Решение коллегии от 29.09.2008 г № 16-7
О реализации распорядительных документов Роспотребнадзора по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз в территориальных отделах Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике — Чувашии в гг. Канаш, Шумерля и в филиалах ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике — Чувашия» в г. Шумерля, пос. Вурнары и мерах по совершенствованию этой деятельности
Коллегия отмечает, что территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в гг. Канаш, Шумерля (далее - территориальные отделы Управления в г. Канаш и Шумерля), филиалами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия" в г. Шумерля, пос. Вурнары (далее - филиалы ФГУЗ в г. Канаш, пос. Вурнары) работа по организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз видов деятельности (работ, услуг), предпроектной и проектной документации осуществляется в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".
Проверка территориальных отделов Управления в гг. Канаш, Шумерля и филиалов ФГУЗ в г. Шумерля, пос. Вурнары, проведенная в августе - сентябре текущего года, показала, что территориальными отделами и филиалами рассмотрение заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений проводится в нормативные сроки. Налажена оперативная передача документов на проведение экспертизы в филиалы ФГУЗ в г. Шумерля, пос. Вурнары. Территориальным отделом Управления в г. Шумерля и филиалом ФГУЗ в г. Шумерля организовано совместное принятие решений по наиболее сложным санитарно-эпидемиологическим экспертизам.
За 8 месяцев 2008 года ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия" и его филиалами проведено 2602 экспертизы проектной документации, продукции, видов деятельности (8 мес. 2007 г. - 3674), в том числе на безвозмездной основе - 927 (8 мес. 2007 г. - 1152), что составило 36% от общего количества проведенных экспертиз. Удельный вес экспертиз, проведенных на безвозмездной основе, от общего количества проведенных экспертиз в филиале ФГУЗ в г. Шумерля составил 92,1%, пос. Вурнары - 67,5%.
От общего количества проведенных ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия" и его филиалами санитарно-эпидемиологических экспертиз 13,6% (8 мес. 2007 г. - 17,5%) экспертных заключений выдано с выводом о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, по филиалам ФГУЗ в пос. Вурнары данный показатель составил 26,4%, г. Шумерля - 16,3%.
Управлением и его территориальными отделами по результатам проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз предпроектной, проектной документации, продукции, видов деятельности выдано 3448 (8 мес. 2007 - 3428) санитарно-эпидемиологических заключений. Удельный вес санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по Управлению Роспотребнадзора по Чувашской Республике и территориальным отделам составил 10,5% (2007 г. - 8,1%), в том числе по территориальному отделу Управления в г. Канаш - 4%.
Отмечен ряд недостатков в организации и проведении работ по санитарно-эпидемиологической экспертизе.
За 8 мес. 2008 года Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике было выдано 189 санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию (без учета металлолома). При этом на продукцию отечественных товаропроизводителей, расположенных на административных территориях, поднадзорных территориальному отделу Управления в г. Шумерля, выдано всего 5 санитарно-эпидемиологических заключений (1 - мебель детская, 4 - пищевая продукция), по г. Канаш - 14 (11 - пищевая продукция, 1 - одежда, 2 - строительные материалы), что составляет соответственно 2,7% и 7,4% от общего количества выданных заключений по Чувашской Республике.
Анализ реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений показал, что территориальным отделом Управления в г. Канаш в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации было выдано 2 санитарно-эпидемиологических заключения на объекты капитального строительства.
В территориальных отделах Управления в гг. Канаш, Шумерля имеет место прием документов, оформление направлений на экспертизу в филиалы ФГУЗ в г. Шумерля, пос. Вурнары и выдача санитарно-эпидемиологических заключений на проектную и предпроектную документацию (проекты нормативов ПДВ, земельные участки, проекты уменьшения размеров зон санитарной охраны водоисточников питьевого водоснабжения), рассмотрение и экспертиза которых не входит в полномочия территориальных отделов Управления и филиалов ФГУЗ, что является нарушением приказа Территориального управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашия от 27.12.2005 N 280 (приложения N 4, 6).
В ходе оценки предпроектных материалов по земельным участкам для целей предполагаемого размещения объектов территориальными отделами Управления в гг. Канаш, Шумерля в отдельных случаях не оценивается обеспечение комплексного благоустройства прилегающих к жилым домам территорий, обеспечение населения доброкачественной питьевой водой, влияние физических факторов на окружающую среду.
При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих атмосферный воздух веществ выдаются заключения о соответствии проекта санитарным правилам для предприятий, не имеющих утвержденных в установленном порядке размеров санитарно-защитных зон. При этом в экспертном заключении не даются предложения о разработке проектов обоснований размеров санитарно-защитных зон, проведении предварительных экспериментальных исследований воздействий на атмосферный воздух для подтверждения достаточности размеров санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (новая редакция 2007 г.) с изменением N 1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08. Не определяется срок действия заключения для выполнения предложенных мероприятий.
При санитарно-эпидемиологической экспертизе деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов имеет место выдача заключений о соответствии данной деятельности санитарным правилам при наличии замечаний, которые даются в виде предложений, таких как: "Подтвердить класс опасности отходов IV класса экспериментально", в то время как санитарными правилами СП 2.1.67.1386-03 "Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления" (п. 2.6) отнесение отходов к IV классу опасности может быть сделано только на основании результатов экспериментального метода.
В ходе проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз проектных материалов, видов деятельности филиалами ФГУЗ в г. Шумерля, пос. Вурнары не в полном объеме оцениваются представленные материалы на соответствие санитарным правилам и гигиеническим нормативам. При этом территориальными отделами в соответствии с утвержденным порядком проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз не принимаются соответствующие меры по возврату экспертных заключений на доработку.
В отдельных случаях в текстовой и заключительной частях экспертных заключений и в санитарно-эпидемиологических заключениях не указываются пункты санитарных правил, по которым установлено несоответствие объекта деятельности или проектного материала действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Филиалы ФГУЗ г. Шумерля, пос. Вурнары не обеспечивают деятельность территориальных отделов в части оформления черновых копий санитарно-эпидемиологических заключений по программе "Гигиеническое заключение" на бумажном и электронном носителях.
Территориальным отделом в г. Шумерля при оформлении санитарно-эпидемиологических заключений допускаются нарушения требований приказа Минздрава России от 27.10.2000 N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора" в части размещения необходимой информации в соответствующих разделах бланка заключения.
Сравнительный анализ сведений о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, представленных в Реестр Роспотребнадзора, и данных, представленных территориальным отделом Управления в г. Шумерля в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике в отчетах об использовании бланочной продукции, показал несоответствие израсходованных бланков количеству санитарно-эпидемиологических заключений, внесенных в Реестр, на 11% (отсутствует 18 заключений).
Отмечены факты приема на санитарно-эпидемиологическую экспертизу материалов от заявителей без наличия обязательных документов, регламентированных приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (договор аренды помещений, свидетельство о госрегистрации права, свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ИП), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), и копий других документов, заверенных в установленном порядке.
На стендах для заявителей в территориальных отделах Управления в гг. Шумерля, Канаш не обновляется информация, необходимая заявителю для представления материалов на санитарно- эпидемиологическую экспертизу, не указана информация об адресе сайта Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике.
В территориальных отделах Управления в гг. Шумерля, Канаш отсутствует график приема заявителей. Прием заявлений с предварительной оценкой поданных на экспертизу материалов осуществляется практически в течение всего рабочего дня, что затрудняет специалистам-экспертам проведение плановых надзорных мероприятий.
Коллегия решает:
1.Признать, что территориальными отделами Управления в гг. Шумерля, Канаш, не в полном объеме и в ряде случаев некачественно, проводится экспертиза предпроектной документации, а филиалами ФГУЗ в г. Шумерля, пос. Вурнары - экспертиза проектной документации, видов деятельности (работ, услуг).
2.Начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в гг. Канаш, Шумерля (Липатову Н.М., Якубовой В.Ю.), главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия" Ямалтдинову Р.К.:
2.1.Принять меры по устранению недостатков, выявленных при проведении проверки деятельности территориальных отделов Управления в гг. Канаш, Шумерля, филиалов ФГУЗ в г. Шумерля, пос. Вурнары.
Информацию о проделанной работе представить в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике к 01.11.2008.
3.Начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии:
3.1.Повысить ответственность специалистов по принятию решений о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений по результатам проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз.
3.2.Не направлять на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз в филиалы ФГУЗ проектные материалы в случаях, когда выдача санитарно-эпидемиологического заключения на них не регламентирована законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3.3.Не допускать рассмотрения материалов и выдачу санитарно-эпидемиологического заключения по материалам, не относящимся к компетенции территориальных отделов Управления.
3.4.При оформлении актов обследований и подготовке санитарно-эпидемиологических заключений по земельным участкам под планируемое строительство объектов всесторонне и комплексно оценивать сложившуюся существующую и перспективную градостроительную ситуацию на соответствие всем действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
3.5.Обеспечить своевременность и полноту внесения данных в Реестр выданных санитарно-эпидемиологических заключений и соблюдение требований к обороту бланков санитарно-эпидемиологических заключений, и принятие соответствующих мер.
3.6.Установить график приема заявлений с целью улучшения организации приема заявителей и оперативного рассмотрения поданных заявлений. Доводить до сведения заинтересованных лиц график приема заявителей.
3.7.Требовать от заявителей представления обязательных документов на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы (договор, свидетельство о государственной регистрации предприятия, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), заверенных в установленном порядке.
3.8.Предъявлять в ходе проведения мероприятий по надзору юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям жесткие требования в части получения санитарно-эпидемиологического заключения на номенклатуру выпускаемой продукции, подлежащей экспертизе согласно приказу Роспотребнадзора от 14.07.2007 N 224.
3.9.По согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике направлять специалистов для обмена опытом работы в другие территориальные отделы Управления.
4.Главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия" Ямалтдинову Р.К.:
4.1.Обеспечить оказание постоянной организационной и практической помощи филиалам ФГУЗ, в которых отсутствуют квалифицированные специалисты для проведения экспертизы сложных, гигиенически значимых материалов.
4.2.Поручить главным врачам филиалов ФГУЗ в г. Шумерля, пос. Вурнары до 01.11.2008 представление в территориальные отделы Управления гг. Шумерля, Канаш черновых копий санитарно-эпидемиологических заключений по программе "Гигиеническое заключение" на бумажном и электронном носителях.
5.Начальнику отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Исаеву Н.И.:
5.1.Обеспечить подготовку в срок до 10.10.2008 проекта приказа по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз с определением порядка проведения экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок на территории Чувашской Республики.
5.2.Организовать в 3 декаде октября 2008 г. проведение очередного семинара для специалистов территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике" и его филиалов по реализации нового приказа.
5.3.Организовать в 4 кв. 2008 года плановую проверку территориальных отделов Управления и филиалов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике" в Батыревском и Цивильском районах по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз с последующим обсуждением результатов проверки на совещании у руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике.
5.4.В целях оказания практической помощи специалистам территориальных отделов Управления и филиалов ФГУЗ подготовить в 4 кв. 2008 года методические письма по проведению экспертиз предпроектной документации, проектов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проектов санитарно-защитных зон (СЗЗ), нормативов допустимых сбросов (НДС).
5.5.Подготовить и направить в территориальные отделы разъяснение о порядке участия специалистов службы при переводе жилых помещений в нежилые.
6.Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Сергеевой В.Н, главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашия" Ямалтдинову Р.К. составить совместный график выезда специалистов и программистов для оказания практической помощи территориальным отделам Управления и филиалам ФГУЗ.
7.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Сергееву В.Н.
Председатель коллегии,
Главный государственный
санитарный врач
по Чувашской Республике
Е.Ф.РАБОТАЕВ