Приложение к Постановлению от 30.09.2004 г № 690 Порядок
Порядок согласования прав муниципальных заказчиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд моргаушского района у единственного источника
1.Общие положения
Настоящий Порядок согласования прав муниципальных заказчиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Моргаушского района (далее - Порядок) у единственного источника разработан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июля 2002 г. N 197 "О Порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики", Соглашением о передаче Министерством экономики Российской Федерации части своих полномочий по исполнению "Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305.
Закупка у единственного источника - это внеконкурсный способ закупки товаров, работ и услуг, при котором муниципальный заказчик направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику (подрядчику). Основным требованием при данном способе закупок является обоснование необходимости и целесообразности использования закупок у единственного источника в качестве способа обеспечения муниципальных нужд.
Согласование прав муниципальных заказчиков на поставку продукции для муниципальных нужд у единственного источника за счет средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования проводится отделом экономики и прогнозирования (далее - уполномоченный орган).
2.Условия проведения закупок продукции для муниципальных нужд у единственного источника
Муниципальный заказчик вправе размещать заказы на поставки продукции для муниципальных нужд у единственного источника по согласованию с уполномоченным органом в следующих случаях:
- если вследствие чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, промышленные аварии и катастрофы, эпидемии и т.п.) возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени. При этом особое значение имеют причины возникновения чрезвычайных обстоятельств. Они могут быть объективными и субъективными. К объективным причинам относятся стихийные бедствия, аварии и прочие катаклизмы, возникающие помимо воли и действий людей. К субъективным - недобросовестное, халатное отношение сотрудников государственного заказчика или финансирующего его органа к своим служебным обязанностям. Последние не могут быть приняты в качестве обоснования необходимости использования данного способа закупок;
- при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов (конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;
- если товары, работы, услуги могут быть получены только от одного поставщика (подрядчика), либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ, услуг и отсутствует их равноценная замена. Необходимость доказательства, что данный рынок товаров, работ и услуг действительно монополизирован, возлагается на заказчика;
- если заказчиком, осуществившим закупки товаров, работ, услуг у определенного поставщика (подрядчика) установлено, что дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукцией должны быть произведены у того же поставщика (подрядчика). При этом должна учитываться эффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предлагаемых закупок по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и отсутствие или неприемлемость альтернативных вариантов.
В материалах заявки заказчик должен обосновать, что за период его предыдущих закупок не произошло существенных изменений на рынке данной продукции, не появились новые возможности (альтернативные варианты) удовлетворить его потребность более эффективным способом, что предыдущая его закупка оказалась достаточно эффективной и новая закупка не приведет к заметному снижению этой эффективности, а сам ее объем существенно меньше объема первоначальной закупки;
- если при проведении конкурса или запросе ценовых котировок остался только один претендент, или заказчику была представлена только одна конкурсная заявка. В этих случаях, когда по мнению заказчика, проведение новых процедур не приведет к заключению муниципального контракта, заказчик обязан представить убедительные аргументы, что он обеспечил необходимый уровень информации при проведении конкурса и все потенциальные участники могли с ней ознакомиться. Кроме того, он должен показать, что квалификационные условия и требования к закупкам не были чрезмерно жесткими и не могли стать препятствием для участия в конкурсе претендентов, которые в состоянии удовлетворить обоснованные требования заказчика.
3.Подача, оформление и принятие к рассмотрению предложений муниципальных заказчиков
Для согласования размещения заказа на поставку продукции для муниципальных нужд у единственного источника муниципальный заказчик направляет в уполномоченный орган запрос на согласование закупки продукции у единственного источника. Запрос представляется в письменном виде с учетом потребностей подведомственных организаций за подписью руководителя муниципального заказчика или его заместителя, курирующего вопросы организации поставки продукции для муниципальных нужд (приложение 1).
Запрос должен содержать следующую информацию:
наименование муниципального заказчика;
вид и наименование продукции, предполагаемой к закупке (в соответствии с ОКДП и ОКУН);
объем закупаемой продукции в натуральном и стоимостном выражении;
наименование организации поставщика (исполнителя);
срок поставки продукции;
подробное обоснование необходимости и целесообразности использования закупок у единственного источника в качестве способа обеспечения муниципальных и невозможности применения других конкурсных процедур при закупке данного вида продукции с учетом условий, предусмотренных в разделе 2.
Ответственность за достоверность представленной информации и доказательство, что данный рынок товаров, работ и услуг действительно монополизирован, возлагается на муниципального заказчика.
Организация или индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение муниципального контракта путем проведения закупок у единственного источника (далее - претендент), должен в соответствии с законодательством отвечать следующим требованиям:
обладать достаточными трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами для исполнения муниципального контракта;
иметь положительную репутацию и достаточный опыт работы в сфере производства или реализации продукции, на поставку которой предполагается заключить муниципальный контракт;
не находиться в процессе ликвидации или реорганизации;
иметь лицензию на осуществление деятельности по производству продукции, на которую предполагается заключить муниципальный контракт, если ее наличие необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации;
не иметь задолженности по обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами;
в отношении претендента не должно быть возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);
на имущество, необходимое для исполнения муниципального контракта, не должен быть наложен арест.
4.Процедура рассмотрения материалов муниципальных заказчиков уполномоченным органом
В уполномоченном органе для рассмотрения материалов муниципальных заказчиков, обосновывающих необходимость и целесообразность использования закупок у единственного источника в качестве способа обеспечения муниципальных нужд и принятия обоснованного решения, создается Рабочая группа по согласованию прав муниципальных заказчиков на закупку продукции для муниципальных нужд Моргаушского района у единственного источника (далее - Рабочая группа).
Рабочая группа формируется из числа специалистов уполномоченного органа, представителей финансового отдела МФ ЧР в Моргаушском районе, отдела организационно-кадрового и правового обеспечения органов местного самоуправления, представителей основных бюджетополучателей района и утверждается постановлением главы администрации района. Рабочая группа возглавляется заместителем главы администрации района (далее - руководитель), курирующим вопросы размещения заказов на поставку продукции для муниципальных нужд района.
Члены Рабочей группы обязаны соблюдать принципы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд у единственного источника, включая:
единые требования к муниципальным заказчикам;
независимость, объективность в процессе рассмотрения материалов муниципальных заказчиков и принятия решения;
публичное рассмотрение материалов муниципальных заказчиков.
Рабочая группа имеет право:
запросить у муниципальных заказчиков дополнительные сведения или разъяснения по представленным материалам;
при необходимости привлекать для проведения оценки материалов муниципальных заказчиков независимых экспертов;
продлить срок рассмотрения материалов муниципальных заказчиков на время, необходимое для получения дополнительной информации.
Материалы муниципальных заказчиков рассматриваются публично с приглашением представителей муниципальных заказчиков, обратившихся в уполномоченный орган с запросом о согласовании закупки продукции у единственного источника. Информация о проведении заседания Рабочей группы с указанием рассматриваемых вопросов и об итогах размещается на сайте уполномоченного органа.
Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Рабочая группа в течение 15 дней дает разрешение или мотивированный отказ на проведение закупок продукции данным способом. При возникновении срочной потребности срок рассмотрения материалов на согласование размещения заказа на закупки продукции у единственного источника составляет не более трех дней со дня представления муниципальными заказчиками обосновывающих документов в соответствии с действующим порядком.
Заседание Рабочей группы считается правомочным, если на нем присутствует более половины его списочного состава. Решение Рабочей группы принимается простым большинством голосов от всего списочного состава Рабочей группы. В случае равенства числа поданных в пользу какого-либо предложения голосов голос руководителя является решающим.
Итоги заседания Рабочей группы оформляются протоколом, который подписывается руководителем и членами Рабочей группы. Решения Рабочей группы доводятся до муниципальных заказчиков уполномоченным органом в письменном виде, подписываемым руководителем Рабочей группы.
Функционирование деятельности Рабочей группы обеспечивает ее руководитель с привлечением специалистов отдела экономики и прогнозирования. Специалисты отдела экономики и прогнозирования осуществляют:
подготовку заседаний Рабочей группы, включая оформление и рассылку необходимых документов, и информирование членов Рабочей группы по всем вопросам, относящимся к ее функциям, в том числе:
уведомляет членов Рабочей группы не менее чем за три дня о дате проведения заседания;
обеспечивает членов Рабочей группы необходимыми материалами и документами;
извещает муниципальных заказчиков о дате проведения заседания Рабочей группы;
обеспечивает хранение документов Рабочей группы;
выполняет поручения руководителя по другим вопросам, связанным с деятельностью Рабочей группы.
В отделе экономики и прогнозирования в письменном и электронном виде ведется реестр согласования прав муниципальных заказчиков на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района у единственного источника, в котором указываются:
наименование муниципального заказчика;
наименование товаров, работ и услуг;
наименование поставщика, где размещается заказ;
сумма закупки;
N и дата документа, которым дано согласие.
5.Процедура оформления закупок продукции
у единственного источника
После окончания процедуры закупок у единственного источника составляется протокол, подписываемый муниципальным заказчиком и содержащий следующую информацию:
наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражениях);
обоснование целесообразности использования закупок у единственного источника;
наименование поставщика (подрядчика), с которым был заключен муниципальный контракт, и основные условия этого муниципального контракта.
На основании документов, подтверждающих факт закупки продукции у единственного источника, муниципальный заказчик вносит запись в реестр закупок, в котором указываются:
наименование закупаемой продукции;
наименование и местонахождение поставщика;
объем, цена и стоимость закупаемой продукции;
способ закупки;
дата закупки;
номер и дата заключения муниципального контракта;
срок действия муниципального контракта;
дата согласования с уполномоченным органом.