Приложение к Постановлению от 07.12.2004 г № 1549/1 Порядок
Порядок разработки и реализации районных целевых программ, осуществляемых при участии администрации чебоксарского района
1.Общие положения
1.1.Районные целевые программы, осуществляемые при участии администрации Чебоксарского района, представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Чебоксарского района.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики муниципалитета, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Чебоксарского района.
1.2.В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы; управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
2.Отбор проблем для программной разработки
2.1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на районном уровне могут выступать любые юридические и физические лица.
2.2.Отбор проблем для их программной разработки и решения на районном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для повышения эффективности общественного производства;
необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на муниципальном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Чебоксарского района, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития районных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния района.
2.3.Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района.
Предложения должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
потребность и способы изъятия земельных участков;
потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;
предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, основных поставщиков и подрядчиков, срок и стоимость подготовки целевой программы.
2.4.Отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района совместно с органом, ответственным за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района и другими отделами администрации района на основе прогнозов социально-экономического развития района, приоритетов структурной и научно-технической политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по принятию решения данной проблемы программными методами на муниципальном уровне.
3.Формирование целевой программы
3.1.Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходное задание на ее оформление, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
Муниципальный заказчик целевой программы:
а) осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
б) согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальными заказчиками программы и предприятиями, организациями;
в) организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку.
3.2.Целевая программа состоит из следующих разделов:
введение, в котором приводится общая характеристика программы, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;
система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы, нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг);
ресурсное обеспечение программы (за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, районного бюджета и внебюджетных источников);
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль за ходом ее реализации; оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы;
паспорт целевой программы (приложение - не приводится).
К проекту целевой программы должны быть приложены предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета района для финансирования программы на очередной год, лист согласования с заинтересованными отделами администрации Чебоксарского района и, при необходимости, соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком программы с предприятиями, организациями, подтверждающие финансирование программы.
В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и районных задач. На ближайшие 1 - 2 года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.
3.4.Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов.
3.5.Согласованный с органом, ответственным за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района, и заинтересованными отделами администрации Чебоксарского района проект целевой программы с предварительной бюджетной заявкой, соглашениями (договорами) о намерениях между муниципальным заказчиком программы и предприятиями, организациями, муниципальный заказчик целевой программы направляет в отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района.
Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, возможность реализации этой программы в предлагаемые сроки, оценку эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.
В случае положительной оценки отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района представляет проект целевой программы на комплексную экспертизу в Совет по инвестиционной политике.
Рекомендованный Советом по инвестиционной политике проект целевой программы представляется на утверждение Собранию депутатов Чебоксарского района.
4.Экспертиза и оценка целевой программы
4.1.Отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района, орган, ответственный за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района, оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
необходимость привлечения средств бюджета района для реализации программы в увязке с возможностями ее муниципальной поддержки;
эффективность механизма осуществления программы;
социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики Чебоксарского района.
4.2.Отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района с участием органа, ответственного за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района, и с участием предложений заинтересованных отделов администрации Чебоксарского района подготавливает заключение по проектам целевой программы и предварительной бюджетной заявки. При необходимости организуется экспертиза проекта целевой программы.
С учетом замечаний и предложений отдела экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района муниципальный заказчик целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы.
Доработанный проект целевой программы повторно направляется в отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района.
4.3.Концепция решения программной проблемы оценивается и утверждается в соответствии с пунктами 3.5, 4.1, 4.2 настоящего порядка.
4.4.Проекты целевых программ и концепций решения программной проблемы до их утверждения Собранием депутатов Чебоксарского района, а также в ходе реализации программ могут проходить специализированную и комплексную экспертизу.
Специализированная экспертиза целевых программ и проектов концепций решения программных проблем устанавливает их соответствие требованиям экономической, экологической, технологической, информационной безопасности, действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее проведение организуется в случае необходимости муниципальным заказчиком.
Комплексная экспертиза проектов крупных целевых программ и концепций решения программных проблем осуществляется Советом по инвестиционной политике. В ходе экспертизы устанавливается соответствие указанных проектов интересам Чебоксарского района, достаточность системы программных мероприятий для эффективного решения приоритетных задач социально-экономической, экологической политики.
Результаты специализированной экспертизы учитываются при рассмотрении проектов концепций решения программной проблемы или целевой программы и принятии решений по рассматриваемому документу, в заключение Совета по инвестиционной политике, при рассмотрении и принятии решения Собранием депутатов Чебоксарского района по проекту целевой программы или концепции решения программной проблемы.
4.5.Работы по проведению комплексной экспертизы финансируются за счет средств бюджета Чебоксарского района.
5.Утверждение целевой программы
5.1.Целевые программы и муниципальные заказчики утверждаются решением Собрания депутатов Чебоксарского района.
Муниципальные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом в бюджете района, и ответственны за реализацию районных целевых программ.
Взаимодействие нескольких муниципальных заказчиков по одной программе осуществляет один из муниципальных заказчиков целевой программы, определяемый решением Собрания депутатов Чебоксарского района.
5.2.После утверждения целевой программы муниципальный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях заключает с исполнителями программы муниципальные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников.
5.3.Муниципальный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций.
6.Финансирование целевых программ
6.1.Подготовка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Собрания депутатов Чебоксарского района, финансируется за счет средств бюджета района и внебюджетных источников.
6.2.Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств бюджета Чебоксарского района, привлекаемых для выполнения этих программ средств республиканского бюджета и внебюджетных источников.
6.3.К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:
взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;
целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;
кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
6.4.Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под муниципальные гарантии. Оформление и предоставление муниципальных гарантий на выдачу кредита банками осуществляет орган, ответственный за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района. Муниципальные гарантии выдаются банкам под конкретные объекты программных мероприятий.
6.5.Для целевого финансирования программ из районного бюджета отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района совместно с органом, ответственным за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района, с привлечением муниципальных заказчиков в сроки, устанавливаемые Собранием депутатов Чебоксарского района для формирования районного бюджета на очередной финансовый год, направляет Собранию депутатов Чебоксарского района предложения по перечню районных целевых программ, принимаемых к финансированию из бюджета Чебоксарского района и объемам их финансирования.
В этих целях муниципальные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для муниципальных нужд района уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями в отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района и орган, ответственный за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района.
При подготовке перечня районных целевых программ, принимаемых к финансированию из районного бюджета на очередной финансовый год, отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района совместно с органом, ответственным за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района, на основе проектов бюджетных заявок, представленных муниципальным заказчикам целевых программ с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению средств районного бюджета, внебюджетных источников определяет муниципальную поддержку целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, прочим текущим расходам.
6.6.Перечень районных целевых программ, принимаемых к финансированию за счет средств бюджета Чебоксарского района, представляется на утверждение Собрания депутатов района при рассмотрении бюджета на очередной финансовый год.
6.7.По утвержденным решением Собрания депутатов района районным целевым программам муниципальным заказчикам открывается финансирование из районного бюджета в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год.
6.8.При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой муниципальный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
7.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
7.1.Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются муниципальным заказчиком.
7.2.Муниципальный заказчик целевой программы, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
7.3.При необходимости муниципальный заказчик вносит предложения в отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района, органу, ответственному за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района, о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района по согласованию с органом, ответственным за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района, подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей муниципальной поддержки и направляет его на рассмотрение Совету по инвестиционной политике для принятия решения.
Подготовка продленной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации районных целевых программ.
7.4.Отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района с участием органа, ответственного за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района, муниципальных заказчиков целевых программ, заинтересованных отделов администрации района организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств районного бюджета и внебюджетных источников финансирования, конечные результаты программы.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для рассмотрения на Собрании депутатов Чебоксарского района о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.
7.5.Муниципальные заказчики программы:
направляют в отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации районных целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на администрацию функций;
направляют ежегодно в отдел экономики и управления имуществом администрации Чебоксарского района и орган, ответственный за составление и исполнение бюджета Чебоксарского района доклады о ходе выполненных работ по программам и эффективности использования финансовых средств;
подготавливают и представляют ежегодно Собранию депутатов Чебоксарского района доклад о ходе реализации районных целевых программ за отчетный год.