Приложение к Решению от 20.03.2008 г № 2/6-С Решение
Принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений яльчикского района чувашской республики 1. общие положения
1.1.Настоящий порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений Яльчикского района Чувашской Республики (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом Яльчикского района Чувашской Республики.
1.2.Для целей Порядка используются следующие понятия:
муниципальное унитарное предприятие - коммерческая организация, созданная Яльчикским районом Чувашской Республики, имущество которой является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками такой организации;
муниципальное предприятие - муниципальное унитарное предприятие, имущество которого закреплено за ним компетентным органом местного самоуправления Яльчикским районом Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения;
муниципальное казенное предприятие - муниципальное унитарное предприятие, имущество которого закреплено за ним компетентным органом местного самоуправления Яльчикским районом Чувашской Республики на праве оперативного управления;
муниципальное учреждение - некоммерческая организация, созданная Яльчикским районом Чувашской Республики для осуществления социально-культурных, образовательных и научных целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта или иных целей некоммерческого характера, имущество которой закреплено за ней компетентным органом местного самоуправления Яльчикским районом Чувашской Республики на праве оперативного управления;
муниципальные организации - термин, использующийся в Порядке для совместного упоминания муниципальных предприятий, муниципальных казенных предприятий и муниципальных учреждений.
1.3.Решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций, об определении предмета и целей их деятельности, наделении их имуществом, утверждении уставов указанных юридических лиц принимаются Главой Яльчикского района Чувашской Республики (далее - Глава района) в форме постановления.
1.4.Заявки (предложения) о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций направляются заявителями Главе района в письменной форме.
1.5.С инициативой о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций могут выступать отраслевые органы и должностные лица администрации Яльчикского района Чувашской Республики, депутаты Собрания депутатов Яльчикского района Чувашской Республики, Глава района, юридические лица и граждане (далее - заявители).
1.6.Заявки (предложения) о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных организаций подлежат рассмотрению Главой района в соответствии с положениями Порядка в течение одного месяца со дня получения указанной заявки (предложения).
1.7.По итогам рассмотрения заявок заявителей, но не позднее чем по истечении срока, установленного пунктом 1.6 Порядка, Глава района принимает решение о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных организаций или об отказе в создании, реорганизации или ликвидации муниципальных организаций.
1.8.Решение об отказе в создании, реорганизации или ликвидации муниципальных организаций должно быть мотивированным и доводится до сведения заявителей Главой района в письменной форме в течение 7 (семи) дней со дня принятия указанного решения.
2.Порядок принятия решений о создании муниципальных организаций
2.1.Муниципальные унитарные предприятия создаются в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ, в форме муниципальных предприятий и муниципальных казенных предприятий.
2.2.Муниципальные предприятия могут быть созданы в случаях:
необходимости использования муниципального имущества, приватизация которого запрещена;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе для реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для муниципальных унитарных предприятий;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
2.3.Казенное предприятие может быть создано в случаях:
если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;
необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в целях решения социальных задач;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для муниципальных казенных предприятий.
2.4.Муниципальные учреждения могут создаваться для осуществления социально-культурных или иных функций некоммерческого характера в целях решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики.
2.5.Финансирование муниципальных учреждений осуществляется полностью или частично из бюджета Яльчикского района Чувашской Республики.
2.6.Заявка о создании муниципальной организации, подаваемая в соответствии с Порядком, должна содержать:
перечень вопросов местного значения, для решения которых предлагается создать муниципальную организацию;
основные виды деятельности создаваемой муниципальной организации;
сведения о размере уставного фонда создаваемой муниципальной организации и источники его формирования;
технико-экономическое обоснование необходимости создания муниципальной организации.
2.7.Технико-экономическое обоснование необходимости создания муниципальной организации должно включать в себя:
указание на вид создаваемой муниципальной организации, выбираемый заявителем в соответствии с Порядком;
сведения о структуре создаваемой муниципальной организации, функциональная схема ее деятельности и управления;
укрупненный перечень имущества (в том числе недвижимое имущество), необходимого для создания и функционирования муниципальной организации;
смета затрат, необходимых для создания муниципальной организации и обеспечения ее деятельности;
указание на источники финансирования создания и функционирования муниципальной организации;
оценку эффективности, в том числе бюджетной, создания муниципальной организации и использования закрепляемого за ней имущества для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики.
2.8.К технико-экономическому обоснованию, предусмотренному пунктом 2.7 Порядка, могут прилагаться иные документы и (или) материалы, содержащие сведения, использованные при подготовке указанного технико-экономического обоснования.
2.9.В случае несоответствия заявки и (или) технико-экономического обоснования требованиям, указанным в пунктах 2.6 - 2.7 Порядка, указанные документы возвращаются заявителю не позднее 10 (десяти) дней с момента их получения Главой района с обязательным указанием причины их возврата.
2.10.Отдел экономики и имущественных отношений администрации Яльчикского района Чувашской Республики (далее - отдел) по поручению Главы района подготавливает на основе полученной заявки о создании муниципальной организации и технико-экономического обоснования необходимости создания муниципальной организации заключение о целесообразности создания муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики.
2.11.Подготовка заключения о целесообразности создания муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики осуществляется отделом в течение 14 (четырнадцати) дней со дня получения поручения.
2.12.В случае если с инициативой о создании муниципальной организации выступает Глава района, отдел подготавливает технико-экономическое обоснование создания муниципальной организации и заключение о целесообразности создания муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики.
2.13.Технико-экономическое обоснование, подготавливаемое отделом в соответствии с пунктом 2.12 Порядка, должно содержать в себе сведения, предусмотренные пунктом 2.7 Порядка.
2.14.При подготовке заключения о целесообразности создания муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики отделом оцениваются:
соответствие полученной заявки вопросам местного значения Яльчикского района Чувашской Республики;
экономическая и социальная значимость создания муниципальной организации для Яльчикского района Чувашской Республики;
обоснованность технико-экономического обоснования и достоверность иных документов, предусмотренных пунктом 2.8 Порядка;
возможности бюджета Яльчикского района Чувашской Республики по финансированию создания муниципальной организации.
2.15.На основании заключения отдела Глава района принимает решение:
о создании муниципальной организации;
или об отказе в создании муниципальной организации.
2.16.В случае принятия Главой района решения о создании муниципальной организации, Глава района поручает отделу подготовить учредительные документы создаваемой муниципальной организации, обеспечить оценку закрепляемого за муниципальной организацией имущества.
2.17.В случае принятия Главой района решения об отказе в создании муниципальной организации, Глава района уведомляет заявителя о принятом решении в соответствии с пунктом 1.8 Порядка.
2.18.Постановление Главы района о создании муниципальной организации должно содержать:
положение о создании муниципальной организации и утверждении ее устава;
полное и сокращенное фирменное наименование, место нахождения создаваемой муниципальной организации;
перечень вопросов местного значения, для решения которых создается муниципальная организация;
цели и предмет деятельности муниципальной организации;
сведения о размере уставного фонда создаваемой муниципальной организации и источники его формирования;
порядок и срок формирования администрацией Яльчикского района Чувашской Республики уставного фонда муниципальной организации, перечень имущества, закрепляемого за создаваемой муниципальной организацией;
положение о назначении директора и (или) иных органов управления создаваемой муниципальной организации.
2.19.Для оценки закрепляемого за муниципальной организацией на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества администрация Яльчикского района Чувашской Республики заключает договор с независимым оценщиком.
2.20.Цена имущества, указанная в отчете независимого оценщика об оценке муниципального имущества, должна учитываться при определении размера уставного фонда муниципальной организации.
3.Порядок принятия решений о реорганизации
муниципальных организаций
3.1.Реорганизация муниципальных организаций (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется на основании:
постановления Главы района о реорганизации муниципальной организации;
решения уполномоченных государственных органов или решения суда о реорганизации муниципальной организации в форме ее разделения или выделения из ее состава одного или нескольких юридических лиц в случаях, установленных федеральным законом.
3.2.В случаях, установленных федеральным законом, Глава района вправе принимать постановления о реорганизации муниципальных организаций в форме слияния, присоединения или преобразования только с согласия уполномоченных государственных органов.
3.3.Реорганизация муниципальных организаций в форме слияния, присоединения может осуществляться в случаях:
ведения однородной деятельности двумя или более муниципальными организациями на территории Яльчикского района Чувашской Республики в отсутствие экономической целесообразности ведения такой деятельности;
необходимости оптимизации системы муниципальных организаций, действующих на территории Яльчикского района Чувашской Республики.
3.4.Реорганизация муниципальных организаций в форме выделения, разделения может осуществляться в случаях экономически необоснованного и неэффективного многообразия видов деятельности муниципальной организации.
3.5.Реорганизация муниципальных организаций в форме преобразования может осуществляться в случаях:
коммерческой привлекательности и эффективности ведения деятельности, осуществляемой муниципальной организацией, для частных предприятий;
требований закона об обязательной приватизации муниципальных унитарных предприятий.
3.6.Реорганизация муниципальных унитарных предприятий в форме преобразования их в акционерные общества осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации.
3.7.Муниципальные учреждения могут быть преобразованы в некоммерческие организации иных форм или в хозяйственные общества в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
3.8.В заявке о реорганизации муниципальной организации должны содержаться сведения о целях и форме реорганизации муниципальной организации.
3.9.К заявке о реорганизации муниципальной организации должно прилагаться технико-экономическое обоснование необходимости реорганизации муниципальной организации, содержащее информацию о:
причинах реорганизации муниципальной организации;
форме муниципальной организации, образуемой в результате реорганизации;
затратах, необходимых для реорганизации муниципальной организации;
эффективности, в том числе бюджетной, реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики.
3.10.К технико-экономическому обоснованию, предусмотренному пунктом 3.9 Порядка, могут прилагаться иные документы и (или) материалы, содержащие сведения, использованные при подготовке указанного технико-экономического обоснования.
3.11.Отдел по поручению Главы района осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации и подготавливает на основе полученной заявки о реорганизации муниципальной организации и технико-экономического обоснования необходимости реорганизации муниципальной организации заключение о целесообразности реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики.
3.11.1.Подготовка заключения о целесообразности реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики осуществляется отделом в течение 14 (четырнадцати) дней со дня получения поручения в соответствии с пунктом 3.11 Порядка.
3.12.В случае если с инициативой о реорганизации муниципальной организации выступает Глава района, отдел подготавливает технико-экономическое обоснование реорганизации муниципальной организации и заключение о целесообразности реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики.
3.13.Технико-экономическое обоснование, подготавливаемое отделом в соответствии с пунктом 3.12 Порядка, должно содержать в себе сведения, предусмотренные пунктом 3.9 Порядка.
3.14.При подготовке заключения о целесообразности реорганизации муниципальной организации в соответствии с пунктом 3.11 Порядка отделом оцениваются:
необходимость реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики;
экономическая и социальная значимость деятельности реорганизуемой муниципальной организации для Яльчикского района Чувашской Республики;
результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации, проведенной в соответствии с пунктом 3.11 Порядка;
эффективность, в том числе бюджетная, реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики;
предложенная форма реорганизации муниципальной организации;
необходимые затраты на проведение реорганизации муниципальной организации;
возможность финансирования реорганизации муниципальной организации из бюджета Яльчикского района Чувашской Республики;
обоснованность технико-экономического обоснования и достоверность иных документов, предусмотренных пунктом 3.10 Порядка.
3.15.На основании заключения отдела, Глава района принимает решение: о реорганизации муниципальной организации;
или об отказе в реорганизации муниципальной организации.
3.16.В случае принятия Главой района решения о реорганизации муниципальной организации, Глава района поручает отделу разработать систему мероприятий по реорганизации муниципальной организации, обеспечить оценку закрепленного за муниципальной организацией имущества.
3.17.В случае принятия Главой района решения об отказе в реорганизации муниципальной организации, Глава района уведомляет заявителя о принятом решении в соответствии с пунктом 1.8 Порядка.
3.18.В постановлении Главы района о реорганизации муниципальной организации должны содержаться:
положение о реорганизации муниципальной организации;
причины и цель реорганизации муниципальной организации;
форма реорганизации муниципальной организации;
полные и сокращенные фирменные наименования, место нахождения реорганизуемых и вновь образованных муниципальных организаций;
перечень мероприятий по реорганизации муниципальной организации и лицо, ответственное за их проведение (должностное лицо администрации Яльчикского района Чувашской Республики, директор реорганизуемой муниципальной организации);
срок проведения реорганизации;
размер затрат по реорганизации муниципальной организации и источники финансирования реорганизации;
поручение администрации Яльчикского района Чувашской Республики о письменном уведомлении кредиторов муниципальной организации о ее реорганизации в соответствии с требованиями законодательства;
иные необходимые сведения.
4.Порядок принятия решений о ликвидации
муниципальных организаций
4.1.Муниципальные организации могут быть ликвидированы на основании постановления Главы района о ликвидации муниципальной организации в случаях:
истечения срока, на который создана муниципальная организация;
достижения цели, ради которой создана муниципальная организация;
оптимизации системы муниципальных организаций;
коммерческой привлекательности ведения деятельности, осуществляемой муниципальной организацией, для частных предприятий;
убыточности финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации в течение двух и более последовательных лет;
неэффективного использования производственных мощностей муниципальной организации;
невыполнения муниципальной организацией задач, определенных ее уставом;
если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия меньше размера минимального уставного фонда, определенного законом;
фактического прекращения деятельности муниципальной организации;
необходимости повышения эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за муниципальной организацией.
4.2.В заявке о ликвидации муниципальной организации должны содержаться:
сведения об основаниях предлагаемой ликвидации в соответствии с пунктом 4.1 Порядка;
затраты, необходимые для ликвидации муниципальной организации;
оценка эффективности, в том числе бюджетной, использования имущества Яльчикского района Чувашской Республики, закрепленного за муниципальной организацией, для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики в случае ликвидации муниципальной организации;
предложения об использовании оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой муниципальной организации.
4.3.К заявке о реорганизации муниципальной организации должно прилагаться технико-экономическое обоснование необходимости реорганизации муниципальной организации, содержащее информацию о:
прибылях и убытках муниципальной организации на протяжении последних двух лет, предшествующих ликвидации;
кредиторах муниципальной организации;
затратах, необходимых для ликвидации муниципальной организации;
эффективности, в том числе бюджетной, реорганизации муниципальной организации для решения вопросов местного значения (муниципального образования).
4.4.К технико-экономическому обоснованию, предусмотренному пунктом 4.3 Порядка, могут прилагаться иные документы и (или) материалы, содержащие сведения, использованные при подготовке указанного технико-экономического обоснования.
4.5.Отдел по поручению Главы района осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации и подготавливает на основе полученной заявки о ликвидации муниципальной организации и технико-экономического обоснования необходимости ликвидации муниципальной организации заключение о целесообразности ликвидации муниципальной организации.
4.5.1.Подготовка заключения о целесообразности ликвидации муниципальное организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики осуществляется отделом в течение 14 (четырнадцати) дней со дня получения поручения в соответствии с пунктом 4.5 Порядка.
4.6.В случае если с инициативой о реорганизации муниципальной организации выступает Глава района, отдел подготавливает технико-экономическое обоснование ликвидации муниципальной организации и заключение о целесообразности ликвидации муниципальной организации.
4.7.Технико-экономическое обоснование, подготавливаемое отделом в соответствии с пунктом 4.6 Порядка, должно содержать в себе сведения, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка.
4.8.При подготовке заключения о целесообразности ликвидации муниципальной организации в соответствии с пунктом 4.5 Порядка отделом оцениваются:
необходимость ликвидации муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики;
социальная значимость деятельности ликвидируемой муниципальной организации для Яльчикского района Чувашской Республики;
результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации, осуществленной в соответствии с пунктом 4.5 Порядка;
эффективность, в том числе бюджетная, ликвидации муниципальной организации для решения вопросов местного значения Яльчикского района Чувашской Республики;
необходимые затраты на проведение ликвидации муниципальной организации;
обоснованность технико-экономического обоснования и достоверность иных документов, предусмотренных пунктом 4.4 Порядка.
4.9.На основании заключения отдела, подготовленного в соответствии с пунктом 4.8 Порядка, Глава района принимает решение:
о ликвидации муниципальной организации;
или об отказе в ликвидации муниципальной организации.
4.10.В случае принятия Главой района решения о ликвидации муниципальной организации, Глава района поручает отделу разработать систему мероприятий по ликвидации муниципальной организации, обеспечить оценку закрепленного за муниципальной организацией имущества.
4.11.В случае принятия Главой района решения об отказе в ликвидации муниципальной организации, Глава района уведомляет заявителя о принятом решении в соответствии с пунктом 1.8 Порядка.
4.12.В постановлении Главы района о ликвидации муниципальной организации должны содержаться:
положение о ликвидации муниципальной организации;
причины ликвидации муниципальной организации;
перечень мероприятий по ликвидации муниципальной организации и лицо, ответственное за их проведение (должностное лицо администрации Яльчикского района Чувашской Республики);
срок проведения ликвидации;
размер затрат по ликвидации муниципальной организации и источники финансирования ликвидации;
поручение администрации Яльчикского района Чувашской Республики письменно сообщить о ликвидации муниципальной организации в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
поручение администрации Яльчикского района Чувашской Республики письменно уведомить кредиторов муниципальной организации о ее ликвидации;
состав ликвидационной комиссии;
иные необходимые сведения.