Решение от 21.09.2015 г № 5
Об утверждении положения о постоянных комиссиях Урмарского районного Собрания депутатов
В соответствии с Регламентом Урмарского районного Собрания депутатов, утвержденным решением Урмарского районного Собрания депутатов пятого созыва от 18.10.2010 N 2 Урмарское районное Собрание депутатов решило:
1.Утвердить прилагаемое Положение о постоянных комиссиях Урмарского районного Собрания депутатов в новой редакции (прилагается).
2.Признать утратившим силу решение Урмарского районного Собрания депутатов пятого созыва от 18.10.2010 N 6 "О положении о постоянных комиссиях Урмарского районного Собрания депутатов".
Глава Урмарского района -
председатель Урмарского районного
Собрания депутатов
М.А.ПУКЛАКОВ
Положение о постоянных комиссиях урмарского районного собрания депутатов
I.Общие положения
1.На первом заседании Урмарское районное Собрание депутатов рассматривает и решает вопрос о целесообразности образования постоянных комиссий на срок своих полномочий из числа депутатов для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, а также для содействия претворению в жизнь решений Урмарского районного Собрания депутатов, контроль за их выполнением.
2.Деятельность постоянных комиссий строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, изучения и учета общественного мнения, широкой инициативы каждого члена комиссии.
Все комиссии являются органами избравшего их Урмарского районного Собрания депутатов и только ему подотчетны.
3.Постоянные комиссии работают в тесном контакте с органами местного самоуправления, государственными и иными органами, трудовыми коллективами, органами общественной деятельности населения, опираются на широкий актив, изучают и учитывают общественное мнение.
4.Постоянные комиссии Урмарского районного Собрания депутатов осуществляют свою деятельность в полном соответствии с действующим законодательством.
II.Порядок формирования постоянных комиссий районного собрания депутатов
1.Решения об образовании, численном и персональном составе, избрании постоянных комиссий принимаются Урмарским районным Собранием депутатов на его заседании.
Предложения по численному составу комиссий могут вноситься главой Урмарского района, депутатами. Все члены постоянных комиссий пользуются равными правами.
2.Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя и секретаря. Председатели постоянных комиссий утверждаются на заседании Урмарского районного Собрания депутатов.
3.В течение срока полномочий Урмарское районное Собрание депутатов при необходимости может вносить изменения в перечне, численности и персональном составе постоянных комиссий.
III.Формы работы постоянных комиссий районного собрания депутатов
1.Заседания.
2.Формирование рабочих групп внутри комиссий.
3.Привлечение и создание экспертной комиссии.
4.Заслушивание руководителей и ответственных лиц.
5.Проведение консультаций.
6.Проведение конкурсов и социологических опросов.
7.Вынесение на заседание Урмарского районного Собрания депутатов вопросов взаимодействия с другими соответствующими структурами.
IV.Функции и полномочия постоянных комиссий
Урмарского районного Собрания депутатов
1.Функции и полномочия постоянных комиссий Урмарского районного Собрания депутатов определяются Уставом Урмарского района и настоящим положением.
2.Постоянные комиссии Урмарского районного Собрания депутатов в пределах своей компетенции:
а) подготавливают по поручению Урмарского районного Собрания депутатов, главы района или по собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере деятельности комиссий, готовят по ним проекты решений, вносят к ним свои предложения;
б) выполняют поручения Урмарского районного Собрания депутатов и главы Урмарского района;
в) проводят по поручению Урмарского районного Собрания депутатов, главы администрации Урмарского района или по собственной инициативе депутатское расследование в пределах компетенции Собрания и сообщают о полученных результатах соответственно Урмарскому районному Собранию депутатов или главе администрации Урмарского района;
г) обращаются с предложениями к Урмарскому районному Собранию депутатов или главе администрации Урмарского района о вынесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов местного значения;
д) докладывают Урмарскому районному Собранию депутатов о положении дел и отчитываются перед ним о своей деятельности;
е) осуществляют иные функции, которые могут быть возложены на них в соответствии с настоящим Положением.
3.Урмарское районное Собрание депутатов вправе поручить постоянной комиссии решение отдельных вопросов, входящих в его компетенцию, за исключением тех, которые Урмарское районное Собрание депутатов в соответствии с законодательством решает исключительно на своих заседаниях.
4.Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации независимо от подчиненности и форм собственности, а также должностные лица по согласованию могут представить постоянной комиссии необходимые документы, письменные заключения, иные материалы.
5.Решения постоянных комиссий Урмарского районного Собрания депутатов подлежат обязательному рассмотрению расположенными на территории района органами местного самоуправления и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, которым они адресованы. О принятых мерах должно быть сообщено комиссии в установленный ею срок, но не позднее месяца.
6.Проекты решений Урмарского районного Собрания депутатов, представленные ему главой администрации Урмарского района или депутатами, до их рассмотрения районным Собранием депутатов, могут направляться главой района на предварительное заключение соответствующих комиссий. Каждая постоянная комиссия Урмарского районного Собрания депутатов вправе ознакомиться с поступившими проектами и по собственной инициативе давать по ним свои замечания и предложения Урмарскому район ному Собранию депутатов.
V.Вопросы ведения постоянных комиссий
Урмарского районного Собрания депутатов
1.По бюджету, экономике, торговле, земельным и имущественным отношениям, строительству и жилищно-коммульному хозяйству:
- предварительно рассматривает внесенные главой администрации Урмарского района, другими постоянными комиссиями на утверждение Урмарского районного Собрания депутатов проекты планов экономического и социального развития района, районных программ, районного бюджета, отчеты об их выполнении и дает по ним свои заключения, замечания и предложения;
- при рассмотрении соответствующих вопросов выступает на заседаниях с докладами и сообщениями;
- рассматривает вопросы деятельности отделов, других подразделений администрации района по выполнению планов, программ, районного бюджета, состоянию работы по сбору налоговых средств и поступлений, иных доходов бюджета, кредитованию, экономического и социального развития района, принимает по этим вопросам решения, содержащие предложения и замечания в адрес соответствующих руководителей;
- рассматривает вопросы развития промышленности, сельского хозяйства, торговли, земельных отношений на территории района, принимает по ним соответствующие решения;
- рассматривает вопросы по выполнению планов, программ в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и принимает по этим вопросам соответствующие решения;
- по поручению Урмарского районного Собрания депутатов, главы администрации Урмарского района и по собственной инициативе в установленном порядке проводит депутатские проверки деятельности строительных предприятий и организаций района. По результатам проверок вносит предложения и рекомендации в адрес соответствующих руководителей;
- осуществляет контроль за выполнением работ по благоустройству территорий, законодательства в области охраны природы.
2.По законности, правопорядку, депутатской этике и местному самоуправлению:
- по поручению Урмарского районного Собрания депутатов, главы администрации Урмарского района и по собственной инициативе дает заключение о соблюдении требований законности в проектах решений, поступающих на рассмотрение Урмарского районного Собрания депутатов, вопросы законности актов главы администрации Урмарского района;
- принимает участие в разработке, дает заключения, замечания и предложения по принимаемым программам борьбы с преступностью и другими правонарушениями на территории района, заслушивает сообщения о работе отдела внутренних дел по Урмарскому району, пожарной охраны, нотариата, административной комиссии и др.;
- в необходимых случаях рассматривает вопросы о соблюдении прав органов местного самоуправления в решениях вышестоящих органов государственного управления, о законности актов предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности в целях принятия мер для отмены актов, содержащих нарушения прав органов местного самоуправления, прав и свобод граждан, Конституции, законов и актов вышестоящих органов;
- вносит предложения и дает заключения по проектам решений Урмарского районного Собрания депутатов, связанных с изменением схемы управления районом, организацией районного самоуправления, а также по вопросам, связанным с отношениями между органами местного самоуправления муниципального района, городского и сельских поселений на территории района, с заключением с ним договоров о передаче полномочий и их выполнением;
- осуществляет другие полномочия в пределах своей компетенции.
3.По социальным вопросам:
- предварительно рассматривает и осуществляет контроль за выполнением программ по социальным вопросам, законодательства в области культуры, образования, здравоохранения, труда, занятости населения;
- рассматривает вопросы взаимодействия со средствами массовой информации в районе;
- вносит свои предложения, замечания в Урмарское районное Собрание депутатов или в администрацию района.
4.Ревизионная комиссия:
- осуществляет контроль за исполнением районного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта районного бюджета, отчета о его исполнении;
- контролирует за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
VI.I. Распределение обязанностей
между членами постоянных комиссий
1.Обязанности между председателем, заместителем и секретарем комиссии распределяются решением комиссии на заседании.
Председатель комиссии: организует работу комиссии, созывает ее заседания и председательствует на них, направляет членам комиссии материалы и документы, связанные с деятельностью комиссии, приглашает для участия в заседаниях комиссии представителей различных органов, общественных объединений, специалистов, представляет комиссию в отношениях с органами администрации района, предприятиями, организациями и учреждениями, организует работу по исполнению решений и рекомендаций комиссии.
Секретарь комиссии: Ведет координационную работу по обеспечению эффективной деятельности членов комиссии, выполнению ими поручений комиссии, поддерживает необходимые контакты с подразделениями аппарата администрации района, готовит проект плана работы комиссии, контролирует и ведет делопроизводство в комиссии.
VI.2. План работы постоянных комиссий
Урмарского районного Собрания депутатов
1.Деятельность постоянных комиссий Урмарского районного Собрания депутатов осуществляется на основе принимаемых ими на заседаниях планов работы, учитывающих планы работы Урмарского районного Собрания депутатов и необходимость проведения мероприятий, связанных с осуществлением функций местного самоуправления.
2.Перспективный план работы комиссии составляется на год, текущие - как правило, на квартал или полугодие.
3.Постоянные комиссии разрабатывают свои планы с таким расчетом, чтобы в них было предусмотрено:
- изучение перспективных вопросов развития соответствующих отраслей народного хозяйства или деятельности органов местного самоуправления;
- подготовка докладов и содокладов на заседания районного Собрания депутатов;
- рассмотрение на заседаниях комиссии докладов и сообщений руководителей структурных подразделений администрации района, предприятий и организаций;
- проверка исполнения решений Урмарского районного Собрания депутатов, собственных решений;
- другие организационно-массовые мероприятия.
4.В необходимых случаях постоянные комиссии взаимодействуют с органами общественной деятельности населения и др.
VI.3. Заседания постоянных комиссий
районного Собрания депутатов
1.Заседания постоянных комиссий Урмарского районного Собрания депутатов созываются их представителями и могут проводиться как во время заседания Урмарского районного Собрания депутатов, так и в период между ними. Периодичность заседания определяется самой комиссией. В случае невозможности прибыть на заседание член комиссии сообщает об этом председателю комиссии.
2.Заседания постоянных комиссий правомочны, если на них присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии.
Заседание проводит председатель комиссии или его заместитель, а в их отсутствие - один из членов комиссии по поручению председателя. Порядок обсуждения вопросов в комиссии определяется самой комиссией на заседании.
3.Заседания постоянных комиссий являются открытыми. На заседания могут приглашаться представители государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, эксперты, специалисты, которые участвуют на заседаниях с правом совещательного голоса.
На заседания могут приглашаться представители органов печати, радио.
4.На заседаниях комиссии могут участвовать с правом совещательного голоса депутаты Урмарского районного Собрания депутатов, не состоящие в данной комиссии, депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, Государственной Думы Российской Федерации.
По приглашению комиссии на ее заседание должны явиться руководители органов, сообщения которых рассматриваются.
В случае необходимости комиссии проводят закрытые заседания, на которых могут быть приглашены представители соответствующих органов и специалисты.
5.При наличии общих проблем для разных комиссий Урмарского районного Собрания депутатов они могут общими усилиями проводить подготовительную работу и обсуждать на совместных заседаниях.
Совместные заседания могут проводиться также одноименными постоянными комиссиями разного уровня представительных органов местного самоуправления.
Каждое заседание протоколируется. Протоколы заседаний подписываются председателем и секретарем; протоколы совместных заседаний - председателями и секретарями этих комиссий.
VI.4. Решения постоянных комиссий
Урмарского районного Собрания депутатов
1.По обсуждаемым вопросам постоянные комиссии Урмарского районного Собрания депутатов принимают решения. Решения комиссии состоят из констатирующей и решающей части. В констатирующей части раскрывается содержание вопроса, оценивается состояние дел, отмечаются положительные стороны и недостатки. В решающей части даются рекомендации. Выносить обязывающие решения и давать директивные указания комиссии не правомочны. Рекомендации комиссии должны носить конкретный характер, отличаться реальностью, деловитостью, обоснованностью и адресовываться органам и должностным лицам в соответствии с их компетенцией. Где это возможно, в рекомендациях устанавливаются сроки исполнения.
2.Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии.
3.Решения, принятые комиссией, направляются соответствующим органам, организациям, учреждениям и подлежат обязательному рассмотрению ими в срок, установленный комиссией, но не позднее одного месяца. О результатах рассмотрения соответствующий орган, организация, учреждение, объединение сообщает постоянной комиссии.
4.При проведении совместного заседания комиссий решение принимается большинством голосов раздельно по каждой комиссии.
В случае расхождения позиции комиссий по одному и тому же вопросу в целях преодоления разногласий ими создаются согласительные комиссии. Если члены комиссии не достигнут согласия, вопрос выносится на рассмотрение Урмарского районного Собрания депутатов.
В этом случае Урмарское районное Собрание депутатов, либо глава администрации Урмарского района определяет одну из комиссий для координации совместной работы, обобщения предложений и замечаний по рассматриваемому вопросу. Требования такой комиссии по вопросам координации работы, обобщений предложений и замечаний по совместно обсуждаемому вопросу обязательны для других комиссий, участвующих в его рассмотрении. По вопросу, находящемуся на их рассмотрении, постоянные комиссии могут запрашивать мнения других комиссий Урмарского районного Собрания депутатов.
Спорный вопрос может принять к своему рассмотрению непосредственно и само Урмарское районное Собрание депутатов на своем заседании.
VI.5. Доклады и содоклады постоянных комиссий
1.Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, могут выступать с докладами и содокладами на заседаниях Урмарского районного Собрания депутатов.
По вопросам, подготовленным постоянными комиссиями совместно, комиссии могут выступать с совместными докладами либо отдельно представлять свои замечания или предложения.
В докладе должно быть краткое деловое изложение сути вопроса, критический анализ и объективная оценка состояния дел, четкие выводы и конкретные предложения.
Содоклад постоянной комиссии дополняет основной доклад, обобщает события и факты, которые были собраны во время проведения подготовительной работы. В содокладе дается объективная оценка состояния рассматриваемых дел с точки зрения постоянной комиссии, которая может и не совпадать с мнением, выраженным в докладе. Содоклад также может отражать роль самой постоянной комиссии в решении обсуждаемого на заседании вопроса.
2.Источниками информации для доклада или содоклада комиссии служат материалы, имеющиеся в делах комиссии (решения, протоколы, справки), документы и сведения, полученные в органах управления, данные непосредственных проверок членами комиссии и ее активом.
Постоянные комиссии вправе направлять в соответствующие организации письма и запрашивать необходимую им информацию.
3.Тексты докладов и содокладов предварительно обсуждаются, редактируются и утверждаются на заседании комиссии. В каждом отдельном случае комиссия решает, кто будет выступать от ее имени или с содокладом.
VI.6. Отчет о работе постоянной комиссии
на заседании Урмарского районного Собрания депутатов
1.Постоянные комиссии ответственны перед Урмарским районным Собранием депутатов и ему подотчетны.
2.Отчет должен содержать сведения о работе постоянной комиссии за соответствующий период, ее деятельности по выполнению решений Урмарского районного Собрания депутатов, вышестоящих органов и собственных рекомендаций, о совершенствовании стиля и методов работы комиссии.
3.По отчету постоянной комиссии на заседании районного Собрания депутатов принимается соответствующее решение.
VI.7. Организация контроля в постоянных комиссиях
1.Контрольная деятельность является одной из основных обязанностей постоянных комиссий.
Комиссии вправе проверять в пределах своих полномочий работу предприятий, учреждений и организаций по выполнению принятых решений Урмарским районным Собранием депутатов, вышестоящих органов и собственных решений и давать им рекомендации.
2.Основные формы работы комиссии по осуществлению контроля:
- непосредственные проверки на местах с участием депутатов или актива. Проверки могут быть комплексными (изучение многих сторон работы предприятия и организации), тематическими (по одной проблеме в той или иной отрасли), по реализации определенного правового акта (Закона, Указа, постановления, решения Урмарского районного Собрания депутатов и т.п.);
- рассмотрение на заседаниях комиссии отчетов непосредственных исполнителей о реализации тех или иных решений;
- внесение предложений о заслушивании на заседании Урмарского районного Собрания депутатов отчета или информации любого органа или должностного лица по со ответствующему вопросу;
- обращение с запросом на заседании Урмарского районного Собрания депутатов должностным лицом по вопросам, отнесенным к ведению районного Собрания депутатов.
VI.8. Делопроизводство постоянной комиссии
1.В делах постоянной комиссии имеются следующие документы:
- решение Урмарского районного Собрания депутатов об образовании постоянной комиссии;
- список депутатов, входящих в состав комиссии с необходимыми сведениями о них;
- учет посещаемости заседаний комиссии;
- список актива комиссии;
- планы работы комиссии;
- протоколы заседаний комиссии;
- решения, рекомендации и заключения комиссии;
- материалы проверок, обследований, акты, справки;
- учет выполнения рекомендаций комиссии исполнителями;
- решения Урмарского районного Собрания депутатов и постановления вышестоящих органов по вопросам, относящимся к деятельности соответствующей комиссии;
- переписка с различными органами;
- материалы, представляемые предприятиями, организациями по запросам комиссии.
2.Дела постоянных комиссий находятся в администрации района и по истечении срока их полномочий сдаются в архив.