Постановление от 25.01.2008 г № 44-Г-4
Об отмене решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 августа 2006 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2006 года в части отказа во включении в специальный стаж периода работы
Президиум Верховного Суда Чувашской Республики
в составе председательствующего, членов рассмотрел гражданское дело по иску И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поступившее по надзорной жалобе И. и переданное для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции на основании определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2007 года.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары, президиум
Установил:
решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики N 17 от 16 февраля 2006 года И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду наличия у нее лишь 16 лет 11 месяцев фактической продолжительности специального стажа на дату обращения за пенсией (25 января 2006 года).
При этом в подсчет специального стажа И. не включены периоды работы с 17 сентября 1977 года по 10 сентября 1985 года (7 лет 11 месяцев 24 дня), с 29 августа 1986 года по 31 августа 1987 года (1 год 3 дня) в должности старшей пионервожатой, поскольку наименование должности "старшая пионервожатая" не предусмотрено разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Кроме того, в указанный стаж не включены на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды нахождения И. в учебных отпусках, в отпуске по уходу за ребенком после 6 октября 1992 года за время работы в должности старшей пионервожатой, воспитателя группы продленного дня, учителя биологии в средней школе N 9 города Чебоксары.
Не согласившись с указанным решением, И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указывая, что спорные периоды необоснованно исключены из подсчета специального педагогического стажа.
Представитель ответчика иск не признал.
Решением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 8 августа 2006 года исковые требования И. удовлетворены частично. На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики возложена обязанность включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости:
периоды работы И. с 1 сентября 1984 года по 1 января 1985 года, с 23 января 1985 года по 10 сентября 1985 года в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителем биологии,
период нахождения в оплачиваемом учебном отпуске в счет ежегодного отпуска с 2 января 1985 года по 22 января 1985 года за время работы в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителем биологии в средней школе N 9 г. Чебоксары,
периоды работы с 1 сентября 1986 года по 1 января 1987 года с 22 января 1987 года по 1 июня 1987 года, с 8 июля 1987 года по 31 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителем биологии,
периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с 2 по 21 января 1986 года, с 29 мая по 17 июня 1986 года за время работы в должности воспитателя группы продленного дня, с 2 по 21 января 1987 года, с 2 по 20 июня 1987 года за время работы в должности старшей пионервожатой и по совместительству учителем биологии, с 4 по 30 января 1988 года по 2 июля 1988 года за время работы в должности учителя биологии,
периоды нахождения на курсах по повышению квалификации с 31 марта по 26 апреля 1986 года за время работы в должности воспитателя группы продленного дня, с 3 по 15 апреля 1995 года, с 27 января по 7 февраля 1997 года, с 24 марта по 5 апреля 1997 года, с 4 по 16 октября 1999 г., с 13 по 25 декабря 1999 года за время работы в должности учителя биологии.
В удовлетворении остальной части требований отказано
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2006 года решение районного суда отменено в части отказа во включении в специальный стаж периода нахождения И. в очередном отпуске с 1 по 1 июля 1987 года, периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 апреля по 11 августа 1991 года, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12 августа 1991 года по 5 октября 1992 года периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 1 по 13 ноября 2004 года и с 21 марта по 2 апреля 2005 года. В данной части вынесено новое решение, которым на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Чебоксары Чувашской Республики возложена обязанность включить периоды нахождения И. в очередном отпуске с 1 по 7 июля 1987 года, с 1 по 13 ноября 2004 года и с 21 марта по 2 апреля 2005 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кассационная жалоба И. в остальной части оставлена без удовлетворения.
В надзорной жалобе и определении о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции ставится вопрос об отмене вышеназванных судебных постановлений в части отказа во включении в специальный стаж времени работы истицы в должности старшего пионервожатого в средней школе N 9 города Чебоксары с 17 сентября 1977 года по 10 сентября 1985 года (7 лет 11 месяцев 24 дня), с 29 августа 1986 года по 1 августа 1987 года (1 год 3 дня).
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум приходит к следующему.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Отказывая во включении в специальный стаж истицы вышеназванных периодов работы в качестве старшей пионервожатой, суд исходил из того, что данная должность не была предусмотрена в утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Должность старшей пионервожатой не поименована также и в последующих подобных списках от 22 сентября 1999 года и 29 октября 2002 года.
Кроме этого, суд указал, что в силу положений действовавшего в спорный период постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое применялось на территории Российской Федерации лишь до 1993 года, работа в должности пионервожатой сама по себе не давала безусловного права на пенсию за выслугу лет, поскольку не была предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным тем же постановлением. Такая работа была предусмотрена в п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного тем же постановлением Совета Министров СССР, и учитывалась в соответствии с п. 4 указанного Положения при условии выработки не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсий за выслугу лет в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем.
В связи с тем, что в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года истицей не был выработан необходимый специальный стаж в соответствии с условиями, предусмотренными данным постановлением, суд согласился с мнением ответчика об отсутствии в этом случае оснований для включения периода работы И. в должности старшей пионервожатой в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Однако при этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.
Согласно ч. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В период работы И. с 17 сентября 1977 года по 10 сентября 1985 года и с 29 августа 1986 года по 31.08.1987 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно п. 4 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства зачет в выслугу лет периода работы в должности пионервожатого действительно не являлся безусловным.
Однако следует иметь в виду, что в спорный период работники, занимавшие должность пионервожатого, ориентировались именно на названное постановление от 1959 года, и, принимая решение о характере своей трудовой деятельности в этот период, И. была вправе рассчитывать на предусмотренное данным актом социальное обеспечение в будущем. Наступившие впоследствии (до выработки истицей необходимого двадцатипятилетнего педагогического стажа) изменения в законодательстве, вовсе исключившие возможность зачета в специальный стаж времени работы в должности пионервожатой, не должны ограничивать такую возможность.
В связи с указанным оценку ее пенсионных прав необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период, что подтверждалось и в принятом после введения в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", в котором было указано о сохранении за другими педагогическими работниками условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Данная позиция изложена также и Конституционным судом Российской Федерации. Так, в его постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указано, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 , 15 , 17 , 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Поэтому ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что спорные периоды работы в качестве старшей пионервожатой не подлежат включению в специальный стаж И. для назначения досрочной пенсии, является неверным.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение.
Таким образом, с учетом спорного периода работы И. в качестве старшей пионервожатой средней школы, продолжительность ее специального стажа к 25 января 2006 года (к моменту обращения за пенсией) составляет более 25 лет, что в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации" является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
При этом следует учесть, что время нахождения И. в административных отпусках, на что ссылается представитель ответчика, не уменьшает двадцатипятилетнего педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии.
Поскольку изложенное означает допущение судами первой и второй инстанций существенного нарушения норм материального права, в силу ст. 387 ГПК РФ решение суда и определение судебной коллегии в указанной части подлежат отмене.
Так как, судом первой инстанции установлены все имеющие значение обстоятельства по делу, и исследования дополнительных доказательств в данном случае не требуется, президиум считает возможным вынести по делу в указанной части новое решение о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары обязанности зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии И., периодов ее работы в качестве старшей пионервожатой с 17 сентября 1977 года по 10 сентября 1985 года (7 лет 11 месяцев 24 дня), с 29 августа 1986 года по 31 августа 1987 года (1 год 3 дня) и назначить ей пенсию с 25 января 2006 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 388 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум
Постановил:
решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 августа 2006 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2006 года в части отказа во включении в специальный стаж И. периода ее работы в должности старшей пионервожатой и отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии отменить. Вынести в этой части новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары зачесть в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии И., периодов ее работы в качестве старшей пионервожатой с 17 сентября 1977 года по 10 сентября 1985 года, с 29 августа 1986 года по 31 августа 1987 года и назначить И. досрочную трудовую пенсию по старости с 25 января 2006 года.