при отсутствии комплексных мер, направленных на улучшение здоровья населения, сокращение смертности и увеличение рождаемости, население Чувашской Республики к 2010 году сократится на 14,1 тыс. человек. Начиная с 2009 года, по мере достижения трудоспособного возраста родившимися в начале 1990-х годов, возрастной состав населения изменится в сторону уменьшения доли лиц трудоспособного возраста и увеличения лиц старше трудоспособного.
Настоящая Программа разработана с учетом сложившейся в республике демографической ситуации, с целью создания условий для стабилизации численности населения на основе роста рождаемости, сокращения смертности, повышения эффективности регулирования миграционных процессов и в последующем будет продлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".
II.Основная цель и задачи программы
Основная цель Программы - оптимизация количественных и качественных параметров воспроизводства населения и улучшение демографической ситуации в Чувашской Республике.
Для достижения указанной цели Программы необходимо решить следующие задачи:
стимулирование рождаемости и укрепление института семьи;
совершенствование системы охраны здоровья населения;
снижение смертности населения от предотвратимых причин;
регулирование миграционных процессов.
Для стимулирования рождаемости и укрепления института семьи предусматривается:
усиление системы дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми, неполных семей с детьми, многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных учреждений;
организация и проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на пропаганду ценностей семьи, различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, профилактику семейного неблагополучия;
внедрение в практику родовспомогательных учреждений новых медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации беременных, рожениц и детей раннего возраста.
Совершенствование системы охраны здоровья населения предполагает:
совершенствование комплексной профилактики, внедрение в практику учреждений здравоохранения новых медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации больных;
повышение качества периодических профилактических осмотров работающего населения и последующее оздоровление лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья, внедрение эффективных форм работы в сохранении и восстановлении репродуктивного здоровья;
расширение доступности для населения высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи;
проведение комплексных мероприятий по раннему выявлению нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение их высококвалифицированной медицинской помощью, развитие комплексной системы реабилитации лиц с функциональными отклонениями и хроническими заболеваниями;
формирование у населения мотивации к ведению здорового образа жизни, привлечение различных групп населения к занятиям физической культурой, спортом, внедрение различных форм активного отдыха и досуга населения;
развитие геронтологической помощи, продление трудоспособного периода жизни пожилых людей.
Для снижения смертности населения от предотвратимых причин необходимо:
оснащение современным медицинским оборудованием и реанимобилями лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций;
организация сети отделений для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
создание системы мониторирования влияния условий труда на здоровье работников, разработка мер по управлению профессиональными рисками и сокращению заболеваемости и смертности от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Регулирование миграционных процессов включает:
создание условий для добровольного переселения в Чувашию соотечественников, проживающих за рубежом;
проведение мероприятий по легализации незаконных мигрантов;
разработку комплекса мероприятий для привлечения высококвалифицированных кадров в республику;
создание условий для предотвращения оттока квалифицированных кадров в другие регионы и зарубежные страны.
Индикаторы и показатели ожидаемой эффективности реализации мероприятий Программы изложены в приложении N 1 к Программе.
III.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы распределены по шести направлениям (приложение N 2):
мониторинг демографической ситуации и меры по ее оптимизации;
внедрение современных здоровьеукрепляющих технологий;
адресная поддержка семей, имеющих детей, укрепление института семьи;
создание условий для обеспечения активной жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов;
пропаганда духовно-нравственных и семейных ценностей;
регулирование миграционных процессов.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.
(тыс. рублей)
┌───────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐ │ Объемы затрат по │ Годы реализации │ │ источникам финансирования ├──────────┬─────────────────────────────────┤ │ │ всего │ из них │ │ │ ├───────────┬──────────┬──────────┤ │ │ │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ └───────────────────────────┴──────────┴───────────┴──────────┴──────────┘ Всего 1576615,0 216305,0 237655,0 1122655,0 из федерального бюджета 1533715,0 209905,0 219405,0 1104405,0 из республиканского бюджета - - - - Чувашской Республики из местных бюджетов %s 14500,0 - 7250,0 7250,0%s из внебюджетных 28400,0 6400,0 11000,0 11000,0 источников %s %s
<**> Финансирование предполагается за счет средств организаций.
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, осуществляющих меры по выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2011 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.
По окончании срока реализации Программы Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики до 1 марта года, следующего за последним отчетным, представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
VI.Результаты реализации программы.
Оценка социальной и экономической эффективности Программы
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, позволит улучшить качественные и количественные показатели демографической ситуации в Чувашской Республике.
Социальная эффективность Программы достигается за счет повышения рождаемости не менее чем на 12,6 процента; увеличения ожидаемой продолжительности жизни не менее чем на 1,8 процента; снижения естественной убыли населения не менее чем на 25,7 процента; снижения смертности населения трудоспособного возраста не менее чем на 5,42 процента; снижения младенческой смертности не менее чем на 23,08 процента; увеличения миграционного прироста населения не менее чем на 500 человек в год.
Экономическая эффективность Программы выражается в сохранении жизни населения трудоспособного возраста и снижении материальных затрат, связанных с профессиональной заболеваемостью.
Ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий Программы составляет 1169,1 млн. рублей, в том числе по годам:
за 2008 год - 464,4 млн. рублей;
за 2009 год - 340,0 млн. рублей;
за 2010 год - 364,7 млн. рублей.
Методика оценки эффективности Программы изложена в приложении N 3 к Программе.