Приложение к Постановлению от 19.11.2004 г № 469 Отчет
Отчет о результатах проверки правильности размещения муниципального заказа и соблюдения контрактных цен на поставку школьной мебели муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 Г. Шумерля»
Основание для проведения проверки: письмо Государственного Совета Чувашской Республики от 01.10.2004 N И-105, обращение депутата Государственного Совета Чувашской Республики от Чернышевского избирательного округа N 64 (Московского района г. Чебоксары) Игнатьева Р.Н., удостоверение на право проведения проверки, выданное Председателем Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики от 18.10.2004 N 38.
Цель проверки
Проверить правильность размещения муниципального заказа и соблюдения контрактных цен на поставку школьной мебели муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 3" г. Шумерля в 2004 году.
Объекты проверки:
Муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 3" г. Шумерля.
Предмет проверки:
Муниципальный заказ на поставку школьной мебели.
Проверка проведена с 20 октября по 30 октября 2004 года.
Состав исполнителей: аудитор Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики Иракина И.А., главный специалист сектора информационно-юридического обеспечения контрольно-экспертного отдела Аппарата Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики Нюнько Н.Г.
Проверкой установлено:
Решением Шумерлинского городского Собрания депутатов от 14 марта 2003 года N 149 утвержден "Порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Шумерля" (далее Порядок).
В 2004 году муниципальным заказчиком на размещение заказа для поставки школьной мебели муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 3" г. Шумерля (далее МОУ "СОШ N 3") являлось муниципальное унитарное предприятие "Городское управление капитального строительства" г. Шумерля (далее МУП "ГУКС"). Согласно Уставу, зарегистрированному постановлением главы администрации города Шумерля от 19 января 2000 года N 20/20 и утвержденному распоряжением Шумерлинского городского комитета по управлению имуществом от 14 января 2000 года N 1, МУП "ГУКС" является юридическим лицом и имеет право на проведение торгов, аукционов, тендеров и других мероприятий на коммерческой основе.
В соответствии с Договором от 12 января 2004 года N 1, заключенным с администрацией города Шумерля, МУП "ГУКС" является муниципальным заказчиком строительства пристроя к МОУ "СОШ N 3". Данный объект включен в городскую адресную инвестиционную программу на 2004 год, с объемом государственных инвестиций, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, в сумме 7831,0 тыс. рублей.
Одним из условий ввода объекта в эксплуатацию является комплектация его необходимым оборудованием.
Соблюдение Порядка размещения заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
города Шумерля
Конкурсная комиссия по организации закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг по объектам строительства создана приказом начальника МУП "ГУКС" на основании Положения о конкурсной комиссии МУП "Городское управление капитального строительства" г. Шумерля по организации закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг по объектам строительства, согласно которому в состав комиссии включаются представители отдела МУП "ГУКС" г. Шумерля, в соответствии с профилем муниципального заказа. Положение не содержит требований в части формирования конкурсной комиссии преимущественно из специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или среднесрочное повышение квалификации в области организации конкурсов на поставки продукции для муниципальных нужд, как это предусмотрено Порядком.
Следует отметить, что в составе комиссии не было специалистов, прошедших соответствующую подготовку по организации и проведению конкурсов на поставку товаров для государственных нужд.
Соблюдение процедуры размещения заказа и соответствие Перечня
представленных участниками конкурса документов утвержденному
Порядку размещения заказов
Объявления об открытом конкурсе на поставку мебели для пристроя к МОУ "СОШ N 3" г. Шумерля муниципальным заказчиком опубликованы в сети Интернет 10 июня 2004 года и местной газете "Вперед" 11 июня 2004 года. Дата проведения конкурса определена 25 июля 2004 года, то есть с соблюдением срока, установленного действующим законодательством (по истечении 45 дней со дня опубликования приглашения о проведении открытого конкурса). В приглашениях, размещенных в местной газете "Вперед" и сети Интернет, отсутствует следующая информация, предусмотренная Порядком:
- время и место проведения открытого конкурса;
- сведения о виде и количестве поставляемой продукции с указанием сроков поставки продукции;
- критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
- не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности участия в поставках продукции для государственных нужд поставщиков независимо от их местонахождения или о необходимости ограничиться определенным кругом поставщиков;
- способ, порядок и место получения конкурсной документации, размер платы, взимаемой организатором конкурса за получение конкурсной документации, в случаях установления таковой;
- порядок и сроки оплаты участниками открытого конкурса конкурсной документации, если такая плата установлена;
- порядок и срок представления заявок на участие в открытом конкурсе.
Кроме того, в приглашении, размещенном в сети "Интернет", отсутствует наименование организатора открытого конкурса.
Организатором конкурса был разработан Перечень документов, необходимых для предъявления конкурсной комиссии МУП "ГУКС", включающий в себя следующую документацию:
- заявка;
- анкета;
- состав основных фондов участника конкурса;
- профессиональная структура и уровень квалификации работников;
- свидетельство о постановке на учете в налоговом органе;
- постановление главы администрации города Шумерля о перерегистрации;
- отдел статистики по кодам;
- свидетельство о государственной регистрации предприятия;
- таблица цен на поставляемую продукцию;
- лицензии на 2004 год;
- бухгалтерский баланс за 2002 - 2003 годы;
- справка из налоговой инспекции о задолженности;
- устав предприятия.
Следует указать, что в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации) (утвержден приказом Минэкономики РФ от 30 сентября 1997 года N 1170), данный перечень документов применяется в случае проведения государственными заказчиками предварительного квалификационного отбора. В этом случае в обязательном порядке в информационных источниках должно размещаться приглашение для участия в предварительном квалификационном отборе. Фактически приглашения для участия поставщиков в квалификационном отборе не размещались.
Конкурсная документация должна включать:
- инструкции о подготовке заявок на участие в открытом конкурсе;
- требования к участникам открытого конкурса, установленные организатором открытого конкурса и заявкам на участие в открытом конкурсе, составу технической документации, а также описанию участниками открытого конкурса поставляемой продукции;
- условия государственного контракта, сведения о количестве товаров, об оказании сопутствующих услуг, о месте выполнения работ или оказания услуг, сроках поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг и другие);
- критерии, на основании которых организатор конкурса будет оценивать заявки на участие в открытом конкурсе;
- сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в открытом конкурсе, а также о месте, дате, времени, порядке вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе;
- способы разъяснений положений конкурсной документации и сроки действия заявок на участие в открытом конкурсе;
- форма и условия обеспечения заявки.
Письменные заявки на участие в открытом конкурсе поступили 10 июня 2004 года от ООО "Шумерля Мебель" и Государственного унитарного предприятия "Чувашский республиканский коллектор учебно-наглядных пособий" Министерства образования Чувашской Республики, то есть в день размещения объявлений в сети Интернет.
Объявления об открытых конкурсах не содержали информации о проведении предварительного квалификационного отбора участников конкурса. Однако в материалах конкурсной комиссий имеются уведомления о результатах проведенного квалификационного отбора в адрес участников конкурса. При этом вышеуказанные документы датированы 27.07.2004, то есть через день после вскрытия конвертов и объявления победителя конкурса.
Конкурс проведен 26 июля 2004 года, хотя в приглашении срок проведения конкурса был установлен 25 июля. Информация о переносе срока конкурса не размещалась в газете и сети Интернет.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе в соответствии с протоколом от 26 июля 2004 года произведено конкурсной комиссией. Участники конкурса при вскрытии конвертов не присутствовали. По результатам конкурса было оформлено два вида протокола о вскрытии пакетов, один из которых утвержден главой администрации города Шумерля, что не предусмотрено действующим Порядком.
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками от 26 июля 2004 года (протокол N 4), утвержденным главой администрации города, ООО "Шумерля Мебель" определено исполнителем муниципального заказа по изготовлению и поставке мебели, оборудования для пристроя к МОУ "СОШ N 3", так как предлагаемая ими стартовая цена 1585392 рублей ниже предложенной ГУП "Чувашский республиканский коллектор учебно-наглядных пособий" цены - 1983710 рублей. В протоколе имеются сведения об участниках открытого конкурса, цена и характеристика предлагаемой ими продукции. Следует отметить, что спецификация на поставку мебели и оборудования для пристроя школы предусматривает комплектацию, составленную поставщиком школьной мебели по наименованиям учебных кабинетов. Несмотря на одинаковые требования, содержание представленных участниками конкурса документов отличается друг от друга. Так, ГУП "Чувашский республиканский коллектор учебно-наглядных пособий" представил сведения по предлагаемой школьной мебели по наименованиям, количеству, цене в разрезе учебных кабинетов, то есть по доведенной форме. В то же время, ООО "Шумерля Мебель" для проведения конкурса представили только прейскуранты цен на мебельную продукцию и для установления победителя конкурса комиссии необходимо было бы произвести дополнительные расчеты для определения наименьшей цены поставки между предложенными ценами участников ООО "Шумерля Мебель" и ГУП "Чувашский республиканский коллектор учебно-наглядных пособий". Материалы произведенных расчетов в ходе проверки не представлены.
В нарушение Порядка после проведения конкурса в СМИ и сети Интернет не была опубликована информация о результатах открытого конкурса, его победителе, наименованиях и ценах поставляемой им продукции.
Соблюдение поставщиком условий выполнения муниципального заказа,
определенного государственным контрактом
По итогам проведенного открытого конкурса с победителем - ООО "Шумерля Мебель" заключен договор от 27 июля 2004 года N 46 на сумму 1585392 рубля на поставку мебели, оборудования для МОУ "СОШ N 3". Ассортимент, количество и цены на мебельную продукцию и оборудование определены в спецификации к Договору поставки. Следует отметить, что спецификация к договору поставки от 27 июля 2004 года N 46 по отдельным наименованиям мебели и оборудования не соответствует спецификации, заявленной отделом образования города. Так, в предложенной участникам конкурса спецификации значились театральные кресла (М2983) для актового зала в количестве 255 штук; дверной блок филенчатый ДГ21-09 облицованный дубовым шпоном в количестве двух штук, обналичка шириной 100 мм облицованная дубовым шпоном - 22 штуки для кабинета директора. Однако в заключенном договоре поставки указанные наименования не включены. Вместе с тем в договор поставки включены: один комплект оборудования для компьютерного класса на сумму 251497 рублей, комплект лингафонного оборудования на 16 мест на сумму 71963 рубля, два комплекта электрооборудования универсального на сумму 40000 рублей, комплект пиктограмм школьных - 1400 рублей, тумбы-мойки в количестве 11 штук на сумму 7810 рублей, которые не были предусмотрены спецификацией, подписанной начальником отдела образования. Следует отметить, что, согласно счету-фактуре 3025 от 17 августа 2004 года, ООО "Шумерля Мебель" приобрело оборудование для компьютерного класса у ГУП "Учколлектор" (также являвшегося участником открытого конкурса) на сумму 248284 рубля, которое впоследствии было поставлено МУП "ГУКС" во исполнение Договора на сумму 251497 рублей или с наценкой 1,3, что составило в сумме 3213 рублей.
В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязался изготовить, поставить и собрать мебельную продукцию и оборудование в указанном ассортименте.
Произведенной проверкой установлено, что фактическая поставка мебели и оборудования осуществлялась поставщиком в соответствии с утвержденной спецификацией. Согласно счетам-фактурам от 18 августа 2004 года N 702 и от 30 августа 2004 года N 742 МУП "ГУКС" перечислил ООО "Шумерля Мебель" 1585392 рублей, с соблюдением установленного 20% размера авансирования от суммы Договора. В то же время, ООО "Шумерля Мебель" не соблюдены сроки изготовления и поставки продукции. При установленных поэтапных сроках исполнения Договора (до 01.08.2004 и до 20.08.2004) фактически поставлено покупателю оборудование и мебель лишь 18 и 30 августа 2004 года. В соответствии с пунктом 3.4 Договора, за несоблюдение сроков поставки мебельной продукции, Поставщик уплачивает Покупателю штраф в размере 0,03% от суммы договора за каждый день просрочки. Однако при наличии указанных фактов к ООО "Шумерля Мебель" штрафные санкции не применялись.
Выводы
1.Конкурс проведен со значительными нарушениями Порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Шумерля. Не соответствуют вышеуказанным требованиям содержание объявлений о проведении конкурса, перечень конкурсной документации, нарушены объявленные сроки проведения открытого конкурса, не опубликованы результаты конкурса, победителем конкурса объявлена организация, представившая перечень поставляемой продукции не в строгом соответствии с утвержденной отделом образования спецификацией.
2.МУП "ГУКС" не предъявлены штрафные санкции к поставщику за невыполнение условий Договора по срокам поставки конкурсной продукции.
Предложения
1.Главе администрации г. Шумерля:
- обеспечить выполнение требований муниципальными заказчиками действующего Порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города Шумерля;
- усилить контроль за проведением конкурсов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города;
- принять меры к МУП "ГУКС" за допущенные нарушения при проведении конкурса на поставку школьной мебели в МОУ "Средняя школа N 3".
2.Начальнику МУП "ГУКС" г. Шумерля:
- обеспечить соблюдение требований действующего Порядка размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Шумерля;
- строго выполнять условия договора в части применения к исполнителям муниципальных заказов штрафных санкций в случае несвоевременного выполнения договорных отношений.
3.Направить информацию о проверке Городскому собранию депутатов г. Шумерля.
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Государственного Совета
Чувашской Республики
И.А.ИРАКИНА
16 ноября 2004 года