Указ от 21.03.2008 г № 25
О Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ДО 2040 ГОДА
В целях последовательного повышения качества жизни населения, развития человеческого потенциала и обеспечения опережающего развития эффективной системы непрерывного образования как главного стратегического ресурса экономики инновационного типа постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Стратегию развития образования в Чувашской Республике до 2040 года (далее - Стратегия).
2.Кабинету Министров Чувашской Республики руководствоваться положениями Стратегии при определении и реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Чувашской Республики.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления, организациям всех форм собственности, образовательным учреждениям в Чувашской Республике руководствоваться Стратегией при определении основных направлений деятельности, разработке и реализации программ развития.
4.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Чувашской Республики
Н.ФЕДОРОВ
г. Чебоксары
21 марта 2008 года
N 25
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ДО 2040 ГОДА
--------------------------------
Данный документ является продуктом интеллектуального труда органа исполнительной власти Чувашской Республики, поэтому при использовании за пределами Чувашской Республики ссылка на документ обязательна.
Введение
Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года (далее - Стратегия) - это научное прогнозирование и обоснование развития образования, направленные на определение и реализацию долгосрочных приоритетов образовательной политики республики, находящейся в неразрывном единстве и взаимосвязи с общенациональными стратегическими приоритетами. Разработка Стратегии является важным этапом дальнейших системных изменений в образовательном пространстве Чувашской Республики. Она определяет опережающую роль системы образования в социально-экономическом развитии республики, долгосрочный вектор развития ее интеллектуального потенциала.
Отсутствие в Чувашской Республике значимых сырьевых ресурсов, осознание того, что рост ВВП за счет истощения природных ресурсов сдерживает не только экономический прогресс, но и прогресс человечества в целом, привели к необходимости формирования в последнее десятилетие экономики, основанной на знаниях.
Наукоемкая, высокотехнологичная экономика с мощным обрабатывающим сектором, форсированным развитием отраслей с высокой добавленной, то есть интеллектуальной, собственностью - стратегически обозначенная цель развития республики. Главным источником ее стабильного процветания становятся интеллектуальный потенциал и активная позиция граждан, а основным производственным ресурсом - быстрая обучаемость, знания и технологии. Задача состоит в том, как научно-образовательный потенциал превратить в благосостояние, то есть перейти от общества знаний к "обществу благосостояния, основанному на знаниях".
В сущности, речь идет о становлении новой системы образования, направленной на опережение, максимальное получение социально-экономического эффекта за счет рационального использования интеллектуального потенциала, изменения стиля мышления и формирования нового демократического менталитета инновационно привлекательного региона. Знания сами по себе, даже эффективная система образования сама по себе в недемократическом тоталитарном режиме или в неблагоприятной политической атмосфере не дадут должной, тем более долгосрочной, отдачи ни для экономического развития, ни для общественного прогресса. Очевидные примеры - это история СССР и других социалистических стран, которые имели неплохую систему образования, но развалились.
Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:
признание образования как важнейшего социального института, обеспечивающего всем гражданам, проживающим в Чувашской Республике, равные условия для получения качественного образования как основы благосостояния личности, ее социальной мобильности;
обеспечение динамики развития системы образования на основе всеобщности и вариативности образования, самореализации каждой личности, ее положительной мотивации к получению образования, подготовленности к выбору профессии в соответствии с запросами личности и общества;
признание образования как стратегического ресурса устойчивого развития Чувашской Республики - поликультурного региона, обеспечивающего сочетание национально-региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении комплексных проблем образования.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и регионального уровней, в том числе в:
решениях по реализации приоритетного национального проекта "Образование";
Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р;
Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803;
Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8;
Республиканской целевой программе развития образования в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 июня 2005 г. N 144, и др.
Стратегия определяет приоритетные направления развития образования в Чувашской Республике и служит основой для разработки республиканских и муниципальных целевых программ в области образования, перспективных и краткосрочных прогнозов развития системы образования в Чувашской Республике и соответствующих законодательных инициатив.
Стратегия призвана обеспечить:
взаимосвязь и согласованность между долгосрочными приоритетами развития экономики и образования, осуществление среднесрочной и краткосрочной образовательной политики на основе сохранения базовых ценностей образования XXI века в эпоху глобализации;
согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общества в решении задач развития образования.
В Стратегии представлен анализ состояния и развития системы образования в Чувашской Республике за последние 10 лет, возможностей, ограничений и рисков с учетом общероссийских и мировых тенденций развития образования.
В ходе подготовки Стратегии проведены исследования, включающие статистический анализ социальной, демографической, финансовой, этнической ситуации, позволяющие прогнозировать процессы в развитии образования.
В разработке Стратегии принимали участие специалисты Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, ученые Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова (ЧГУ), Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я.Яковлева (ЧГПУ), представители педагогического сообщества, общественных организаций. Проект был размещен на сайте министерства, широко обсуждался на конференциях работников образования и был одобрен на заседании коллегии Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, в котором приняли участие представители органов местного самоуправления, профессиональных объединений, общественных организаций.
I.Анализ развития системы образования в чувашской республике
Стратегическое планирование развития системы образования основывается на признании образования как приоритетного направления для обеспечения динамичного и гармоничного социально-экономического развития Чувашской Республики. Ключевая задача образовательной политики в условиях перехода к экономике, основанной на знаниях, - достижение современного качества образования, обеспечивающего реализацию актуальных и перспективных потребностей личности, общества и государства.
Функционирование системы образования в республике в долгосрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.
Среди внешних условий наибольшее значение для образования имеет переход к экономике, основанной на знаниях. К ее ключевым характеристикам относится усиление востребованности знаний и компетентностей на рынке труда. Это, в свою очередь, требует повышения качества человеческого капитала путем формирования системы непрерывного профессионального образования.
К внутренним условиям, влияющим на развитие образования, относятся следующие факторы:
дальнейшая активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов в сфере образования;
развитие сектора образовательных услуг;
маркетинговый подход к развитию образования;
реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.
Комплексная оценка развития системы образования за последние 10 лет подтверждает, что совершен инновационный прорыв по целому ряду системообразующих направлений, в том числе по внедрению нового организационно-экономического механизма, оптимизации сети образовательных учреждений, созданию государственно-общественной системы управления образованием и независимой системы оценки качества образования, модернизации учебно-материальной базы и др.
Стратегическим документом, положившим начало модернизации всей системы образования, стала Президентская программа "Новая школа", утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 31 января 1997 г. N 10. В соответствии с ней реализовывались идеи последовательного увеличения ресурсов, направленных на удовлетворение потребностей образования (строительство новых школ, увеличение финансирования образовательных учреждений, развитие информатизации и др.). Активно решались вопросы общесоциального и экономического характера (строительство дорог, газификация сел, благоустройство населенных пунктов). Принятые меры существенно увеличили возможности получения доступного качественного образования всеми детьми независимо от места проживания и доходов родителей.
1.1.Дошкольное образование: равные стартовые возможности
1.1.1.Обеспечение доступности дошкольных образовательных услуг
За последнее десятилетие созданы условия для развития дошкольного образования и обеспечения равных стартовых возможностей для всех детей. Система дошкольного образования представлена 401 дошкольным образовательным учреждением и 29 учреждениями "начальная школа - детский сад". Открываются группы дошкольного образования в общеобразовательных школах и группы кратковременного пребывания детей. В настоящее время их насчитывается соответственно 168 и 124. В помощь семьям, воспитывающим детей дома, во всех районах и городах созданы консультационные пункты. Более 40 дошкольных учреждений оказывают специализированные услуги по коррекции зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, интеллекта и т.п. Разнообразными видами коррекционно-педагогической помощи охвачено более 6 тыс. воспитанников детских садов, более 85 процентов детей старшего дошкольного возраста заняты различными формами предшкольной подготовки.
С 2000 года отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений. Численность детей, посещающих детские сады, увеличивается ежегодно на 2,5 - 3,5 процента, увеличивается охват детей различными формами дошкольного образования. Если в 2000 году детские сады посещали 56,2 процента детей, то в 2007 году - 68 процентов.
Рис. 1. Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными
образовательными учреждениями, в процентах
Рисунок не приводится.
1.1.2.Основные проблемы развития дошкольного образования
Однако в развитии системы дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения. Главная из них - отсутствие возможности обеспечения доступности дошкольного образования для всех детей. Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не полностью удовлетворяет потребности населения. В настоящее время спрос на дошкольное образование и услуги превышает предложения, очередь на устройство ребенка в детский сад составляет в республике свыше 10 тыс. детей. 30 процентов детей воспитываются в домашних условиях, что требует квалифицированного социально-педагогического и психологического сопровождения семьи.
Одной из актуальных проблем остается образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Не создана система раннего педагогического сопровождения детей. Слабо развиты интеграционные формы организации дошкольного образования для тех, кто нуждается в коррекции развития, особенно в сельской местности.
Качество и набор услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями, не в полной мере отвечают меняющимся запросам родителей. Требует дальнейшего развития преемственность связей между дошкольным и начальным звеньями образования и согласованность каждого компонента образования (целей, задач, содержания, технологий и др.).
С 2006 года введено нормативное подушевое финансирование дошкольного образования. Но финансирование дошкольных образовательных учреждений в муниципалитетах не соответствует заявленным нормам.
Требуют решения вопросы создания новых форм дошкольного образования с учетом потребностей населения, повышения профессионального уровня воспитателей и педагогов, разработки новых подходов взаимодействия с родительской общественностью.
Воспитанием детей заняты 5833 педагогических работника, более 40 процентов из них имеют высшее образование (остальные - среднее профессиональное), 12 процентов - молодые специалисты со стажем работы до двух лет.
Рис. 2. Доля педагогических работников дошкольных
образовательных учреждений, имеющих высшее образование,
в процентах
Рисунок не приводится.
1.2.Школьное образование: образование для всех
1.2.1.Обеспечение доступности качественных образовательных услуг для детей с разными потребностями
Значительные изменения произошли в системе общего образования. В настоящее время на территории республики функционируют 542 школы, из них 43 - начальные, 143 - основные, 340 - средние и 16 - специальные коррекционные, в них обучаются 134,5 тыс. учащихся.
Инновационная деятельность общеобразовательных учреждений отражается в перспективных программах развития, основу их составляют компетентностный подход в содержании образования, соответствующие инновационные технологии и средства обучения.
Рис. 3. Модели образовательных учреждений
Рисунок не приводится.
"Точками роста" стали 138 базовых школ и 11 ресурсных центров профессионального образования, которые обеспечены высококвалифицированными кадрами, в них создана современная учебно-материальная, лабораторно-технологическая и спортивная база. Широкое развитие получает сетевое взаимодействие базовых школ с образовательными учреждениями в организации профильного обучения, направленного на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников. В 2007/2008 учебном году более 2/3 старшеклассников занимается по профильным направлениям: знакомятся с рынком труда, проходят тестирование на выявление профессиональных интересов и способностей, углубленно изучают предметы, необходимые для получения будущей профессии и др. Некоторые из них по программам предпрофессиональной подготовки уже в школе получают соответствующие свидетельства. Технологический, физико-математический, естественно-научный профили пользуются повышенным спросом, то есть около 60 процентов учащихся свою будущую профессиональную деятельность связывают с реальной экономикой. Это показывает, что интересы учащихся, пожелания родителей начинают совпадать с запросами рынка труда, общества.
Рис. 4. Профильное обучение
Рисунок не приводится.
В современные образовательные центры в сельской местности ежедневно подвозятся более 11 тыс. детей почти из 800 деревень на 277 школьных автобусах.
Реализация республиканской программы "Школьный автобус" также способствует широкому развитию творческих, интеллектуальных, спортивных способностей детей. В 2007 году в 3 раза по сравнению с 2000 годом возросло количество участников олимпиад, соревнований, конкурсов, расширились возможности получения школьниками дополнительного образования.
В республике сформирована многоуровневая система развития одаренных и талантливых детей. Сеть инновационных образовательных учреждений, интеллектуальные и творческие конкурсы различных уровней, индивидуальные программы сопровождения талантов, курирование их ведущими учеными и педагогами республики, в том числе в дистанционной форме, профильные смены в лагерях, государственная поддержка юных дарований - все эти меры обеспечивают равные условия для открытой конкуренции. Ежегодно растет число участников олимпиад на школьном, муниципальном и республиканском уровнях. В 2007 году каждый третий старшеклассник участвовал в различных интеллектуальных состязаниях, 28 учащихся стали победителями и призерами по 14 предметам (в 2006 году - 18, в 2005 году - 10).
Значительное внимание уделяется созданию условий для сохранения и укрепления здоровья детей. Положено начало формированию целостной системы физического воспитания школьников, включающей урочную и внеурочную деятельность, проведение различных физкультурно-оздоровительных мероприятий (77 процентов учащихся занимаются в спортивных школах, кружках, секциях и др.). Чувашия в числе первых регионов России ввела в учебную программу школ 3 часа занятий физической культурой в неделю. Для обеспечения 6 - 8-часовой двигательной активности ежедневно в школах проводятся утренняя гимнастика, физкультминутки, подвижные игры. Конкурсность, состязательность, спортивный образ жизни для большинства школьников Чувашии стали реальностью. Ежегодно проводится более 300 крупных спортивных мероприятий разного уровня. Наиболее массовыми являются Спартакиада школьников на Кубок Главы Чувашской Республики, которая включает самые популярные и доступные виды спорта, республиканская олимпиада по физической культуре, физкультурно-оздоровительные фестивали для дошкольников "Малышиада", республиканские конкурсы "Самый спортивный класс", "Самая спортивная школа".
Реализация приоритетного национального проекта "Образование" и других проектов и программ в области информатизации образования способствовала значительному росту информационной культуры участников образовательного процесса. Все школы республики подключены к широкополосному каналу Интернет, обеспечиваются современным интерактивным и мультимедийным оборудованием: численность учащихся в расчете на 1 компьютер составляет 17,5, у всех средних общеобразовательных учреждений есть собственные сайты. Созданы Республиканский центр дистанционного обучения, межшкольные методические центры. Существующая база используется для организации дистанционных форм непрерывного методического и организационного сопровождения деятельности педагогов и управленцев, проведения интеллектуальных игр, олимпиад и др. Педагоги активно разрабатывают цифровые образовательные ресурсы, включая в этот процесс учащихся старших классов, что стимулирует их к дальнейшему овладению интернет-технологиями.
Рис. 5. Информационная образовательная среда
Рисунок не приводится.
В республике идет активный процесс формирования системы государственно-общественного управления образованием. Во всех образовательных учреждениях созданы попечительские и управляющие советы, действуют Республиканский союз попечителей образования, Ассоциация учителей Чувашской Республики, совет директоров школ, руководителей учреждений профессионального образования. Активизации общественных формирований в оценке качества образования способствовала реализация приоритетного национального проекта "Образование". В конкурсных процедурах приоритетного национального проекта "Образование" в качестве гражданских экспертных организаций участвовало более 10 общественных объединений: Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, Ассоциация врачей, общественная организация "Чувашский республиканский совет женщин", межрегиональная общественная организация "Чувашский национальный конгресс" и др.
Проделана значительная работа по развитию этнокультурного (национального) образования. Все учащиеся имеют возможность изучать родной язык и культуру народов, проживающих в Чувашской Республике. В этих целях школы обеспечиваются современной учебной литературой, в том числе электронными учебными пособиями. Число изданной учебной литературы по родному языку, культуре в расчете на одного учащегося в 2007 году увеличилось в 1,3 раза по сравнению с 2000 годом. Образовательные учреждения обеспечены квалифицированными кадрами.
Постоянное обновление и совершенствование национального образования способствует развитию языков и культур народов, проживающих в республике, создает условия для повышения их общей культуры и гармонизации отношений граждан разных национальностей. В настоящее время в республике насчитывается 344 чувашских, 177 русских, 17 татарских национальных школ, в 4 общеобразовательных учреждениях учащиеся изучают мордовский язык. Существующая сеть позволяет удовлетворять запросы детей в получении качественного образования в условиях поликультурного пространства.
Приоритетным документом, положившим начало модернизации всей системы духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, стала республиканская программа "Формирование установок толерантного сознания в Чувашской Республике (2002 - 2005 годы)", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 февраля 2002 г. N 37. В соответствии с ней реализовывались идеи миролюбия, повышения устойчивости к этническим, религиозным конфликтам, толерантного общения в обществе, семье, созданы Координационный центр толерантности, экспериментальные площадки на базе образовательных учреждений республики, разработаны и рекомендованы к изданию учебные программы "Толерантность: теория и практика", "Формирование установок толерантного сознания и поведения у детей и подростков", пособие "Мир чувашской культуры". В целях дальнейшего развития творческой образовательной среды для воспитания духовно развитой, свободной, активной, толерантной личности в 2006 году была принята подпрограмма "Модернизация системы воспитания детей и молодежи", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 марта 2006 г. N 55, ориентированная на превращение школы обучения в школу воспитания и сознательное управление ребенком своим развитием.
Ежегодно проводится неделя толерантности в учреждениях образования, конкурс авторских программ, международный фестиваль языков и неформальной молодежной культуры, профильные лагеря с участием представителей зарубежных стран, сформирована электронная база проектов по данной теме. В 2008 году шести проектам Чувашской Республики присвоен статус Европейской молодежной кампании "Все различны - все равны": на базе ЧГПУ имени И.Я.Яковлева создается координационный центр толерантности регионов Приволжского федерального округа и молодежная юридическая консультация "Твои права - твоя защита".
Развитие полилингвизма и формирование личности, владеющей несколькими языками, относятся к числу важнейших задач современного школьного образования. Становление открытого демократического и гражданского общества, внешнеэкономические связи со странами мира обусловливают необходимость освоения иностранных языков. В этих условиях в республике сделаны серьезные шаги по модернизации обучения иностранным языкам. Введено изучение иностранного языка со второго класса начальной школы, что позволяет использовать период наибольшей восприимчивости школьников к овладению иностранным языком. В 2007 году 98 процентов учащихся начальных классов изучали иностранный язык, 8,5 процента школьников были охвачены углубленной подготовкой. Восстановлено непрерывное языковое образование между основной и старшей школой. Расширяется сеть школ, где учащиеся изучают второй иностранный язык.
Рис. 6. Изучение иностранных языков в школах
Рисунок не приводится.
В соответствии с республиканскими целевыми программами ведется комплексная работа по улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основными направлениями являются предупреждение социального сиротства, социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время в республике функционируют 20 интернатных учреждений, в том числе 5 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 9 - коррекционного типа, 1 - специализированная школа закрытого типа, 1 - санаторного типа, 2 - дома ребенка, 1 - для необучаемых детей, 1 учреждение находится в процессе реорганизации. Общее количество воспитанников этих учреждений составляет 1748 человек, в том числе около тысячи - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ежегодное увеличение финансовых средств на содержание воспитанников школ-интернатов позволяет создавать необходимые условия для их жизни и обучения.
Приоритетным направлением государственной политики по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в последние годы является развитие семейной формы устройства. Активизации этой работы в значительной степени способствует существенная государственная поддержка. Сегодня около 80 процентов детей от общего количества выявленных устраиваются на воспитание в семьи опекунов, усыновителей, приемных родителей. Наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. В 2007 году в приемные семьи передано детей больше, чем в целом за предыдущие пять лет (в 2002 - 2006 годах - 237 детей, в 2007 году - 247). Всего по республике в 295 приемных семьях воспитываются 484 ребенка. Главным социальным эффектом этой работы является ежегодное сокращение числа детей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах.
Рис. 7. Развитие форм семейного устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
Рисунок не приводится.
Дополнительное образование детей организовано в 171 учреждении различной ведомственной направленности (учреждения образования, физической культуры и спорта, культуры и др.). Широкие возможности для его получения предоставляют и школы, и профессиональные учебные заведения (кружки, студии, секции и др.). Всего дополнительным образованием охвачено более 83 процентов школьников.
Ежегодно в республике проводится около 700 крупных мероприятий различного уровня, в которых участвует более 120 тыс. школьников и студентов. Большую роль в социализации учащихся играют детские общественные организации, создаваемые при образовательных учреждениях. В настоящее время действует более 650 детских и молодежных общественных объединений, членами которых являются 60 процентов школьников в возрасте 10 - 15 лет и 8,5 процента молодежи.
Для формирования опыта общественных отношений у детей и молодежи в 2004 - 2007 годах реализован целый ряд инновационных проектов: "Общественно активная школа" и "Проект "Гражданин: формирование гражданских и социальных компетенций детей и молодежи посредством социального проектирования", проведен слет общественно активных школ республики. Ежегодно проводится республиканская акция "Я - гражданин России", на которой представляются результаты реализации более 30 отобранных по результатам районных и городских акций социально значимых проектов школ, детских общественных объединений. Ежегодно команда, ставшая победителем социально значимых проектов, наряду еще с 19 командами из других регионов страны, отбираемых на конкурсной основе, принимает участие во Всероссийской акции "Я - гражданин России". Активно действуют органы детского самоуправления в образовательных учреждениях, для их обучения организованы школы актива, реализуется программа "Лидер".
Разработаны и внедряются в практику различные проекты по организации воспитательной работы. За 2006 - 2007 годы проведено более 15 конкурсов на лучшие инновационные проекты в области воспитания. Каждый четвертый классный руководитель стал их участником. Создана базовая сеть образовательных учреждений - пилотных площадок по распространению лучших воспитательных практик. Перестроена система повышения квалификации классных руководителей, ее основой стала модульная технология по актуальным проблемам развития личности в современных условиях, успешной адаптации и социализации. За последние два года одна треть классных руководителей обучена современным методикам организации воспитательной работы. Благодаря реализации комплексных мероприятий, направленных на повышение статуса воспитания в образовательных учреждениях и усиление взаимодействия с семьей и другими общественными институтами, наметилась тенденция к снижению преступности среди несовершеннолетних как одного из формальных показателей оценки качества воспитательной работы. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за 2007 год, по сравнению с 2006 годом сократилось на 14 процентов.
Рис. 8. "Центры притяжения"
Рисунок не приводится.
В Чувашской Республике ведется активная работа по определению специальных образовательных потребностей и условий, обеспечивающих развитие, получение образования, адаптацию и интеграцию в социум детей с ограниченными возможностями здоровья. Существующая сеть специальных (коррекционных) школ-интернатов, детских домов, специальных (коррекционных) классов в общеобразовательных учреждениях всех видов позволяет реализовать право детей с ограниченными возможностями здоровья на образование: 1730 детей школьного возраста, 4,0 тыс. дошкольников получают образование в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. На надомной модели образования находятся 402 ребенка.
Функционирующие в республике психолого-медико-педагогические комиссии на основании комплексной диагностики развития детей с ограниченными возможностями здоровья определяют характер и продолжительность коррекционно-развивающей помощи каждому ребенку, содействуют в организации условий развития, обучения и воспитания, адекватных его индивидуальным особенностям.
С целью внедрения инновационных моделей обучения, повышения адресности и расширения сферы образовательных услуг, организации профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья на территории Чувашской Республики апробируются экспериментальные программы и проекты с использованием дистанционных форм обучения.
1.2.2.Основные проблемы развития школьного образования
Несмотря на значительную работу по обеспечению доступности качественного школьного образования, существует ряд проблем, требующих решения в ближайшей и стратегической перспективе.
Так, до сегодняшнего дня в качестве основного образовательного результата школы на технологическом уровне остаются знания, умения и навыки учащихся. Школьники, имея хорошие предметные знания, не могут осмысленно и эффективно применять их в нестандартной учебной и жизненной ситуации. Школа крайне медленно переходит к образованию, ориентированному на компетентностный подход.
В системе школьного образования недостаточно развиты инновационные формы получения образования (экстернат, семейное образование, самообразование, дистанционное обучение и др.). Не в полной мере используется потенциал школ, они не являются круглогодичными образовательно-информационными центрами для всего населения.
Недостаточно активно внедряются инновационные индивидуальные программы психолого-педагогического сопровождения каждого школьника, особенно по развитию одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Все еще не создана целостная система интегрированного (инклюзивного) школьного образования, консультационного и информационного сопровождения родителей. Значительная часть детей с ограниченными возможностями здоровья, особенно проживающих в сельской местности, остается пока не охваченной инновационными моделями обучения и воспитания. Необходимо внедрить стандарты специального образования для каждой категории детей с ограниченными возможностями здоровья.
Для организации повышения качества образовательных услуг, внедрения модели непрерывного образования и повышения квалификации для всего социума вне зависимости от места проживания неэффективно используются информационные и коммуникационные технологии.
Не создано эффективное взаимодействие органов управления, институтов гражданского общества по профилактике социального сиротства, формированию современной системы профессионального сопровождения приемных семей.
Недостаточно развиты самоуправляющиеся ассоциации участников образовательной деятельности (профессиональные ассоциации педагогов, органы ученического и родительского самоуправления всех уровней), общественные органы управления образованием, в которых представлены все слои населения.
Малоэффективна работа по повышению престижа и социальной значимости изучения чувашского языка, недостаточно исследовано влияние родного языка на формирование толерантной личности и сохранение исторического наследия.
1.3.Начальное профессиональное образование
1.3.1.Развитие начального профессионального образования
Республиканская система начального профессионального образования (НПО) сформировалась в условиях сложной социальной трансформации. Новая сеть учреждений НПО представлена 20 учебными заведениями. В настоящее время в них насчитывается 11 тыс. учащихся, обучение осуществляется по 46 базовым профессиям. Кроме того, в профессиональных училищах ежегодно более 5 тыс. человек проходят переподготовку и повышение квалификации.
Рис. 9. Число учреждений начального профессионального
образования и численность обучающихся в них, человек
Рисунок не приводится.
За последние годы в структуре подготовки рабочих кадров произошли заметные изменения. В настоящее время структура профессий, по которым осуществляется подготовка кадров, начала соответствовать структуре занятых в отраслях экономики (приложение N 1 ). Доля обучающихся по профессиям для предприятий обрабатывающей отрасли республики составляет около 34 процентов. При этом обрабатывающая отрасль для республики является доминирующей. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года прогнозируется 6-кратный рост объема отгруженной продукции обрабатывающих производств на душу населения. Увеличивается количество подготовленных кадров для сферы услуг, и в общем объеме подготовки доля данного сектора составляет 22,4 процента. Такая тенденция соответствует экспертным оценкам, доля этого сектора в общем объеме услуг к 2040 году достигнет 64,5 процента (в 2007 году - 41,6 процента).
В процессе реализации приоритетных мер по развитию жилищного строительства и модернизации транспортной инфраструктуры возрос объем подготовки рабочих строительного профиля. В то же время снизился объем подготовки кадров для организаций сельскохозяйственного профиля, что коррелируется с ожидаемым сокращением доли первичного сектора экономики до 9 процентов к 2040 году. По прогнозу Чувашстата, доля занятых в сельском хозяйстве в 2040 году составит менее 11 процентов от общего числа занятых в экономике (в 2007 году - 15,4 процента).
В учебных заведениях внедряются гибкие формы подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в соответствии с потребностями республиканского рынка труда. Этому способствовала структурная и институциональная перестройка системы начального профессионального образования. Устанавливаются партнерские связи между бизнесом и профессиональным образованием, что является особо важной задачей инновационного развития экономики и переориентации его вектора от экспортно-сырьевого к наукоемкой и высокотехнологичной. Более 800 предприятий и организаций различных форм собственности заключили договоры с профессиональными училищами о сотрудничестве в области подготовки кадров. Анализ потребностей работодателей позволил определить перечень особо востребованных профессий, ликвидировать подготовку по ряду направлений, не востребованных рынком труда. По заявкам бизнес-структур в последние годы организовано обучение рабочих по 10 новым профессиям.
С 2005 года учебные заведения переходят на систему договорной подготовки рабочих кадров. В настоящее время более 76 процентов учащихся обучаются на основании заявок, полученных от работодателей. Увеличилась доля трудоустроенных по специальности выпускников (в 2007 году - 76,9 процента от общего числа выпускников, в 2006 году - 69,4 процента). 11,7 процента выпускников учреждений НПО продолжили обучение в вузах и ссузах, 8,8 процента призваны в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации.
Рис. 10. Количество выпускников учреждений НПО (человек)
и доля трудоустроенных по полученным профессиям (процентов)
Рисунок не приводится.
Вместе с тем наметилась тенденция снижения доли учащихся общеобразовательных школ, желающих продолжить обучение в учреждениях начального профессионального образования. Численность обучающихся в учреждениях НПО на начало 2008 года по сравнению с 2000 годом снизилась на 30 процентов (по Российской Федерации - на 15,6 процента, по Приволжскому федеральному округу - на 17 процентов).
Рис. 11. Прием и выпуск учащихся в учреждениях НПО
по дневной форме обучения по состоянию на конец
календарного года, человек
Рисунок не приводится.
Изменилась структура поступающих в учреждения разного уровня: так, за последние 10 лет доля выпускников школ, поступивших в вузы, увеличилась с 38,3 до 66,1 процента.
Кроме того, в 2007 году число выпускников, окончивших среднюю (полную) общеобразовательную школу, по сравнению с 2000 годом сократилось на 16,6 процента. При этом остается актуальной тема максимального использования имеющихся внутренних демографических резервов, связанная с повышением занятости инвалидов.
Рис. 12. Количество детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, детей-инвалидов, обучающихся
в учреждениях НПО, человек
Рисунок не приводится.
Образовательные услуги для этих категорий граждан оказывают все учебные заведения профессионального образования. Ежегодно около 150 детей с ограниченными возможностями здоровья продолжают выстраивать свою образовательную карьеру в учреждениях начального профессионального образования. В республике функционируют два специализированных ресурсных центра: профессиональное училище N 23 г. Чебоксары (в соответствии с приказом Минобразования России определено окружным учебно-методическим центром по обучению детей-инвалидов) и профессиональное училище N 11 г. Мариинский Посад. В этих учебных заведениях дети имеют возможности овладевать 7 профессиями начального профессионального образования. В них созданы необходимые условия для нормальной организации образовательного процесса. Занятия проходят в специализированных учебных кабинетах и мастерских, имеются современные компьютерные классы. В рамках проекта "Реформа системы образования" оба учреждения получили специальное спортивное и медицинское оборудование, предназначенное для оздоровления инвалидов. Им оказывается специализированная психологическая помощь в процессе адаптации к условиям современной жизни. Практикуется совместное обучение с другой категорией детей. По статистическим данным, в среднем 86 процентов выпускников ежегодно трудоустраиваются по полученной профессии.
Однако принятых мер явно недостаточно для решения проблемы социализации и полноценной трудовой реабилитации этих учащихся. Первостепенной задачей учреждений профессионального образования в работе с указанной категорией детей является повышение потенциала их личностной и профессиональной адаптации. Необходимо приступить к разработке программ индивидуального сопровождения процесса ресоциализации обучающихся, обеспечить создание безбарьерной среды и условий для формирования коммуникативного опыта, практиковать применение дистанционных технологий, начать подготовку специалистов, владеющих специализированными методиками обучения инвалидов.
Модернизация производственных мощностей, применение новой техники и оборудования, внедрение современных технологических стандартов потребовали качественных изменений в профессиональной компетенции рабочих. В связи с этим бизнес начал предъявлять новые требования к уровню подготовки выпускников учреждений начального профессионального образования.
Это потребовало проведения оптимизации сети и обновления учебно-материальной базы учебных заведений.
В рамках реализации проекта "Реформа системы образования" по приоритетным направлениям экономики созданы 11 ресурсных центров. На модернизацию учебно-материальной базы профессиональных училищ было направлено 125 млн. рублей. Активное участие в других федеральных проектах и программах в значительной мере содействовало развитию инфраструктуры и материальной базы учебных заведений - дополнительно привлечено более 12 млн. рублей. Продолжено строительство учебного корпуса профессионального училища N 5 г. Цивильск, на эти цели из бюджетов разных уровней выделено 46 млн. рублей.
Возросло доверие крупного бизнеса к системе подготовки кадров. В 2006 году заключен договор о сотрудничестве и взаимодействии между Кабинетом Министров Чувашской Республики и открытым акционерным обществом "Северо-западные магистральные нефтепроводы" о подготовке работников квалифицированного труда. В 2007 году за счет средств акционеров на базе профессионального училища N 22 г. Канаш создан центр по подготовке рабочих по ряду пользующихся спросом на рынке труда профессий. В течение года в реконструкцию учебного заведения акционерным обществом проинвестировано 368 млн. рублей. Кроме того, учреждению образования передано технологическое оборудование на сумму около 4 млн. рублей.
В феврале 2008 года Концерн "Тракторные заводы" и Чебоксарский электромеханический колледж заключили подобное соглашение о подготовке и переподготовке рабочих и специалистов для предприятий Концерна.
Для организации учебного процесса в учреждениях начального профессионального образования имеются 214 кабинетов по общеобразовательным предметам, 215 кабинетов по предметам профессионального цикла, 61 лаборатория и 183 учебно-производственные мастерские, соответствующие санитарно-гигиеническим нормам. В училищах оборудованы 46 кабинетов информатики и вычислительной техники, которые оснащены 1111 современными компьютерами, электронными учебными изданиями. Все учреждения имеют электронную почту и выход в Интернет, на 10 учащихся приходится 1 компьютер.
В то же время в профессиональных училищах N 2 г. Канаш, N 6 г. Шумерля, N 7 с. Батырево, N 27 пгт Кугеси и N 28 г. Мариинский Посад износ основных фондов составляет 80 процентов. Очевидное отставание учебно-производственного оборудования данных профессиональных училищ от требований производства ведет к низкому качеству профессиональной подготовки выпускников. В связи с этим учебные заведения не могут стать привлекательным местом для обучения в глазах потенциальных абитуриентов - учащихся общеобразовательных школ, что напрямую влияет на показатель приема.
В республике продолжается процесс создания интегрированных учебных заведений, осуществляющих подготовку по программам начального и среднего профессионального образования. Подходит к завершению процедура образования таких комплексов для электротехнической промышленности путем объединения материальных и кадровых ресурсов Чебоксарского электромеханического колледжа, Чебоксарского профессионального лицея и профессионального училища N 19 г. Чебоксары и для химической промышленности на базе Чебоксарского химико-механического техникума и профессионального училища N 9 г. Новочебоксарск. В ресурсных центрах и интегрированных учебных заведениях республики по состоянию на 1 января 2008 г. обучается 58 процентов будущих рабочих.
Чрезвычайно актуальной задачей в последние годы в системе начального профессионального образования было внедрение в учебный процесс новых образовательных и производственных технологий. В настоящее время более 50 процентов преподавателей профессиональных училищ успешно внедряют современные технологии обучения, в том числе информационно-коммуникационные. В этих целях осуществлена комплексная информатизация профессионального образования. На 10 учащихся приходится 1 персональный компьютер. Созданы условия для доступа учащихся к глобальной сети Интернет. Эффективно идет процесс создания на базе профессиональных училищ электронных библиотек. За последние 3 года в 6 раз увеличилось использование педагогическими работниками в своей практической деятельности цифровых ресурсов, в том числе электронных учебных пособий и учебников. Начата работа по подключению учреждений образования к электронным библиотекам, созданным на базе высших учебных заведений республики. В профессиональном училище N 23 г. Чебоксары ведется работа по внедрению в учебный процесс дистанционных форм обучения детей-инвалидов.
Качественные изменения в сфере подготовки рабочих, заинтересованность предприятий в конкурентоспособных специалистах в целом позволили сбалансировать социально-психологический климат за счет сокращения безработицы и обеспечения целенаправленной занятости молодежи. В 2007 году доля выпускников, состоящих на учете в службах занятости в качестве безработных, стала минимальной (1,4 процента от общего числа выпускников, в 2000 году - 4,8 процента).
Вместе с тем существующий уровень подготовки выпускников во многих учебных заведениях не отвечает требованиям современного производства. По ряду новых профессий учреждения не могут готовить кадры необходимой квалификации. Лишь 25 процентов выпускников получают 4 - 5 квалификационные разряды, 50 процентов владеют смежными профессиями, заявленными работодателями.
Процесс воспитания в системе начального профессионального образования направлен на развитие инновационных воспитательных систем, создание условий для профессионального развития личности, повышения ее социальной активности, толерантности, раскрытия творческих способностей.
Во всех профессиональных училищах и лицеях реализуются программы воспитания, основным критерием которых является способность к самовоспитанию, самооценке, самоанализу. Они ориентированы на развитие личности будущего рабочего, удовлетворяющего требованиям современного рынка труда, интеграцию его в социум.
Росту престижа рабочих профессий, развитию профессиональной корпоративной культуры способствует ежегодное проведение республиканских олимпиад профессионального мастерства более чем по 10 профессиям. Количество участников олимпиад составляет 30 процентов от общего числа обучающихся (в 2000 году - 15,5 процента). За последние три года пять победителей республиканских олимпиад продемонстрировали высокий уровень подготовки и на всероссийских олимпиадах, а 26 - на мероприятиях межрегионального уровня. В течение 2005 - 2007 годов 162 учащихся профессиональных училищ стали победителями республиканских фестивалей, конференций, соревнований и т.д.
Реализация программы "Арт-Профи-форум" также позволяет раскрыть способности будущих рабочих и сформировать их профессиональные компетенции. В номинациях этой программы ежегодно участвует более 1000 учащихся профессиональных училищ.
В профессиональных училищах и лицеях функционируют органы ученического самоуправления. 14,8 процента (в 2000 году - 9,6 процента) обучающихся задействованы в их работе. В 2007 году восемь ученических советов учреждений начального профессионального образования представили свои программы на республиканский конкурс программ развития органов ученического и студенческого самоуправления. Победителем в трех номинациях стало профессиональное училище N 6 г. Шумерля, получившее от Минобразования Чувашии грант на совместную реализацию в 2008 году республиканской программы по совершенствованию системы ученического и студенческого самоуправления.
В рамках программы проекта ХОУП "Полезная практика: реальные альтернативы" в 13 пилотных учреждениях начального профессионального образования прошли превентивное обучение 2294 человека. Учащиеся получили навыки безопасного поведения в отношении к наркотикам, ВИЧ/СПИДу, бытовым ситуациям, угрожающим здоровью и безопасности личности. В качестве тьюторов из состава преподавателей обучено 42 человека.
Приобщение обучающихся к проблеме сохранения своего здоровья - это прежде всего процесс их социализации, воспитания. В связи с этим большое внимание в учреждениях НПО уделяется совершенствованию организации физического воспитания учащейся молодежи путем привлечения ее к проведению различных массовых мероприятий. К примеру, во Всероссийском дне бега "Кросс наций" и "Лыжне России" в 2007 году приняли участие около 1500 обучающихся. Участниками республиканской спартакиады стали 1800 обучающихся учреждений начального профессионального образования.
Эффективности воспитания способствуют созидательная деятельность и сотворчество через кружки, объединения по интересам, патриотические клубы и т.п., которых в профессиональных училищах насчитывается более 500 (в 2000 году - 317). Процесс общения, совместная творческая деятельность активно влияют на становление и самоопределение личности.
В решении вопросов по асоциальному поведению молодежи активно используется ресурс психолого-педагогической службы учебных заведений. На сегодняшний день в учреждениях НПО работают 17 психологов и 6 социальных педагогов. Психолого-педагогические службы проводят коррекционную работу с учащимися, склонными к девиантному поведению.
Воспитание толерантности, опыта отношения человека к тем или иным жизненным явлениям является основополагающей проблемой системы воспитания в учреждениях начального профессионального образования. Создание Координационного центра толерантности при Доме творчества учащейся молодежи позволило существенным образом повлиять на работу учебных заведений в этом направлении. Однако проявления неприятия, нетерпимости, враждебности, конфликты продолжают иметь место в среде обучающихся.
В связи с этим необходимо активизировать деятельность органов ученического самоуправления, психолого-педагогических служб учреждений образования, общественных организаций, родителей и т.п.
1.3.2.Основные проблемы развития
начального профессионального образования
Анализ состояния развития начального профессионального образования позволил выявить следующие проблемы:
несоответствие объемов подготовки рабочих кадров высокой квалификации реальным потребностям республиканского рынка труда;
отставание качества подготовки кадров учреждений начального профессионального образования от требований современного производства;
низкий охват персонала предприятий и организаций учреждениями начального профессионального образования обучением по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
недостаточность квалифицированных педагогических кадров, способных работать в условиях постоянного обновления своих профессиональных компетенций;
отставание учебно-производственной базы профессиональных училищ от требований высокотехнологичного производства;
отсутствие учебных программ, учитывающих индивидуальные особенности учащихся (одаренные дети, дети с ограниченными возможностями здоровья и др.);
неподготовленность учащихся учреждений образования к активной социальной жизни, несформированность нетерпимости к проявлениям экстремизма, антиобщественным проявлениям.
1.4.Среднее профессиональное образование
1.4.1.Развитие среднего профессионального образования
В настоящее время на территории республики функционируют 29 (в 2000 году - 28) средних специальных учебных заведений, в том числе 3 структурных подразделения учреждений высшего профессионального образования других регионов и 4 интегрированных образовательных комплекса, реализующих программы начального и среднего профессионального образования. В них обучается 27,6 (в 2000 году - 22,1) тыс. человек, из них 1,5 тыс. - по программам начального профессионального образования.
Число студентов средних специальных учебных заведений на 10 тыс. населения составляет 189 человек (по Российской Федерации - 168), в 2000 году - 177 (по Российской Федерации - 148).
Рис. 13. Численность студентов в учреждениях СПО
на 10 тыс. населения в 2007 году, человек
Рисунок не приводится.
В 2007 году по сравнению с показателями 2000 года количество обучающихся в учреждениях СПО возросло на 24,6 процента (по Российской Федерации - на 6,5 процента, по Приволжскому федеральному округу - на 20 процентов).
Рис. 14. Рост численности студентов в учреждениях СПО
по сравнению с 2000 годом, в процентах
Рисунок не приводится.
Негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования в республике немногочисленны и не оказывают существенного влияния на объемы подготовки специалистов этого уровня. Численность обучающихся в них 1254 человека, или 4,9 процента от общего количества обучающихся, что соответствует значению данного показателя по Российской Федерации (5 процентов) и Приволжскому федеральному округу (5,7 процента).
В последние годы отмечается увеличение доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, в средних специальных учебных заведениях. В 2007/2008 учебном году 9,9 тыс. студентов (40,8 процента) (по Российской Федерации - 32 процента, по Приволжскому федеральному округу - 28 процентов) обучаются с полным возмещением затрат (в 2000/2001 учебном году 6 тыс. человек, или 38,5 процента).
Рис. 15. Доля студентов, обучающихся с полным
возмещением затрат, в учреждениях СПО, в процентах
Рисунок не приводится.
В 2007 году учреждениями среднего профессионального образования было подготовлено 7215 специалистов. По сравнению с 2000 годом выпуск увеличился на 1300 человек, или на 22 процента, что в целом соответствует средним показателям по Российской Федерации (20 процентов) и Приволжскому федеральному округу (21,6 процента).
Рис. 16. Увеличение численности выпускников учреждений СПО
по сравнению с 2000 годом, в процентах
Рисунок не приводится.
В сфере экономики республики 22,2 процента специалистов имеют среднее профессиональное образование, в том числе в машиностроении - 26,3 процента, на транспорте - 24,1 процента, в строительстве - 11,8 процента, в сельском хозяйстве - 12,9 процента, в здравоохранении - 42,2 процента и в сфере финансовой деятельности - 14,7 процента. В то же время доля обучающихся в учреждениях СПО для организаций обрабатывающих отраслей экономики составляет 19,5 процента, транспорта - 10,3 процента, строительства - 8 процентов, сельского хозяйства - 3,6 процента, здравоохранения - 8,3 процента. Наибольший удельный вес в числе обучающихся приходится на экономические специальности (экономика и бухгалтерский учет, финансы и др.), их доля составляет 24 процента.
В связи со сложившимся дисбалансом в структуре подготовки специалистов и потребностями республиканского рынка труда начата реструктуризация сети учебных заведений, объемов и профилей подготовки. За 2000 - 2007 годы прекращена подготовка по 18 специальностям. В то же время по заявкам работодателей организовано обучение специалистов по 20 новым направлениям.
Идет процесс создания интегрированных учебных заведений. В настоящее время на базе 3 учреждений функционируют учебные комплексы, созданные путем объединения материальных и кадровых ресурсов учреждений начального и среднего профессионального образования, 3 техникума стали структурными подразделениями ведущих вузов России. В 2007 году по заявкам работодателей в г. Шумерле в рамках развития многоуровневой подготовки кадров открыт филиал Чебоксарского машиностроительного техникума.
Многочисленность образовательных учреждений среднего профессионального образования и достаточно равномерное размещение по территории республики обеспечивает населению равный доступ к получению данного уровня профессионального образования.
В системе среднего профессионального образования проводится значительная работа по поддержке талантливой и одаренной молодежи. В последние годы создана многоуровневая система (от учебной группы, учреждения образования до республиканского уровня) по ее развитию путем увеличения числа республиканских олимпиад профессионального мастерства, научно-практических конференций, конкурсов. Вошло в традицию проведение таких мероприятий, как конференция-фестиваль научного творчества учащейся молодежи "Юность Большой Волги", фестиваль художественного творчества "Молодые таланты" и др. Наблюдается устойчивая тенденция активного участия молодых юношей и девушек в конкурсных мероприятиях, способствующих раскрытию их способностей и талантов. По сравнению с 2000 годом рост составляет свыше 30 процентов. Созданная система работы дает свои результаты. За эти годы более 60 студентов стали победителями и призерами всероссийских зональных и финальных олимпиад профессионального мастерства. Хорошие показатели их результативности - это следствие индивидуальной работы преподавателей и мастеров производственного обучения с обучающимися.
Сформирована система мотивации для развития творческого потенциала студенческой молодежи. Ежегодно свыше 120 студентам и молодым преподавателям ссузов республики назначается специальная стипендия Главы Чувашской Республики за особую творческую устремленность. За 2006 - 2007 годы премии для поддержки талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" удостоены 129 человек из Чувашской Республики, в том числе 31 студент ссуза, что составляет 24 процента от общего числа победителей.
В основе воспитательных систем учреждений образования лежит здоровьеформирующее образовательно-воспитательное пространство. В связи с этим уделяется особое внимание формированию культуры здоровья обучающихся. Существующая инфраструктура физкультурно-оздоровительной работы позволяет удовлетворить потребности молодежи в здоровом образе жизни, в ссузах республики работают спортивные (83 процента) и тренажерные залы (45 процентов), стадионы, спортивные площадки. Совершенствуется организация физического воспитания студенческой молодежи на основе создания системы массовых мероприятий. С каждым годом все больше коллективов участвует в республиканской спартакиаде студентов ссузов по наиболее популярным и доступным видам спорта (свыше 70 процентов обучающихся).
В учреждениях среднего профессионального образования созданы необходимые условия для занятий клубов по интересам, организована работа разнообразных кружков и секций, которые обеспечивают видовое многообразие и позволяют в целом удовлетворять потребности обучающихся. В 2007 году в ссузах функционировало свыше 500 кружков и секций, в них занималось 10,4 тыс. студентов, охват составлял 51,5 процента (в 2000 году - 46,8 процента).
Во всех ссузах республики функционируют органы студенческого самоуправления. Обмен опытом по формированию лидерских качеств у студентов осуществляется как на республиканском, так и на межрегиональном уровне. К примеру, в рамках проекта "Межрегиональный союз студентов учреждений среднего профессионального образования Поволжья", действующего с 2000 года, ежегодно проходят встречи студентов Чувашии, Татарстана, Марий Эл, Мордовии, Нижегородской и Ульяновской областей. В настоящее время ведется работа по созданию Республиканского союза студенческой молодежи учреждений профессионального образования. В последние годы модели студенческого самоуправления, представленные ссузами республики, неоднократно отмечались дипломами на всероссийских конкурсах моделей организации студенческого самоуправления.
1.4.2.Основные проблемы среднего
профессионального образования
Существующий уровень подготовки выпускников во многих учебных заведениях не отвечает требованиям современного производства. По ряду новых профессий и специальностей учреждения не готовят кадры необходимой квалификации.
Ведомственная, федеральная подчиненность большинства учреждений среднего профессионального образования сдерживает процесс регионализации учебных заведений.
Сохраняются диспропорции между спросом и предложением на рынке труда. Так, в 2007 году в службах занятости зарегистрированы 265 выпускников учреждений среднего профессионального образования, что составляет 42 процента от общего числа выпускников учреждений профессионального образования.
Недостаточно развиты органы студенческого самоуправления (профсоюзы, студенческие научные общества и клубы, молодежные общественные организации и др.) по осуществлению гуманистического воспитания студентов в духе нетерпимости к проявлениям экстремизма, антиобщественным проявлениям, утверждению взаимной требовательности, ответственности.
1.5.Высшее профессиональное образование
1.5.1.Развитие высшего профессионального образования
Обобщающее представление о грамотности (образованности) населения дают показатели уровня образования, которые характеризуют число лиц, имеющих образование данной ступени, в расчете на 1000 человек (в возрасте 15 лет и старше). В таблице приведены данные об уровне образования населения в годы переписей, поскольку они являются основным источником информации. Программы переписей предусматривают получение сведений об уровне образования каждого человека, а также о типах учебных заведений, в которых он учится или закончил (табл. 1 ).
Таблица 1
Население Российской Федерации, Чувашской Республики
по уровню образования по данным переписей населения
в 1989 и 2002 годах
(на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше)
┌────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ Имеющие образование │ │ ├────────────────────────────────────────┬───────────────────────┤ │ │ профессиональное │ общее │ │ ├────────┬──────┬────────┬───────┬───────┼────────┬──────┬───────┤ │ │послеву-│высшее│неполное│среднее│началь-│среднее │основ-│началь-│ │ │зовское │ │ высшее │ │ное │(полное)│ное │ное │ └────────────┴────────┴──────┴────────┴───────┴───────┴────────┴──────┴───────┘ Российская Федерация 1989 - 113 17 192 130 179 175 129 2002 3 157 31 271 127 175 138 77 Чувашская Республика 1989 - 79 13 163 141 203 198 133 2002 1 129 26 247 155 193 151 85
Перепись населения 2002 года показала существенный "сдвиг вверх" уровня профессионального образования. В Чувашии по сравнению с 1989 годом в расчете на тысячу человек населения увеличилось более чем в полтора раза (63 процента) количество лиц с высшим образованием (по Российской Федерации - 39 процентов). В связи с повышением потребности экономики в рабочих кадрах была увеличена подготовка населения по программам начального профессионального образования. По сравнению с 1989 годом количество лиц с начальным профессиональным образованием в расчете на тысячу человек населения увеличилось с 141 до 155 (в Российской Федерации уменьшилось с 130 до 127). Все это привело и к прогрессивному изменению образовательной структуры численности занятых в экономике.
Таблица 2
Охват населения образованием
(на начало учебного года; человек)
┌──────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ │2000/01│2003/04│2004/05│2005/06│2006/07│2007/08│ └──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ Численность обучающихся - 300255 289012 278617 271989 259258 247756 всего в том числе в: общеобразовательных 216549 182515 169747 158250 147491 138085 учреждениях учреждениях начального 16824 16871 16696 14644 13432 11017 профессионального образования учреждениях среднего 23991 27958 27697 27064 26472 25449 профессионального образования учреждениях высшего 42460 61110 63915 71449 71174 72425 профессионального образования аспирантуре и докторантуре 431 558 562 545 689 780
Таблица 3
Распределение численности занятых в экономике
по уровню образования в 2005 году
(по материалам выборочных обследований населения
по проблемам занятости; в среднем за год в процентах)
┌───────────┬──────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Всего │ В том числе имеют образование │ │ │ ├────────┬────────┬────────┬─────────┬────────┬────────┬──────────┤ │ │ │высшее │неполное│среднее │начальное│среднее │основное│начальное │ │ │ │профес- │высшее │профес- │профес- │(полное)│ общее │ общее, │ │ │ │сиональ-│профес- │сиональ-│сиональ- │ общее │ │ не имеют │ │ │ │ное │сиональ-│ное │ное │ │ │начального│ │ │ │ │ное │ │ │ │ │ общего │ └───────────┴──────┴────────┴────────┴────────┴─────────┴────────┴────────┴──────────┘ Занятые 100 21,1 1,5 21,6 19,5 30,8 5,1 0,5 в экономике в 2005 году Занятые 100 23,4 0,6 22,2 21,5 25,9 6,0 0,5 в экономике в 2007 году
В изменении образовательной структуры занятых статистически заметными являются следующие тенденции: во-первых, сокращение удельного веса не имеющих профессионального образования. Это свидетельствует не об искусственном, а о востребованном экономикой росте уровня формального образования, общей части совокупного человеческого капитала. Во-вторых, еще более показательно и противоречиво выглядит тенденция несколько усиливающейся поляризации имеющих профессиональное образование. С одной стороны, рост удельного веса занятых с высшим образованием может быть истолкован вполне положительно: расширение спроса на новые "рыночные" профессии вполне естественно удовлетворяется специалистами высшей квалификации (юристы, экономисты различных специальностей, управленцы и т.п.). С другой стороны, имея в виду принципиальное сохранение структуры российской экономики (за исключением расширения рыночных инфраструктурных отраслей - торговли, финансов, кредитования и страхования) и, особенно, реального сектора экономики, трудно представить столь резкое возрастание потребностей российской экономики в кадрах высшей квалификации.
По оценкам экспертов, "перепроизводство" специалистов с высшим образованием перекрывает количественную потребность рынка труда в полтора раза, но качественно удовлетворяет ее лишь на 83 процента. В результате многие из выпускников высших учебных заведений выполняют работу, не требующую такого уровня профессиональной подготовки, либо, оказываясь на рынке труда неконкурентоспособными, вообще не трудоустраиваются. Фактической целью высшего образования становится не приобретение человеком специальных профессиональных знаний, а получение формального титула и социального статуса.
В России и Чувашии получение высшего образования приобретает массовый характер. Из года в год растет число вузов и количество обучающихся в них. На территории Чувашской Республики в настоящее время функционируют 22 учреждения высшего профессионального образования, в том числе 15 государственных (4 самостоятельных и 11 филиалов) и 7 негосударственных (3 самостоятельных и 4 филиала).
Таблица 4
Основные показатели развития высшего образования
в Чувашской Республике
(на начало учебного года)
┌───────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ │2000/01│2003/04│2004/05│2005/06│2006/07│2007/08│ └───────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘ Число высших учебных 15 20 21 22 21 22 заведений (включая филиалы) в том числе: государственных 10 15 16 16 15 15 из них 4 5 5 5 5 4 самостоятельных негосударственных 5 5 5 6 6 7 из них 2 2 2 2 2 3 самостоятельных Количество студентов, 42460 61110 63915 71449 71174 72425 человек в том числе в учебных заведениях: государственных 40825 57712 60448 63797 64471 66844 негосударственных 1635 3398 3467 7652 6703 5581 на 10000 человек 320 446 492 553 553 563 населения, студентов
В 2007 году число студентов на 10 тыс. человек населения составило 563 человека, в 2006 году - 553 человека, в 1980 году - 132 человека (в Российской Федерации в 2006 году - 514 человек, в 1980 году - 219 человек).
Увеличение количества людей, получающих высшее образование, происходит не только в России. В 2002 году численность обучающихся по программам высшего образования в странах - участниках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) на 10 тыс. человек населения составляла: в США - 543 человека, Финляндии - 501 человек, Норвегии - 404 человека. В России и Чувашии - 410 человек и 446 человек соответственно. С 1960 по 1980 год в развитых странах Европы число студентов в среднем увеличилось в 3 - 4 раза, в Германии, Ирландии и Греции - в 4 - 5 раз, в Финляндии, Исландии, Швеции и Италии - в 5 - 7 раз, а в Испании и Норвегии - в 7 - 9 раз.
Это обусловлено стремительным ростом числа рабочих мест, требующих более сложной и длительной подготовки, увеличением наукоемких секторов экономики. По данным портала Европейского сообщества EUROPA, в настоящее время одна треть работников в европейских странах занята в наукоемких секторах, на которые приходится около половины новых рабочих мест. К 2010 году только 16 процентов рабочих мест в Германии будут связаны с использованием малоквалифицированного труда, а более 40 процентов потребуют привлечения дипломированных специалистов.
В Чувашии и в целом по России маркетинговые стратегии вузов, скорее, направлены на запрос со стороны родителей и абитуриентов, которые, выбирая специальность и место обучения, ориентируются не на ситуацию на рынке труда, а на социальные стереотипы, в том числе престижность высшего образования.
Возможность риска данной тенденции заключается в том, что десинхронизация рынка труда и рынка образовательных услуг постоянно возрастает. Вузы, ориентируясь в основном на спрос семей, будут поставлять на рынок труда необходимых специалистов с опозданием на 5 - 8 лет. Кроме того, существующая ресурсная база - материально-техническое обеспечение, сформированное под аудиторный учебный процесс, профессорско-преподавательский состав, образовательная инфраструктура и т.д. - не позволяет повышать качество образовательных услуг при резком увеличении числа их потребителей.
Риск подобной тенденции связан и с возможной механической "перекачкой" постоянно уменьшающегося числа выпускников школ, училищ и техникумов в вузовский сегмент. В перспективе складывающаяся ситуация может вызвать глубокие диспропорции рынка труда, когда дефицит работников со средней и начальной профессиональной подготовкой потребует либо существенного увеличения им заработной платы, либо широкого привлечения на такие рабочие места мигрантов. В то же время специалисты с высшим образованием вынуждены будут все чаще трудоустраиваться на рабочие места с низкой квалификацией труда, а часть их - пополнять ряды безработных.
Еще одна специфическая черта российского высшего профессионального образования состоит в отсутствии конкурентной борьбы за клиентов и финансовые ресурсы. Так, по результатам исследования, проведенного государственным учреждением Высшая школа экономики, только 24 процента учреждений высшего профессионального образования испытывают острую конкуренцию, 58 процентов характеризуют конкурентную среду как умеренную, а 18 процентов вообще не испытывают конкуренции. В западных странах упомянутый процесс разворачивался на фоне укрепления и институционализации других форматов предоставления образовательных услуг и работы с человеческим капиталом. На рынке образовательных услуг появились новые игроки: виртуальные университеты, лицензионные (франчайзинговые) университеты, корпоративные университеты, библиотеки, музеи и иные заведения, учрежденные средствами массовой информации. В сферу образования оказались втянутыми производители программного обеспечения, издательства, предприятия индустрии развлечений, стремящиеся извлечь свою выгоду из потенциала международного рынка образовательных услуг.
Массовость высшего образования заключает не только риски. Она имеет несомненный положительный эффект для российского общества, становится базой для демократизации общества, создает основу для социальной мобильности: благодаря полученному образованию человек может претендовать на более высокое положение в социальной иерархии. Кроме того, демографы и социологи приводят многочисленные данные о том, что уровень образования влияет на экономическую активность, личный доход, занятость и т.д.
Доля лиц, имеющих высшее образование, в структуре безработных (по уровню профессионального образования) в республике остается самой низкой. По прогнозам Государственной службы занятости населения Чувашской Республики, в численности зарегистрированных безработных граждан доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, к концу 2020 года снизится до 11,4 процента. В составе безработных граждан определится тенденция к уменьшению численности и доли специалистов высшего и среднего уровней квалификации и росту численности и доли неквалифицированных работников (приложения N 1, 2 ).
Потребности новой экономики - экономики, основанной на знаниях, - вынуждают высшие учебные заведения республики отказываться от узкой специализации. Рынок труда нуждается в специалистах, обладающих междисциплинарными знаниями, умеющих быстро перепрофилироваться, принимать эффективные и оправданные решения в динамично меняющихся условиях, работать в поликультурных средах и т.д. При переходе от традиционного индустриального общества к постиндустриальному высшее образование отреагировало на эти изменения увеличением количества специальностей, ростом гибких междисциплинарных и интердисциплинарных форм обучения, а главное - переходом от квалификаций к компетенциям. Основной задачей высшего образования становится не передача традиционных знаний, а подготовка к практической деятельности, основанной на трансверсальных знаниях, формирование важных профессиональных способностей и навыков: умение принимать решения и работать в коллективе (команде), способность быстро наращивать компетенции, получать необходимые для работы знания и навыки.
Многие вузы республики вышли на рынок дополнительного образования, чтобы обеспечить непрерывность профессиональной подготовки и обратную связь с экономическими субъектами. Кроме того, современные образовательные технологии постепенно смещаются в зону краткосрочных образовательных программ. Действующая инфраструктура высшего профессионального образования по имеющемуся потенциалу может обеспечить к 2010 году прохождение специализированных курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистами всех отраслей экономики.
Проблема академической мобильности для вузов Чувашии заключается в неплановом характере этой деятельности, низком уровне лингвистической подготовки студентов и преподавателей, неэффективности механизмов академического обмена. Сегодня всего 123 студента из зарубежных стран и 2633 студента из других регионов Российской Федерации обучаются в вузах республики, и лишь единичные студенты из Чувашии учатся в зарубежных вузах.
На современном этапе модернизации российского образования реализация положений Болонской декларации в контексте приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации является одним из направлений государственной политики в сфере высшего профессионального образования.
Цель Болонского процесса - расширение доступа к европейскому образованию, дальнейшее повышение его качества и привлекательности, повышение мобильности студентов и преподавателей посредством принятия сопоставимой системы ступеней высшего образования, применения системы учебных кредитов (ECTS), выдачи выпускникам вузов общеевропейского Приложения к диплому (Diploma Supplement), а также обеспечение трудоустройства выпускников вузов за счет того, что все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на европейский рынок труда.
Сегодня в России сложилась система высшего профессионального образования, которая состоит из двух образовательных подсистем: непрерывной подготовки дипломированных специалистов по 500 специальностям высшего профессионального образования (срок обучения, как правило, 5 лет) и двухступенчатой, обеспечивающей реализацию образовательных программ по ступеням высшего профессионального образования с присвоением выпускнику степени (квалификации) "бакалавра" (срок обучения 4 года) и "магистра" (срок обучения 6 лет) по 110 направлениям подготовки высшего профессионального образования.
С 1992 года Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова приступил к обучению бакалавров и магистров. В настоящее время многоуровневая подготовка специалистов в соответствии с основными требованиями Болонского процесса ведется в трех вузах.
В республике подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется по 136 направлениям и специальностям, из которых 105 являются наиболее востребованными на рынке труда. За период с 2000 по 2007 год в вузах открыто 63 новые специальности, в 2007 году по заявкам предприятий и организаций - 24 специальности в области строительства, машиностроения, электроэнергетики, химической промышленности.
Наблюдается тенденция к росту объемов подготовки инженерно-технических специалистов, особенно в области металлургии, машиностроении и материалообработке, транспортных средств, информатики и вычислительной техники. Выпуск по этим специальностям в 2007 году составил 889 человек (в 2004 году - 354 человека).
Для приведения содержания профессионального образования в соответствие с требованиями рынка труда введено в практику проведение экспертизы учебных программ представителями работодателей, что способствует повышению вариативности и практической направленности образовательного процесса.
На базе крупных промышленных предприятий республики (ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара" им. Г.А.Ильенко", "Всероссийский научно-исследовательский институт релестроения" (ВНИИР), ОАО "Чувашкабель", "Бреслер", ГУП Чувашской Республики "Чувашавтодор", ОАО "Чувашэнерго", ОАО "Дорисс" и др.) функционируют 46 "стажерских площадок" для прохождения практики студентами, из них 7 созданы в 2007 году.
Принятые меры по трудоустройству выпускников вузов (создание вузовских центров по трудоустройству, договорная подготовка) позволили снизить долю выпускников, состоящих на учете в службах занятости в качестве безработных (в 2007 году процент выпускников, поставленных на учет в качестве безработных, составил 4,7 процента, в 2006 году - 10,1 процента).
Осуществлена комплексная информатизация учреждений высшего профессионального образования, в среднем на 8 студентов приходится один компьютер. Создаются точки беспроводного доступа (WiFi), которые позволяют выходить в Интернет с ноутбуков и смартфонов. Все учреждения профессионального образования имеют собственные сайты. В ведущих вузах сайты преобразованы в образовательные интерактивные порталы, которые объединяют сайты структурных подразделений и индивидуальные страницы студентов, аспирантов и преподавателей. Библиотеки пяти вузов являются членами Ассоциации региональных библиотечных консорциумов, объединяющей ресурсы более 150 библиотек из 54 регионов России. Студентам и сотрудникам открыт доступ к ресурсам крупнейших библиотек мира: Библиотеки Конгресса США, Французской национальной библиотеки, Немецкой национальной библиотеки, Национальной библиотеки Австралии и т.д.
Практически все вузы применяют элементы дистанционных технологий для обучения студентов по заочной форме обучения. Ресурсы глобальной сети Интернет используются для прохождения дистанционных курсов повышения квалификации преподавателей и других сотрудников.
В четырех вузах функционируют аспирантура и докторантура. В 2007 году в аспирантуре обучалось 765 человек (в 2000 году - 410 человек), в докторантуре - 15 человек (в 2000 году - 21 человек).
Расширяется инфраструктура коллективного пользования в сфере высшего профессионального образования. На базе ЧГУ и ЧГПУ созданы техническая и педагогическая электронные библиотеки общего пользования, научный Центр коллективного пользования Чувашской Республики в области нанотехнологий (ЧГУ), лаборатория Российской академии наук "Механика предельного состояния" (ЧГПУ), Научно-технологический парк "Чувашия" (ЧГУ), научно-исследовательская лаборатория экспериментальной биологии (ЧГПУ) и др., которые решают задачи создания надотраслевой научно-образовательной и производственной среды, принципиально нового технологического базиса экономики Чувашии.
В вузах республики действуют 75 научных школ, проводятся научные исследования более чем по 100 направлениям технических, естественных и гуманитарных наук. В 2007 году исследования проводили по 196 темам. Общий объем финансирования научных исследований составил более 45 млн. рублей. Ежегодно растет число участников конкурсов, проводимых научными фондами.
В 2007 году 36 научных проектов из Чувашии поддержаны российскими государственными научными фондами (в 2006 году - 18, в 2005 году - 11, в 2004 году - 5), за четыре года их число увеличилось в 7,2 раза. Вузами получено более 40 патентов.
1.5.2.Основные проблемы развития
высшего профессионального образования
Основными проблемами в системе высшего профессионального образования являются:
несоответствие объемов, структуры и качества подготовки кадров требованиям рынка труда, общества, государства;
недостаточный уровень экспорта и импорта технологий, знаний, образовательных услуг;
отставание качества образования от требований международных стандартов;
отсутствие института независимых рейтингов качества вузов;
снижение требований к качеству образования в преобладающей части коммерческого сегмента высшей школы;
недостаточная прозрачность деятельности вузов для студентов и работодателей, неразвитость институтов общественного управления.
1.6.Дополнительное образование взрослых:
переход к непрерывному образованию
Дополнительное профессиональное образование как интеграция систем всех уровней образования, науки и производства и одна из ступеней развития системы непрерывного образования призвано осуществлять "образование взрослых", содействовать всестороннему развитию человека в период его самостоятельной жизни, обеспечивая тем самым пожизненное обогащение творческого потенциала личности. Оно включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации, внутрифирменное обучение и самообразование.
В настоящее время в России нет единой концепции обучения взрослых. Существующая система обучения безработных и системы дополнительного профессионального образования не решают требуемых задач и не имеют целостной педагогики такого обучения, не создана необходимая инфраструктура, нет единой для всех уровней и форм профессионального образования и обучения системы квалификаций, обеспечивающей как горизонтальную, так и вертикальную мобильность.
С целью повышения конкурентоспособности и создания инновационной экономики, уменьшения бедности, увеличения благосостояния людей необходимо в совокупности с проведением социально-экономических преобразований, созданием благоприятного инвестиционного предпринимательского климата повышать уровень занятых в экономике граждан. В условиях меняющейся технологической, экономической среды организации сами проявляют максимальную заинтересованность в повышении квалификационного потенциала своих работников.
В условиях поиска пути повышения эффективности и конкурентоспособности производства изменяются требования работодателей к уровню квалификации работника; они вынуждены заниматься постоянной подготовкой кадров, их последующим обучением. Очень часто обучение является инструментом политики труда, основная цель которой - урегулировать несоответствие между спросом и предложением, между требованиями работодателей и квалификацией работников.
Сегодня система дополнительного профессионального образования начала более оперативно реагировать на изменения рынка труда. Содержание образования в основном определяется заказчиками, которыми могут являться как работодатели, так и отдельные граждане. В связи с этим к образовательным программам с учетом требований различных категорий заказчиков предъявляются жесткие требования к качеству и форме обучения. От этого, в конечном счете, будет зависеть успех на рынке образовательных услуг.
В настоящее время благодаря международным проектам широкое применение в практике нашло модульное обучение. Один из плюсов - возможность покупать и оплачивать только те модули, которые обеспечивают формирование необходимых на данном этапе знаний, умений и навыков. В учебный процесс внедряются и используются электронные ресурсы через глобальную сеть Интернет.
Многие предприятия занимаются постоянной подготовкой кадров путем корпоративного обучения (курсы повышения квалификации, профессиональная подготовка, семинары, частное консультирование, профессиональный тренинг сотрудников). Такое обучение является широко распространенной практикой во всем мире и становится условием успешных действий в конкурентной среде, завоевывает определенную устойчивую нишу на рынке образовательных услуг и будет развиваться и дальше. Эти формы могут наиболее оперативно реагировать на новые ситуационные запросы предприятий по переподготовке сотрудников. И чем успешнее предприятие, тем в большей степени оно ориентировано на новые формы переподготовки, в том числе на подготовку в бизнес-школах, компаниях-партнерах, зарубежную подготовку и т.д.
| ||||||||||||||||||
21 │ |
| |||||||||||||||||
21 │ | ||||||||||||||||||
курсы на предприятии в специальном помещении 49 │ в специальное время │ | ||||||||||||||||||
курсы на предприятии в специальном помещении 49 │ в специальное время │ | ||||||||||||||||||
официальное обучение на рабочем месте 71 │ (прикрепленный наставник, мастер) │ │ | ||||||||||||||||||
официальное обучение на рабочем месте 71 │ (прикрепленный наставник, мастер) │ │ | ||||||||||||||||||
неофициальное обучение коллегами (руководителем) 42 │ на рабочем месте │ | ||||||||||||||||||
неофициальное обучение коллегами (руководителем) 42 │ на рабочем месте │ | ||||||||||||||||||
переподготовка не осуществлялась 4 │ 0% 20% 40% 60% 80% | ||||||||||||||||||
переподготовка не осуществлялась 4 │ 0% 20% 40% 60% 80% | ||||||||||||||||||
┤ | ||||||||||||||||||
Рис. 17. Способы профессиональной переподготовки
работников в организациях, в процентах
к общему количеству респондентов
Большинство крупных организаций Чувашии организует профессиональную переподготовку, повышение квалификации работников на самом предприятии. При этом наиболее распространенным способом обучения является обучение наставником на рабочем месте, которое позволяет в кратчайшие сроки и без значительных финансовых затрат повысить профессиональную квалификацию работника.
За последние 3 года по различным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, включая стажировку как отдельный вид обучения, только на базе высших учебных заведений повысили свой профессиональный уровень около 35 тыс. человек, причем отмечается динамика роста данного показателя - их число возросло в 2007 году на 20 процентов по сравнению с 2005 годом. На базе учреждений начального профессионального образования только в 2007 году прошли обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации более 5 тыс. рабочих.
Сегодня в республике более 80 процентов учреждений профобразования проводит обучение по программам дополнительного профессионального образования руководителей, специалистов, кадров рабочих профессий организаций разных форм собственности; кроме того, более 100 предприятий и организаций имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности.
По данным опроса, практически половина жителей республики испытывает дефицит каких-либо знаний и навыков с точки зрения нынешней работы или той работы, которую хотелось бы иметь в будущем.
Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан в соответствии с потребностями рынка труда по востребованным профессиям организует Государственная служба занятости населения Чувашской Республики. Так, только в 2007 году 11,5 процента зарегистрированных безработных граждан прошли дополнительное обучение (в 2006 году - 10,1 процента). Обучение проводилось в 27 учреждениях начального, среднего, высшего, дополнительного профессионального образования по 47 лотам, включающим 82 профессии (специальности). Если в начале десятилетия наиболее востребованными были краткосрочные курсы (1 - 3 мес.) бухгалтеров по программе "1С. Предприятие" и "Оператор ПЭВМ", то в последние годы в связи с изменениями на рынке труда востребовано для обучения более длительное профессиональное образование по рабочим профессиям.
Таблица 5
Профессиональное обучение безработных граждан
по направлению службы занятости, человек
┌──────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐ │ │ 2004 г. │ 2005 г. │ 2006 г. │ 2007 г. │ └──────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘ Закончили профессиональное 4408 3655 3298 2842 обучение, всего в том числе: по рабочим профессиям: получили профессиональную 1025 729 779 529 подготовку прошли переподготовку 1653 1315 1155 1125 повысили квалификацию 156 169 146 254 по специальностям: получили профессиональную 444 416 333 294 подготовку повысили квалификацию 703 692 684 640
В условиях современного производства, непосредственной деятельности на рабочем месте к специалистам предъявляются определенные требования - требования специальной компетенции и требования к персональной компетенции. Этому тоже необходимо учиться, независимо от уровня образования, специальности, возраста.
Рис. 18. Требования специальной компетенции,
в процентах к количеству респондентов
Рисунок не приводится.
Рис. 19. Требования к персональной компетенции работников,
в процентах к общему количеству респондентов
Рисунок не приводится.
Опыт развитых стран показывает, что с ростом карьеры и уровня образования растет потребность человека в получении какого-либо дополнительного образования. Чем выше уровень образования, тем более он склонен учиться вновь и вновь, будучи уже взрослым.
Глобальный характер информационного обмена и образовательных технологий, стремительное встраивание системы образования и науки в сетевой мир, с одной стороны, темпы и особенности экономического и социального развития России в целом и Чувашской Республики в частности, национально-культурные особенности и традиции системы республиканского образования, актуальные и перспективные потребности республики в кадрах, с другой, определяют направления поиска стратегии развития непрерывного профессионального образования (образование "через всю жизнь"). Они включают развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования путем формирования многоуровневых научно-образовательных комплексов, службы сопровождения профессионального развития кадров на производстве, системы навигации научно-образовательных и консультационных услуг, подготовки консультантов, инструкторов, тьюторов.
Таким образом, дальнейший переход на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающего темпы развития экономики, позволит обеспечить гибкость, мобильность и личную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда.
Основными проблемами дополнительного образования взрослых являются:
недостаточность квалифицированных педагогических кадров, способных работать в условиях постоянного обновления профессиональных компетенций;
отставание качества образования от требований международных стандартов;
недостаточный для реализации инновационных (в том числе дистанционных) форм обучения уровень учебно-методического и информационно-технического обеспечения образовательных организаций.
1.7.Система оценки качества образования
За последние годы проделана значительная работа по созданию системы независимой оценки качества образования: с 2001 года введен единый государственный экзамен для выпускников средних школ и с 2006 года - единый муниципальный экзамен для выпускников 9-х классов. Чувашия активно участвует в международных исследованиях качества образования (PIRLS-2006, TIMSS-2007). Учащиеся 4-х классов Чувашии, участвуя в международном исследовании качества чтения и понимания текста PIRLS-2006 в составе российской команды, возглавившей лидирующую группу стран, показали самые высокие результаты.
С 2006 года результаты ЕГЭ у выпускников сельских базовых школ сравнялись с результатами ЕГЭ городских школьников. В 2007 году 50,6 процента выпускников сельских школ поступили в вузы, что в 1,5 раза больше, чем в 2000 году. Школы республики успешно готовят выпускников для продолжения обучения в профессиональной школе. 97 процентов выпускников поступают учиться в учреждения профессионального образования, из них 31 процент - в учреждения начального и среднего профессионального образования, 66,1 процента - в вузы.
Рис. 20. Поступление выпускников школ в вузы,
в процентах
Рисунок не приводится.
Сегодня система оценки качества профессионального образования в республике основывается на федеральных государственных образовательных стандартах, предъявляемых к учреждениям и ступеням образования. Начиная с 2002 года учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Чувашской Республики, включились в работу по внедрению международных стандартов качества образования. В 2007 году на базе Чебоксарского кооперативного института (филиал) АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" был создан консультационно-методический центр по внедрению систем менеджмента качества в учреждениях образования. В настоящее время уже 10 учреждений профессионального образования, в том числе 6 учреждений среднего профессионального образования и 4 вуза, разрабатывают и внедряют собственные системы менеджмента качества, соответствующие международному стандарту ИСО 9001. К 2010 году планируется, что 60 процентов учреждений профессионального образования будут соответствовать международным стандартам, а к 2020 году все организации будут иметь сертификаты на соответствие международным стандартам качества (рис. 21). Растет количество образовательных учреждений, принимающих участие в международных, всероссийских и республиканских конкурсах в области качества (100 лучших товаров России, Марка качества Чувашской Республики, Премия Главы Чувашской Республики в области качества и др.).
Рис. 21. Динамика роста количества учреждений образования,
соответствующих международным стандартам качества
Рисунок не приводится.
Качественную подготовку специалистов и рабочих осуществляет высококвалифицированный персонал, который вовлекает учащихся и студентов в интеллектуальную и творческую деятельность. Сегодня более 50 процентов учащейся молодежи активно участвует в научно-исследовательской работе и изобретательстве, а к 2020 году вся она должна быть вовлечена в инновационную деятельность.
Развитие институтов гражданского общества способствует становлению личности не только под влиянием педагогов-воспитателей, но и общественности, представителей бизнеса. Сегодня лишь в 70 процентах учреждений профессионального образования действуют различные формы государственно-общественного управления (управляющий, попечительский советы и др.), деятельность которых в основном заключается в анализе публичных докладов и проведении совместных локальных мероприятий.
В 2006 году на базе Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики создана Ассоциация учебных заведений профессионального образования Чувашской Республики, объединяющая 30 учреждений образования и 20 ассоциаций товаропроизводителей. Эта общественная структура принимает участие в формировании кадровой и образовательной политики, оценке качества подготовки кадров для отраслей экономики, экспертной оценке образовательных программ, аттестации выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования. Представители работодателей также активно участвуют в государственной аккредитации учреждений профессионального образования.
На базе Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики в 2007 году создан республиканский центр добровольной сертификации квалификации персонала. Это способствует получению специалистом сертификата, подтверждающего соответствие его квалификации международным стандартам качества, и предоставляет возможность работодателю получить гарантированный уровень профессиональных компетенций. Работодатели же имеют возможность сертифицировать профессиональную квалификацию работников.
Сегодня на рынке труда присутствует спрос работодателей на качественного специалиста, конкурентоспособного, с высокими профессиональными компетенциями, и учреждения образования разрабатывают комплекс мер, способствующих формированию качественного "продукта" образования - выпускника.
В системе образования не сформированы институциональные механизмы ответственности педагогических и руководящих работников за качество и результативность образования. Системы объективной оценки качества, процедуры, технологии, инструментальные средства аттестационных и мониторинговых обследований на основе апробированных российских и зарубежных аналогов используются не на всех уровнях образования.
Необходимость внедрения в учреждениях образования международных стандартов качества вызвана проблемой несоответствия подготовки выпускников указанным стандартам. Сертификация выпускников на соответствие международным требованиям повысит конкурентоспособность всех уровней системы образования.
Проблемой развития системы оценки качества образования, его конкурентоспособности является отсутствие в Чувашии системы независимых рейтингов. Используя данные о карьере и заработках выпускников, имидже образовательных учреждений, исследовательских успехах преподавателей, система рейтингов могла бы предоставить обществу информацию не только о процессе производства знаний внутри образовательного учреждения, но и о его результатах.
Недостаточно развит механизм взаимодействия институтов гражданского общества в государственно-общественном управлении и оценке качества образования.
Промышленные организации, нуждаясь в квалифицированных кадрах, достаточно редко напрямую обращаются к учреждениям профессионального образования, которые в результате интеграции ресурсов смогут готовить рабочих и специалистов по отдельным отраслям промышленности (машиностроение, химия и др.). Это не только активизирует участие работодателей в процессе подготовки специалистов (корректировка учебных программ, аттестация выпускников), но и будет способствовать развитию взаимодействия между работодателями и учреждениями профессионального образования, и в перспективе приведет к их объединению в комплексы по кластерным группам.
1.8.Кадровое обеспечение системы образования
Задача обеспечения современного качества образования обусловливает новые подходы в области кадровой политики. В системе дошкольного и школьного образования работает более 16 тыс. педагогических и руководящих кадров, в том числе в школах 11974 учителя, из них 93,9 процента - с высшим образованием, остальные - со средним специальным (в начальных классах). Молодые учителя со стажем работы до 2 лет составляют 2,4 процента, учителя-пенсионеры - 9,2 процента. 13 процентов учителей имеют высшую квалификационную категорию, что в 1,5 раза больше, чем в 2002 году.
Рис. 22. Доля учителей, имеющих высшую
квалификационную категорию
Рисунок не приводится.
Активно формируется современный корпус педагогов и управленцев, новая профессиональная культура, внедряются в учебный процесс инновационные образовательные технологии. Опыт лидеров все шире используется в массовой практике. Об этом свидетельствует активное участие педагогов и образовательных учреждений в реализации приоритетного национального проекта "Образование". За 2006 - 2007 годы в конкурсных процедурах участвовало около 40 процентов школ и 10 процентов учителей. Государственную поддержку из федерального бюджета получили 66 школ и 224 учителя, 40 образовательных учреждений и 60 педагогов были удостоены грантов и премий Президента Чувашской Республики.
Рис. 23. Количество школ, участвовавших в конкурсах
на гранты Президента Чувашской Республики
и Президента Российской Федерации, в процентах
Рисунок не приводится.
С целью создания мотивационных условий для непрерывного повышения квалификации учителей и обеспечения результативности их работы модернизируется система аттестации педагогических и руководящих работников школ. Введена новая процедура аттестации: учителя сдают экзамены на определение предметной компетентности, проходят тестирование на ИКТ-компетенцию, в ходе которого проверяется умение создавать и использовать цифровые образовательные ресурсы.
Однако педагогические кадры не в полной мере обеспечивают современное содержание образовательного процесса. В их деятельности преобладают традиционные методы и формы обучения. Действующая система управления школой не предусматривает фактической ответственности педагогов за конечный результат своей работы. Проблемой является также недостаточно активная включенность педагогов в общественную жизнь социума.
По состоянию на 1 января 2008 г. в учреждениях профессионального образования работает 5451 педагог (в 2000 году - 4819 человек), в том числе в вузах - 3008 человек, в средних специальных учебных заведениях - 1323 человека, в профессиональных училищах - 1120 человек (в 2000 году соответственно - 2132, 1238, 1449 человек). Рост численности профессорско-преподавательских кадров - следствие открытия новых специальностей, востребованных рынком труда. Незначительные колебания численного состава педагогических работников в училищах и техникумах связаны в основном с реорганизацией сети учебных заведений. Однако количество вакансий в учреждениях начального профессионального образования продолжает оставаться значительным. Укомплектованность профессиональных училищ педагогическими кадрами в 2008 году составила 73,3 процента (в 2000 году - 78,4 процента), в то время как в техникумах и колледжах остается практически 100 процентов. Основная доля незанятых мест в учреждениях НПО принадлежит мастерам производственного обучения. Укомплектованность ими учебных заведений в 2008 году - 72 процента (в 2000 году - 76,6 процента). Отток наиболее квалифицированных работников из этой системы в другие сферы экономики напрямую связан с низким уровнем оплаты труда.
Наметившаяся тенденция также свидетельствует об отсутствии процесса обновления педагогических и профессорско-преподавательских коллективов. Доля молодых специалистов в возрасте до 30 лет, занимающихся образовательной деятельностью в учреждениях профессионального образования, снижается, преобладает возрастной состав от 40 до 50 лет. Продолжает расти доля педагогов 60-летнего возраста. Число преподавателей вузов в возрасте до 65 лет за последние годы увеличилось в 3 раза.
В связи с этим главной проблемой учреждений профессионального образования является обеспечение их квалифицированными педагогами. Однако пополнение вузов научными кадрами за счет окончивших аспирантуру и защитивших диссертацию на соискание степени кандидата наук происходит нерегулярно. Приток молодых кадров в училища и техникумы в среднем составляет 30 человек в год. Создание условий, способствующих привлечению молодых специалистов и инженерно-технических работников, остается основной задачей системы.
Повышение заработной платы мастеров производственного обучения в НПО до уровня средней заработной платы в соответствующей отрасли и создание механизмов мотивационного обеспечения молодых специалистов привлекательными для них материальными и социально-бытовыми условиями позволит привлечь квалифицированные кадры, способные работать в инновационном режиме и реализовывать стандарты международного качества.
Анализ динамики уровня образования педагогического и профессорско-преподавательского корпуса показывает, что 55,8 процента преподавателей вузов имеет степень кандидата наук и 8,9 процента - доктора наук. По сравнению с 2000 годом этот показатель вырос почти на 10 процентов. В профессиональных училищах 57 процентов педагогов имеет высшее профессиональное образование (в 2000 году - 53 процента). В среднем 6,7 процента педагогических работников учреждений НПО ежегодно получает высшее и среднее специальное образование без отрыва от производства. В колледжах и техникумах процент педагогов с высшим образованием стабильно держится на уровне 98. К 2020 году необходимо обеспечить увеличение доли преподавателей вузов, имеющих ученые степени и звания, до 65 процентов, а к 2040 довести до 80 процентов от общего числа штатных преподавателей. Кроме того, в профессиональных училищах нужно довести долю имеющих высшее профессиональное образование до 100 процентов уже к 2020 году.
В последние годы вводится мотивация педагогов в виде доплат и надбавок, устанавливаемых руководством учебных заведений и бизнес-структур. К примеру, имеется положительный опыт Акционерной компании по транспорту нефти "Транснефть", которая доплачивает дополнительно 100 процентов к заработной плате творчески работающим педагогам профессионального училища N 22 г. Канаш, где готовятся рабочие кадры для предприятий и организаций инвестора. Практически во всех учреждениях администрация производит доплату из внебюджетных средств высококвалифицированным мастерам производственного обучения и преподавателям в зависимости от результатов их деятельности.
Одним из направлений развития профессионального образования является создание организационно-педагогических условий для обеспечения готовности педагогов работать в инновационном режиме. Одним из них является регулярное повышение квалификации.
Доля педагогов учреждений СПО, прошедших курсы повышения квалификации, в 2007 году составила 24,2 процента. Данный показатель остается стабильным на протяжении последних 3 лет. В системе же начального профессионального образования он увеличился по сравнению с 2000 годом на 19 процентов.
Действующие ныне современные модели повышения квалификации - дистанционное обучение, "портфель заказов" для конкретного работника - сыграли свою положительную роль. Только в 2007 году повысили свою профессиональную компетентность по этим формам почти 16 процентов педагогических работников учреждений НПО и СПО.
Формой повышения квалификации является и аттестация педагогических работников. Доля педагогов с высшей и первой квалификационными категориями в профессиональных училищах по состоянию на 1 января 2008 г. составила 64,8 процента, что на 37,1 процента больше, чем в 2000 году. В техникумах и колледжах эта доля по сравнению с 2000 годом увеличилась на 3 процента.
В связи с усилением значимости компетентностного подхода в организации учебного процесса немаловажная роль сегодня отводится обучению и переобучению педагогов внутри образовательных учреждений. В основном определилась практика реализации моделей "выращивания" собственных кадров, выстраивания их профессиональной карьеры и сетевого обмена опытом работы.
В последнее время в процессе повышения квалификации работников наметилось существенное противоречие между потребностями заказчиков этих услуг и степенью их удовлетворенности. В связи с этим на первый план выдвигается задача изменения системы переподготовки педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым технологиям и требованиям образовательного процесса.
Разрешение сложившейся ситуации - в формировании системы непрерывного образования в течение всей жизни за счет создания гибкой инфраструктуры инновационных учебных организаций ("университеты без стен", "школа гибкого обучения", центры управления компетенциями, сетевые университеты для руководителей, академия педагогического мастерства и т.д.), где обучение может вестись без отрыва от основной деятельности и будет эквивалентно профессиональному образованию.
Предусматривается выход в мировое образовательное пространство путем участия в различного рода виртуальных конференциях, семинарах, создания совместных международных проектов, прохождения международных стажировок и т.п.
Педагог в социуме был и продолжает оставаться одним из самых активных членов. Наметилась тенденция привлечения знаний педагогических работников вне сферы деятельности своего образовательного учреждения. Это их участие в качестве экспертов при проведении государственной аккредитации учебных заведений, в качестве тьюторов при организации обучающих семинаров по инновационным технологиям на производстве, в качестве трансляторов передового опыта. Повышению значимости роли педагога в обществе способствует проведение конкурсов профессионального мастерства. За последние 3 года победителями и призерами республиканских конкурсов стали более 100 мастеров производственного обучения учреждений НПО. Три педагога профессионального училища N 20 г. Чебоксары в 2007 году стали призерами межрегионального кулинарного фестиваля "Гостеприимная Чувашия". На всероссийском конкурсе "Мастерами славится Россия" мастер производственного обучения профессионального училища N 15 г. Новочебоксарск заняла первое место. Три преподавателя профессиональных училищ в 2007 году получили грант Президента Чувашской Республики за внедрение инноваций в образовательный процесс.
1.9.Финансирование образования, инфраструктура
и оснащенность учебных заведений
Основными компонентами нового организационно-экономического механизма, созданного в сфере образования Чувашской Республики за последнее десятилетие, стали:
введение нормативного подушевого финансирования;
перевод образовательных учреждений на финансовую самостоятельность;
повышение инвестиционной привлекательности;
новая система оплаты труда;
переход на программно-целевое финансирование с введением индикаторов эффективности бюджетных расходов;
опережающий рост доли расходов на капитальные вложения.
Рис. 24. Комплексная модернизация экономических механизмов
в сфере образования
Рисунок не приводится.
За последние десять лет объем бюджетного финансирования образования в республике вырос более чем в 12 раз, одновременно значительно увеличились капитальные расходы. Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие образования (строительство), увеличились в 5 раз по сравнению с 2000 годом. За эти годы построено 145 объектов образования, в том числе 138 школ. В 2007 году на обновление учебно-спортивной базы, мебели, столового оборудования и ремонтные работы направлено средств в 14,6 раза больше, чем в 2000 году.
Рис. 25. Консолидированный бюджет Чувашской Республики
на образование
Рисунок не приводится.
Расходы на образование из бюджетных и внебюджетных источников в процентах к региональному валовому продукту возросли с 3,76 процента в 2000 году до 5,37 процента в 2006 году.
Активное участие Чувашской Республики в масштабных инновационных международных и федеральных проектах также в значительной мере содействует эффективному решению вопросов развития образования. Благодаря участию в 25 наиболее значимых проектах в области образования за последние 10 лет привлечены дополнительно финансовые средства в объеме 3,35 млрд. рублей.
Общеобразовательные учреждения республики с 2001 года финансируются по подушевому принципу, что позволило перейти от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг и стало реальной государственной гарантией финансового обеспечения права каждого ученика на получение качественных образовательных услуг независимо от места проживания. С 2006 года финансирование по нормативу введено и в системе начального профессионального образования, а также дошкольного образования (школы - детские сады и дошкольные группы, функционирующие в общеобразовательных учреждениях).
Изменилось бюджетирование образовательных услуг: модель постатейного бюджетирования заменена моделью, ориентированной на результат. Это привело к необходимости формирования республиканских и муниципальных целевых программ развития образования, в которых были определены стратегические цели и задачи. Главной целью стало обеспечение всем равного доступа к качественному образованию. В результате реализации мероприятий программ созданы ресурсные центры, базовые школы с современной учебно-материальной базой и высококвалифицированными педагогическими кадрами, повысилась результативность и эффективность использования бюджетных средств. Несмотря на ежегодное снижение численности учащихся общеобразовательных школ по демографическим причинам (24,6 процента), в республике сохранена наполняемость школ и классов на уровне 2003 года:
Рис. 26. Наполняемость классов
Рисунок не приводится.
Значение показателя наполняемости классов в Чувашской Республике (19,7) выше среднего по Российской Федерации (18).
Одним из главных факторов и значительным резервом повышения качества работы педагогических работников в системе общего образования является новая система дифференцированной оплаты труда, введенная с 1 сентября 2007 г. в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 19 мая 2007 г. N 39 "О дополнительных мерах государственной поддержки системы образования в Чувашской Республике". Она направлена на повышение эффективности и результативности деятельности каждого педагога. В 2007 году в Чувашской Республике в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования, выигранного на конкурсной основе, во всех общеобразовательных учреждениях создана стимулирующая часть фонда оплаты труда, которая распределяется совместно с управляющим советом в зависимости от качества работы. В результате средняя заработная плата учителя увеличилась с 5368 рублей в 2006 году до 8000 рублей к концу 2007 года, а в 2009 году она увеличится в два раза к уровню 2006 года.
Рис. 27. Фонд оплаты труда школы
Рисунок не приводится.
При этом на сегодняшний день заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования значительно ниже, чем в школах.
В последнее десятилетие в республике проведена значительная работа по созданию современной школьной инфраструктуры. В целях обеспечения условий для повышения качества образовательных услуг, сохранения и укрепления здоровья детей в процессе обучения и воспитания построено 145 новых объектов образования, в том числе 138 школ, в результате чего увеличилось количество благоустроенных школ, имеющих центральное отопление, водопровод, канализацию, от 33 до 64 процентов, имеющих современный физкультурный зал, - до 85 процентов.
Созданы 138 базовых школ и 11 ресурсных центров профессионального образования, которые обеспечены высококвалифицированными кадрами, в них создана современная учебно-материальная, лабораторно-технологическая и спортивная база.
Только за 2007 год число учащихся, обучающихся в условиях, соответствующих Перечню современных требований к условиям осуществления образовательного процесса (центральное отопление, канализация, водопровод, современные учебные классы, компьютерное и интерактивное оборудование, квалифицированные педагоги, столовая или зал для приема пищи, спортивный зал и стадион, система комплексной безопасности и др.), возросло на 11 процентов.
В условиях бурного социально-экономического развития страны закономерно обновляются представления о современных условиях осуществления образовательного процесса. Так, во второй половине 2007 года Минобрнауки России существенно качественно и количественно откорректировало показатели и индикаторы, позволяющие отнести школу к современным образовательным учреждениям. При этом их количество в Чувашии увеличилось в 4 раза.
В ходе модернизации материально-технической базы общеобразовательных учреждений осуществлена поставка 534 комплектов современного учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и др. на общую сумму 119,5 млн. рублей, спортивного инвентаря - на 31,1 млн. рублей.
В 2007 году обновлено оборудование столовых для 210 школ и 17 интернатных учреждений, закуплена мебель для 834 первых классов. На модернизацию учебно-спортивной базы, столового оборудования, закупку автобусов, книг и мебели направлено 284,1 млн. рублей.
Рис. 28. Объем средств, направленных на развитие школ
(млн. рублей)
Рисунок не приводится.
В 2008 году на строительство новых школ из республиканского бюджета Чувашской Республики будет направлено 198,1 млн. рублей, для обновления материально-технической базы в школы поступят более 200 комплектов учебного, учебно-лабораторного оборудования для различных кабинетов.
Планомерная работа по созданию современной инфраструктуры для качественной учебы и обучения, начатая с реализации Президентской программы "Новая школа", приносит неоспоримые результаты. В настоящее время 54 процента детей обучается в условиях, соответствующих современным требованиям (по Российской Федерации - 30 процентов). В то же время 49 общеобразовательных школ республики из 542 расположены в деревянных зданиях, в том числе 10 размещаются в зданиях с низкой пожарной устойчивостью - двухэтажных, полностью деревянных, с пустотами в деревянных перекрытиях и перегородках.
Для организации учебно-воспитательного процесса и профессиональной подготовки квалифицированных рабочих в учреждениях начального профессионального образования имеются 214 кабинетов по общеобразовательным предметам, 215 кабинетов по предметам профессионального цикла, 61 лаборатория и 183 учебно-производственные мастерские. В училищах оборудованы 46 кабинетов информатики и вычислительной техники, которые оснащены 1111 современными компьютерами, электронными учебными изданиями. Все учреждения начального профессионального образования имеют электронную почту и выход в Интернет. В учреждениях НПО на 16 учащихся приходится 1 компьютер.
Учреждения начального профессионального образования имеют предприятия общественного питания, в них ежедневно питаются 10715 учащихся (97,2 процента от общего числа обучающихся), из них 717 (6,7 процента) учащихся питаются на льготных условиях.
Для иногородних учащихся в 12 учреждениях начального профессионального образования имеются общежития на 4232 койко-места, в них проживают 2345 учащихся. В то же время из-за отсутствия общежития в ряде учреждений образования в 2007 году в частном секторе проживал 821 учащийся.
За последние годы Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, участвуя в различных федеральных и международных проектах и программах, получило дополнительное финансирование на укрепление учебно-материальной базы учреждений начального профессионального образования на сумму свыше 148 млн. рублей.
Для обеспечения лицензионной деятельности учреждения среднего профессионального образования имеют здания и сооружения общей площадью 265377 кв. метров.
На начало 2007/2008 учебного года общая площадь учебно-лабораторных зданий государственных ссузов составляла 159,3 тыс. кв. метров, что на 20574 кв. метра больше, чем в 2000 году. На учебную и учебно-вспомогательную площадь приходится 130,7 тыс. кв. метров, что на 18953 кв. метра больше, чем в 2000 году. Арендованная площадь составляет 6,4 тыс. кв. метров, сданная в аренду - 6,1 тыс. кв. метров.
В 20 учреждениях СПО имеются общежития общей площадью 88,9 тыс. кв. метров, в 2007 году она уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 7158 кв. метров. В общежитиях учебных заведений проживают 3953 студента (97,6 процента от числа нуждающихся), а число нуждающихся в общежитии составляют 4052 человека. Доля студентов, проживающих в общежитии, ежегодно растет и в 2007 году по сравнению с 2000 годом выросла на 2,9 процента.
Во всех учреждениях СПО оборудованы кабинеты информатики и вычислительной техники. В них имеются 2325 современных компьютеров, из них 1719 (73,9 процента) подключены к локальной сети учреждений образования. В 24 ссузах из 29 разработаны собственные интернет-страницы. В образовательных учреждениях к сети Интернет подключены 1188 компьютеров (51,1 процента). В 2007 году в учреждениях образования на 9 учащихся приходился 1 компьютер.
На начало 2007/2008 учебного года общая площадь учебно-лабораторных зданий государственных вузов составляла 365,7 тыс. кв. метров, по сравнению с 2000/2001 учебным годом она выросла в 1,9 раза. На учебную и учебно-вспомогательную площадь приходится 337,5 тыс. кв. метров (92,3 процента), что в 2,1 раза больше, чем в 2000/2001 учебном году.
В 2007 году в 11 вузах имелись общежития общей площадью 100584 кв. метра (в 2000 году - 86654 кв. метра), и в них проживало 6613 человек (в 2000 году - 4749 человек). Обеспеченность студентов государственных высших учебных заведений местами в общежитиях составляет 93,3 процента.
В 2007 году в учреждениях высшего профессионального образования функционировало 190 (в 2005 году - 80) кабинетов информатики и вычислительной техники, оснащенных 4377 (в 2005 году - 2087) современными компьютерами. Обеспеченность студентов персональной компьютерной техникой в целом по вузам республики составляет 8 человек на 1 персональный компьютер.
В последние годы продолжалась работа по расширению и укреплению учебно-материальной базы вузов республики. Так, в Чувашском государственном университете им. И.Н.Ульянова введен в эксплуатацию спортивный комплекс, включающий в себя три спортивных зала общей площадью более 5000 кв. метров. Проведен капитальный ремонт ряда основных учебных корпусов и общежитий университета, значительно модернизирована учебно-лабораторная база.
В Чувашском государственном педагогическом университете им. И.Я.Яковлева открыт современный учебный корпус и спортивный корпус факультета физической культуры площадью 2140 кв. метров. Завершается строительство учебных корпусов в Чувашской государственной сельскохозяйственной академии. Кроме того, существенно расширились учебные базы Чебоксарского филиала Российского государственного социального университета и Чебоксарского института (филиала) Московского государственного открытого университета.
Основными проблемами системы финансирования образования, инфраструктуры и оснащенности учебных заведений являются:
распространение нормативного подушевого финансирования не на все уровни образования;
недостаточно высокий (ниже, чем в целом по экономике) уровень оплаты труда в образовании, особенно в дошкольном, дополнительном образовании для детей, начальном профессиональном образовании;
отсутствие стандартов услуг, что не позволяет определить объем и качество услуг, гарантированных каждому потребителю безвозмездно за счет бюджетных средств, а также механизмы отделения бесплатной образовательной услуги от платной;
неэффективное использование организационно-правовых форм учреждений, в частности формы автономного учреждения;
недостаточное использование современных механизмов финансирования, в том числе ваучерной схемы финансирования и т.д.;
несформированность эффективного рынка образовательных услуг;
недостаточно эффективное использование механизмов частно-государственного партнерства, в том числе для привлечения внебюджетных источников финансирования;
несоответствие инфраструктуры образовательных учреждений современным требованиям, предъявляемым к условиям осуществления образовательного процесса;
обучение 46 процентов учащихся школ в условиях, не соответствующих современным требованиям (в Российской Федерации - 70 процентов). 49 общеобразовательных школ республики расположены в деревянных зданиях.