Указ от 02.12.2008 г № 123
О республиканской целевой программе "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009 - 2020 годы"
В целях улучшения качества жизни, сохранения здоровья населения Чувашской Республики и развития общественной инфраструктуры постановляю:
1.Принять прилагаемую республиканскую целевую программу "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, государственными заказчиками Программы - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
3.Установить, что при подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующие годы Программа включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
4.Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления:
принять участие в реализации и финансировании программных мероприятий;
разработать и утвердить аналогичные муниципальные целевые программы.
6.Признать утратившими силу:
Указ Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2004 г. N 142 "О республиканской целевой программе "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005 - 2008 годы";
пункт 3 Указа Президента Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 69 "О внесении изменений в отдельные указы Президента Чувашской Республики".
7.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Чувашской Республики
Н.ФЕДОРОВ
г. Чебоксары
2 декабря 2008 года
N 123
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
КАЧЕСТВЕННОЙ ПИТЬЕВОЙ ВОДОЙ НА 2009 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование - республиканская целевая программа "Обеспечение населения Программы Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009 - 2020 годы" Основания - постановление Правительства Российской Федерации от 22 для принятия декабря 2010 г. N 1092 "О федеральной целевой программе решения "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы"; о разработке Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Программы Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; Указ Президента Чувашской Республики от 21 мая 2001 г. N 45 "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры в Чувашской Республике"; Указ Президента Чувашской Республики от 18 июня 2004 г. N 65 "О Концепции охраны здоровья населения Чувашской Республики на 2004 - 2010 годы"; Указ Президента Чувашской Республики от 23 сентября 2004 г. N 109 "О дополнительных мерах по обеспечению жителей Чувашской Республики качественной питьевой водой" Государственный - Министерство строительства, архитектуры и жилищно- заказчик - коммунального хозяйства Чувашской Республики координатор Программы Государственные - Министерство строительства, архитектуры и жилищно- заказчики коммунального хозяйства Чувашской Республики; Программы Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Разработчики - Министерство строительства, архитектуры и жилищно- Программы коммунального хозяйства Чувашской Республики; Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Цели - обеспечение населения Чувашской Республики питьевой Программы водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно- эпидемиологическими правилами, в объеме, достаточном для жизнедеятельности, улучшение на этой основе состояния здоровья жителей и социально-экологической обстановки на территории Чувашской Республики; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения Задачи - развитие системы государственного регулирования в Программы секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включая установление современных целевых показателей качества услуг, эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе путем применения долгосрочного тарифообразования и использования методов государственно-частного партнерства; строительство и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках реализации инвестиционных проектов; создание групповых систем водоснабжения; повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий; внедрение новых технологий обработки воды на водоочистных станциях; предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения Важнейшие - увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, целевые отвечающей обязательным требованиям безопасности: индикаторы по показателю удельного веса проб воды, не отвечающей и показатели гигиеническим нормативам по санитарно-химическим Программы показателям, который должен снизиться с 16,7 процента в 2010 году до 10,1 процента к 2021 году; по показателю удельного веса проб воды, не отвечающей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 0,9 процента в 2010 году до 0,2 процента к 2021 году; уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, с 36,3 процента в 2009 году до 23 процентов к 2021 году; уменьшение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, с 44,2 процента в 2009 году до 21,5 процента к 2021 году; уменьшение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 29,8 на 1000 км сетей в 2009 году до 20 аварий к 2021 году; увеличение доли объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод с 61,4 процента в 2009 году до 100 процентов к 2021 году; увеличение доли объема сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 6,4 процента в 2009 году до 56 процентов к 2021 году; уменьшение числа зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с 6,27 на 1000 человек в 2010 году до 6,22 к 2021 году; уменьшение числа зарегистрированных больных вирусными гепатитами с 66,3 на 1000 человек в 2009 году до 56 к 2021 году; уменьшение числа зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения с 49,84 на 1000 человек в 2009 году до 40 к 2021 году; уменьшение числа зарегистрированных больных злокачественными новообразованиями с 2,79 на 1000 человек в 2009 году до 2,68 к 2021 году; увеличение доли капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 10,5 процента в 2010 году до 36 процентов к 2021 году; увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 9 процентов в 2011 году до 33 процента к 2021 году; увеличение доли воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 300 тыс. человек), с 0 процентов в 2009 году до 65 процентов к 2021 году; увеличение доли воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования, с 0 процентов в 2009 году до 80 процентов к 2021 году (при утверждении на федеральном уровне нормативных документов по установке долгосрочных тарифов); увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоснабжения, с 48,9 процента в 2010 году до 88 процентов к 2021 году; увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоотведения, с 45,9 процента в 2010 году до 87,1 процента к 2021 году Срок - 2009 - 2020 годы реализации Программы Направления - 1. Мероприятия, направленные на рост инвестиционной Программы привлекательности организаций коммунального комплекса, и основные осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку мероприятия сточных вод: 1.1. Создание правовых, организационных и экономических условий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод. 1.2. Мероприятия по совершенствованию системы государственного регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. 1.3. Внедрение современных целевых показателей развития и оценки качества деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе с использованием международного опыта. 2. Мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, охране и восстановлению водных объектов - источников питьевого водоснабжения: 2.1. Развитие систем водоснабжения муниципальных образований. 2.2. Охрана и восстановление водных объектов. 2.3. Очистка сточных вод Объемы - общий объем финансирования Программы за 2009 - 2020 годы и источники составляет 24319,344 млн. рублей, в том числе: финансирования средства федерального бюджета - 1323,462 млн. рублей Программы (5,4 процента); средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 16973,501 млн. рублей (69,8 процента); средства местных бюджетов - 316,089 млн. рублей (1,3 процента); внебюджетные источники - 5706,292 млн. рублей (23,5 процента). Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. Программа предусматривает софинансирование мероприятий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы Ожидаемые - увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, конечные отвечающей обязательным требованиям безопасности; результаты увеличение доступа населения к централизованным системам реализации водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; Программы сокращение потерь воды в сетях централизованного и показатели водоснабжения с одновременным снижением числа аварий в ее социально- системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных экономической вод; и экологической увеличение доли сточных вод, соответствующих нормативам; эффективности переход на долгосрочное регулирование тарифов, в том числе методом доходности инвестированного капитала; повышение инвестиционной активности частных инвесторов. Экологическая эффективность Программы будет выражена в реализации права населения на здоровую окружающую среду, обеспечении экологической безопасности населения, сохранении экосистем, повышении уровня экологической культуры Система - контроль за ходом выполнения Программы осуществляется организации Министерством строительства, архитектуры и жилищно- контроля коммунального хозяйства Чувашской Республики. за выполнением Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Программы Республики ежеквартально к 7 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, и к 15 февраля ежегодно до 2021 года представляет информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики ежегодно до 1 марта до 2021 года представляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. По окончании срока реализации Программы Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики до 20 февраля 2021 г. представляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики на согласование доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. После согласования с Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики до 1 марта 2021 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в целях:
обеспечения населения Чувашской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, в объеме, достаточном для жизнедеятельности;
улучшения состояния здоровья жителей и социально-экологической обстановки на территории Чувашской Республики;
восстановления, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
В настоящее время в некоторых районах Чувашской Республики существует проблема с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой - необходимым элементом жизнедеятельности человека. От качества питьевой воды зависят состояние здоровья людей, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, степень комфортности и, следовательно, социальная стабильность общества. Поэтому обеспечение населения безопасной для здоровья питьевой водой является приоритетной задачей социально-экономического развития республики.
Качество воды в большинстве природных водоисточников, из которых осуществляется подача воды населению, не удовлетворяет нормативным требованиям, что обусловлено присутствием в воде загрязняющих веществ природного и антропогенного происхождения. Это наряду с введением новых нормативных требований к качеству питьевой воды, значительным износом сооружений и оборудования систем водоснабжения и водоотведения определяет актуальность проблемы обеспечения жителей республики доброкачественной питьевой водой.
Масштабность проблемы обусловливает необходимость применения увязанного по задачам, ресурсам и срокам комплекса долгосрочных программных мероприятий, требующих значительных финансовых расходов.
На первом этапе решения проблемы обеспечения населения Чувашской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, была реализована республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005 - 2008 годы", утвержденная Указом Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2004 г. N 142.
Мероприятия Программы предусматривают завершение строительства наиболее значимых объектов водоснабжения и водоотведения, а также строительство новых и модернизацию существующих объектов, в первую очередь в районах Чувашской Республики, испытывающих дефицит питьевого водоснабжения.
Конечным результатом реализации Программы является увеличение доли сельских населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества (централизованными системами водоснабжения), за счет строительства систем водоснабжения с вводом в жилые дома.
1.1.Итоги реализации республиканской целевой программы "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005 - 2008 годы"
Несмотря на недостаточное финансирование, в рамках реализации данной программы проведена большая работа - осуществлены строительство и реконструкция объектов водоснабжения 19 муниципальных образований, при этом инвестировано более 1000,0 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и федерального бюджета, что позволило обеспечить централизованными системами водоснабжения более 34 тыс. жителей 57 сельских населенных пунктов, а также улучшить качество и надежность водообеспечения отдельных микрорайонов 7 городских поселений Чувашской Республики.
С целью обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения населения крупных населенных пунктов Чувашской Республики практически завершены поисково-разведочные работы с переоценкой эксплуатационных запасов подземных вод. В ходе работ изучены геологическое строение и гидрогеологические условия территорий, оценены эксплуатационные запасы подземных вод в объеме более 150,0 тыс. куб. м/сут.
Проведена инвентаризация эксплуатационных запасов существующих месторождений подземных вод. Получены данные для обоснования оптимального размещения и глубины эксплуатационных скважин, выбора нагрузки на каждую скважину с учетом минимизации воздействия на окружающую среду и сохранения качества подземных вод. Даны рекомендации по рациональной эксплуатации водозаборов.
Разработано обоснование инвестиций в строительство водозабора подземных вод на участке "Волжский" для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Чебоксары.
В 2005 году начато строительство двух крупных водохранилищ на рр. Малый Цивиль и Карла, являющихся частью групповых систем водоснабжения населения центральных и южных районов республики.
Построены и приняты в эксплуатацию защитные сооружения от паводковых вод р. Цивиль в г. Цивильске. Защищены от затопления весенними паводковыми водами 150 - 170 жилых домов и территория Тихвинского Богородицкого православного женского монастыря, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) федерального значения.
Построены 9 противопаводковых, берегоукрепительных и противооползневых сооружений на малых реках Чувашской Республики и р. Волге.
В 2005 году проведено гидрогеохимическое районирование территории Чувашской Республики по содержанию бора с целью оценки пригодности подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Изучено распространение бора на территории Чувашской Республики, построены карты распространения бора в подземных водах.
Построен и введен в эксплуатацию первый этап группового водовода пгт Ибреси, строительство которого начато в 1994 году за счет средств федерального бюджета и продолжено с 2005 года за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Введен в эксплуатацию водовод от с. Полянки до г. Ядрина.
Продолжено строительство группового водовода пос. Киря Алатырского района и второго этапа водовода "Высоковка - Канаш".
Ведется разработка проектно-сметной документации на строительство группового водовода Шемуршинского, Батыревского и южной части Комсомольского районов.
За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики построено и модернизировано 5 очистных сооружений и 25,8 км канализационных сетей в 9 населенных пунктах Чувашской Республики.
На реализацию задач, поставленных республиканской целевой программой "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005 - 2008 годы", было выделено 2482,3 млн. рублей (31,6 процента от утвержденного объема финансирования - 7846,4 млн. рублей), в том числе средства федерального бюджета - 899,9 млн. рублей (35,6 процента), республиканского бюджета Чувашской Республики - 1500,6 млн. рублей (45,7 процента), местных бюджетов - 33,35 млн. рублей (3,6 процента), внебюджетных источников - 44,9 млн. рублей (4,3 процента), иностранных инвестиций - 3,6 млн. рублей (5,5 процента).
1.2.Характеристика нерешенных проблем
Общая численность населения в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2007 г. составила 1286,2 тыс. человек, в том числе проживающих в городских поселениях - 736,6 тыс. человек (57 процентов), сельской местности - 549,6 тыс. человек (42,7 процента). Среднесуточное потребление холодной воды на 1 человека составляет: в городах и поселках - 194 л, сельских населенных пунктах - 37 л.
За счет поверхностных вод обеспечиваются питьевой водой 4 города, в них проживают 49 процентов населения Чувашской Республики. Другие населенные пункты используют подземные воды.
Для защиты поверхностных источников водоснабжения от негативного воздействия ливневых и талых вод необходимо провести берегоукрепительные, противоэрозионные и противооползневые мероприятия.
Наибольшие проблемы в обеспечении качественной питьевой водой испытывают центральные и южные районы Чувашской Республики - Вурнарский, Батыревский, Шемуршинский, Комсомольский, Ибресинский. Данные районы республики недостаточно обеспечены ресурсами подземных и поверхностных вод питьевого качества. Обеспечение населения питьевой водой нормативного качества в указанных районах возможно только за счет строительства водохранилищ поверхностных вод.
После завершения строительства основных сооружений водохранилищ питьевой воды в Вурнарском и Шемуршинском районах, а также после окончания строительства водозабора подземных вод в Порецком районе необходимо начать строительство групповых водоводов со станциями водоочистки, насосными станциями, магистральными и разводящими сетями водоснабжения в населенных пунктах.
В 2010 году удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающей:
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 16,7 процента;
гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составил 0,9 процента.
В результате нарушений правил санитарной охраны водоисточников, частично из-за отсутствия водоочистных сооружений качество питьевой воды во многих населенных пунктах не удовлетворяет гигиеническим нормативам.
Действующие подземные источники водоснабжения в северных, центральных и южных районах Чувашской Республики характеризуются повышенной минерализацией, повышенным содержанием сульфатов, бора, железа, бария, лития и требуют специальных современных методов очистки.
С введением новых нормативных требований к качеству подземных вод (СанПиН 2.1.4.1074-01) на многих действующих водозаборах выявлено превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) природного бора в 3 - 5 раз и более. Повышенное содержание бора в воде наблюдается почти на 40 процентах территории Чувашии, в основном в северной, западной и центральной частях.
Для обеспечения населения Чебоксарского, Моргаушского, Ядринского, Красноармейского, Канашского, частично Мариинско-Посадского, Цивильского и Ибресинского районов качественной питьевой водой необходимо бурение разведочно-эксплуатационных скважин с целью выявления подземных вод, в которых содержание бора превышает ПДК, в первую очередь для крупных населенных пунктов. Для тех районов, где содержание бора в подземных водах обычно превышает ПДК по всему разрезу и нет другого водоносного горизонта, пригодного для использования в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (Красночетайский, Аликовский, Шумерлинский), необходима соответствующая водоподготовка.
Для Вурнарского и Шемуршинского районов проблема обеспечения населения качественной питьевой водой, не содержащей бор в концентрациях, превышающих ПДК, будет решена за счет поверхностных источников (водохранилищ питьевой воды) и строительства групповых систем водоснабжения.
Ввиду того что только 20 процентов добытой воды используются населением непосредственно для питья и приготовления пищи, а остальная вода - на хозяйственно-бытовые нужды, целесообразно проведение обезборивания подземных вод в объемах, необходимых только для питьевых целей, с последующим бутилированием и реализацией в торговой сети.
Централизованными системами водоснабжения в Чувашской Республике пользуются 972,6 тыс. человек, или 76 процентов населения. В сельской местности централизованными системами водоснабжения пользуются 45 процентов населения, или 256,5 тыс. человек.
По данным ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике", высокий удельный вес проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, отмечается в Батыревском (68,4 процента), Ибресинском (67,7 процента), Аликовском (50 процентов), Вурнарском (43,3 процента) районах и г. Чебоксары (52,5 процента).
По микробиологическим показателям 3,7 процента исследованных проб воды, взятых из источников централизованного водоснабжения, не соответствовало гигиеническим нормативам, в том числе из поверхностных источников - 10,9 процента, из подземных - 3,3 процента.
Выше среднереспубликанского показателя доля нестандартных проб воды отмечается в Ибресинском (31,5 процента), Алатырском (13,3 процента), Шумерлинском (10,5 процента), Яльчикском (8,3 процента) и Вурнарском (6,3 процента) районах.
Из-за несвоевременного проведения аварийно-восстановительных работ, ежегодных профилактических промывок, дезинфекции водопроводных сетей и сооружений, особенно в сельской местности, происходит вторичное микробное загрязнение питьевой воды. Об этом свидетельствует несоответствие качества воды гигиеническим нормативам в коммунальных водопроводах - 18 процентов проб воды.
В сельской местности 42,6 процента населения пользуются питьевой водой из общественных децентрализованных водоисточников, 90 процентов из которых колодцы. Вода из общественных колодцев, родников не защищена от загрязнения, неудовлетворительное их санитарно-техническое состояние создает угрозу возникновения и распространения заболевания людей кишечными инфекциями.
Удельный вес проб воды из источников децентрализованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 34,7 процента. Превышение среднереспубликанского показателя доли нестандартных проб воды по санитарно-химическим показателям установлено в Порецком (58,5 процента), Батыревском (54,1 процента), Канашском (49,3 процента), Цивильском (44,1 процента), Вурнарском (40 процентов), Моргаушском (38,4 процента), Ядринском (35,5 процента) районах и в г. Чебоксары (42,2 процента).
По микробиологическим показателям не соответствовало гигиеническим нормативам 16,8 процента проб воды, в том числе в Янтиковском (100 процентов), Порецком (35,8 процента), Красночетайском (33,3 процента), Вурнарском (29,4 процента), Моргаушском (27,1 процента), Козловском (25 процентов), Канашском (23,3 процента) районах и г. Новочебоксарске (20,8 процента).
Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений республики составляет 384,3 тыс. куб. м/сут. Требуют срочной модернизации 30 процентов мощностей.
Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 355,6 км, из них 129,4 км нуждаются в замене. Протяженность уличной водопроводной сети составляет 992,1 км, из них 643,2 км имеют физический износ до 80 процентов и требуют срочной замены. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственно-питьевом водоснабжении по качеству и количеству воды.
Около 45 процентов городской уличной водопроводной сети нуждается в замене, в связи с чем в Программу включены мероприятия по реконструкции систем водоснабжения в 9 городах республики.
Объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, по Чувашской Республике в 2007 году составил 128,76 млн. куб. м, в том числе 9,29 млн. куб. м (7,2 процента) без очистки, 109,1 млн. куб. м недостаточно очищенных и только 6,07 млн. куб. м нормативно-очищенных (4,7 процента).
Большая часть очистных сооружений морально устарела, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (60 процентов), требуют срочной модернизации 47 процентов мощностей. Кроме того, многие из них перегружены, что приводит к несоблюдению технологического режима очистки стоков. Эффективность очистки подавляющего большинства канализационных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям, что связано с устаревшей технологией и низким уровнем их эксплуатации.
Загрязнение водных объектов при недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений негативно влияет на экологическую обстановку в республике, сохранение животного и растительного мира.
Наиболее остро стоит вопрос реконструкции биологических очистных сооружений гг. Чебоксары и Новочебоксарска, которая является приоритетным инвестиционным проектом Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.
Высокий износ канализационных очистных сооружений является одним из источников загрязнения окружающей среды. В большинстве населенных пунктов локальные канализационные очистные сооружения нуждаются в реконструкции, средний износ составляет 64 процента.
Для обеспечения населения Чувашской Республики качественной питьевой водой в достаточном количестве, защиты водных объектов как источников питьевого водоснабжения, решения проблем водоотведения требуются значительные вложения финансовых средств.
Одной из серьезнейших проблем на пути эффективного решения задачи формирования государством благоприятных и долгосрочных условий функционирования и развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод является несовершенство системы тарифного регулирования инфраструктурного сектора.
При установлении тарифов на один год организации, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение, не заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг. Организации получают выгоду от увеличения эффективности только в течение года, после чего тарифы пересматриваются с учетом достигнутых показателей.
В Чувашской Республике в 2009 году капитальные затраты в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составили лишь 11,6 процента выручки организаций, в 2010 году данный показатель уменьшился до 10,5 процента. В среднем в России это соотношение за 2008 год составило 13 процентов. Низкие параметры капитальных затрат связаны с несовершенством действующей системы регулирования тарифов, основанной на применении метода экономически обоснованных затрат.
В результате повышения инвестиционной активности частных инвесторов за счет реализации Программы ожидается увеличение доли капитальных вложений в систему водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В создавшихся условиях государственное регулирование может и должно стать инструментом, позволяющим привлекать инвестиционные ресурсы на долгосрочную перспективу.
Между тем действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем перехода к установлению долгосрочных тарифов, привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений, повышения надежности и качества услуг и внедрения энергосбережения:
1.Переход на новую систему тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, в том числе на применении метода доходности инвестированного капитала (далее - RAB-метод) и метода фиксированных тарифов
При применении RAB-метода тарифы устанавливаются на срок от трех до пяти лет. В методологии RAB тариф формируется из трех составляющих:
доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;
возврат капитала, осуществляемый в течение 10 - 20 лет;
операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.
Если ранее организация осуществляла инвестиции в пределах средств, заложенных в тариф, то в RAB-методе использован принцип ипотеки: расходы осуществляются в текущий момент в необходимом объеме, в тарифе эти инвестиции рассматриваются как кредит потребителю, который погашается за 10 - 20 лет и по которому начисляются проценты. При этом стоимость средств, привлекаемых регулируемой организацией, ниже, чем стоимость кредита для потребителя. Вместе с тем при переходе на RAB-метод компания должна нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, росту надежности и качества услуг.
Применение метода долгосрочного регулирования тарифов, в том числе RAB-метода, в сфере коммунального комплекса возможно после принятия на федеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов.
Метод фиксированных тарифов позволяет устанавливать долгосрочные тарифы на срок от 2 до 5 лет в случае, если реализация мероприятий производственной программы превышает один год. При этом тарифы на каждый год долгосрочного периода регулирования устанавливаются следующими способами:
финансовые потребности организации по реализации производственной программы рассчитываются на каждый год долгосрочного периода регулирования с учетом прогнозного изменения цен (тарифов, стоимости) материальных затрат, изменения фонда оплаты труда исходя из отраслевых тарифных соглашений, изменения расходов на капитальные и текущие ремонты исходя из потребности в их выполнении и прочих параметров, влияющих на стоимостную оценку расходов. При этом тарифы рассчитываются для каждого года исходя из величины финансовых потребностей на соответствующий год и расчетного объема оказания услуг. Данный способ предпочтителен в случае ожидаемого существенного изменения объемов товаров (услуг) и (или) состава расходов;
финансовые потребности организации по реализации производственной программы рассчитываются в сопоставимых ценах (ценах базового года) совокупно за весь период регулирования.
Расчетные объемы поставки товаров (оказания услуг), а также величина присоединенной мощности потребителей товаров (услуг) рассчитываются совокупно за весь период регулирования.
При этом базовые тарифы (тарифы первого года долгосрочного периода регулирования) рассчитываются исходя из совокупного размера финансовых потребностей в сопоставимых ценах. На второй и последующие годы долгосрочного периода регулирования осуществляется индексация базового тарифа исходя из индивидуальных индексов изменения отдельных статей затрат (электроэнергия, топливо, теплоэнергия, фонд оплаты труда, расходы на капитальный и текущий ремонты) и прогнозного индекса изменения цен производителей или роста потребительских цен (в отсутствие индекса изменения цен производителей), применяемого ко всем остальным статьям затрат.
Тарифы, установленные на срок от 2 до 5 лет, в случае объективного изменения условий деятельности регулируемой организации могут корректироваться путем применения метода индексации.
2.Применение концессионных соглашений
Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.
Строительство новых и модернизация (реконструкция) существующих объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - высокозатратный для бюджета процесс. Это приводит к необходимости поиска новых форм привлечения средств для финансирования строительства и модернизации (реконструкции) объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Одним из таких способов является внедрение принципов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры. Этому способствует ряд объективных факторов:
необходимость поиска конструктивных решений по разгрузке бюджетов совместными усилиями органов власти и предпринимателей;
реализация аутсорсинга как механизма передачи функций с государственного на общественный уровень;
предоставление жилищно-коммунальных и социальных услуг населению и организация их выполнения, требующие кооперации с частным сектором.
Преимуществами применения государственно-частного подхода по сравнению с бюджетным финансированием при осуществлении инвестиционных проектов являются:
повышение эффективности контроля за использованием бюджетных средств в рамках строительных контрактов;
передача ответственности за своевременный ввод объектов в рамках заранее определенной сметы частным инвесторам (строительство "под ключ");
использование средств консолидированного бюджета Чувашской Республики только по направлениям проекта, которые определяют необходимость софинансирования;
перенос расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики по финансированию результатов капитальных вложений на будущие периоды путем оплаты выкупа готового объекта, эксплуатируемого в интересах государственных нужд, в рассрочку;
отказ от использования средств консолидированного бюджета Чувашской Республики для финансирования капитальных вложений путем передачи инвестору прав на коммерческое использование объекта до момента его окупаемости (механизмы государственно-частного партнерства концессионного типа);
формирование внебюджетных механизмов обеспечения обязательств государственного заказчика перед инвесторами в рамках договора (контракта) государственно-частного партнерства.
Поскольку механизмы государственно-частного партнерства находятся в гражданско-правовой плоскости отношений, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует единый законодательный акт, регулирующий вопросы государственно-частного партнерства. Определено лишь основное направление применения государственно-частного партнерства - развитие публичного сектора экономики. Сложившаяся ситуация усложняет процесс привлечения частного капитала и управленческого опыта в регионы для эффективного управления государственным и муниципальным имуществом.
Между тем очень многие проекты и сферы, в которых традиционно применимы механизмы государственно-частного партнерства, так или иначе находятся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципалитетов (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, региональная транспортная, коммунальная инфраструктура и т.д.), которые вправе самостоятельно разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты.
Законодательная практика показывает, что развитие государственно-частного партнерства в каждом отдельно взятом субъекте Российской Федерации должно опираться на определенную нормативную базу, позволяющую участникам проектов при реализации совместных проектов взаимодействовать в рамках правового поля и "играть" по одним правилам.
Этим и обусловлена необходимость развития нормативной правовой базы Чувашской Республики в области государственно-частного партнерства. В 2010 году принят Закон Чувашской Республики "Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства" и утверждена Республиканская целевая программа реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года. В настоящее время в целях конкретизации и реализации отдельных положений Закона Чувашской Республики "Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства" необходимо разработать ряд нормативных правовых актов Чувашской Республики. В их числе нормативные правовые акты, устанавливающие порядок организации и проведения конкурсов при реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, порядок работы конкурсной комиссии или уполномоченных органов в части принятия решений об участии в партнерстве и т.д.
В настоящее время на основе концессионных соглашений эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения осуществляют:
в г. Канаше - ООО "УК Водоканал", ООО "Водоснабжение", ООО "Водоотведение";
в г. Алатыре - ООО "Вода", ООО "Сети".
3.Повышение надежности и качества услуг и внедрение энергосбережения
Большая энергозатратность производственных процессов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на фоне постоянно растущих тарифов на энергоснабжение приводит к снижению рентабельности данной отрасли и, как следствие, является одним из факторов, снижающих ее инвестиционную привлекательность. Решить данную проблему и снизить энергозатратность позволяет применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Энергосбережение (рационализация производства, распределения и использования всех видов энергии) стало в последние годы одним из приоритетных направлений технической политики во всех развитых странах мира. Энергосбережение в любой сфере сводится к снижению бесполезных потерь. Анализ структуры потерь в сфере производства, распределения и потребления электроэнергии показывает, что основная составляющая потерь (до 90 процентов) приходится на сферу потребления. Системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, построенные в "советское" время, являются неэффективными в плане энергопотребления и энергоэффективности. В течение длительного отрезка времени отпускная цена на энергоносители была значительно ниже фактической стоимости, что не стимулировало оптимизацию энергопотребления и внедрение энергосберегающих технологий. Опережающий рост стоимости энергоносителей привел к тому, что энергетическая составляющая в себестоимости на предприятиях водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод достигает от 20 до 40 процентов. В связи с этим чрезвычайную актуальность приобретает разработка комплекса технических и организационных мероприятий, направленных на оптимальное использование энергетических ресурсов, что позволит повысить инвестиционную привлекательность объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В организациях водопроводно-канализационного хозяйства активно стали проводиться энергосберегающие мероприятия, в том числе оптимизация работы насосных агрегатов по мощности путем замены электроприводов, подбора рабочего колеса в гг. Чебоксары, Новочебоксарске, Шумерле, с. Яльчики.
Новочебоксарское МУП "Водоканал" одним из первых в России внедрило инновационный проект по автоматизированной системе оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ) водоснабжением города с использованием частотных устройств плавным пуском электроприводов насосных станций. Наряду с другими преимуществами экономический эффект от внедрения АСОДУ достигается экономией электроэнергии до 25 - 30 процентов и воды за счет оптимизации скорости вращения рабочих механизмов, снижения пусковых токов асинхронных двигателей, поддерживания заданного давления и т.д.
В ОАО "Водоканал" внедрена система диспетчерского контроля водопроводных насосных станций (подсистема АСУТП "Технология водосети" НС 1 подъем N 1, НС 1 подъем N 2, НС 3 подъем N 1, НС 3 подъем N 2, ПНС НЮР, ПНС СЗР), что позволяет экономить электроэнергию за счет оптимизации режимов работы технологического оборудования. На этом же предприятии внедрена система диспетчерского контроля канализационных насосных станций (подсистема АСУТП "Технология каналцеха).
В г. Канаше внедрено диспетчерское управление 10 артскважин водозабора "Высоковка", а также 6 приборов АСКУЭ на подстанциях "Восточная", "Лесная", "Кибечи".
В Ядринском районе на объекте "Водовод от с. Полянки до г. Ядрина" внедрена автоматизированная система управления и диспетчеризации шкафов управления, установленных на артезианских скважинах.
В ОАО "Водоканал" капитальный ремонт изношенных стальных водопроводов ведется методом нанесения цементно-песчаных покрытий, тем самым снижается расход электроэнергии на транспортировку воды на санированных участках. Указанным методом отремонтировано уже 18,4 км сетей, в том числе в 2010 году 2,707 км. В республике за 2008 - 2010 годы заменено на современные полиэтиленовые трубы 27,924 км водопроводов, в том числе в 2010 году 11,813 км.
Еще одним механизмом привлечения инвестиций на реконструкцию, модернизацию объектов коммунального комплекса являются плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83.
При этом плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения коммунальной инфраструктуры муниципального образования устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
Установление тарифов на подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения и надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения позволит:
снизить производственные затраты путем повышения экономической эффективности производства товаров (оказания услуг), внедрения современных технологий;
создать условия, необходимые для привлечения инвестиций.
II.Основные цели, задачи, целевые индикаторы и сроки реализации программы
Целями Программы являются:
обеспечение населения Чувашской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, в объеме, достаточном для жизнедеятельности;
улучшение состояния здоровья жителей и социально-экологической обстановки на территории Чувашской Республики;
восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:
развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включая установление современных целевых показателей качества услуг, эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе путем применения долгосрочного тарифообразования и использования методов государственно-частного партнерства;
строительство и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках реализации инвестиционных проектов;
создание групповых систем водоснабжения;
повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий;
внедрение новых технологий обработки воды на водоочистных станциях;
предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения.
При успешной реализации всех программных мероприятий ожидается достижение целевых показателей и индикаторов реализации Программы, приведенных в приложении N 1.
Оценка результативности выполнения Программы будет ежегодно отслеживаться на основании планируемых и фактически достигнутых целевых индикаторов и показателей за отчетный период.
III.Перечень программных мероприятий
Достижение целей и задач Программы осуществляется путем выполнения программных мероприятий по следующим направлениям:
мероприятия, направленные на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод;
мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, охране и восстановлению водных объектов - источников питьевого водоснабжения.
1.Мероприятия, направленные на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод
Существующая нормативная правовая база не позволяет применять в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод наиболее эффективные формы управления и добиться исполнения обязательств по обеспечению населения водой необходимого качества. В связи с этим реализация программных мероприятий предусмотрена по следующим основным направлениям:
1.1.Создание правовых, организационных и экономических условий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод
Для эффективного развития сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в России необходимы привлечение частного бизнеса к управлению системами коммунальной инфраструктуры и стимулирование частных инвестиций в их строительство и модернизацию.
Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения и водоотведения частным инвесторам должны быть даны гарантии возврата вложенных инвестиций. При этом доход, который инвесторы будут получать на вложенные собственные и привлеченные средства, должен быть сопоставим с рисками, которые они несут, осуществляя инвестиции в монопольную деятельность по водоснабжению и водоотведению.
В связи с отсутствием порядка применения RAB-метода для отраслей водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до настоящего времени в Чувашской Республике данный метод расчета тарифов не нашел практического применения. Принятие указанного порядка должно быть осуществлено на федеральном уровне. Программными мероприятиями планируется применение RAB-метода для нескольких пилотных предприятий отрасли водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. В приложении N 2 приведен сравнительный анализ долгосрочных тарифов на коммунальные услуги в разрезе проектов, планируемых к реализации (RAB-метод, затратный метод).
В рамках реализации программных мероприятий предусматривается проведение организационных мероприятий по внедрению на предприятиях отрасли водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод энергоэффективных и энергосберегающих технологий.
В рамках реализации Программы на первом этапе предусматриваются создание регионального центра энергетической эффективности, проведение энергоаудита объектов водоснабжения и водоотведения с составлением энергетических паспортов и определением:
состояния водопроводных сетей, очистных сооружений;
нормативных и фактических потерь;
расхода электроэнергии на всей цепочке от водозабора до потребителя;
баланса "выработка - потребление" воды;
состояния канализационных систем, канализационных насосных станций, очистных сооружений;
расхода электроэнергии на всей цепочке транспортировки канализационных стоков.
На основании полученных данных предусматривается создание базы данных о состоянии систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Вторым этапом программных мероприятий предусмотрены снижение количества утечек за счет перекладки сетей и замены запорной арматуры, внедрение системы многоступенчатого коммерческого учета воды на всех этапах ее транспортировки от водозабора до потребителя, внедрение частотно-регулируемых электроприводов на насосном оборудовании, замена изношенных водопроводных сетей, внедрение энергоэффективных методов очистки воды и сточных вод, в том числе:
модернизация насосных агрегатов водозаборных сооружений;
внедрение автоматизированной системы оперативно-диспетчерского управления технологическими процессами, в том числе с установкой устройств частотного регулирования электроприводов;
внедрение установок плавного пуска погружных насосов;
внедрение автоматизированной системы управления технологическими процессами на биологических очистных сооружениях канализации;
внедрение установок частотного регулирования электроприводами на очистных сооружениях канализации.
В рамках реализации Программы на биологических очистных сооружениях в г. Новочебоксарске для гг. Новочебоксарска и Чебоксары начато строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод и его использования. После завершения строительства указанной линии в 2011 году предприятие сможет на 70 процентов обеспечить собственные потребности в тепловой энергии.
Программными мероприятиями предусматривается в рамках реализации проекта реконструкции канализационной системы г. Чебоксары внедрение установок тепловых насосов на коллекторах городской канализационной сети. Это позволит обеспечить дешевым теплом здания и сооружения. В качестве источника тепла будет использоваться тепло сточной воды (18 град. C). При этом по произведенным расчетам финансовые затраты на отопление зданий и сооружений должны снизиться более чем в два раза.
Реализацию указанных мероприятий планируется производить различными методами, в том числе и путем заключения энергосервисных контрактов, в соответствии с которыми энергосервисная компания за свой счет или за счет клиента (собственников или организаций, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) проводит энергосберегающие мероприятия - устанавливает оборудование, замеряет показатели приборов учета до и после внедрения, фиксирует экономию энергоресурсов и делит сэкономленные средства с заказчиком. Основное преимущество заключения энергосервисных контрактов - сохранение средств заказчика, поскольку внедрение энергосберегающих технологий осуществляется за счет средств самой энергосервисной компании. Это особенно актуально для предприятий бюджетной сферы, у которых собственные средства крайне ограниченны и нет возможности вкладывать их в порой очень не дешевые энергоэффективные технологии.
Реализация вышеуказанных мероприятий позволит снизить затраты организаций комплекса водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на потребление энергоресурсов более чем на 20 процентов.
Активная работа по установке приборов учета у потребителей стимулировала сбережение энергоресурсов и воды.
В соответствии с требованиями пункта 9 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в настоящий момент предприятиями водохозяйственного комплекса Чувашской Республики осуществлены следующие мероприятия:
в многоквартирных домах установлено 1166 приборов учета холодного водоснабжения;
в бюджетных учреждениях установлено 799 приборов учета холодного водоснабжения.
Планируется оснастить до 1 января 2012 г. приборами учета не менее 100 процентов объектов, указанных в вышеназванном Федеральном законе, в том числе 3628 приборов учета в многоквартирных домах и 1032 в бюджетных учреждениях.
По данным статистического наблюдения, потребление холодной воды только населением с 2006 по 2010 год снизилось с 55,6 до 47,4 млн. куб. м (на 14,75 процента), или на 3 процента ежегодно, аналогичное снижение прогнозируется и в 2011 году.
Реализация мероприятий по повышению энергоэффективности в системах водопроводно-канализационного хозяйства совместно с мероприятиями по установке приборов учета, по внедрению оборотных систем водоснабжения на промышленных предприятиях (заложенных как мероприятия внебюджетного финансирования), а также изменения в тарифной политике (включение в тариф инвестиционной составляющей) приведут к снижению общего водопотребления и соответственно к более рациональному расходованию воды потребителями.
В связи с этим основная часть мероприятий Программы, реализация которых планируется к выполнению начиная с 2012 года, будет проводиться с учетом показателей снижения водопотребления отдельными группами потребителей.
1.2.Совершенствование системы государственного регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
В рамках реализации данных программных мероприятий планируется:
разработка мер поддержки реализации инвестиционных экологических проектов, развития сектора экологических услуг;
оказание поддержки по привлечению организациями отрасли водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод заемных средств, в том числе и в форме принятия гарантийных обязательств;
содействие организациям отрасли водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в участии в федеральных и иных государственных программах развития инфраструктуры, в том числе в федеральной целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы;
обеспечение развития государственно-частного партнерства для реализации инвестиционных проектов в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
разработка эффективных мер по стимулированию энергосбережения и повышения энергоэффективности организаций отрасли водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
учет положений российских ГОСТов и технических условий, а также накопленного опыта строительства и эксплуатации при подготовке конкурсной документации по отбору строительных организаций в технических требованиях к материалам трубопроводов;
разработка механизмов создания реальных условий для проведения инвентаризации, паспортизации и регистрации имущества;
разработка порядка стимулирования владельцев сетей (муниципалитетов), обеспечение их планомерной замены в пределах нормативного срока службы при отсутствии возможности включения данных затрат в тариф;
определение экспертным путем фактических величин и предельных уровней неучтенных расходов (потерь) воды, включаемых в расчет тарифов;
просчет экономической обоснованности "стартовых" тарифов, на основе которых будут рассчитываться долгосрочные тарифы;
организация контроля за использованием воды, взаимоотношениями организаций отрасли водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и абонентов и четким разграничением ответственности за сброс загрязняющих веществ в водные объекты;
разработка порядка установки двух нормативов неучтенных расходов (потерь) воды:
в процентах к объему на стадии производства (очистки);
в кубических метрах на километр сети на стадии транспортировки исходя из технических параметров сети;
разработка мер, направленных на развитие потенциала специалистов отрасли водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, стимулирование инновационной активности, расширение сферы ответственности исполнителей путем использования полного инновационного цикла - от идеи до внедрения.
1.3.Внедрение современных целевых показателей развития и оценки качества деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе с использованием международного опыта
Требования, предъявляемые к качеству сточных вод, должны стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и развитие систем очистки сточных вод. Указанные задачи должны решаться за счет внедрения системы экономических стимулов, при этом рост платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод должен происходить поэтапно.
В действующей системе регулирования плата за негативное воздействие на водные объекты, осуществляемое с использованием централизованных систем коммунального водоотведения, лежит на организациях. Такой подход не стимулирует иные организации, осуществляющие сброс стоков в сети водоотведения, к сокращению сброса загрязняющих веществ. В связи с этим требуется внедрение механизма, стимулирующего производителей загрязнений к переходу на более экологически чистые способы производства товаров и оказания услуг.
Кроме того, требуется внедрение механизма, позволяющего осуществлять зачет в счет платы за негативное воздействие на водные объекты затрат хозяйствующих субъектов на осуществление эффективных мер по охране окружающей среды, в том числе на инвестирование соответствующих средств в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение систем коммунального водоотведения в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой и на основе технологий, обеспечивающих очистку сточных вод до установленных нормативных значений.
Разработка и принятие порядков, правил по применению механизмов дифференциации установления тарифов в зависимости от качества предоставляемых услуг по водоснабжению и водоотведению должна быть осуществлена на федеральном уровне.
План мероприятий по совершенствованию системы управления водопроводно-канализационным хозяйством приведен в приложении N 3.
2.Мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, охране и восстановлению водных объектов - источников питьевого водоснабжения
Мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод изложены в приложении N 4.
При строительстве и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод предусмотрено использование отечественных инновационных технологий. Так, например, Программой предусматривается строительство четырех групповых водоводов с забором из открытых источников водоснабжения, ввод в эксплуатацию которых позволит обеспечить питьевой водой 109,1 тыс. жителей 129 сельских населенных пунктов. В качестве разработчиков проектно-сметной документации привлечены отечественные проектные институты, которым поставлена задача по применению и разработке инновационных технологий с использованием оборудования и материалов, выпускаемых на территории Российской Федерации. В результате получена проектно-сметная документация на строительство групповых водоводов, которая предусматривает использование в составе объектов более 80 процентов оборудования и 95 процентов материалов отечественного производства.
При строительстве Ибресинского группового водовода с забором воды из водохранилища объемом 1,5 млн. куб. м, станцией водоподготовки производительностью 3,2 тыс. куб. м, напорным водоводом протяженностью 29 км применены технологии, разработанные отечественными научно-проектными институтами. Управление процессом водозабора, очистки воды, ее подачи до конечного потребителя полностью автоматизировано. Вручную готовятся лишь дозируемые растворы коагулянта, флоккулянтов, гипохлорита натрия и угольной пульпы. Системой контролируется и регулируется работа 5 объектов, находящихся на расстоянии почти 30 км.
Ведется строительство Кирского группового водовода со станцией очистки воды с забором из поверхностного источника. Это небольшой с точки зрения производительности объект - до 400 куб. м/сут, но в нем реализуется ряд инновационных технологических решений, позволяющих на одном и том же оборудовании очищать исходную воду с резко меняющимися параметрами. Например, в течение двух часов меняются: цветность от 40 до 500 градусов, концентрация железа от 1 до 9 мг/л, марганца от 0,1 до 3,2 мг/л, перманганатная окисляемость от 10 до 24 мг О2/л. Используемая технология среагирует на такого рода изменения.
На Ибресинской и Кирской станциях водоподготовки внедряются инновационные технологии 100-процентной утилизации промывных вод, позволяющие превратить производство чистой воды в бессточное производство. После промывки фильтров осадок, содержащий все извлеченные из воды примеси, обезвоживается, сама же вода после этого направляется в голову очистных сооружений.
Наибольшее значение имеет Батыревско-Шемуршинский групповой водовод, который должен обеспечивать качественной питьевой водой население трех районов Чувашской Республики, с производительностью 20 тыс. куб. м/сут и общей протяженностью трубопроводов более 300 км. В состав группового водовода входят водохранилище объемом 15,9 млн. куб. м, станция водоподготовки, 8 насосных станций. Этот групповой водовод имеет самый проблемный по качеству источник воды, в котором, кроме всего прочего (превышение содержания железа, марганца, повышенный уровень мутности, цветности, перманганатной окисляемости), более чем в 10 раз превышена концентрация алюминия.
Вурнарский групповой водовод в составе водохранилища объемом 15,7 млн. куб. м, станции водоподготовки на 12 тыс. куб. м/сут, группового водовода протяженностью 94,5 км и двух насосных станций разделен на 2 пусковых комплекса.
При разработке технологических и технических решений в рамках проектирования этих групповых водоводов использовано более 30 патентов, защищенных в России за последние 10 лет, причем не только в области технологий водоподготовки. В процессе работы над наиболее сложным из проектов - Батыревско-Шемуршинским групповым водоводом - разработано и защищено 2 патента: на полезную модель фильтра и на способ предозонирования.
Для определения оптимальных и экономически оправданных технологических решений в качестве предпроектных инженерно-технологических изысканий применено натурное макетирование различных систем очистки и обеззараживания непосредственно на источнике водозабора.
При строительстве Ибресинского и Кирского групповых водоводов с положительной стороны зарекомендовал себя опыт привлечения организации, проектирующей технологию и автоматику к работе в режиме "под ключ". Обычно перед проектировщиками стоит задача выполнить требования технологических регламентов и СНиПов, и у них отсутствует стимул осваивать и применять инновационные технологии и материалы. Кроме того, проектировщики получают работу по конкурсам и аукционам на основании принципа "кто быстрее и дешевле", а это стимулирует лишь тиражирование старых типовых проектов.
Строительство и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также охрана и восстановление водных объектов будут обеспечиваться путем осуществления капитальных вложений по следующим направлениям.
2.1.Развитие систем водоснабжения муниципальных образований
Исходя из экономической целесообразности строительство централизованных систем водоснабжения намечено в сельских населенных пунктах с числом жителей, равным или превышающим 150 человек, а станции водоочистки, при необходимости, в населенных пунктах с числом жителей, равным или превышающим 250 человек.
Развитие систем водоснабжения муниципальных образований предусматривает выполнение следующих мероприятий:
строительство и реконструкция водозаборов подземных вод в г. Алатыре и с. Порецкое;
проведение поисково-разведочных работ и оценка эксплуатационных запасов подземных вод в гг. Шумерле, Мариинском Посаде;
реконструкция, строительство и кольцевание водозаборных скважин;
строительство и реконструкция водозаборов поверхностных вод:
строительство Шемуршинского водохранилища на р. Карла для питьевого водоснабжения;
пгт Вурнары. Строительство водохранилища для обеспечения питьевой водой населения Вурнарского района;
строительство групповых водоводов:
Вурнарский район. Строительство группового водовода пгт Вурнары;
групповой водовод Порецкого района;
групповой водовод Батыревского, Шемуршинского и южной части Комсомольского районов;
Ибресинский район. Групповой водовод, пгт Ибреси;
Алатырский район. Групповой водовод, пос. Киря;
строительство, реконструкция и восстановление централизованных локальных систем водоснабжения в сельских населенных пунктах;
строительство и реконструкция систем водоснабжения и уличной водопроводной сети в гг. Алатыре, Канаше, Новочебоксарске, Чебоксары, Шумерле, Мариинском Посаде, Цивильске, Ядрине, Козловке;
очистка подземных вод в действующих системах централизованного водоснабжения;
проектирование систем водоснабжения и водоотведения.
Реализация комплекса мероприятий позволит:
к концу 2015 года обеспечить жителей 152 сельских населенных пунктов качественной питьевой водой, в том числе:
Батыревско-Шемуршинский групповой водовод - 84 населенных пункта с числом жителей 56696 человек;
Вурнарский групповой водовод - 38 населенных пунктов с числом жителей 28291 человек;
Порецкий групповой водовод - 24 населенных пункта с числом жителей 12329 человек;
Ибресинский групповой водовод - 6 населенных пунктов с числом жителей 11700 человек;
к 2020 году увеличить долю сельских населенных пунктов, обеспеченных централизованными системами водоснабжения, до 73,7 процента, реконструировать системы водоснабжения в 9 городах.
2.2.Охрана и восстановление водных объектов:
облесение прибрежных защитных полос водных объектов Чувашской Республики;
укрепление берегов рек и водохранилищ в гг. Алатыре, Козловке, Чебоксары и с. Порецкое;
мониторинг поверхностных водных объектов в Чувашской Республике;
изучение режима и баланса, оценка состояния подземных вод, мониторинг подземных вод.
2.3.Водоотведение и очистка бытовых сточных вод
Снабжение населения качественной питьевой водой без решения проблемы водоотведения невозможно, поэтому в первоочередном порядке будут обеспечены биологическими очистными сооружениями канализации населенные пункты с населением более 3 тыс. человек.
В рамках выполнения данного мероприятия предполагается осуществить строительство и реконструкцию очистных сооружений бытовых сточных вод и сетей канализации в Батыревском, Вурнарском, Ибресинском, Канашском, Козловском, Комсомольском, Красноармейском, Красночетайском, Моргаушском, Порецком, Урмарском, Чебоксарском, Цивильском, Шемуршинском, Яльчикском, Янтиковском районах и в гг. Алатыре, Канаше, Мариинском Посаде, Новочебоксарске, Чебоксары, Цивильске, Шумерле, Ядрине.
Реализация данных мероприятий позволит построить и реконструировать очистные сооружения бытовых канализационных стоков и сетей канализации в 23 населенных пунктах Чувашской Республики, в том числе в 17 сельских населенных пунктах.