Приказ от 05.03.2009 г №№ 76, 456
Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 ноября 2005 г. N 288 "О Типовом регламенте внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики" и в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2007 г. N 62 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
2.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Юшина Е.В. - заместителя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
3.Настоящий приказ вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Министр
С.Э.ДРИНЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции
Административный регламент Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества использования и доступности результатов исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (далее - государственная функция) и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении данной государственной функции.
1.2.Наименование органа исполнительной власти Чувашской Республики, исполняющего государственную функцию
Государственная функция исполняется органом исполнительной власти Чувашской Республики - Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство) и осуществляется через структурное подразделение - сектор государственной экологической экспертизы отдела охраны окружающей среды (далее - экспертное подразделение).
Информационное обеспечение по исполнению государственной функции осуществляет непосредственно Министерство.
1.3.Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, от 23 марта 2007 г. N 37-ФЗ, от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации 1995 г., N 12, ст. 1024);
Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 11 ноября 2003 г. N 148-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 57-ФЗ, от 6 декабря 2007 г. N 333-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации 1995 г., N 17, ст. 1462);
Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 15 апреля 1998 г. N 65-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 16 мая 2008 г. N 75-ФЗ, от 26 июня 2008 г. N 96-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 24 июля 2008 г. N 162-ФЗ, от 8 ноября 2008 г. N 202-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г., N 48, ст. 4556);
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ, от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ, от 24 июня 2008 г. N 93-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации 2002 г., N 2, ст. 133);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации 2006 г., N 19, ст. 2060);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г., N 25, ст. 3027);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г., N 40, ст. 4648);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813, от 4 мая 2008 г. N 331) (Собрание законодательства Российской Федерации 2005 г., N 47, ст. 4933);
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 822 "Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г., N 46, ст. 5344);
приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждении "Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 г., регистрационный N 1533) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 1998 г., N 13);
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 11 "Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 марта 2007 г. N 30, от 14 июня 2007 г. N 136, от 29 июня 2007 г. N 161, от 26 октября 2007 г. N 272, от 29 мая 2008 г. N 163, от 8 октября 2008 г. N 302) (Собрание законодательства Чувашской Республики, 2007 г., N 1, ст. 17);
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2007 г. N 62 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 января 2008 г. N 9, от 27 августа 2008 N 244) (Собрание законодательства Чувашской Республики, 2007 г., N 3, ст. 150).
1.4.Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня
Перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня определен статьей 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон).
1.5.Описание получателей государственной функции
Получателем государственной функции является физическое или юридическое лицо, планирующее осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, а также органы государственной власти Чувашской Республики, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня (далее - заказчик, заявитель).
1.6.Описание конечного результата исполнения государственной функции
Конечным результатом исполнения государственной функции является заключение государственной экологической экспертизы, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащее обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренное квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствующее заданию экспертной комиссии на проведение экологической экспертизы.
Заключение может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;
о возможности реализации объекта экспертизы.
Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
Информация, предоставляемая заявителям, является открытой и общедоступной.
2.1.1.Сведения о местонахождении и графике работы Министерства и экспертного подразделения по исполнению государственной функции
Сведения о местонахождении, контактных телефонах для справок, адресах сайтов в сети Интернет, адресах электронной почты экспертного подразделения размещаются на информационных стендах, в средствах массовой информации, на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
Информация об адресе и телефонах Министерства и экспертного подразделения содержится в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
График работы Министерства и экспертного подразделения, осуществляющего прием и информирование заявителей:
понедельник с 08.00 до 17.00; вторник с 08.00 до 17.00; среда с 08.00 до 17.00; четверг с 08.00 до 17.00; пятница с 08.00 до 17.00. Обеденный перерыв с 12.00 до 13.00.
Выходные дни - суббота и воскресенье, а также нерабочие праздничные дни.
График работы Министерства и экспертного подразделения может изменяться в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
2.1.2.Информирование заинтересованных лиц об исполнении государственной функции
Для получения информации о процедуре исполнения государственной функции (далее - информация о процедуре) заявители вправе обратиться:
в устной форме лично в Министерство;
по телефону в Министерство;
в письменном виде через почту в Министерство;
на официальный Интернет-сайт Министерства.
Основными требованиями к информированию заявителей являются:
достоверность предоставляемой информации о процедуре;
четкость в изложении информации о процедуре;
полнота информирования о процедуре;
наглядность форм предоставляемой информации о процедуре;
удобство и доступность получения информации о процедуре;
оперативность предоставления информации о процедуре.
Информирование заявителей организуется следующим образом:
индивидуальное информирование;
публичное информирование.
Информирование проводится в форме:
устного информирования;
письменного информирования.
Индивидуальное устное информирование заявителей осуществляется специалистом экспертного подразделения при обращении заявителя за информацией лично или по телефону.
Специалист экспертного подразделения, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для дачи полного ответа на поставленные вопросы. Индивидуальное устное информирование каждого заявителя осуществляется не более 10 минут.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист экспертного подразделения может предложить заявителю обратиться за необходимой информацией в письменном виде или назначить другое удобное время для устного информирования.
Специалист экспертного подразделения, осуществляющий прием и консультирование (по телефону или лично), должен представиться, затем корректно и четко ответить на вопросы заявителя.
Специалист экспертного подразделения, осуществляющий прием и консультирование, не вправе осуществлять информирование заявителей, выходящее за рамки информирования, влияющее прямо или косвенно на результат предоставления государственной функции.
Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в Министерство осуществляется в письменной форме посредством почтовых отправлений, направляемых по почтовому адресу, указанному в обращении.
Министр природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министр) при поступлении письменного обращения определяет исполнителя для подготовки ответа и подписывает ответ.
Ответ на вопрос предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества и номера телефона непосредственного исполнителя.
При индивидуальном письменном информировании ответ направляется заявителю не позднее 15 дней со дня поступления запроса.
Публичное устное информирование.
Публичное устное информирование осуществляется с привлечением средств массовой информации (далее - СМИ), радио, телевидения.
Публичное письменное информирование.
Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в СМИ, размещения на официальном Интернет-сайте Министерства, также путем оформления информационных стендов.
На официальном Интернет-сайте Министерства и информационных стендах размещается следующая информация:
- адрес и график работы Министерства;
- номера кабинетов, где осуществляется прием и информирование заявителей, фамилии, имена, отчества и должности специалистов, осуществляющих прием и информирование заявителей;
- адрес официального сайта Министерства в сети Интернет;
- перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции;
- процедура исполнения государственной функции в текстовом виде и в виде блок-схемы (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту);
- перечень наиболее часто задаваемых заявителями вопросов и ответы на них;
- перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции.
2.1.3.Перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня, за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьей 12 Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона, в объеме, который определен в установленном действующим законодательством порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию;
заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
2.2.Условия и сроки исполнения государственной функции
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 ст. 12 Федерального закона, три месяца.
Срок проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и составляет:
для простых объектов - до 30 дней;
объектов средней сложности - до 60 дней;
сложных объектов - 120 дней.
Базовые критерии по сложности объектов государственной экологической экспертизы представлены в приложении N 3 к настоящему Административному регламенту.
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 ст. 12 Федерального закона, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов, предусмотренных подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Административного регламента, в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1, 1.1 и 2 статьи 14 Федерального закона.
В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.
Увеличение сроков проведения государственной экологической экспертизы и изменение состава экспертной комиссии оформляются приказом Министерства.
Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 ст. 12 Федерального закона, три месяца.
2.3.Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции
Основаниями для отказа в организации и проведении государственной экологической экспертизы являются:
документация, представленная заказчиком, не является объектом государственной экологической экспертизы;
несоответствие формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона;
непредставление материалов, необходимых для организации и проведения государственной экологической экспертизы в 30-дневный срок со дня уведомления заказчика о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту);
отсутствие документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заявителем уведомления о необходимости оплаты.
2.4.Оплата за исполнение государственной функции
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня, в том числе и повторная, проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой Министерством (приложение N 5 к настоящему Административному регламенту).
Определение стоимости проведения государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об экологической экспертизе", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы", с учетом Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. N 238, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 г., регистрационный N 1533, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и инструктивно-методическими документами федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы, регламентирующими порядок определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы.
Финансовые средства на осуществление государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, на лицевой счет для учета операций со средствами, полученными получателями средств республиканского бюджета Чувашской Республики от приносящей доход деятельности, открытый Министерству.
2.5.Требования к оборудованию помещений для исполнения государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется ежедневно в течение всего рабочего дня в соответствии с графиком, приведенным в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 настоящего Административного регламента.
Помещение для исполнения государственной функции должно быть оснащено стульями, столами, компьютером с возможностью печати и выхода в Интернет.
Для ожидания приема отводятся места, оборудованные стульями, столами, образцами документов для возможного оформления документов.
III.Административные процедуры
3.1.Последовательность действий при исполнении государственной функции
3.1.1.Прием документов для исполнения государственной функции
Основанием для начала исполнения государственной функции является представление заявителем в Министерство письменного обращения (сопроводительного письма) для организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (приложение N 7 настоящего Административного регламента) и регистрацией его в электронном документообороте в установленном порядке.
Прием письменного обращения и документов от заявителей для получения заключения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществляется в соответствии с перечнем документов, определяемых подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Административного регламента.
Сопроводительное письмо к материалам, подлежащим государственной экологической экспертизе, регистрируется в экспертном подразделении в журнале регистрации материалов государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (далее - журнал).
Объект государственной экологической экспертизы представляется в экспертное подразделение в 2 экземплярах, другие материалы - в 1 экземпляре.
Прием документов в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 ст. 12 Федерального закона, производится согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 822 "Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы".
Ответственным за организацию и проведение государственной экологической экспертизы является руководитель экспертного подразделения (далее - ответственное должностное лицо).
Ответственное должностное лицо после регистрации материалов в журнале определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для организации и проведения государственной экологической экспертизы.
3.1.2.Организационные мероприятия при исполнении государственной функции
Ответственный исполнитель осуществляет:
рассмотрение представленных материалов на предмет их соответствия объектам государственной экологической экспертизы, установленным соответственно статьей 12 Федерального закона;
проверку комплектности материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу;
подготовку сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы при представлении полного перечня документов, указанных в подпункте 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Административного регламента;
направление заказчику (заявителю) извещения о некомплектности материалов, в случае представления неполного перечня документов, указанных в подпункте 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Административного регламента;
направление заказчику (заявителю) извещения о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы, о сроках ее проведения;
подбор экспертов (формирование экспертной комиссии) для проведения государственной экологической экспертизы, подготовка проекта приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
При обнаружении несоответствия представленного перечня материалов, установленного требованиями подпункта 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Административного регламента, ответственный исполнитель в течение 7 дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет в адрес заказчика уведомление по почте (или непосредственно передает заказчику) о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, с исчерпывающим списком документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, а также информацию о сроках представления материалов в полном объеме.
При непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, заказчику в течение 5 дней со дня истечения установленного срока направляется уведомление по почте (или непосредственно передается заказчику) об отказе в проведении государственной экологической экспертизы и необходимости получения материалов в экспертном подразделении.
При представлении запрошенных материалов в установленный срок ответственный исполнитель в период, не превышающий 7 дней со дня регистрации сопроводительного письма о направлении дополнительных материалов, направляет заказчику уведомление по почте (или непосредственно передает заказчику) о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления. К указанному уведомлению прилагается смета и счет на оплату проведения государственной экологической экспертизы.
После определения соответствия представленных материалов требованиям подпункта 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Административного регламента ответственный исполнитель в срок не более 7 дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет почтой (или выдает непосредственно заказчику) уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы (приложение N 8 к настоящему Административному регламенту). К указанному уведомлению прилагается смета на оплату проведения государственной экологической экспертизы (приложение N 5 к настоящему Административному регламенту).
Смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы оформляется экспертным подразделением в области государственной экологической экспертизы и согласовывается с его руководителем.
При отсутствии оплаты счета на проведение государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится.
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится экспертной комиссией, образованной приказом Министерства для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (далее - экспертная комиссия) включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов штатные сотрудники Министерства.
Проведение государственной экологической экспертизы простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных сотрудников Министерства.
Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, формирование экспертной комиссии осуществляются Министерством.
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.
В течение этого срока экспертное подразделение:
подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы;
с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы (приложение N 9 к настоящему Административному регламенту);
подготавливает проект приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы и направляет его руководству Министерства для утверждения;
подготавливает в двух экземплярах договор с заказчиком на проведение государственной экологической экспертизы материалов (приложение N 10 к настоящему Административному регламенту).
3.1.3.Процедура проведения государственной экологической экспертизы при исполнении государственной функции
Основанием для начала действия является:
назначение ответственного секретаря экспертной комиссии из числа штатных сотрудников экспертного подразделения.
В ряде случаев, при проведении государственной экологической экспертизы сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей.
Число членов экспертной комиссии помимо руководителя и ответственного секретаря(-ей) должно быть нечетным и не менее, либо равное, трех человек.
Экспертное подразделение образует экспертные комиссии государственной экологической экспертизы (далее - экспертная комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы (далее - объект экспертизы) как из внештатных экспертов, так и из штатных сотрудников Министерства.
Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом Министерства.
Проект приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы визируется ответственным исполнителем, представителем юридического подразделения и руководителем экспертного подразделения.
Ответственный секретарь экспертной комиссии в течение 10 рабочих дней с момента издания приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы подготавливает и направляет в подразделение, осуществляющее связь с общественностью, для размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет уведомление о начале работы экспертной комиссии, содержащее информацию о времени и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии.
Ответственный секретарь по телефону либо посредством телефонограммы уведомляет заказчика государственной экологической экспертизы о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии. Представители иных заинтересованных сторон уведомляются о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии при наличии письменного запроса об участии в заседании.
3.1.4.Порядок работы экспертной комиссии при исполнении государственной функции
Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы определяет:
соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности.
В процессе проведения государственной экологической экспертизы проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором руководитель экспертной комиссии подписывает задания руководителям экспертных групп (при необходимости их создания) и членам экспертной комиссии (приложения N 11, 12 к настоящему Административному регламенту).
На организационном заседании ответственный секретарь:
информирует участников заседания о начале работы экспертной комиссии, образованной в соответствии с приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы;
выдает подготовленные в двух экземплярах индивидуальные договоры на возмездное оказание работ (услуг) с руководителем экспертной комиссии и всеми членами экспертной комиссии (приложения N 13, 14 к настоящему Административному регламенту);
передает членам экспертной комиссии, руководителям экспертных групп (при необходимости их создания) индивидуальные задания, утвержденные руководителем комиссии, и документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе.
В процессе проведения организационного заседания ответственный секретарь согласовывает с руководителем и членами экспертной комиссии:
проект календарного плана работы экспертной комиссии, в котором определяются сроки (даты) проведения государственной экологической экспертизы (приложение N 15 к настоящему Административному регламенту);
вопросы к заказчику государственной экологической экспертизы;
проведение промежуточных заседаний экспертной комиссии;
подготовку индивидуальных (групповых) экспертных заключений (приложения N 16, 17 к настоящему Административному регламенту);
подготовку сводного заключения экспертной комиссии (приложение N 18 к настоящему Административному регламенту).
В случае необходимости может быть организован выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Командирование группы экспертов оформляется приказом Министерства.
Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители заказчика государственной экологической экспертизы. В этом случае ответственный секретарь заблаговременно направляет письмо/телефонограмму заказчику о командировании его представителей (приложение N 19 к настоящему Административному регламенту).
Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении экспертизы может заявлять Министерству о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.
В данном случае ответственный секретарь готовит письмо в адрес заказчика с уведомлением о необходимости представления дополнительных материалов (приложение N 20 к настоящему Административному регламенту). Вопросы экспертной комиссии оформляются в письменном виде за подписью руководителя экспертной комиссии и являются приложением к указанному письму.
Ответы на вопросы экспертной комиссии и дополнительная документация, поступившая от заказчика государственной экологической экспертизы и иных заинтересованных сторон, регистрируются в электронном документообороте в установленном порядке и передаются для использования в работе экспертной комиссии ответственному секретарю.
В процессе работы экспертной комиссии:
проводится рабочее заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии;
подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии;
составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений;
обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии;
вносятся, при необходимости, изменения в приказ Министерства о проведении государственной экологической экспертизы по составу экспертной комиссии, продлении срока проведения государственной экологической экспертизы (приложение N 21 к настоящему Административному регламенту).
На заключительном заседании экспертной комиссии:
обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии;
руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;
подписывается всеми членами списочного состава экспертной комиссии сводное заключение государственной экологической экспертизы в двух экземплярах;
руководитель и члены экспертной комиссии подписывают акты приемки выполненных работ.
При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.
Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии (приложения N 22 - 24 к настоящему Административному регламенту), и явочными листами (приложение N 25 к настоящему Административному регламенту).
3.1.5.Требования к оформлению заключения государственной экологической экспертизы при исполнении государственной функции
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам (приложение N 26 к настоящему Административному регламенту).
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.
В случае невозможности по объективным причинам подписания подготовленного экспертной комиссией заключения отдельными членами комиссии (руководителем экспертной комиссии, ответственным секретарем и другими экспертами) данный факт отражается в протоколе заключительного заседания экспертной комиссии. Напротив фамилии члена экспертной комиссии ответственным секретарем ставится пометка "подпись невозможна по объективным причинам". Документ, содержащий обоснование объективных причин невозможности подписания отдельными членами комиссии подготовленного экспертной комиссией заключения, подшивается в дело государственной экологической экспертизы по конкретному объекту.
Датой оформления заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы является дата подписания заключения квалификационным составом экспертной комиссии.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, после его утверждения приказом Министерства приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Приказ об утверждении заключения государственной экологической экспертизы должен быть утвержден в срок, установленный приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
В случае неподписания заключения квалифицированным большинством членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель экспертной комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Министерства о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, необходимости продления срока ее проведения и дополнительном включении экспертов в состав комиссии.
Руководитель Министерства не должен утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:
нарушения процедуры проведения государственной экологической экспертизы;
несоответствия выводов содержанию заключения государственной экологической экспертизы.
После утверждения заключения экспертной комиссией ответственный секретарь направляет подписанные Министром акты приемки выполненных экспертами работ, а также договоры на возмездное оказание работ (услуг) руководителем и членами экспертной комиссии в подразделение, ответственное за финансовую отчетность, для оплаты оказанных работ (услуг).
Ответственный секретарь экспертной комиссии направляет заказчику заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом в течение 5 дней со дня его утверждения (приложения N 27, 28 к настоящему Административному регламенту).
Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.
В случае наличия письменных запросов представителей общественности, средств массовой информации ответственный исполнитель в срок до 5 дней направляет письма с информацией о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы по объекту государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.
Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в области охраны окружающей среды;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;
о возможности реализации объекта экспертизы.
Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом Министерства.
Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний, изложенных в этом заключении.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Ответственный секретарь экспертной комиссии в течение 10 рабочих дней с момента издания приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы подготавливает и направляет в подразделение, осуществляющее связь с общественностью, для размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в экспертном подразделении, остальные материалы возвращаются заказчику.
Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.
Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на действие (бездействие) ответственных лиц, уполномоченных исполнять государственную функцию.
4.2.Порядок осуществления текущего контроля
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется руководителем экспертного подразделения.
Текущий контроль осуществляется путем проведения руководителем экспертного подразделения проверок соблюдения и исполнения специалистами экспертного подразделения положений настоящего Административного регламента и нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики.
Руководитель экспертного подразделения несет персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции.
Периодичность осуществления текущего контроля и лицо, ответственное за его проведение, устанавливаются Министром (лицом, исполняющим его обязанности).
4.3.Порядок и периодичность проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции
Плановые проверки проводятся в соответствии с планом работы, утвержденным коллегией Министерства, внеплановые - по обращению заявителя. Указанные проверки проводятся комиссией, состав которой утверждается приказом Министерства. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде актов с отметкой выявленных недостатков и предложениями по их устранению. Акт подписывается всеми членами комиссии.
4.4.Ответственность должностных лиц, уполномоченных исполнять государственную функцию
По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушения прав заявителей, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.
Специалист экспертного подразделения, осуществляющий исполнение государственной функции, несет ответственность за соблюдение правил информирования заявителей о процедуре исполнения государственной функции, за соблюдение сроков и порядка приема заявления и документов, за соблюдение сроков и порядка исполнения государственной функции.
Приложения
2009-03-05 Приложение к Приказу от 05 марта 2009 года №№ 76, 456 Информация