Решение от 29.11.2007 г № 820

О целевой программе «Установка общедомовых приборов учета тепло-, водоснабжения и терморегуляторов в жилых домах города Чебоксары» на 2008 — 2012 годы

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года N 40, в целях упорядочения расчетов за тепловую энергию, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, а также выполнения нормативно-технических требований в части регулирования режимов теплопотребления Чебоксарское городское Собрание депутатов решило:
1.Утвердить прилагаемую целевую программу "Установка общедомовых приборов учета тепло-, водоснабжения и терморегуляторов в жилых домах города Чебоксары" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа).
2.Финансирование расходов по реализации Программы производить за счет средств, предусмотренных в бюджете города Чебоксары по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство".
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Чебоксарские новости".
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Чебоксарского городского Собрания депутатов по городскому хозяйству (В.Г.Тимофеев).
Глава города Чебоксары
Н.И.ЕМЕЛЬЯНОВ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УСТАНОВКА ОБЩЕДОМОВЫХ ПРИБОРОВ УЧЕТА ТЕПЛО-, ВОДОСНАБЖЕНИЯ
И ТЕРМОРЕГУЛЯТОРОВ В ЖИЛЫХ ДОМАХ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ"
НА 2008 - 2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УСТАНОВКА ОБЩЕДОМОВЫХ ПРИБОРОВ УЧЕТА
ТЕПЛО-, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ТЕРМОРЕГУЛЯТОРОВ В ЖИЛЫХ ДОМАХ
ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ" НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Наименование      - целевая   программа   "Установка   общедомовых
Программы           приборов   учета    тепло-,  водоснабжения   и
терморегуляторов   в   жилых   домах    города
Чебоксары"  на  2008 - 2012  годы  (далее    -
Программа)
Основание         - Федеральный закон   от  29  декабря  2004  года
для разработки      N 189-ФЗ  "О  введении  в  действие  Жилищного
Программы           кодекса Российской Федерации";
постановление      Правительства     Российской
Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам";
правила   технической   эксплуатации   тепловых
энергоустановок,     утвержденные     приказом
Министерства энергетики  Российской  Федерации
от 24 марта 2003 года N 115;
Программа   энергоресурсосбережения  в   городе
Чебоксары на  2005 - 2008  годы,  утвержденная
решением  Чебоксарского  городского   Собрания
депутатов от 8 декабря 2004 года N 1460
Заказчик          - администрация города Чебоксары
Программы
Основной          - управление  ЖКХ  и  энергетики   администрации
разработчик         города Чебоксары
Программы
Разработчик       - разработчик    проектно-технических    решений
проектно-           определяется    по    результатам    конкурса,
технических         проводимого управляющими организациями
решений
Цели              - упорядочение расчетов за коммунальные  услуги:
Программы           тепловую   энергию   на   отопление,   горячее
водоснабжение,   холодное   водоснабжение    в
соответствии   с   их    реальными    объемами
потребления;
автоматическое    регулирование    потребления
тепловой  энергии  на  отопление   и   горячее
водоснабжение;
создание        действенного         механизма
стимулирования энергосбережения
Сроки             - 2008 - 2012 годы
реализации
Программы
Исполнители       - организации,   управляющие   жилищным   фондом
Программы           города Чебоксары  (МУП  "Калининское  районное
управление  ЖКХ";    МУП  "Ленинское  районное
управление  ЖКХ";  МУП  "Московское   районное
управление  ЖКХ";  МУП   "Управление   ЖКХ   и
благоустройства",  ОАО   "Эткер")   (далее   -
управляющие организации);
ресурсоснабжающие организации
(ООО "Коммунальные технологии",
ОАО "Водоканал")
Объемы            - объем финансирования Программы на  2008 - 2012
и источники         годы  составляет 285765  тыс.  рублей,  в  том
финансирования      числе:
Программы               в 2008 году - 57153 тыс. рублей;
в 2009 году - 57153 тыс. рублей;
в 2010 году - 57153 тыс. рублей;
в 2011 году - 57153 тыс. рублей;
в 2012 году - 57153 тыс. рублей;
из них:
на  установку  общедомовых  приборов  учета  -
161040 тыс. рублей;
на установку  терморегуляторов  -  124725 тыс.
рублей.
Из них по источникам финансирования:
средства  бюджета  города Чебоксары  -  255000
тыс. рублей, в том числе:
в 2008 году - 51000 тыс. рублей;
в 2009 году - 51000 тыс. рублей;
в 2010 году - 51000 тыс. рублей;
в 2011 году - 51000 тыс. рублей;
в 2012 году - 51000 тыс. рублей;
средства  за  счет   содержания   и   текущего
ремонта,          выделяемых      управляющими
организациями  -  30765  тыс. рублей,  в   том
числе:
в 2008 году - 6153 тыс. рублей;
в 2009 году - 6153 тыс. рублей;
в 2010 году - 6153 тыс. рублей;
в 2011 году - 6153 тыс. рублей;
в 2012 году - 6153 тыс. рублей
Ожидаемые         - оснащение  общедомовыми      приборами   учета
конечные            потребления тепло-, водоснабжения  1320  жилых
результаты          домов  города  Чебоксары,      находящихся   в
реализации          ведении управляющих организаций;
Программы           регулирование потребления тепловой энергии  на
отопление и  горячего  водоснабжения  за  счет
установки 2038 комплектов терморегуляторов;
диспетчеризация потребления  тепловой  энергии
на    отопление,    горячего    и    холодного
водоснабжения  управляющими  организациями   и
ресурсоснабжающими  организациями
Система           - контроль   за   ходом   реализации   Программы
организации         осуществляет        постоянная        комиссия
контроля            Чебоксарского  городского  Собрания  депутатов
за исполнением      по городскому хозяйству.
Программы           Исполнители программных  мероприятий  ежегодно
к  1    февраля  до  2013  года   представляют
информацию  о  ходе  реализации  Программы   в
управление  ЖКХ  и  энергетики   администрации
города Чебоксары.
Управление ЖКХ  и  энергетики    администрации
города  Чебоксары  представляет  информацию  о
ходе  реализации  Программы   в   Чебоксарское
городское Собрание  депутатов  ежегодно  к  15
февраля до 2013 года.

Термины и сокращения, используемые в Программе
В тексте Программы использованы следующие специальные термины и сокращения:
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство города Чебоксары;
МУП "КРУ ЖКХ" - МУП "Калининское районное управление ЖКХ";
МУП "ЛРУ ЖКХ" - МУП "Ленинское районное управление ЖКХ";
МУП "МРУ ЖКХ" - МУП "Московское районное управление ЖКХ";
МУП "У ЖКХ и Б" - МУП "Управление ЖКХ и благоустройства";
Правила - постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам";
ПТЭТЭУ - правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115;
ГВС - горячее водоснабжение;
ХВС - холодное водоснабжение.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Проблемы расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы: отопление, ГВС и ХВС
В последние годы жители города Чебоксары в массовом порядке устанавливают внутриквартирные приборы учета - водомеры ГВС и ХВС. В то же время в жилых домах, находящихся в ведении управляющих организаций, на сегодняшний день, не более 12% домов оборудованы общедомовыми приборами учета отопления, ГВС и ХВС, а именно в 1320 жилых домах нет общедомовых узлов учета. В Правилах порядок расчета размера платы за коммунальные услуги при полном или частичном наличии индивидуальных приборов учета и отсутствии общедомовых приборов учета энергоресурсов не указан. Поэтому платежи населению за потребленные ГВС управляющими организациями в настоящее время начисляются по показаниям индивидуальных приборов учета, а теплоснабжающая организация предъявляет им счета на оплату исходя из норматива потребления и количества проживающих в многоквартирных домах жителей. Таким образом, у управляющих организаций возникают выпадающие доходы. С другой стороны проблемы недоучета потребляемых ГВС и ХВС возникают по причине того, что расчет нормативов потребления, при отсутствии приборного учета, производится на количество зарегистрированных (прописанных) жильцов в жилых домах. В то же время, практика свидетельствует, что фактическая численность проживающих потребителей ХВС и ГВС превышает официально зарегистрированных жителей. Выборочные проверки свидетельствуют, что в каждом жилом доме на правах квартирантов или родственников, не зарегистрированных в городе Чебоксары, фактически проживают по 2 - 4 человека работоспособного населения и учащейся молодежи.
1.2.Проблемы регулирования тепловой энергии у теплопотребителей
При централизованном теплоснабжении в настоящее время в качестве основного метода используется система регулирования тепловой нагрузки, присоединяемой к тепловой сети по зависимой схеме через водоструйные элеваторы. Централизованное регулирование заключается в поддержании на источнике теплоснабжения температурного графика нагрева теплоносителя в зависимости от среднесуточной температуры наружного воздуха, обеспечивающего в течение отопительного сезона заданную внутреннюю температуру отапливаемых помещений при неизменном расходе сетевой воды. Температурная инерционность существующего метода регулирования, связанная со значительными циркуляционными объемами теплоносителя, протяженностью теплотрасс и потерями, приводит к тому, что теплоснабжающая организация в осенне-весенний периоды, при достаточно высоких температурах и существенных колебаниях наружного воздуха, отпускает тепловой энергии больше нормированной; а в диапазоне низких зимних температур подает теплоноситель с температурой ниже графика и потребитель вынужден оплачивать некачественное тепло, испытывая при этом неудобства.
Терморегуляторы, установка которых в соответствии с ПТЭТЭУ у потребителей ГВС обязательна, поддерживают и регулируют температуру теплоносителя на отопление и ГВС в тепловых узлах, то есть на границах раздела балансовой принадлежности. Между тем в жилых домах, находящихся в ведении управляющих организаций, терморегуляторы практически отсутствуют.
Выход из подобного положения возможен только за счет установки в жилых домах общедомовых узлов учета и терморегуляторов.
II.Цель и сроки реализации программы
Целями Программы являются:
упорядочение расчетов за коммунальные услуги: тепловую энергию на отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение в соответствии с их реальными объемами потребления;
автоматическое регулирование потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение;
создание действенного механизма стимулирования энергосбережения.
Срок реализации Программы - 2008 - 2012 годы.
III.Исполнители программы
Исполнителями Программы являются управляющие организации; по выдачи технических условий на установку приборов учета и терморегуляторов, согласованию проектов, по наладке и приему в эксплуатацию систем Программы являются ресурсоснабжающие организации.
Генеральный подрядчик по проектированию и внедрению Программы будет выбран по результатам конкурса, организованным управляющими организациями.
IV.Система программных мероприятий
Планируется комплексный подход к реализации Программы, при обязательном выполнении по каждому жилому дому следующих этапов:
а) обследование технического состояния и систем теплоснабжения, ГВС и ХВС жилого дома;
б) проектирование (привязка) систем Программы к данному объекту;
в) ремонт и промывка систем теплоснабжения, ХВС и коммуникаций дома;
г) для каждого объекта в первую очередь устанавливают и вводят в эксплуатацию, в качестве коммерческих, узлы учета тепловой энергии, ГВС, ХВС и элементов диспетчеризации;
д) на основании уточненной информации потребления тепла и ГВС по приборам учета устанавливают систему терморегулирования;
е) после сдачи в очередном жилом доме систем Программы в эксплуатацию управляющие организации на конкурсной основе заключают договор на сервисное обслуживание с независимыми организациями.
Для практического снижения расходов по внедрению систем Программы целесообразно использование метода "Демонстрационных объектов". Для этого выбираются жилые дома, типичные для определенных групп. На этих объектах планируются, форсированно устанавливаются и запускаются узлы учета и терморегулирования.
Системный анализ демонстрационного объекта позволит выявить оптимальные методы внедрения Программы и уточнить сведения для технико-экономического обоснования.
В стоимость установки одного общедомового узла учета вошли затраты непосредственно на узел учета - 115,0 тыс. руб. с НДС, проектирование, диспетчеризацию (компьютерной техники, блоков модемной связи и т.п.) и на расширение использования программного комплекса. Итого затраты на установку одного узла учета составят 122,0 тыс. руб. Потребность финансовых средств на установку узлов учета приведена в таблице 1.
Таблица 1
Потребность
финансовых средств на установку узлов учета

Управляющие организации	Стоимость установки одного узла учета, тыс. руб.	Количество устанавливаемых узлов учета, шт.	Потребность в финансовых средствах, тыс. руб.
МУП "КРУ ЖКХ"	122	426	51972,0
МУП "ЛРУ ЖКХ"	-	420	51240,0
МУП "МРУ ЖКХ"	-	474	57828,0
Итого	122	1320	161040,0

Средняя стоимость установки двухконтурного регулятора температуры составляет 61,2 тыс. руб. с учетом НДС определена в зависимости от серийного заказа партии - свыше 2 тысяч комплектов. Потребность систем теплорегулирования по Программе составляет 2038 комплектов. Потребность финансовых средств на установку терморегуляторов приведена в таблице 2.
Таблица 2
Потребность
финансовых средств на установку терморегуляторов

N п/п	Показатели	Калининский район	Ленинский район	Московский район	ОАО "Эткер"	Всего
1.	Количество (штук)	653	599	641	145	2038
2.	Итого затрат на покупку, установку (тыс. руб.)	39964,0	36659,0	39229,0	8873,0	124725,0

Дополнительные затраты, в том числе на антивандальные устройства, будут определены проектами с учетом условий расположения тепловых узлов потребителей; средства на их изготовление будут вкладываться управляющими организациями.
V.Объемы и источники финансирования программы
Объем финансирования Программы составляет 285765,0 тыс. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования приведен в таблице 3.
Таблица 3
Источники финансирования Программы

N п/п	Источники финансирования	Сумма финансирования по годам, тыс. руб.
		2008	2009	2010	2011	2012	всего на 2008 - 2012
1.	бюджет города Чебоксары, в том числе по управляющим организациям:	51000	51000	51000	51000	51000	255000
	МУП "КРУ ЖКХ"	16167	16167	16167	16167	16167	80835
	МУП "ЛРУ ЖКХ"	15917	15917	15917	15917	15917	79585
	МУП "МРУ ЖКХ"	16916	16916	16916	16916	16916	84580
	МУП "У ЖКХ и Б"	1000	1000	1000	1000	1000	5000
	ОАО "Эткер"	1000	1000	1000	1000	1000	5000
2.	средства управляющих организаций:	6153	6153	6153	6153	6153	30765
	МУП "КРУ ЖКХ"	1778	1778	1778	1778	1775	8887
	МУП "ЛРУ ЖКХ"	1724	1724	1724	1724	1724	8620
	МУП "МРУ ЖКХ"	1831	1831	1831	1831	1829	9153
	МУП "У ЖКХ и Б"	52	52	52	52	52	260
	ОАО "Эткер"	769	769	769	769	769	3845
	Итого	57153	57153	57153	57153	57153	285765

Ежегодная общая потребность в финансировании Программы составляет 57153,0 тыс. руб., в том числе за счет ежегодного выделения из бюджета города Чебоксары по 51000,0 тыс. руб.
Управляющие организации для выполнения Программы включают в титульные списки содержания и текущего ремонта жилищного фонда финансовые средства в сумме по 6153,0 тыс. руб. ежегодно.
Средства бюджета города Чебоксары, направляемые на выполнение Программы, подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Чебоксары на очередной финансовый год.
VI.Ожидаемые конечные результаты
Приборный учет дает возможность зафиксировать реально потребленное количество энергоносителей, которое, как правило, значительно ниже расчетного. Опыт установки средств учета в жилых домах показал, что разница между расчетным потреблением и фактическим может достигать:
по ХВС до 30%;
по ГВС до 10%.
Внедрение общедомового контроля и учета позволит привести в соответствие уровень платежей населения за эти ресурсы к фактическим объемам их использования.
Оперативный контроль потребления энергоресурсов существенно повысит результативность энергосбережения, так как позволит выявлять дома с избыточным или недостаточным теплопотреблением, производить регулировку гидравлического режима тепловых сетей, определять потери и устранять их.
К снижению потребления энергоносителей приведет внедрение систем автоматического регулирования тепловой энергии у потребителей. Эти системы поддерживают нормированную температуру ГВС, а также температуру теплоносителя системы отопления в зависимости от температуры наружного воздуха по заданному отопительному графику; корректируют отопительный график по желанию потребителя; осуществляют ночное снижение температурного графика; производят динамичный подъем температуры помещения после ночного снижения температур; осуществляют защиту от завышения температуры обратной воды.
Установка терморегуляторов позволит оптимизировать режимы теплопотребления, то есть ликвидировать "недотопы", "перетопы", а температуру ГВС регулировать на нормированном уровне.
Подключение жилых домов города Чебоксары к автоматизированной системе контроля и коммерческого учета ГВС, ХВС и отопления сформирует оптимальную систему взаиморасчетов между ресурсоснабжающими организациями, управляющими организациями и потребителями коммунальных услуг; обеспечит прозрачность отношений между ними; создаст условия, снижающие вероятность возникновения спорных вопросов и конфликтов, кроме того, обеспечит возможность оперативного контроля за уровнем расхода и своевременного выявления предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Реализация настоящей Программы приведет к формированию реальных стимулов для экономии энергоресурсов.
Срок окупаемости Программы:
1.Расчет окупаемости от внедрения узлов учета тепловой энергии.
Ежегодное потребление тепловой энергии жилыми домами, которые охвачены данной Программой, составляет 1715 тыс. Гкал. Увеличение стоимости 1 Гкал тепловой энергии (с НДС) прогнозируется в среднем на 12% в год:
на 2008 год - 657,57 x 1,12 = 736 руб.,
на 2009 год - 824 руб.,
на 2010 год - 922 руб.,
на 2011 год - 1032 руб.,
на 2012 год - 1156 руб.
После внедрения Программы ожидается снижение расхода тепловой энергии не менее чем на 3% или на 51000 Гкал в год.
Экономия по годам (начиная с 2009 года) составит:
в 2009 году (40% внедрения) - 0,4 x 51000 Гкал x 824 руб./Гкал = 16810 тыс. руб.;
в 2010 году (80% внедрения) - 0,8 x 51000 Гкал x 922 руб./Гкал = 37618 тыс. руб.;
в 2011 году (100% внедрения) - 1,0 x 51000 Гкал x 1032 руб./Гкал = 52632 тыс. руб.;
в 2012 году - 51000 Гкал x 1156 руб./Гкал = 58956 тыс. руб.
Экономия от внедрения узлов учета составит 166016 тыс. руб.
Затраты на установку и запуск узлов учета составят 161040 тыс. руб., то есть они окупятся уже в 2012 году по мере внедрения Программы - за 4 года.
2.Расчет окупаемости от внедрения автоматического терморегулятора в тепловом пункте с зависимой схемой присоединения отопления приведен в таблице 4.
Таблица 4

N п/п	Объект: 108-квартирный жилой дом (9-этажный)	Расчет для систем отопления
1.	Расчетная тепловая нагрузка отопления	Q р	Гкал/ч	0,371
2.	Расчетное теплопотребление, подлежащее оплате за отопительный период (при отсутствии терморегулятора)	Q год	Гкал	837,03
3.	Потребление теплоэнергии за отопительный период при наличии терморегулятора	Q + т/р год	Гкал	748,21
4.	Экономия теплоэнергии (п. 2 к п. 3 )	Э	Гкал	88,82
5.	Стоимость сэкономленной т/энергии (при тарифе 657,57 руб. за Гкал с НДС)	Э ээ	руб.	58405,36
6.	Относительная экономия т/энергии	Э%	%	11
7.	Стоимость терморегулятора	С т/р	руб.	61183
8.	Срок окупаемости (п. 5 к п. 7 )	А т	год	1,04

После выполнения проектно-технических решений и смет уточнится эффективность от внедрения приборного учета ХВС и всей Программы. Срок реальной окупаемости при поэтапном внедрении Программы прогнозируется в среднем от 2 до 4 лет.
VII.Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет постоянная комиссия Чебоксарского городского Собрания депутатов по городскому хозяйству.
Исполнители программных мероприятий ежегодно к 1 февраля до 2013 года представляют информацию о ходе реализации Программы в управление ЖКХ и энергетики администрации города Чебоксары.
Управление ЖКХ и энергетики администрации города Чебоксары представляет информацию о ходе реализации Программы в Чебоксарское городское Собрание депутатов ежегодно к 15 февраля до 2013 года.