Приложение к Постановлению от 10.06.2009 г № 193 Доклад
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Государственный доклад │
│ "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике", │
│информационно-аналитический вестник "Охрана труда в Чувашской Республике"│
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
/\\
│
┌─────────────────────┴────────────────────┐
┌──>│Министерство здравоохранения и социального│<────┐
┌──────────────────────────────┐ │ │ развития Чувашской Республики │ │ ┌──────────────────────────────────┐
│ Чувашстат ├───────>│ └┬───────────────────────────────────────┬─┘ │<────┤ Органы исполнительной власти │
└──────────────────────────────┘ │ │Отдел охраны и экспертизы условий труда│ │ │ Чувашской Республики │
│ └───────────────────────────────────────┘ │ └──────────────────────────────────┘
│ │
┌──────────────────────────────┐ │ │
│ ФГУ "Главное бюро │ │ │ ┌──────────────────────────────────┐
│медико-социальной экспертизы ├───────>│ │ │ Чувашское республиканское │
│ по Чувашской Республике" │ │ ┌───────────────────────────────────────┐ │<────┤объединение организаций профсоюзов│
└──────────────────────────────┘ │ │ Отделы (управления) социальной защиты │ │ │ "Чувашрессовпроф" │
│ │ населения Минздравсоцразвития Чувашии ├──────>│ └─────┬────────────────────────┬───┘
┌──────────────────────────────┐ │ │ (районах/городах) │ │ │ Отдел охраны труда │
│ Гострудинспекция ├───────>│ └───────────────────────────────────────┘ │ └────────────────────────┘
│ в Чувашской Республике │ │ │
└──────────────────────────────┘ │ │
│ │ ┌──────────────────────────────────┐
│ │ │ ГУ - РО Фонда │
┌──────────────────────────────┐ │ │<────┤ социального страхования │
│ Управление │ │ ┌───────────────────────────────────────┐ │ │ Российской Федерации │
│ Роспотребнадзора по ├───────>│ │ Центр профпатологии ├──────>│ │ по Чувашской Республике │
│ Чувашской Республике │ │ │ Минздравсоцразвития Чувашии │ │ └──────────────────────────────────┘
└──────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────────────┘ │
│ │
│ │ ┌──────────────────────────────────┐
┌──────────────────────────────┐ │ │<────┤ Обучающие организации │
│Управление по технологическому│ │ ┌───────────────────────────────────────┐ │ │ по охране труда │
│ и экологическому надзору │ │ │ ГУЗ "Республиканский центр │ │ └──────────────────────────────────┘
│ Ростехнадзора ├───────>┘ │ медицины катастроф" ├──────>│
│ по Чувашской Республике │ │ Минздравсоцразвития Чувашии │ │
└──────────────────────────────┘ └───────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────┐
│ │ Органы по сертификации работ │
└<────┤ по охране труда │
└──────────────────────────────────┘Мониторинг состоит из 6 разделов и включает в себя более 150 различных показателей и 21 научно обоснованный индикатор. В прошедшем году завершена работа по внедрению системы мониторинга условий и охраны труда во всех муниципальных районах и городских округах, к 2010 году планируется полностью завершить его автоматизацию. Созданная в республике модель мониторинга со временем позволит не только учитывать, анализировать основные показатели в области охраны труда, но и прогнозировать их. В результате система управления охраной труда в Чувашской Республике выйдет на качественно новый уровень в соответствии не только с российскими, но и международными требованиями.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в Чувашской Республике осуществляется согласованными действиями органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов в рамках работы Межведомственной комиссии по охране труда. В 2008 году проведено четыре расширенных заседания Межведомственной комиссии по охране труда, в ходе которых был принят ряд решений, в том числе "О задачах в области улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2008 году", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях Урмарского района", "О состоянии условий, охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в ОАО "Промтрактор", ООО "Промтрактор-Промлит" и мерах по их улучшению", "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике", "О состоянии условий, охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в ОАО "Химпром" и мерах по их улучшению", "О ходе проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в первом полугодии 2008 года", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях Батыревского района" и "О состоянии условий и охраны труда в субъектах малого предпринимательства".
Одним из важных направлений работы Минздравсоцразвития Чувашии в области охраны труда является государственная экспертиза условий труда (диаграмма).
Государственная экспертиза условий труда позволила обследовать и оценить условия труда на 5475 рабочих местах, на которых занято 6563 работника. Результаты государственной экспертизы условий труда показали, что на 71,35% рабочих мест условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 28,65% - вредными. По итогам экспертизы были решены вопросы по улучшению условий труда более чем на 1300 рабочих местах. Для повышения качества проведения государственной экспертизы условий труда в рамках административной реформы приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 22 декабря 2008 г. N 1192 утвержден Административный регламент исполнения Минздравсоцразвития Чувашии государственной функции по проведению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда.
Виды экспертиз по условиям труда в 2008 году
Рисунок не приводится.
С целью привлечения внимания к проблемам охраны труда, повышения престижа профессии специалиста по охране труда Минздравсоцразвития Чувашии проведен второй республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики" 2008 года. Победителем конкурса признана О.В.Гилева, специалист отдела охраны труда и промышленной безопасности ОАО "Химпром", г. Новочебоксарск.
В республике продолжает активно работать Ассоциация поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты (СИЗ) Чувашской Республики, при участии которой в 2008 году организовано и проведено 13 выставок современных средств защиты работников как на республиканском, так и на муниципальном уровне. На ряде предприятий республики прошли презентации программ внедрения современных СИЗ, включающие в себя выставки, демонстрации, консультации и обучающие семинары по подбору и применению СИЗ.
Необходимо отметить, что развитие системы государственного управления охраной труда в Чувашской Республике находится на новом этапе, который характеризуется совершенствованием нормативной правовой базы, внедрением инновационных подходов, информационных технологий и переходом от системы ликвидации последствий нежелательных явлений на производстве к системе управления профессиональными рисками.
Раздел IIIГосударственный надзор и контроль в области охраны труда государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет гострудинспекция в чувашской республике, за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил, соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляют управление роспотребнадзора по чувашской республике, управление по технологическому и экологическому надзору ростехнадзора по чувашской республике, отдел инспекций радиационной безопасности в чувашской республике Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением законодательства по вопросам охраны труда ведет прокуратура чувашской республики в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гострудинспекцией в Чувашской Республике в 2008 году проведены 1992 проверки, в том числе государственными инспекторами труда (по охране труда) - 933 проверки соблюдения законодательства по охране труда, а также 631 комплексная проверка (по основным вопросам трудового законодательства). Охват проверками составил 2,8% от общей численности зарегистрированных на территории республики работодателей.
В ходе проверок выявлено 9156 нарушений требований охраны труда, на устранение которых работодателям выдано 861 предписание. За нарушения требований законодательства о труде и об охране труда государственными инспекторами привлечены к административной ответственности в виде штрафа 677 работодателей и должностных лиц на общую сумму 1720,0 тыс. рублей, 31 работник привлечен к дисциплинарной ответственности. Структуру выявленных нарушений иллюстрирует диаграмма.
В результате проверок приняты решения о временном запрете деятельности двух структурных подразделений организаций и эксплуатации 52 единиц оборудования, 244 работника отстранены от работы в связи с непрохождением обучения, стажировки и инструктажей по охране труда. Основными причинами нарушений являются низкий уровень правовых знаний, отсутствие производственной дисциплины и несоблюдение требований охраны труда.
В проведении контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда Гострудинспекция в Чувашской Республике тесно сотрудничала с другими органами контроля и надзора, общественного контроля, в том числе с Прокуратурой Чувашской Республики и профсоюзами. Так, совместно с городскими и районными органами Прокуратуры Чувашской Республики за прошедший год проведена 671 (в 2007 году - 649) проверка, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике - 46 (в 2007 году - 37), Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - 46 (в 2007 году - 42), ГУ МЧС России по Чувашской Республике - 61 (в 2007 году - 46), органами по труду - 112 (в 2007 году - 141), профсоюзами - 120 (в 2007 году - 107).
Выявленные за 2008 год нарушения по охране труда
Рисунок не приводится.
В целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда Гострудинспекцией в Чувашской Республике проведено 415 проверок, из них по вопросам проведения аттестации рабочих мест - 253, лечебно-профилактического обслуживания работников - 152, гарантий и компенсаций - 10 проверок. В ходе проверок выявлено 599 нарушений трудового законодательства, в том числе по вопросам проведения аттестации рабочих мест - 304 нарушения, лечебно-профилактического обслуживания работников - 278, гарантий и компенсаций - 17 нарушений.
Государственными инспекторами по охране труда в 2008 году расследовано 209 несчастных случаев (в 2007 году - 200), из них 8 - групповых (в 2007 году - 1), 126 - с тяжелым исходом (в 2007 году - 109), 67 - со смертельным исходом (в 2007 году - 82), 8 - других.
Под контролем органов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике по разделу "Гигиена труда" в 2008 году находились 1562 организации. Санитарно-гигиеническими обследованиями охвачено 139 предприятий (8,9%), из них лабораторными методами - 123 (88,5% от общего числа обследованных). Необходимо отметить, что в последние годы отмечается увеличение удельного веса предприятий, обследованных лабораторными методами исследований (с 20,7% в 2003 году до 88,5% в 2008 году). Всего в прошедшем году органами Роспотребнадзора по Чувашской Республике проведено 385 проверок.
Проверки показали, что на многих предприятиях отсутствуют или выполняются не в полном объеме комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий; финансирование этих мероприятий осуществляется в недостаточном объеме; отмечается низкий уровень санитарной культуры и производственной дисциплины, отсутствуют комплекс санитарно-профилактических мероприятий и система оценки влияния вредных факторов на работающих. Износ основных производственных средств, включая машины и оборудование, на многих предприятиях составляет более 45%, а в некоторых случаях достигает 60 - 75%. Удельный вес работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, составляет от 1,7 до 15,4%.
На предприятиях сельского хозяйства, как правило, не работает или отсутствует вентиляция, в зимний период не отапливаются производственные помещения, крайне недостаточна освещенность рабочих мест, несвоевременно проводятся текущий и капитальный ремонты зданий, 70 - 80% имеющихся бытовых помещений не используются по назначению.
На объектах животноводства практически приостановлены процессы механизации трудоемких работ. Не обновляются машинно-тракторный парк, ремонтная база, высок износ сельскохозяйственной техники, нередко этот показатель достигает 80% и более.
Условия труда механизаторов не соответствуют гигиеническим требованиям по уровням шума и вибрации, загрязненности воздуха кабин пылью и продуктами сгорания топлива, микроклимату, особенно при пахотных, посевных и уборочных работах. При бороновании и посеве зерновых культур уровень шума в кабине трактористов превышает предельно допустимые уровни (ПДУ) до 12 дБА, зерноуборочных комбайнов - 18 дБА. Превышение локальной и общей вибрации составляет от 3 до 6 дБА, концентрация пыли превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК) до 10 раз, в кабинах зерноуборочных комбайнов - до 6 раз.
Неудовлетворительными остаются условия труда женщин в строительной отрасли, где на некоторых предприятиях операции приготовления красок и шпатлевок осуществляются вручную. Работницы вынуждены поднимать ведра с краской, раствором весом 15 - 20 кг и переносить их на расстояние 50 м и более. Они подвергаются воздействию химических веществ: ацетона, толуола, уайт-спирита, минеральной пыли, содержание которых на рабочих местах зачастую превышает ПДК.
Наибольшее число предприятий с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием отмечается в обработке древесины, производстве изделий из дерева и прочих неметаллических минеральных материалов, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, текстильном производстве, строительстве и строительной индустрии, черной и цветной металлургии, сельском и лесном хозяйстве.
В результате проверок органами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в 2008 году выявлено 441 нарушение требований санитарного законодательства, привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа 121 (в 2007 году - 177) должностное лицо.
Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике в 2008 году было проведено 1944 (в 2007 году - 2103) обследования поднадзорных предприятий, из них в области промышленной безопасности - 842, в области электрической безопасности - 1102. При этом было выявлено и предписано к устранению 16536 нарушений (в 2007 году - 16119).
В результате проверок к административной ответственности привлечены 688 должностных лиц. Общая сумма наложенных штрафов в 2008 году составила 1115,0 тыс. рублей.
В течение 2008 года выданы 2 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Проведены 3 проверки соблюдения лицензионных требований и условий, по результатам проверок выявлено 14 нарушений и привлечено к административной ответственности 1 должностное лицо.
Главной технической проблемой для многих поднадзорных предприятий республики продолжает оставаться старение и износ основных фондов, зданий, технических устройств, отработавших в условиях воздействия агрессивных сред более 20 лет. В настоящее время реконструкция и техническое перевооружение на опасных производственных объектах предприятий проводятся крайне медленно. В основном ведется работа по продлению безопасного срока эксплуатации технических устройств (проводится экспертиза промышленной безопасности).
Следующей проблемой является неэффективное функционирование системы производственного контроля на небольших предприятиях. Результаты проверок показывают, что внедрение системы управления промышленной безопасностью, в основу которой заложена идея оперативно функционирующего производственного контроля, на предприятиях с численностью работающих 15 - 20 человек не приносит ожидаемых результатов. Эти предприятия, как правило, ограничиваются только разработкой положения об организации и осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах.
Анализ состояния промышленной безопасности на поднадзорных организациях и объектах, проведенный по результатам проверок, выявил основные нарушения. Это несоблюдение графика проведения технического диагностирования оборудования; отсутствие сертификатов и разрешений органов Ростехнадзора на применение оборудования; необученность персонала приемам и методам ведения работ на опасных производственных объектах; отсутствие датчиков довзрывных концентраций и быстродействующей запорной арматуры с дистанционным управлением из мест, доступных для обслуживания в аварийных условиях.
Основными причинами выявленных нарушений остаются:
недостаточное выделение финансовых средств на выполнение мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, на подготовку и переподготовку кадров;
низкий уровень организации работ руководителями и специалистами организаций;
неэффективное осуществление производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов.
На учете Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике в 2008 году состояло 29 организаций, осуществляющих деятельность в области металлургического производства (23 предприятия, занимающихся эксплуатацией опасных производственных объектов, 1 - проектированием, 3 - ремонтом, 2 необразовательных учреждения, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников опасных производственных объектов), эксплуатирующих 144 технических устройства, среди которых на предприятиях черной металлургии - 91 объект (41 электродуговая печь, 49 индукционных печей и 1 печь-вагранка); на предприятиях цветной металлургии - 53 объекта (53 индукционные печи).
За 2008 год на подконтрольных опасных производственных объектах металлургического производства аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не было.
Обследования показывают, что на ряде предприятий металлургического производства производственный контроль проводится формально. Оперативные, целевые и комплексные обследования, осуществляемые работниками служб ведомственного надзора и производственного контроля, носят поверхностный характер. Отсутствует анализ выявленных нарушений. Не в полной мере выявляются нарушения.
Основными причинами недостатков во внедрении производственного контроля также являются:
отсутствие на предприятиях специалистов, удовлетворяющих квалификационным требованиям;
частая реорганизация предприятий с изменением кадрового состава специалистов;
недостаточное внимание руководителей к организации производственного контроля.
В 2008 году на опасных производственных объектах металлургического производства не произошло ни одного инцидента.
В системе газораспределения и газопотребления общая протяженность наружных газопроводов составляет 14462,48 км, в том числе 10697,14 км подземных газопроводов (полиэтиленовых - 7372,27 км). Число поднадзорных организаций составляет 538, в том числе газораспределительных организаций - 11, промышленных предприятий - 189, тепловых электростанций - 3, газифицированных котельных - 696, объектов сжиженного углеводородного газа - 51. Всего поднадзорных опасных производственных объектов в республике 544.
За 2008 год проведена диагностика с продлением срока эксплуатации подземных стальных газопроводов протяженностью 159,82 км (по плану 159,82 км). На подконтрольных предприятиях завершена работа по оснащению помещений котельных приборами контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана. Аварий, несчастных случаев при эксплуатации объектов газораспределения и газопотребления в прошедшем году не зарегистрировано.
Большинство предприятий, занимающихся эксплуатацией химически опасных производственных объектов, имеют аммиачные холодильные установки, склады кислот и щелочей предприятий, эксплуатирующих гальванические производства и установки химводоочистки. ОАО "Химпром" идентифицировано и зарегистрировано в государственном реестре 37 опасных производственных объектов. По состоянию на 1 января 2009 г. один декларируемый опасный производственный объект - склад кислот ОАО "Волжская Текстильная Компания" (зарегистрированный в государственном реестре 4 февраля 2008 г.) не имеет декларации промышленной безопасности, в настоящее время она находится в стадии разработки.
В течение 2008 года на химически опасных производственных объектах произошла 1 авария. 23 декабря 2008 г. в 12 ч. 52 мин. в цехе N 58 производства хлорированных парафинов ОАО "Химпром" в результате разгерметизации прокладки люка буфера хлора зафиксирована загазованность хлором территории промплощадки и частично микрорайона Иваново г. Новочебоксарска. Утечка хлора была ликвидирована персоналом цеха отключением трубопровода хлора от общезаводского коллектора в 13 ч. 20 мин.
На всех крупных предприятиях химической промышленности созданы и действуют нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, занятых на опасных производственных объектах, которые обучены и аттестованы в установленном порядке. На 12 предприятиях планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций на химико-технологических объектах не приведены в соответствие с РД 09-536-03. Кроме того, характерными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются несоблюдение графиков проведения технического диагностирования оборудования и трубопроводов, отсутствие паспортов на технологические трубопроводы, отсутствие технологических регламентов производственных процессов, неподготовленность обслуживающего персонала.
В отчетном году произошел 1 групповой несчастный случай с тяжелыми последствиями, в результате которого было травмировано 6 человек, в том числе с тяжелым исходом - 4 человека, с легким исходом - 2 человека. Указанный несчастный случай произошел 2 сентября 2008 г. в цехе по производству мороженого ОАО "Маслосырбаза "Чувашская" при проведении газоопасных ремонтных работ на фризере N 1 (технологическое оборудование линии по производству мороженого) в результате выброса парожидкостной смеси аммиака при разгерметизации рубашки цилиндра фризера во время демонтажа внутреннего цилиндра. Причинами несчастного случая являются:
проведение газоопасных работ, связанных с подготовкой к ремонту и выполнением ремонта на фризере, с несоблюдением порядка организации и безопасного проведения газоопасных работ;
использование горячих паров аммиака вместо воздуха или инертных газов при проведении испытания на плотность после ремонта фризера;
выполнение работы без обучения и инструктажа;
неприменение средств индивидуальной защиты;
неудовлетворительное осуществление производственного контроля.
За этот же период на опасных объектах произошло 7 инцидентов, в том числе 2 отказа технического устройства и 5 отклонений от технологического процесса. Все инциденты расследованы, причины устранены.
В 2008 году на подконтрольных опасных производственных объектах, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, произошли 3 несчастных случая со смертельным исходом и 1 групповой несчастный случай с тяжелыми последствиями, в результате которых 4 работника погибли и 2 получили тяжелые травмы. На остальных объектах аварий и несчастных случаев не зарегистрировано.
Таким образом, за 2008 год на поднадзорных предприятиях и объектах произошли 1 авария и 5 несчастных случаев, 2 из которых групповые; 4 несчастных случая - при эксплуатации и обслуживании подъемных сооружений, а 1 авария и 1 несчастный случай - на объектах химического надзора. За 2007 год произошла 1 авария. В 2008 году в результате несчастных случаев 4 человека погибли и 6 получили тяжелые производственные травмы.
Следует отметить, что, несмотря на принимаемые меры, направленные на повышение ответственности руководителей и специалистов предприятий, положение дел на предприятиях по некоторым направлениям не в полной мере соответствует требованиям безопасности. Так, ввиду старения основных фондов не уменьшается количество зданий и сооружений, технических устройств с истекшим нормативным сроком эксплуатации. Модернизация и замена на новое оборудование производится крайне медленно. Многократное продление нормативных сроков эксплуатации объектов на основании экспертизы промышленной безопасности в определенной мере тормозит процесс обновления основных фондов и технических устройств.
Анализ работы предприятий и производств показывает, что многие из них не отвечают современным требованиям безопасности и достижениям мировой практики, имеют отсталую технологию, эксплуатируют морально и физически устаревшее оборудование.
Количество организаций, подотчетных отделу инспекции радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, занятых обращением с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений и подлежащих лицензированию, равно 5, имеют лицензии на конец отчетного периода 3 организации, на рассмотрении находятся документы ФГУП "5 арсенал" Минобороны России, готовит документы к лицензированию ГУ МЧС России по Чувашской Республике.
Всего в республике зарегистрировано 10 радиационно опасных объектов, из них 5 эксплуатируют закрытые радиационные источники, 5 являются пунктами хранения радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений. Аварий, происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано. Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике удовлетворительное, отрицательные тенденции в развитии радиационной обстановки отсутствуют.
В 2008 году передача радиоактивных отходов на захоронение организациями республики не осуществлялась.
В ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" профилактические мероприятия проводятся своевременно. В ОАО "Химпром" осуществляются поэтапный вывод из эксплуатации и замена источников излучений. На остальных объектах состояние радиационной безопасности удовлетворительное.
На всех предприятиях приняты и согласованы в установленном порядке контрольные уровни излучений, которые значительно ниже предельных допустимых уровней доз. Дозовые нагрузки персонала на особо радиационно опасных предприятиях соответствуют нормам радиационной безопасности. Анализ полученных доз позволяет сделать вывод о том, что при работе с источниками излучений в стационарных условиях достигнуты уровни, обеспечивающие защиту персонала и населения. Превышения установленных доз не обнаружено.
В 2008 году проведено 12 плановых инспекций на поднадзорных предприятиях, в ходе которых выявлено 13 нарушений требований норм и правил радиационной безопасности. Выявленные нарушения в основном касаются обеспечения требований к подготовке и допуску к работе ответственного персонала и организации радиационного контроля. Общими для всех являются следующие нарушения: недостаточные контроль со стороны администрации и финансирование мероприятий по обеспечению радиационной безопасности.
В целом анализ работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля и надзора, в 2008 году показал, что общее количество проверок значительно уменьшилось в связи с изменением законодательства, а также проводимой на федеральном уровне политикой по снижению количества проверок и административных барьеров. В то же время необходимо отметить, что показатель эффективности привлечения к административной ответственности (административных штрафов) в среднем на одну проверку составил 2601 рубль, показатель эффективности надзорной деятельности в расчете на одного инспектора - 57,23 единицы.
Раздел IVУправление охраной труда на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением кабинета министров чувашской республики от 10 ноября 2005 г. № 267 "О системе органов социальной защиты населения чувашской республики" обеспечение реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в муниципальных образованиях чувашской республики с 1 января 2006 г. возложено на территориальные органы социальной защиты населения (отделы (управление) социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития чувашской республики в муниципальном образовании (городе/районе) (далее - осзн).
Современная система управления охраной труда на муниципальном уровне включает в себя ОСЗН, районные и городские координационные советы по охране труда, советы по охране труда сельских и городских поселений.
Вся работа в прошедшем году в области улучшения условий и охраны труда на муниципальном уровне проводилась в рамках Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008 - 2010 годы, а также муниципальных программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в муниципальных районах и городских округах. Специалисты по вопросам охраны труда ОСЗН вели работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В результате доля организаций с численностью работающих более 50 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, на 1 января 2008 г. составляла 70,55% (гистограмма 4.1). По состоянию на 1 января 2009 г. у 78% таких работодателей созданы и действуют службы охраны труда.
ОСЗН работали в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, профсоюзами и работодателями в рамках муниципальных программ улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих. Так, во всех муниципальных районах и городских округах в 2008 году продолжили работу координационные советы по охране труда, которые провели 87 заседаний (в среднем по 3 заседания за год), на которых рассмотрели 254 вопроса. Во всех муниципальных районах работали 282 совета по охране труда сельских и городских поселений, которые также продолжили активную работу на местах и провели в общей сложности 676 заседаний.
При непосредственном участии ОСЗН проведены 31 месячник по охране труда, 97 различных семинаров и совещаний по охране труда, 1418 посещений организаций с целью оказания практической и методической помощи по вопросам охраны труда. Специалисты ОСЗН приняли участие в 429 проверках организаций совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.
Гистограмма 4.1
Охват службами охраны труда организаций
с численностью работников свыше 50 человек
(в процентах от общей численности)
Рисунок не приводится.
В г. Чебоксары работало три координационных совета по охране труда - общегородской, Московского и Калининского районов, которые провели в общей сложности 5 заседаний и рассмотрели 17 вопросов. Координационные советы работали по соответствующим планам, которые включали вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др.
В отчетном году районные семинары-совещания и обучение по охране труда проводились не только на имеющих положительный опыт работы в области охраны труда предприятиях, но и на проблемных. Подобная практика помогает на месте выявлять и устранять недостатки в работе, стимулирует специалистов по охране труда к активной и творческой работе, способствует обмену опытом.
В 7 районах республики прошли выставки-продажи спецодежды, спецобуви и других СИЗ. Информация о работе в области охраны труда за 2008 год на муниципальном уровне представлена в таблице.
В прошедшем году активно велась работа по проверке организаций специалистами по охране труда ОСЗН совместно с представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора. Наибольшее количество проверок организаций проведено в г. Чебоксары (85), Чебоксарском (57), Ибресинском (49), Урмарском (38), Комсомольском (32) районах. Результаты проверок рассматривались на заседаниях координационных советов по охране труда, оформлялись актами совместных проверок или рекомендациями службы охраны труда ОСЗН, которые направлялись в организации.
В Чувашской Республике ведется работа по подготовке ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда в муниципальных районах и городских округах. По итогам 2008 года доклады приняты в 22 муниципальных районах и городских округах. Подготовка докладов позволяет проводить оценку эффективности управления охраной труда на муниципальном уровне, состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.