Приложение к Решению от 22.02.2008 г № 27/5 Программа
Районная целевая программа демографического развития шумерлинского района чувашской республики на 2008 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Районная целевая программа демографического развития
Программы Шумерлинского района Чувашской Республики на 2008 -
2010 годы
Основание для - Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
разработки от 29.12.2007 N 378 "О республиканской целевой
Программы программе демографического развития Чувашской
Республики на 2008 - 2010 гг."
Муниципальный - Администрация Шумерлинского района Чувашской
заказчик Республики
Координатор - Отдел социальной защиты населения Шумерлинского района
Программы Чувашской Республики Министерства здравоохранения и
социального развития Чувашской Республики (по
согласованию)
Основной - Отдел социальной защиты населения Шумерлинского района
разработчик Чувашской Республики Министерства здравоохранения и
Программы социального развития Чувашской Республики (по
согласованию)
Цель и задачи - цель Программы - оптимизация количественных и
Программы качественных параметров воспроизводства населения и
улучшение демографической ситуации в Шумерлинском
районе Чувашской Республики;
задачи Программы:
стимулирование рождаемости и укрепление института
семьи;
совершенствование системы охраны здоровья населения;
снижение смертности населения от предотвратимых
причин;
регулирование миграционных процессов
Важнейшие - повышение общего коэффициента рождаемости до 11,8 на
целевые 1000 населения;
индикаторы и повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,4
показатели на одну женщину;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 65,2
года;
снижение естественной убыли населения до -3,5 на 1000
населения;
снижение смертности населения трудоспособного возраста
до 65,0 на 100 тыс. населения соответствующего
возраста;
снижение показателя младенческой смертности до 7,0 на
1000 родившихся живыми
Сроки реализации - 2008 - 2010 годы
Программы
Объемы и - предполагаемый общий объем финансирования за 2008 -
источники 2010 годы составляет 5,1 тыс. рублей (в ценах 2007
финансирования года), в том числе:
из внебюджетных источников:
в 2008 году - 1,5 тыс. рублей;
в 2009 году - 1,7 тыс. рублей;
в 2010 году - 1,9 тыс. рублей
Ожидаемые - социальная эффективность:
конечные повышение рождаемости не менее чем на 12,6 процента;
результаты увеличение ожидаемой продолжительности жизни не менее
реализации чем на 1,8 процента;
Программы и снижение естественной убыли населения не менее чем на
показатели 25,7 процента;
социальной и снижение смертности населения трудоспособного возраста
экономической не менее чем на 5,42 процента;
эффективности снижение младенческой смертности не менее чем на 23,08
процента;
экономическая эффективность:
сохранение жизни населения трудоспособного возраста;
снижение материальных затрат, связанных с
профессиональной заболеваемостью
Система - контроль за ходом выполнения Программы осуществляет
организации отдел социальной защиты населения Шумерлинского района
контроля за Министерства здравоохранения и социального развития
исполнением Чувашской Республики (по согласованию). Исполнители
Программы мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2011
года представляют информацию о ходе реализации
мероприятий Программы в Министерство здравоохранения и
социального развития Чувашской Республики.
Отдел социальной защиты населения Шумерлинского района
Министерства здравоохранения и социального развития
Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2011 года
представляет информацию о ходе реализации мероприятий
Программы в Министерство экономического развития и
торговли Чувашской Республики и Министерство финансов
Чувашской Республики. По окончании срока реализации
Программы Отдел социальной защиты населения
Шумерлинского района Министерства здравоохранения и
социального развития Чувашской Республики до 1 марта
года, следующего за последним отчетным, представляет в
Собрание депутатов Шумерлинского района доклад о
выполнении Программы, эффективности использования
финансовых средств за весь период ее реализации.I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Районная целевая программа демографического развития Шумерлинского района Чувашской Республики на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2007 N 378 "О республиканской целевой программе демографического развития Чувашской Республики на 2008 - 2010 годы".
На протяжении последних десяти лет демографическая ситуация в Шумерлинском районе повторяет общероссийские тенденции и характеризуется продолжающейся естественной убылью населения, начавшейся с 90-х годов. К началу 2007 года численность населения Чувашской Республики составила 1286,2 тыс. человек, в том числе городского - 736,6 тыс. человек (57,3 процента), сельского - 549,6 тыс. человек (42,7 процента), а в Шумерлинском районе - 12641 чел. Структура населения Шумерлинского района характеризуется преобладанием женщин, численность которых составила 6519 тыс. человек, или 51,6 процента. Для района благоприятным является увеличение доли женщин фертильного возраста, удельный вес которых в общей численности женского населения увеличился с 44,7 процента в 1990 году до 51,6 процента в 2007 году.
В настоящее время наблюдается изменение возрастной структуры жителей района - происходят сокращение численности детей и рост населения старше трудоспособного возраста. За 1996 - 2006 годы доля детей и подростков в возрасте 0 - 17 лет сократилась с 15,9 до 15,4 процента, их численность составила 1950 человек. По состоянию на 1 января 2007 г. удельный вес трудоспособного населения района в общей численности населения составил 28 процентов (по Российской Федерации - 63,4 процента, Приволжскому федеральному округу - 63,1 процента). Сохраняется естественная убыль населения, наибольший показатель отмечен в 2002 году (-17,19%). В 2007 году естественная убыль составила -197 - 15,6%.
Рост рождаемости в районе наблюдается с 2002 года и в 2007 году ее уровень увеличился на 20,1 процента, составив 10,2 промилле (по итогам 9 месяцев по Российской Федерации - 11,1 промилле, Приволжскому федеральному округу - 10,8 промилле).
По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, рождаемость в Чувашской Республике характеризуется распространением малодетности: количество семей, воспитывающих одного несовершеннолетнего ребенка, по сравнению с 1989 годом увеличилось на 30 процентов, число многодетных семей снизилось на 32 процента.
Рост внебрачной рождаемости отмечен в 2006 году, данный показатель составил 26,3 процента против 25,7 процента в 2005 году.
В последние пять лет увеличен суммарный показатель рождаемости до 1,3 однако для простого воспроизводства населения необходимо повышение суммарного показателя в среднем до 2,15 на одну женщину.
На рождаемость оказывает влияние брачность населения. Начиная с 2001 года в показателе брачности наметилась тенденция к росту. Так, в 2006 году по сравнению с 2005 годом количество браков возросло на 8,3 процента, коэффициент брачности составил 7,1 в расчете на 1000 жителей. В то же время с конца 90-х годов возросло число разводов. В 2006 году количество разводов увеличилось на 0,6 процента по сравнению с 2005 годом и составило 3,4 в расчете на 1000 жителей.
С 2004 года наблюдается снижение общей смертности населения. В 2006 году по сравнению с 2005 годом этот показатель снизился на 3,3 процента и составил 14,7 промилле против среднего показателя по Российской Федерации - 15,2 промилле и Приволжскому федеральному округу - 15,6 промилле. В январе - ноябре 2007 года число умерших увеличилось на 1,9 процента по сравнению с соответствующим периодом 2006 года и составило 19 промилле (в январе - сентябре 2007 года по Российской Федерации - 14,7 промилле, Приволжскому федеральному округу - 15,1 промилле). Основными причинами смертности населения в районе являлись болезни системы кровообращения (47,4 процента от всех умерших), внешние причины (18,5 процента), болезни органов дыхания (7,8 процента) и новообразования (10,8 процента). Отмечается высокая смертность населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастные случаи, травмы, убийства, самоубийства, отравления), составляющих около 13 процентов всех причин смертей. В 2007 году умерли от случайного отравления алкоголем 4 человека трудоспособного возраста, от транспортных происшествий - 2, от убийств - 2, было зафиксировано 10 случаев самоубийств. Смертность мужчин от указанных причин соответственно в 4,9, 4,9, 3,2, 8,5 раза превышает смертность женщин. При этом наиболее критической является ситуация со смертностью мужчин трудоспособного возраста.
Реализация комплексных медико-социальных мер в сфере охраны материнства и детства позволила в Шумерлинском районе достичь более благоприятных показателей младенческой и перинатальной смертности, которые за последние 10 лет снизились в 2 раза. В 2007 году коэффициент младенческой смертности составил 0 на 1000 родившихся живыми (в январе - сентябре 2007 года по Российской Федерации - 9,6 промилле, Приволжскому федеральному округу - 9,1 промилле). Главными причинами младенческой смертности остаются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные аномалии развития.
По ожидаемой продолжительности жизни населения Чувашия занимает 7-е рейтинговое место среди регионов Приволжского федерального округа и 17-е - среди 88 регионов Российской Федерации. Данный показатель на 0,38 года выше, чем по России, и в 2006 году составил 66,98 года. Мужчины живут на 12,88 лет меньше, чем женщины. В году средний возраст населения Чувашской Республики составил 37,85 года, а в Шумерлинском районе - 37,8.
Численность населения района уменьшается не только за счет естественного движения, но и за счет миграции населения. Большинство мигрантов (72,5 процента) в 2006 году совершали перемещения со сменой места жительства внутри республики. Активная миграция молодого поколения сельчан в города показывает прогрессирующее ухудшение показателя старения сельского населения. Миграционный прирост в 2001 году сменился миграционной убылью населения, которая в 2007 году составила 388 человек, в основном за счет обмена населением с регионами Чувашии и России.
Прогнозные оценки демографического развития Шумерлинского района указывают, что при отсутствии комплексных мер, направленных на улучшение здоровья населения, сокращение смертности и увеличение рождаемости, население Шумерлинского района к 2010 году сократится на 990 человек. Начиная с 2009 года, по мере достижения трудоспособного возраста родившимися в начале 1990-х годов, возрастной состав населения изменится в сторону уменьшения доли лиц трудоспособного возраста и увеличения лиц старше трудоспособного.
Настоящая Программа разработана с учетом сложившейся в республике демографической ситуации, с целью создания условий для стабилизации численности населения на основе роста рождаемости, сокращения смертности, повышения эффективности регулирования миграционных процессов и в последующем будет продлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".
II.Основная цель и задачи программы
Основная цель Программы - оптимизация количественных и качественных параметров воспроизводства населения и улучшение демографической ситуации в Чувашской Республике.
Для достижения указанной цели Программы необходимо решить следующие задачи:
стимулирование рождаемости и укрепление института семьи;
совершенствование системы охраны здоровья населения;
снижение смертности населения от предотвратимых причин;
регулирование миграционных процессов.
Для стимулирования рождаемости и укрепления института семьи предусматривается:
усиление системы дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми, неполных семей с детьми, многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных учреждений;
организация и проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на пропаганду ценностей семьи, различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, профилактику семейного неблагополучия;
внедрение в практику родовспомогательных учреждений новых медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации беременных, рожениц и детей раннего возраста.
Совершенствование системы охраны здоровья населения предполагает:
совершенствование комплексной профилактики, внедрение в практику учреждений здравоохранения новых медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации больных;
повышение качества периодических профилактических осмотров работающего населения и последующее оздоровление лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья, внедрение эффективных форм работы в сохранении и восстановлении репродуктивного здоровья;
расширение доступности для населения высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи;
проведение комплексных мероприятий по раннему выявлению нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение их высококвалифицированной медицинской помощью, развитие комплексной системы реабилитации лиц с функциональными отклонениями и хроническими заболеваниями;
формирование у населения мотивации к ведению здорового образа жизни, привлечение различных групп населения к занятиям физической культурой, спортом, внедрение различных форм активного отдыха и досуга населения;
развитие геронтологической помощи, продление трудоспособного периода жизни пожилых людей.
Для снижения смертности населения от предотвратимых причин необходимо:
оснащение современным медицинским оборудованием и реанимобилями лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций;
организация сети отделений для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
создание системы мониторирования влияния условий труда на здоровье работников, разработка мер по управлению профессиональными рисками и сокращению заболеваемости и смертности от производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Регулирование миграционных процессов включает:
создание условий для добровольного переселения в Чувашию соотечественников, проживающих за рубежом;
проведение мероприятий по легализации незаконных мигрантов;
разработку комплекса мероприятий для привлечения высококвалифицированных кадров в республику;
создание условий для предотвращения оттока квалифицированных кадров в другие регионы и зарубежные страны.
III.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы распределены по шести направлениям (приложение N 1):
мониторинг демографической ситуации и меры по ее оптимизации;
внедрение современных здоровьеукрепляющих технологий;
адресная поддержка семей, имеющих детей, укрепление института семьи;
создание условий для обеспечения активной жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов;
пропаганда духовно-нравственных и семейных ценностей;
регулирование миграционных процессов.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.
(тыс. рублей)
Объемы затрат по источникам финансирования | Годы реализации | |||
2008 - 2010 | 2008 | 2009 | 2010 | |
Всего: 5100,0 1500,0 1700,0 1900,0 из внебюджетных источников 5100,0 1500,0 1700,0 1900,0
Исходя из возможностей бюджета Шумерлинского района Чувашской Республики объемы средств, направляемых на реализацию Программы, могут уточняться.
V.Механизм реализации программы
Координатором Программы является отдел социальной защиты населения Шумерлинского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - ОСЗН Шумерлинского района ЧР Минздравсоцразвития Чувашии).
ОСЗН Шумерлинского района ЧР Минздравсоцразвития Чувашии обеспечивает согласованность действий по реализации Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
ОСЗН Шумерлинского района ЧР Минздравсоцразвития Чувашии ежегодно к 1 марта до 2011 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики.
По окончании срока реализации Программы ОСЗН Шумерлинского района ЧР Минздравсоцразвития Чувашии до 1 марта года, следующего за последним отчетным, представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
VI.Результаты реализации программы.
Оценка социальной и экономической эффективности Программы
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, позволит улучшить качественные и количественные показатели демографической ситуации в Чувашской Республике.
Социальная эффективность Программы достигается за счет повышения рождаемости не менее чем на 11,7 процента; увеличения ожидаемой продолжительности жизни не менее чем на 1,03 процента; снижения естественной убыли населения не менее чем на 8,3 процента; снижения смертности населения трудоспособного возраста не менее чем на 1,35 процента; снижения младенческой смертности не менее чем на 15,8 процента; увеличения миграционного прироста населения не менее чем на 21 человек в год.
Экономическая эффективность Программы выражается в сохранении жизни населения трудоспособного возраста и снижении материальных затрат, связанных с профессиональной заболеваемостью.
Ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий Программы составляет 1169,1 млн. рублей, в том числе по годам:
за 2008 год - 15 млн. рублей;
за 2009 год - 12,3 млн. рублей;
за 2010 год - 13,4 млн. рублей.