Постановление от 28.12.2005 г № 44-Г-137
Об отмене решения Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2000 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 20 сентября 2000 года
Президиум Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего, членов
рассмотрел гражданское дело по иску К. к администрации города Чебоксары и Чебоксарскому горкомзему о признании права собственности на земельный участок, встречному иску администрации города Чебоксары к К. и Регистрационной Палате Чувашской Республики о признании недействительными регистрации прав на недвижимость, поступившее по надзорной жалобе Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары и переданное для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции на основании определения судьи Верховного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2005 года.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя УАиГ администрации города Чебоксары, представителя К. (Л.), представителя УФАК по ЧР, представителя администрации города Чебоксары, президиум
Установил:
К.(ныне - Л.), собственница 1/4 доли домовладения N 54 по ул. Володарского г. Чебоксары, обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары и Чебоксарскому горкомзему с иском о признании за ней права собственности на земельный участок пропорционально ее доли в праве собственности на дом, указывая, что ответчики незаконно отказывают ей в предоставлении земельного участка в собственность.
Администрация города Чебоксары обратилась в суд со встречным иском о применении последствий ничтожной сделки и признании недействительным регистрации прав К. на недвижимое имущество (1/4 доли домовладения), указывая, что земельный участок истице не отводился, дом является самовольной постройкой, при этом при регистрации права собственности были допущены существенные нарушения действующего законодательства.
Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2000 года постановлено:
Признать за К. право собственности на 1/4 земельного участка площадью 915 кв. м для обслуживания жилого дома 54 по улице Володарского г. Чебоксары с последующей регистрацией права собственности в Регистрационной палате Чувашской Республики.
Во встречном иске администрации г. Чебоксары к К. о применении последствий ничтожной сделки и признании недействительными регистрации прав отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 20 сентября 2000 года кассационная жалоба администрации города Чебоксары на решение Московского районного суда города Чебоксары от 11 августа 2000 года оставлена без удовлетворения.
Определением Московского районного суда города Чебоксары от 18 марта 2005 года Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары восстановлен срок на подачу надзорной жалобы на решение Московского районного суда города Чебоксары от 11 августа 2000 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2005 года частная жалоба представителя Л. (К.) на определение Московского районного суда города Чебоксары от 18 марта 2005 года оставлена без удовлетворения.
В надзорной жалобе Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары просит отменить судебные постановления, состоявшиеся по делу, по мотивам их незаконности.
Определением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 16 августа 2005 года гражданское дело истребовано в Верховный суд Чувашской Республики, и определением от 24 ноября 2005 года передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Президиум Верховного суда Чувашской Республики.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Как следует из материалов дела, К. на основании договора купли-продажи от 30 мая 1991 года приобрела право собственности на 1/2 долю домовладения N 54 по улице Володарского города Чебоксары, а с 1 июня 1998 года является собственником 1/4 доли указанного домовладения.
Обращаясь в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, истица мотивировала свои требования тем, что при переходе права собственности на часть дома к ней перешло право пользования земельным участком на тех же условиях и с теми же правами, как у предыдущего владельца. В том числе, ей перешло право на бесплатное получение в собственность земельного участка для обслуживания жилого дома.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, проанализировав земельное законодательство, регулирующее правоотношения по пользованию земельными участками, со ссылкой на статью 37 Земельного кодекса РСФСР, пришел к выводу, что при переходе права собственности на строение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение.
Поскольку истица является собственницей доли домовладения, то она вправе приватизировать земельный участок, пропорционально своей доли.
Судебная коллегия согласилась с выводами суда, указав, что истица правомерно пользовалась частью домовладения и земельным участком, в связи с чем вправе реализовать свое право на землю.
С данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 20 ЗК РФ.
Вместе с тем в соответствии со ст. 56 ЗК РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.
Ограничения в пользовании землей, если это пользование требует создания определенных видов объектов, могут диктоваться социальными, экономическими или даже эстетическими нормативами, предъявляемыми к данной местности в целом, в том числе, необходимостью долгосрочного резервирования земель под будущие государственные или местные нужды, производимого на основании схем и проектов планировки населенных пунктов, генеральных планов развития промышленных узлов и в других случаях. В прямой зависимости от сроков действия этих документов действуют ограничения, вызванные резервированием земли.
В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки, предусмотренные генеральным планом развития соответствующих территорий для использования в государственных и общественных интересах, отчуждению не подлежат.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 августа 1985 года N 339, а также постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 29 декабря 1985 года N 670 утвержден Генеральный план развития города Чебоксары, являющийся градостроительным документом, определяющим направления и границы развития территории городских поселений. Разработан проект детальной планировки центральной части города Чебоксары.
Как следует из материалов дела, земельный участок по улице Володарского города Чебоксары входит согласно проекту детальной планировки центральной части города, разработанному институтом "Гипрогор" города Москвы и утвержденного распоряжением Совета Министров ЧАССР 15 июня 1989 года N 269-р, в состав района строительства 4-го микрорайона центральной части города, где планируется строительство объектов жилищного, общественного и культурно-бытового назначения. Индивидуальные жилые дома подлежат сносу.
Земельное законодательство как ранее действовавшее, так и ныне действующее, в частности пункт 3 ст. 56 и ст. 85 Земельного кодекса РФ, предусматривают, что земли городов, поселков и сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.
Постановлением главы администрации города Чебоксары от 30 сентября 1999 года N 117 "О порядке закрепления земельных участков и выдаче разрешений на регистрацию строений в районах предполагаемого сноса индивидуальных жилых домов г. Чебоксары" установлены ограничения в отношении земельных участков, входящих в район сноса. Так, земельные участки в районах предполагаемого сноса индивидуальных жилых домов следует закреплять за домовладельцами в аренду до начала строительства микрорайона.
Таким образом, право истицы на приобретение занимаемого земельного участка в собственность было ограничено в установленном законом порядке, и ей обоснованно было отказано в приватизации земельного участка.
Учитывая изложенное, доводы надзорной жалобы следует признать обоснованными, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене, как вынесенные с существенным нарушением норм материального права.
Поскольку судами допущена ошибка при применении норм материального права, решение суда и определение судебной коллегии подлежат отмене без передачи дела для нового рассмотрения, с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум
Постановил:
решение Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 11 августа 2000 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 20 сентября 2000 года отменить.
Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований К. (Л.) о признании права собственности на земельный участок.