Постановление от 03.09.2004 г № 44-Г-103
Об отмене решения Московского районного суда г. Чебоксары от 21 апреля 2004 года в части отказа в удовлетворении исковых требований, определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 2 июня 2004 года и вынесении по делу нового решения
Президиум Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего, членов
рассмотрел гражданское дело по иску А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поступившее 22 июля 2004 года по надзорной жалобе А. и переданное для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции на основании определения судьи Верховного суда Чувашской Республики от 13 августа 2004 года.
Заслушав доклад члена Президиума, выслушав пояснения А., президиум
Установил:
А.обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары, мотивируя свои требования тем, что она не согласна с решением комиссии по пенсионным вопросам названного Управления от 22 марта 2004 года N 173, которым ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия требуемого 25-летнего специального педагогического стажа.
Просила обязать УПФР в г. Чебоксары включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 декабря 1976 года по 24 октября 1977 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 13 января 1978 года по 22 января 1978 года, с 1 июня 1978 года по 30 июня 1978 года, с 12 января 1979 года по 21 января 1979 года, с 1 февраля 1979 года по 2 марта 1979 года, с 1 июня 1979 года по 30 июня 1979 года, с 14 июня 1980 года по 30 июня 1980 года, с 2 января 1981 года по 15 января 1981 года, с 15 июня 1981 года по 30 июня 1981 года, с 2 января 1982 года по 15 января 1982 года, с 1 июня 1982 года по 30 июня 1982 года, с 2 января 1983 года по 15 января 1983 года, с 3 июня 1983 года по 30 июня 1983 года, с 3 июня 1984 года по 30 июня 10984 года, с 2 января 1985 года по 21 января 1985 года, с 1 марта 1985 года по 30 июня 1985 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 ноября 1992 года по 29 ноября 1992 года, с 27 июня 1993 года по 3 июля 1993 года, с 16 сентября 1993 года по 18 сентября 1993 года и назначить трудовую пенсию по старости с 23 декабря 2003 года.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары от 21 апреля 2004 года постановлено:
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары включить периоды нахождения А. с 24 декабря 1976 года по 24 октября 1977 года в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации с 23 ноября 1992 года по 29 ноября 1992 года, с 27 июня 1993 года по 3 июля 1993 года, с 16 сентября 1993 года по 18 сентября 1993 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 23 декабря 2003 года отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 2 июня 2004 года кассационная жалоба А. на решение суда оставлена без изменения.
В надзорной жалобе и определении о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции ставится вопрос об отмене постановлений суда в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения А. в учебных отпусках и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 23 декабря 2003 года.
Судебные постановления в этой части подлежат отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что решением комиссии по пенсионным вопросам Управления ПФР в г. Чебоксары от 22 марта 2004 года N 173 А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого двадцатипятилетнего стажа.
Отказ мотивирован тем, что согласно ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В связи с этим комиссией по пенсионным вопросам не были включены в специальный стаж А. периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24 декабря 1976 года по 24 октября 1977 года, в учебных отпусках с 13 января 1978 года по 22 января 1978 года, с 1 июня 1978 года по 30 июня 1978 года, 12 января 1979 года по 21 января 1979 года, с 1 февраля 1979 года по 2 марта 1979 года, с 1 июня 1979 года по 30 июня 1979 года, с 14 июня 1980 года по 30 июня 1980 года, с 2 января 1981 года по 15 января 1981 года, с 15 июня 1981 года по 30 июня 1981 года, с 2 января 1982 года по 15 января 1982 года, с 1 июня 1982 года по 30 июня 1982 года, с 2 января 1983 года по 15 января 1983 года, с 3 июня 1983 года по 30 июня 1983 года, с 3 июня 1984 года по 30 июня 1984 года, с 2 января 1985 года по 21 января 1985 года, с 1 марта 1985 года по 30 июня 1985 года, на курсах повышения квалификации с 23 ноября 1992 года по 29 ноября 1992 года, с 27 июня 1993 года по 3 июля 1993 года, с 16 сентября 1993 года по 18 сентября 1993 года.
Судом вынесены оспариваемые в части судебные постановления.
Согласно ст. 55 ФЗ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет (досрочную трудовую пенсию).
В соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Как следует из материалов дела, А. 21 июня 1976 года поступила на работу воспитательницей в ясли-сад N 15 ХОЗО МВД ЧАССР и в последующем продолжала работать по педагогической деятельности. Работая, она совмещала работу обучением в Канашском педагогическом училище в период с 1974 года по 26 июня 1979 года и в Чувашском государственном университете с 1979 года по 1985 год. Во время учебы в названных учебных заведениях А. на период сдачи экзаменов и зачетов предоставлялись учебные отпуска.
Проанализировав законодательство в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее как на период рассмотрения дела, так и на период возникновения спорных правоотношений, требования А. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках представляются обоснованными.
Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж.
В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV "Рабочее время" и глава XII "Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением") работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
Учебные отпуска А. были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
В соответствии с п. 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
В оспариваемой части судебных постановлений суды делают вывод о том, что учебные отпуска не являются разновидностью ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом суды руководствуются тем, что положения о предоставлении дополнительного учебного отпуска изложены в главе 26 Трудового Кодекса РФ, устанавливающей гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, а не в главе 19 ТК РФ, где установлены виды ежегодных оплачиваемых отпусков.
В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.
Кроме того, согласно п. 5 ст. 68 КЗоТ РСФСР в редакции 1971 года ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.
С учетом изложенного и в связи с тем, что в материалах дела достаточно доказательств, позволяющих вынести новое решение, президиум полагает возможным в части отказа в удовлетворении исковых требований А. принять новое решение, не передавая дела для нового рассмотрения.
В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.
Днем обращения считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
А.с таким заявлением обратилась 23 декабря 2003 года. Требуемый двадцатипятилетний педагогический стаж на указанный день у А. имелся.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 388 ГПК РФ, президиум
Определил:
отменить решение Московского районного суда г. Чебоксары от 21 апреля 2004 года в части отказа в удовлетворении исковых требований А., определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 2 июня 2004 года и вынести по делу новое решение, которым включить периоды нахождения А. в учебных отпусках с 13 января 1978 года по 22 января 1978 года, с 1 июня 1978 года по 30 июня 1978 года, с 12 января 1979 года по 21 января 1979 года, с 1 февраля 1979 года по 2 марта 1979 года, с 1 июня 1979 года по 30 июня 1979 года, с 14 июня 1980 года по 30 июня 1980 года, с 2 января 1981 года по 15 января 1981 года, с 15 июня 1981 года по 30 июня 1981 года, с 2 января 1982 года по 15 января 1982 года, с 1 июня 1982 года по 30 июня 1982 года, с 2 января 1983 года по 15 января 1983 года, с 3 июня 1983 года по 30 июня 1983 года, с 3 июня 1984 года по 30 июня 1984 года, с 2 января 1985 года по 21 января 1985 года, с 1 марта 1985 года по 30 июня 1985 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чебоксары назначить А. досрочную трудовую пенсию по старости с 23 декабря 2003 года.