Постановление от 13.02.2009 г № 44-Г-1
Об отмене решения Калининского районного суда г. Чебоксары от 27.11.2008 и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от 17.12.2008 и вынесении по делу нового решения
Президиум Верховного Суда Чувашской Республики
в составе: председательствующего, членов
рассмотрел дело по заявлению К. о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары по вклеиванию фотографии в паспорт, поступившее по надзорной жалобе представителя Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии Ануфриевой О.В. и переданное для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции на основании определения судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 03 февраля 2009 года.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя УФМС по ЧР, К., президиум
Установил:
К.обратилась в суд об оспаривании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии в Калининском районе г. Чебоксары, отказавшегося вклеить в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографию в связи с достижением 45 лет.
Считая такой отказ незаконным, К. указала, что в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997 г. "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации вплоть до его замены на паспорт гражданина Российской Федерации в установленные сроки.
По мнению заявителя, Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, действует до сего времени и не ограничивает срок действия паспорта гражданина СССР.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 ноября 2008 года постановлено признать незаконным отказ отдела Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии в Калининском районе г. Чебоксары от сентября 2008 года N 34/-4215 вклеить фотографию, соответствующую сорокапятилетнему возрасту К., в ее паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, и обязать данный отдел вклеить в паспорт К., выданный отделом внутренних дел Калининского райисполкома г. Чебоксары Чувашской АССР 13 марта 1985 года, фотографию в связи с достижением ею возраста 45 лет.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2008 года кассационная жалоба заинтересованного лица УФМС России по ЧР на указанное решение оставлена без удовлетворения.
В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления К.
Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, президиум приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения по делу были допущены.
Удовлетворяя заявленные К. требования, суды обеих инстанций исходили из того, что в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677 и утвержденным им Положением о паспортной системе в СССР действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком, такой паспорт является недействительным только в случае отсутствия в нем фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет. Также суды обеих инстанций полагали, что Положение о паспортной системе в СССР в настоящее время не отменено и применяется в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и действующему законодательству Российской Федерации.
Сославшись на Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232, которым введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, суды обеих инстанций посчитали, что паспорт гражданина СССР также является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, и действителен до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Принятое во исполнение данного Указа постановление Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 обязывает МВД Российской Федерации осуществить до 01 июля 2004 года поэтапную замену паспортов гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации. Однако данное постановление, по мнению судов обеих инстанций, не содержит указаний на то, что по истечении указанного срока паспорт образца 1974 года не может использоваться, и обязанностей о его обязательной замене на граждан не возлагает.
Между тем приведенные доводы являются ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Из материалов дела следует, что в связи с достижением 45-летнего возраста К. обратилась в отдел УФМС России по Чувашской Республике в Калининском районе г. Чебоксары с заявлением о вклеивании фотографии в ее паспорт гражданина СССР образца 1974 года.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.
Паспорт К. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам.
Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный К., которой на момент отказа органа миграционной службы вклеить фото исполнилось 45 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения заявленных К. требований. Суд кассационной инстанции не устранил допущенную судом первой инстанции ошибку.
Учитывая, что по делу не требуется сбора дополнительных доказательств, президиум, отменяя состоявшиеся по делу судебные постановления, считает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований К.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388 и 390 ГПК РФ, президиум
Постановил:
отменить решение Калининского районного суда г. Чебоксары от 27 ноября 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2008 года и вынести по делу новое решение, которым отказать К. в признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии в Калининском районе г. Чебоксары от сентября 2008 года N 34/-4215 вклеить фотографию, соответствующую ее 45-летнему возрасту, в паспорт гражданина СССР и возложении обязанности на данный отдел вклеить в ее паспорт, выданный 13 марта 1985 года отделом внутренних дел Калининского райисполкома г. Чебоксары Чувашской Республики, фотографию в связи с достижением ею возраста 45 лет.