Приложение к Постановлению от 03.06.2009 г № 224 Программа
Городская целевая программа «Профилактика потребления табака и табачных изделий в Г. Новочебоксарске чувашской республики на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование городская целевая программа "Профилактика потребления
Программы табака и табачных изделий в городе Новочебоксарске
Чувашской Республики на 2009 - 2011 годы"
Основания постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от
для разработки 28 июля 2008 года N 277 "О Республиканской целевой
программе "Профилактика потребления табака и табачных
изделий в Чувашской Республике на 2009 - 2011 годы"
Исполнители управление образования и молодежной политики, отдел
Программы здравоохранения, физической культуры и спорта, отдел
культуры и архивного дела, управление экономики, развития
предпринимательства и торговли, отдел информационного
обеспечения и информатики
Цель Программы снижение распространенности курения табака среди
различных групп населения, способствующего сохранению и
укреплению здоровья; осуществление долгосрочных
мероприятий по сокращению потребления табака, в первую
очередь среди детско-подростковой молодежной популяции;
изменение отношения населения к курению, осознание
опасности табачной зависимости для здоровья, благополучия
и жизни человека
Задачи противодействие агрессивной рекламе табачных компаний,
Программы проникающей во все сферы жизни современной культуры;
предупреждение начала курения среди новых поколений
граждан города;
организация помощи курильщикам в избавлении от табачной
зависимости;
осуществление просветительных мер для обеспечения
отношения населения к курению как к
социально неприемлемому поведению человека;
прекращение маркетинга табачной продукции, направленного
на детей, подростков и молодежь
Целевые к 2012 году (по сравнению с 2007 годом):
индикаторы снижение числа потребителей табака и табачных изделий
и показатели среди населения на 5 процентов;
Программы снижение уровня первичной заболеваемости хронической
обструктивной болезнью легких среди подростков и
взрослого населения на 5 процентов
Срок реализации 2009 - 2011 годы
Программы
Перечень мероприятия, направленные на ограничение курения табака
основных среди населения г. Новочебоксарска;
мероприятий проведение профилактической и просветительной работы
среди подростков и молодежи г. Новочебоксарска;
принятие мер по развитию системы массово-культурных и
спортивно-оздоровительных мероприятий среди населения
г. Новочебоксарска;
мероприятия по лечению и реабилитации лиц, употребляющих
табачные изделия
Объемы 680 тыс. руб., из них: городской бюджет - 30 тыс. руб.,
и источники внебюджет - 650 тыс. руб.
финансирования
Ожидаемые уменьшение распространенности курения среди различных
конечные категорий населения;
результаты снижение заболеваемости, связанной с курением;
реализации снижение количества пожаров, гибели людей, экономического
Программы ущерба вследствие пожаров, связанных с курением.I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своих программных документах обозначила потребление табака и табачных изделий как глобальную угрозу для населения всего мира. Принятие Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака вызвано доказанной нарастающей угрозой для здоровья людей со стороны распространяющейся по всему миру эпидемии табакокурения.
Российская Федерация входит в число стран с высокой (более 50 процентов) распространенностью табакокурения: в различных регионах страны курят от 60 до 82 процентов мужчин и от 25 до 30 процентов женщин. В Чувашской Республике 40 процентов жителей являются потребителями табачных изделий. Число курильщиков продолжает неуклонно возрастать, причем прирост в последние годы осуществляется в основном за счет увеличения числа курящих женщин, детей и подростков.
По объему производимой табачной продукции Россия занимает третье место в мире (после Китая и Соединенных Штатов Америки). За период с 1998 по 2008 год производство сигарет в России увеличилось почти в два раза (с 250 млрд. до 414 млрд. штук в год); в аналогичных масштабах возросло их потребление (с 240 млрд. до 375 млрд. штук).
Многие потенциальные жертвы курения табака - сегодняшние дети. При сохранении существующей тенденции потребления табачных изделий, по сведениям ООН, 250 миллионов живущих сегодня детей ждет в будущем смерть от курения.
Средний возраст начала потребления табачных изделий в России снизился до 8 лет; по данным проведенных исследований, 31,25 процента школьников курят. В Чувашской Республике возраст приобщения к курению табака составляет 11 лет; 15 процентов мальчиков и 10,7 процента девочек являются активными потребителями сигарет. Прослеживается тенденция выравнивания распространенности табакокурения среди мальчиков и девочек.
Важным фактором формирования у ребенка никотиновой зависимости является семья. Согласно статистическим данным, в семье, где курят оба родителя, начинают курить около 80 процентов детей, если курит один - более 50 процентов. Если семья некурящая, вероятность того, что ребенок будет курить, составляет всего 10 - 12 процентов. В указанном аспекте крайне неблагоприятна тенденция роста курильщиков среди беременных женщин - сегодня курят почти 50 процентов будущих матерей.
В России каждый год от причин, связанных с курением, умирают 400 - 500 тыс. человек, с потреблением табака связано от 10 до 15 процентов потерянных лет жизни. Одним из факторов риска сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, занимающих первые два места в структуре смертности, является курение. Хроническая обструктивная болезнь легких, основным фактором развития которой является курение табака, за последние пять лет поднялась в структуре смертности населения России с 12-го на 4-е место. Воздействие табачного дыма создает серьезную угрозу для здоровья на рабочем месте.
По оценке Всемирной организации здравоохранения, экономические потери от обусловленных курением табака болезней, связанные с затратами на диагностику и лечение заболеваний, временной и стойкой утратой трудоспособности и преждевременной смертностью, являются существенными и не покрываются доходами, полученными за счет пошлин и налогов на производство и продажу табачной продукции. По данным Всемирного банка, в 2000 году затраты на предотвращение ущерба здоровью от табакокурения в странах Европейского Союза были оценены на уровне от 97,7 млрд. до 130,3 млрд. евро, что составило в разных странах от 1,04 до 1,39 процента ВВП.
Лечение никотиновой зависимости - большая проблема как для самого курящего, так и для общества в целом. Из десяти курильщиков восемь пытались бросить курить, некоторые предпринимали такие попытки неоднократно, но безуспешно. Наличие системы оказания медико-психологической помощи, внедрение современных методов преодоления зависимости от никотина позволяют в современных условиях значительно уменьшить число курильщиков.
Отказ от потребления табачных изделий содействует укреплению индивидуального и общественного здоровья, снижает затраты на здравоохранение и повышает производительность труда. Успех проведения государственной антиникотиновой политики обеспечивается созданием межсекторального сотрудничества и взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества, представителей бизнеса и рядовых граждан.
Присоединение Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака полностью соответствует национальным интересам страны. Выполнение основных требований конвенции будет способствовать снижению распространенности потребления табака и табачных изделий, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья нации.
Программа направлена на создание в г. Новочебоксарске Чувашской Республике условий для существенного и устойчивого сокращения потребления табака, снижения заболеваемости и смертности, дальнейшего развития положительных демографических тенденций.
II.Основные цели и задачи, сроки реализации программы
Основной целью Программы является защита настоящего и будущих поколений от разрушительных социальных и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма на здоровье людей.
Задачами Программы являются совершенствование системы социальной профилактики потребления табака и табачных изделий; организация разноуровневых образовательных программ профилактики потребления табака и табачных изделий, формирование понимания угрозы табачной зависимости для здоровья, благополучия и жизни человека; внедрение современных технологий диагностики, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц с табачной зависимостью.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2009 - 2011 годах.
Индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении N 1.
III.Перечень программных мероприятий
Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики табакокурения:
организационные меры по реализации антитабачной политики;
профилактика потребления табака и табачных изделий среди детей и молодежи;
меры по развитию системы спортивных и оздоровительных мероприятий;
организация помощи населению по отказу от потребления табака, табачных изделий и лечению табачной зависимости.
Мероприятия по реализации Программы изложены в приложении N 2.
1.Организационные меры по реализации антитабачной политики
Цель мероприятий данного направления - информирование населения об угрозах табака и никотиновой зависимости для здоровья и качества жизни, защита населения от воздействия табачного дыма.
Предусматриваются:
вовлечение работодателей и населения в антиникотиновое движение;
совершенствование рекламной деятельности антитабачной направленности, установка щитов с антирекламой табачных изделий на улицах городов и районных центров;
систематическое размещение в средствах массовой информации материалов по пропаганде здорового образа жизни и о негативных последствиях табакокурения, преодолении вредных привычек;
организация и проведение тематических выставок, республиканских, муниципальных и межмуниципальных конкурсов, акций, направленных на формирование здорового образа жизни.
Для определения фактических потерь общества в связи с распространением табакокурения проводится мониторинг социально-экономических потерь, связанных с потреблением табака.
2.Профилактика потребления табака и табачных изделий среди детей и молодежи
Цель мероприятий данного направления - формирование антитабачной культуры в детской и молодежной среде, сокращение спроса на табачные изделия.
Планируются:
совершенствование методик и технологий проведения антитабачной пропаганды среди детей, подростков, молодежи;
организация в муниципальных районах и городских округах республики на базе специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, консультативного приема несовершеннолетних и их родителей по проблемам профилактики и лечения никотиновой зависимости;
анкетирование широких слоев населения с последующим консультированием по вопросу отказа от курения для планирования профилактических мероприятий;
выпуск печатной продукции по пропаганде здорового образа жизни, о вреде и профилактике табакокурения.
3.Меры по развитию системы спортивных и оздоровительных мероприятий
Основной целью указанного направления деятельности являются формирование здорового образа жизни без табакокурения, вовлечение населения в культурно-массовые, спортивные и оздоровительные мероприятия.
Планируются:
апробация и внедрение новых образовательно-профессиональных, реабилитационно-оздоровительных программ для населения различных возрастных групп с учетом состояния здоровья и физической подготовленности на базе физкультурно-оздоровительных комплексов;
проведение городской спартакиады среди учащихся среднего профессионального образования, учащихся школ и работников начального профессионального образования; физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий по месту жительства с широким участием населения всех возрастов.
4.Организация помощи населению по отказу от потребления табака, табачных изделий и лечению табачной зависимости
Цель деятельности - снижение негативного воздействия никотиновой зависимости на состояние здоровья и качество жизни.
Предполагаются мероприятия по повышению доступности для населения консультативной, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи по преодолению табачной зависимости, внедрение в практику наркологической службы современных методов медико-психологической коррекции, традиционной и нетрадиционной медицины.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 680,0 тыс. рублей (в ценах 2008 года), из них:
из городского бюджета - 30,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2009 году - 10,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 10,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 10,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 650,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2009 году - 300,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 200,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 150,0 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей городского бюджета.
Финансирование из внебюджетных источников предполагается в рамках средств, предусмотренных трудовыми соглашениями организаций всех форм собственности, грантовых проектов, спонсорской помощи.
V.Механизм реализации программы, организация, управление, контроль за ходом выполнения
Координатором Программы является отдел здравоохранения, физической культуры и спорта администрации г. Новочебоксарска.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 5 февраля до 2012 года представляют информацию о ходе выполнения Программы в отдел здравоохранения, физической культуры и спорта администрации г. Новочебоксарска.
Отдел здравоохранения, физической культуры и спорта администрации г. Новочебоксарска ежегодно к 10 февраля до 2012 года представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики информацию о ходе работ по реализации Программы.
VI.Результаты реализации программы.
Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится в сравнении с 2007 годом с учетом следующих показателей:
снижение числа потребителей табака и табачных изделий среди населения на 5 процентов;
снижение уровня первичной заболеваемости хронической обструктивной болезнью легких среди подростков и взрослого населения на 5 процентов.
Оценку эффективности расходования бюджетных средств планируется осуществлять ежегодно в течение срока реализации Программы.
Предполагается, что общий экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет достигнут за счет улучшения показателей здоровья и демографических показателей, снижения количества дней временной нетрудоспособности, уменьшения потребности в госпитализации, сокращения расходов на лечение больных в поликлиниках и стационарах, уменьшения расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, снижения экономического ущерба в связи с заболеваемостью работающих.
Ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий Программы составляет 10,0 млн. рублей.
Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни больных, сохранении трудового потенциала, формировании основ здорового образа жизни.
Методика расчета экономической эффективности реализации Программы изложена в приложении N 3.