Приложение к Приказу от 07.12.2007 г №№ 04-13/318, 286 Административный регламент
Административный регламент министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры чувашской республики по предоставлению государственной услуги по открытию новых маршрутов автомобильного транспорта в пригородном и междугородном сообщении I. общие положения
1.1.Наименование государственной услуги
Открытие новых маршрутов автомобильного транспорта в пригородном и междугородном сообщении.
Настоящий регламент распространяется на правоотношения, связанные с открытием новых маршрутов автомобильного транспорта в пригородном и междугородном сообщении, проходящих по территории Чувашской Республики и организуемых сверх государственного заказа.
1.2.Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной услуги
Предоставление государственной услуги по открытию новых маршрутов автомобильного транспорта в пригородном и междугородном сообщении (далее - государственная услуга) осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 2 марта 1999 г. N 41-ФЗ, от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ);
- приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте";
- приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР" (с изменениями, внесенными приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 12 июня 1990 г. N 63);
- приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 мая 1997 г., регистрационный N 1302, с изменениями, внесенными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 июля 2000 г. N 75, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 августа 2000 г., регистрационный N 2352);
- Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике" (с изменениями, внесенными Законом Чувашской Республики от 14 июля 2006 г. N 36);
- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2005 г. N 231 "Вопросы Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2005 г. N 299, от 9 февраля 2006 г. N 28, от 15 сентября 2006 г. N 236, от 29 марта 2007 г. N 59, от 4 декабря 2007 г. N 318);
- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. N 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике".
1.3.Наименование органа исполнительной власти Чувашской Республики, предоставляющего государственную услугу
Государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Чувашской Республики - Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее - Министерство) и осуществляется через структурное подразделение - отдел транспорта Минстроя Чувашии.
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
2.1.Получатели государственной услуги
Получателями государственной услуги являются владельцы транспортных средств - юридические лица всех организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, способные обеспечить регулярные и безопасные перевозки пассажиров в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
2.2.Порядок информирования заинтересованных лиц о государственной услуге
2.2.1.Описание конечного результата предоставления государственной услуги
Конечным результатом предоставления государственной услуги является открытие новых маршрутов автомобильного транспорта в пригородном междугородном сообщении, проходящих по территории Чувашской Республики, и заключение с заинтересованными лицами договора на осуществление пассажирских перевозок на выигранном в конкурсе маршруте (маршрутах).
2.2.2.Способ получения сведений о месте нахождения и графике работы отдела транспорта Минстроя Чувашии, предоставляющего государственную услугу
Сведения о местонахождении, справочные телефоны, адрес сайта в сети Internet, адреса электронной почты отдела транспорта Минстроя Чувашии размещаются на информационных стендах, в средствах массовой информации, на официальном Internet-сайте Министерства.
Информация об адресе и телефонах отдела транспорта Минстроя Чувашии содержится в приложении к настоящему Регламенту.
График работы отдела транспорта Минстроя Чувашии, осуществляющего прием и информирование о предоставлении государственной услуги:
Понедельник с 8.00 до 17.00 Вторник с 8.00 до 17.00 Среда с 8.00 до 17.00 Четверг с 8.00 до 17.00 Пятница с 8.00 до 17.00
Обеденный перерыв - с 12.00 до 13.00. Суббота и воскресенье - выходные дни.
2.3.Порядок получения консультаций (справок) о предоставлении государственной услуги
2.3.1.Консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги даются должностными лицами министерства, уполномоченными на ее предоставление.
2.3.2.Индивидуальное устное информирование заинтересованных лиц
Индивидуальное устное информирование осуществляется должностными лицами отдела транспорта Минстроя Чувашии при обращении заинтересованных лиц за информацией:
лично;
по телефону.
Должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, должно принять все необходимые меры для полного ответа на поставленные вопросы, в случае необходимости с привлечением других специалистов.
При личном приеме содержание устного обращения заносится в карточку личного приема заинтересованного лица. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заинтересованного лица может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема заинтересованного лица. В иных случаях дается письменный ответ.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностное лицо подробно и в вежливой (корректной) форме информирует обратившегося по интересующим его вопросам.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок. Должностное лицо обязано сообщить заинтересованному лицу адрес отдела транспорта Минстроя Чувашии (при необходимости - способ проезда к нему), график работы отдела транспорта Минстроя Чувашии.
При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо, или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
В конце информирования должностное лицо, осуществляющее консультирование, должно кратко подвести итог разговора и перечислить действия, которые надо предпринять (кто именно, когда, и что должен сделать).
Время разговора не должно превышать 10 минут.
2.3.3.Индивидуальное письменное информирование заинтересованных лиц
Индивидуальное письменное информирование при обращении заинтересованных лиц в Министерство осуществляется путем почтовых отправлений.
Начальник отдела транспорта Минстроя Чувашии определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на вопрос предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности лица, подписавшего ответ, а также фамилии, имени, отчества и номера телефона непосредственного исполнителя.
Ответ направляется в письменном виде или по электронной почте (в зависимости от указанного в письменном обращении способа доставки ответа или способа обращения заинтересованного лица за информацией).
Обращения граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются в органе исполнительной власти не позднее 15 дней с даты поступления, иные обращения - в течение 30 дней со дня их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
2.3.4.Сроки предоставления услуги
Государственная услуга предоставляется в течение 30 дней со дня проведения конкурса на получение заинтересованными лицами права на обслуживание регулярных автобусных маршрутов.
2.3.5.Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
а) непредставление полного пакета документов;
б) не соответствие условиям конкурса.
III.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги
Решение о проведении конкурса принимается после выполнения мероприятий, предусмотренных разделом II "Порядок открытия, изменения или закрытия маршрутов" Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. N 96.
3.1.1.Министерство является организатором конкурса по получению заинтересованными лицами права на обслуживание регулярных автобусных маршрутов
Министерство подготавливает все необходимые документы для объявления конкурса, осуществляет публикацию в средствах массовой информации условий и даты его проведения, определяет типовые формы конкурсной документации, перечень показателей оценки конкурса, форму типового договора с победителем конкурса, а также принимает решения о составе конкурсной комиссии и ее председателе, назначении и публикации в средствах массовой информации даты проведения конкурса, необходимости проведения экспертизы конкурсных заявок.
3.1.2.Порядок проведения конкурса
Конкурс проводится по мере необходимости в случае открытия нового маршрута или возникновения необходимости привлечения заинтересованных лиц на уже существующий маршрут.
Информационное сообщение о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет.
Информационное сообщение должно содержать следующую информацию:
а) наименование и адрес Организатора конкурса;
б) время и место проведения конкурса;
в) сведения о выставляемом на конкурс маршруте (маршрутах), требуемом количестве транспортных средств, требованиях к автобусам и т.д.;
г) порядок и место получения конкурсной документации;
д) размер компенсации затрат Министерства на разработку конкурсной документации, в случае установления таковой, порядок и срок ее выплаты;
е) порядок, место и сроки представления заявок на участие в конкурсе;
ж) показатели и порядок оценки квалификации участников конкурса.
К участию в конкурсе допускаются заинтересованные лица, представившие в конкурсную комиссию необходимые документы и отвечающие условиям конкурса.
Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде и представляется в запечатанном конверте в течение 45 дней со дня опубликования информационного сообщения о проведении конкурса в порядке, определенном Министерством.
Заявки на участие в конкурсе, представленные после истечения срока приема заявок, не принимаются и не рассматриваются.
В случае, если конкурсной документацией не предусмотрено иное, заинтересованное лицо вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе до истечения срока подачи заявок, о чем в те же сроки письменно уведомляет Министерство.
Вместе с заявлением каждое заинтересованное лицо представляет следующие документы:
копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
справку о финансовом состоянии участника конкурса, обоснование его способности выполнить условия конкурса и требования конкурсной документации по объемам транспортной работы и качеству обслуживания;
сведения о подвижном составе, который будет эксплуатироваться на маршруте (группе маршрутов), по моделям и вместимости с указанием государственных регистрационных номеров, года выпуска и пробега по каждой единице подвижного состава;
копию лицензии на право осуществления пассажирских перевозок на территории Российской Федерации с перечнем лицензионных карточек;
справку (акт) органа ГИБДД МВД Чувашской Республики о прохождении пассажирскими транспортными средствами государственного технического осмотра и об имевшихся нарушениях правил дорожного движения за последний календарный год;
сведения о профпригодности и подготовке водителей, наличии аттестованных специалистов по безопасности дорожного движения и квалифицированных специалистов по организации пассажирских перевозок;
копию страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства на каждое автотранспортное средство;
справку Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об отсутствии (наличии) нарушений правил лицензирования, при наличии нарушений должны быть указаны их количество и сущность;
справку налоговой инспекции о наличии или отсутствии задолженности в бюджет и внебюджетные фонды;
документы, подтверждающие наличие или аренду охраняемой стоянки;
документы, свидетельствующие о наличии собственной или арендуемой производственной базы, отвечающей установленным требованиям по обеспечению выполнения ремонта и технического обслуживания транспортных средств, ежедневных медицинского осмотра водителей и контроля технического состояния подвижного состава, и краткая характеристика используемой производственной базы;
гарантийное письмо с обязательством установить кассовые аппараты на транспортных средствах в месячный срок после проведения конкурса;
копии свидетельств о регистрации транспортных средств;
информацию об опыте работы в области пассажирских перевозок;
конкурсное предложение (предоставление льгот и др.);
опись представленных документов (в двух экземплярах).
Копии представленных документов должны быть заверены в установленном порядке.
Индивидуальные предприниматели дополнительно представляют анкету установленной формы с фотографией (при предъявлении паспорта).
Выборочный осмотр транспортных средств осуществляется по решению конкурсной комиссии.
К конкурсу не допускаются лица, не представившие вышеуказанные документы, а также:
представившие на конкурс документы с недостоверной информацией;
имеющие транспортные средства, которые не соответствуют по конструкции и (или) техническому состоянию требованиям инструкции завода-изготовителя и (или) требованиям к перевозчикам для выполнения пассажирских перевозок на соответствующих маршрутах, не прошли в установленном порядке технический осмотр.
Министерство вправе требовать от заинтересованных лиц предоставления сведений, подтверждающих их соответствие требованиям, установленным Организатором конкурса.
Конкурсная комиссия вправе потребовать от заинтересованных лиц разъяснения положений заявок на участие в конкурсе, но не может требовать изменения их содержания.
Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе в случаях, если:
Заинтересованное лицо не соответствует требованиям, установленным Министерством, или отказался дать разъяснение положений заявки на участие в конкурсе;
заявка на участие в конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
3.1.3.Подведение итогов конкурса
Подведение итогов конкурса осуществляется конкурсной комиссией в срок не позднее 7 дней после заседания конкурсной комиссии.
Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании конкурсной комиссии ее председателем в объявленном месте и в объявленное время.
Участники конкурса, подавшие заявки на участие в открытом конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Наименования, адреса участников конкурса, описания предлагаемых ими условий оказания транспортных услуг при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются присутствующим заинтересованным лицам и заносятся в протокол проведения конкурса. Указанные сведения сообщаются отсутствующим заинтересованным лицам по их требованию.
Конкурсная комиссия оценивает конкурсные заявки по балльной системе и принимает решение о победителе на основании установленных Министерством показателей оценки конкурса.
Победителем конкурса признается заинтересованное лицо набравшее наибольшее количество баллов, в заявке которого предложены лучшие условия. При равенстве баллов победитель определяется открытым голосованием членов конкурсной комиссии.
Результаты конкурса оформляются протоколом заседания, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия в письменной форме информирует победителя конкурса о его результатах не позднее 3 дней после дня подведения итогов конкурса. Конкурсная комиссия публикует в средствах массовой информации и размещает в сети Интернет информацию об итогах конкурса в течение 20 дней со дня подписания протокола заседания.
Конкурсная комиссия вправе потребовать от победителя подтверждения соответствия требованиям к участникам конкурса, установленным Министерством.
Если после подведения итогов конкурса Министерству станут известны факты недостоверности информации, представленной на конкурс победителем, или последний откажется от подписания договора в течение 20 дней после дня объявления победителя конкурса, победителем признается следующий по количеству набранных по результатам конкурса баллов конкурсант.
Протокол является документом, удостоверяющим право победителя на заключение с организатором (заказчиком) перевозок договора на осуществление пассажирских перевозок на выигранном в конкурсе маршруте (маршрутах).
Результатом предоставления государственной услуги является открытие новых маршрутов автомобильного транспорта в пригородном междугородном сообщении и заключение с заинтересованными лицами договора на осуществление пассажирских перевозок на выигранном в конкурсе маршруте (маршрутах).
Срок подписания договора не должен превышать 20 дней после дня объявления победителя конкурса.
3.2.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
3.2.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги
Текущий контроль осуществляется начальником отдела транспорта в форме проверок соблюдения и исполнения должностными лицами, участвующими в предоставлении государственной услуги, положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов и методических документов, определяющих порядок выполнения административных процедур. По результатам проверок должностное лицо, осуществляющее текущий контроль, дает указания по устранению выявленных отклонений и нарушений и контролирует их исполнение. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается заместителем министра градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, курирующим предоставление государственной услуги.
3.2.2.Контроль за предоставлением государственной услуги
Контроль полноты и качества предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заинтересованных лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заинтересованных лиц, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц отдела транспорта Минстроя Чувашии.
По результатам контроля осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
IV.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги на основании настоящего
Административного регламента
4.1.Заинтересованные лица могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления государственной услуги на основании настоящего Регламента (далее - жалоба), лично либо письменно в Министерство.
4.2.Заявитель в своем письменном обращении с жалобой в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответу уведомление о переадресации обращения, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов прилагаются к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
4.3.Письменная жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений. Письменная жалоба, не требующая дополнительного изучения и проверки, подлежит рассмотрению не позднее 15 дней с даты поступления, иные жалобы - в течение 30 дней со дня их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменной жалобы может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
Обращения заинтересованных лиц, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
4.4.В случае, если в письменной жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми в Министерство обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
4.5.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о предоставлении государственной услуги и (или) применении дисциплинарных мер ответственности к сотруднику, ответственному за действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления государственной услуги на основании настоящего Административного регламента повлекшие за собой жалобу заинтересованного лица.
4.6.Заинтересованному лицу направляется ответ на жалобу, не требующую дополнительного изучения и проверки, не позднее 15 дней с даты поступления, на иную жалобу - в течение 30 дней со дня их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменной жалобы может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
Жалобы заинтересованных лиц считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.