Приложение к Постановлению от 30.12.2004 г № 309 Программа
Республиканская программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в чувашской республике на 2005 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование - Республиканская программа государственной поддержки Программы малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Основания - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ для разработки "О развитии малого и среднего предпринимательства Программы в Российской Федерации"; Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы" (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Государственный - Министерство экономического развития и торговли Чувашской заказчик Республики Наименование - "Государственная поддержка кредитной кооперации в подпрограммы Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы" Республиканской программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Основные - Министерство экономического развития и торговли Чувашской разработчики Республики Цель - обеспечение благоприятных условий для устойчивого Программы развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Задачи - совершенствование системы государственной поддержки Программы малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики; развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития; формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах; развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления малым и средним предпринимательством (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Срок реализации - 2005 - 2010 годы Перечень - совершенствование внешней среды развития малого и основных среднего предпринимательства и взаимодействие органов мероприятий государственной власти Чувашской Республики с общественными объединениями предпринимателей; развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики; развитие малого и среднего предпринимательства в сельской местности; развитие малого и среднего инновационного предпринимательства в научно-технической сфере; развитие механизмов финансово-имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства; кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Исполнители - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики; Администрация Президента Чувашской Республики; Министерство финансов Чувашской Республики; Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики; Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики; Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики; Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики; Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики; Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики; Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики; Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию); Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике - Чувашии (по согласованию); Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (по согласованию); Государственная служба занятости населения Чувашской Республики; Торгово-промышленная палата Чувашской Республики (по согласованию); государственное учреждение "Республиканская молодежная биржа труда"; организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства (по согласованию); общественные объединения предпринимателей (по согласованию); страховые организации (по согласованию); кредитные организации (по согласованию); Межведомственная комиссия по координации деятельности единых центров обслуживания граждан и юридических лиц, Межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при главном федеральном инспекторе по Чувашской Республике (по согласованию) Объемы - общий объем финансирования Программы в 2005 - 2010 и источники годах составляет 869518,6 тыс. рублей, в том числе: финансирования из федерального бюджета - 158347,2 тыс. рублей, в том Программы числе: 2005 год - 20805,0 тыс. рублей; 2006 год - 14737,2 тыс. рублей; 2007 год - 28685,0 тыс. рублей; 2008 год - 23035,0 тыс. рублей; 2009 год - 35055,0 тыс. рублей; 2010 год - 36030,0 тыс. рублей; из республиканского бюджета Чувашской Республики - 165316,4 тыс. рублей, в том числе: 2005 год - 32673,3 тыс. рублей; 2006 год - 17115,0 тыс. рублей; 2007 год - 26228,1 тыс. рублей; 2008 год - 20200,0 тыс. рублей; 2009 год - 33600,0 тыс. рублей; 2010 год - 35500,0 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 545855,0 тыс. рублей, в том числе: 2005 год - 81560,0 тыс. рублей; 2006 год - 86676,0 тыс. рублей; 2007 год - 91776,0 тыс. рублей; 2008 год - 91881,0 тыс. рублей; 2009 год - 96956,0 тыс. рублей; 2010 год - 97006,0 тыс. рублей (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Ожидаемые - обеспечение устойчивого развития малого и среднего конечные предпринимательства во всех отраслях реального сектора результаты экономики; реализации обеспечение к 2010 году роста количества субъектов Программы малого предпринимательства до 63,0 тыс. единиц; увеличение к 2010 году доли работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, до 55,2 процента от общей численности работников организаций; увеличение к 2010 году доли продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте до 50,5 процента; увеличение к 2010 году доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чувашской Республики от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чувашской Республики до 45,3 процента; увеличение удельного веса вновь созданных рабочих мест в малом и среднем предпринимательстве в сельской местности в общем числе вновь созданных рабочих мест до 80 процентов; насыщение товарного рынка Чувашской Республики конкурентоспособными отечественными товарами и услугами; обеспечение занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства; повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Система - контроль за ходом выполнения Программы осуществляется организации Министерством экономического развития и торговли контроля Чувашской Республики. за исполнением Исполнители мероприятий Программы представляют: Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (в части НИОКР гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы; ежегодно до 15 февраля до 2011 года информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики ежегодно до 1 апреля до 2011 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики информацию в составе доклада о реализации республиканских и ведомственных целевых программ за отчетный год. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики готовит до 1 марта 2011 года и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37)
Введение
Республиканская программа государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы" и включает в себя подпрограмму "Государственная поддержка кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы".
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи разработка Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 обусловлена актуальностью проблем недостаточного уровня развития малого предпринимательства для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения и вызвана необходимостью повышения потенциала малого бизнеса для включения механизма рыночного саморегулирования, создания более эффективных условий для реализации мероприятий, направленных не только на развитие малого предпринимательства, но и кредитной кооперации, что обеспечивает комплексность в решении поставленных задач. В то же время Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики Чувашской Республики в части развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу. При этом учитывается имеющийся положительный опыт предшествующих программ.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов исполнительной власти Чувашской Республики. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малого предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями.
В 2004 году завершается реализация мероприятий Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2002 - 2004 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 апреля 2002 г. N 125.
Большинство запланированных мероприятий Программы выполнено, что отразилось на результатах деятельности малого предпринимательства. За период действия Программы реализованы основные направления его поддержки. Сложившиеся связи и формы взаимодействия власти и бизнеса, положительная динамика основных показателей деятельности малого предпринимательства свидетельствуют об эффективности мер государственной поддержки.
Вклад малого предпринимательства в экономику республики с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент, улучшается качество за счет внедрения новых технологий. Повышается уровень налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.
Согласно результатам мониторинга состояния малого предпринимательства в Чувашской Республике, проведенного во исполнение распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 июля 2004 г. N 271-р, по состоянию на 1 октября 2004 г. в республике действуют 7448 малых предприятий, что составляет 117% от аналогичного показателя на 1 января 2004 г. (6366) и 136,4% - на 1 января 2003 года (5461).
Сложившаяся отраслевая структура распределения малых предприятий в республике свидетельствует о его развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания (40,2%). Строительство является одним из секторов экономики, где малые предприятия имеют достаточно сильные позиции, - 16,5%, выпуском промышленной продукции занято 16% от общего числа малых предприятий, научной деятельностью - 1,8%, в сельском хозяйстве - 3,5% и на прочих предприятиях - 22%.
Распределение малых предприятий по отраслям
на 1 октября 2004 года
Рисунок не приводится.
Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная. После августа 1998 года от 25 до 35% малых предприятий фактически прекратили свою деятельность. Остальные сохранили масштабы своего бизнеса за счет снижения численности персонала и оплаты его труда.
Численность занятых на малых предприятиях по состоянию на 1 октября 2004 г. составила 67,8 тыс. человек, увеличившись на 0,4% по сравнению с началом 2004 года (67,5 тыс. человек) и на 1,3% - с началом 2003 года (60,9 тыс. человек).
По данным Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Чувашской Республике, на 1 октября 2004 г. в республике зарегистрировано 50,8 тыс. индивидуальных предпринимателей, что составляет 107,5% от аналогичного показателя на 1 января 2004 г. (47,3 тыс. человек) и 100,3% - на начало 2003 года (50,7 тыс. человек). Факторами снижения численности индивидуальных предпринимателей в 2003 году послужили:
вступление в силу Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции федеральных законов от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. N 187-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ), согласно которому индивидуальные предприниматели обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, минимальный размер которого составляет 150 рублей, независимо от полученного дохода и осуществления предпринимательской деятельности;
принятие новых глав - 26.2 "Упрощенная система налогообложения" и 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" - Налогового кодекса Российской Федерации.
Общее количество занятых в сфере малого предпринимательства (с учетом индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 1 октября 2004 г. составило 118,7 тыс. человек. С начала 2004 года (114,9 тыс. человек) количество занятых увеличилось на 3,2% и с начала 2003 года (111,6 тыс. человек) - на 6,4%.
Примерная доля работающих в малом предпринимательстве от общего числа занятых в экономике Чувашской Республики составила около 24%, что на 5,2% выше аналогичного показателя на начало 2004 года и на 5,7% - на начало 2003 года.
Динамика численности работников, занятых в малом бизнесе
Рисунок не приводится.
Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений. Большинство занятых в малом бизнесе сконцентрировано на предприятиях торговли и общественного питания - 36,7%, в промышленности - 18,5%, строительстве - 18%, в сфере сельского хозяйства - 5,7%, науки - 1,7% и на прочих предприятиях - 19,4%.
Распределение занятых в малом бизнесе по отраслям экономики
на 1 октября 2004 года
Рисунок не приводится.
Развитие малого предпринимательства в республике происходит весьма неравномерно - как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Так, 83,6% всех малых предприятий и 78,4% индивидуальных предпринимателей сосредоточено в городах, поскольку в них, наряду с преимуществами транспортного обеспечения и возможностями потребительского рынка, велик научно-технический потенциал, больше источников трудовых ресурсов, причем в г. Чебоксары действует около 72,2% всех малых предприятий и 49,1% индивидуальных предпринимателей.
По состоянию на 1 октября 2004 г. наибольшее количество малых предприятий в районах республики наблюдалось в Чебоксарском (253), Цивильском (80), Вурнарском (78) районах; наибольшее количество индивидуальных предпринимателей - в Чебоксарском (1448), Батыревском (1078), Канашском (1063) районах.
Наименьшее количество малых предприятий - в Шумерлинском (10), Красночетайском (14), Яльчикском (20) районах; наименьшее количество индивидуальных предпринимателей - в Порецком (156), Красноармейском (220), Алатырском (226), Аликовском (244) районах.
По состоянию на 1 октября 2004 г. во всех районах наблюдался рост количества индивидуальных предпринимателей. Наиболее высокий темп роста индивидуальных предпринимателей зарегистрирован в Мариинско-Посадском и Яльчикском районах - 123,04% и 119,28% соответственно. Самый низкий темп роста - 101,83% - в Козловском районе.
Темпы развития малого предпринимательства в сельской местности недостаточны. В существующих в настоящее время на селе условиях крайнего дефицита рабочих мест приоритетным направлением в обеспечении занятости сельского населения является создание условий для развития малого предпринимательства, что даст возможность вести предпринимательскую деятельность наиболее активной части сельского населения, обеспечив занятость в сельской местности.
За 9 месяцев 2004 года малыми предприятиями произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму около 8000,0 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2003 года объем произведенной продукции в фактических ценах увеличился примерно на 34%.
Увеличение объемов выпуска товаров и услуг отмечено почти во всех отраслях экономики.
Объем производственной продукции, млн. рублей
Рисунок не приводится.
Отраслевая структура производства продукции (услуг)
малыми предприятиями
Рисунок не приводится.
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем выпуске товаров и услуг составляет 14,1%.
В то же время по отдельным направлениям экономической деятельности этот показатель намного выше: в объеме бытовых услуг, оказанных населению, на субъекты малого предпринимательства приходится 76,0% от общего объема реализации бытовых услуг; в объеме подрядных работ - 46%; в объеме розничного товарооборота - около 56%. Объем продукции, произведенной малыми предприятиями промышленности и строительства, составляет около 70% всего объема выпуска товаров и услуг субъектов малого предпринимательства республики.
Динамика количества субъектов малого предпринимательства и занятых в малом бизнесе по состоянию на 1 октября 2004 г. в разрезе районов и городов республики представлена в таблице N 1.
Необходимо отметить, что важным показателем, отражающим роль малого предпринимательства в экономике республики, является величина налогового вклада. Общая сумма налогов, уплаченных индивидуальными предпринимателями в январе - сентябре 2004 г., увеличилась по сравнению с началом года на 8,1% и составила 203924 тыс. рублей.
Среднемесячная заработная плата работающих на малых предприятиях в январе - сентябре 2004 г. составила 3665 рублей, или 92% от средней зарплаты на крупных и средних предприятиях республики (3980 рублей). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года заработная плата на малых предприятиях увеличилась на 35%.
Соотношение среднемесячной заработной платы работников
малых предприятий и заработной платы работников крупных
и средних предприятий, рублей
Рисунок не приводится.
В настоящее время в Чувашской Республике действует комплексная система инструментов государственной поддержки малого предпринимательства, которую условно можно подразделить на следующие направления:
1.Организационная поддержка
Принятию согласованных решений и оперативному разрешению различных проблем малого бизнеса способствует созданный в 2002 году Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики, который проводит предварительную общественную экспертизу всех проектов нормативных правовых актов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства.
В 2002 году с целью исключения несанкционированных проверок со стороны контролирующих органов Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики был разработан Журнал учета мероприятий по контролю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, который распространяется Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики среди субъектов малого предпринимательства районов и городов республики.
С 2004 года в республике реализуется новый механизм государственной поддержки - консультация субъектов малого предпринимательства по принципу "оперативная помощь", который осуществляется при совместных действиях Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики, ГУП "Республиканский бизнес-центр", органов государственного контроля (надзора). Механизм позволяет обеспечить взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) путем быстрого реагирования на возникшие при ведении бизнеса проблемные вопросы субъектов малого предпринимательства, а также оказания консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства за максимально короткие сроки.
За 9 месяцев 2004 года в ГУП "Республиканский бизнес-центр" за консультативной помощью в режиме "оперативная помощь" всего обратились 324 субъекта малого предпринимательства. Из них 140 индивидуальных предпринимателей, 184 юридических лица.
Из обратившихся за консультацией наибольшую долю составляют представители г. Чебоксары и Чебоксарского района - 50,6% (164 человека).
2.Доступ к государственному имуществу
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. N 19 "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике" Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики проведена инвентаризация неиспользуемых строений и помещений, пригодных для ведения бизнеса, и в настоящее время ведется единый реестр государственного и муниципального имущества, не задействованного в хозяйственном обороте. На сегодняшний день база данных о не задействованном в хозяйственном обороте государственном и муниципальном имуществе сформирована и размещена на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики и администраций районов (городов) в разделе "Неиспользуемые ресурсы".
Всего за 9 месяцев 2004 года было заключено 435 договоров аренды (общая площадь 81,3 тыс. кв. м), в том числе с субъектами малого предпринимательства 249 договоров аренды (общая площадь арендуемых помещений 33,9 тыс. кв. м).
3.Финансовая поддержка
3.1.Доступ к лизинговым ресурсам
По состоянию на 1 октября 2004 г. лизинговыми компаниями заключено 38 договоров лизинга с субъектами малого предпринимательства на сумму 40770,2 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2003 г. N 101 "О порядке субсидирования лизинговых платежей субъектам малого предпринимательства" за 2003 год государственную поддержку в форме субсидирования лизинговых платежей получили 11 субъектов малого предпринимательства на сумму 919,1 тыс. рублей, за 9 месяцев 2004 года - 7 субъектов малого предпринимательства на сумму 931,0 тыс. рублей.
В целях реализации перспективных предпринимательских проектов, не имеющих ни собственного капитала, ни достаточного обеспечения для привлечения кредита, в 2003 году за счет бюджетных (7000,0 тыс. рублей) и привлеченных средств (1000,0 тыс. рублей) по принципу "лизинг под ключ", суть которого заключается в финансировании бизнес-проекта до полной его готовности для ведения бизнеса (приобретение оборудования, ремонт или строительство помещения, сертификация, обучение и др.), заключено 10 договоров лизинга.
В 2004 году за счет реинвестиции заключено 3 договора лизинга на общую сумму 1500,0 тыс. рублей.
3.2.Доступ к кредитным ресурсам
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 мая 2003 г. N 110 "О порядке субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами малого предпринимательства" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июля 2004 г. N 168) в 2003 году государственная поддержка оказана 41 субъекту малого предпринимательства из 11 муниципальных образований Чувашской Республики (Вурнарского, Батыревского, Чебоксарского, Комсомольского, Цивильского, Порецкого, Красночетайского районов, гг. Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш и Шумерля). За 9 месяцев 2004 года государственную поддержку в форме субсидирования процентных ставок по кредитам получили всего 67 субъектов малого предпринимательства на сумму 3777,6 тыс. рублей. В отраслевом разрезе государственная поддержка по субъектам малого предпринимательства складывается следующим образом: на поддержку инвестиционных проектов в промышленности - 58,3%, сельском хозяйстве - 8,4%, на транспорте - 2,3%, в связи - 5,9%, в сфере сервиса - 20,2%, прочие - 4,9%.
Оценочная сумма кредитов, полученная субъектами малого предпринимательства во всех кредитных организациях Чувашской Республики, за 9 месяцев 2004 года составила 2663,5 млн. рублей, при этом с субъектами малого предпринимательства заключено 2029 кредитных договоров, что составляет 125,1% от аналогичного периода прошлого года (1622). Необходимо отметить, что основная доля договоров кредита, основными целями которых является пополнение оборотных средств, приходится на договоры с субъектами малого бизнеса.
Число кредитных договоров с субъектами малого бизнеса
и сумма выданных кредитов на 1 октября 2004 года,
млн. рублей
Рисунок не приводится.
3.3.Микрокредитование
Одним из инструментов финансовой поддержки малого предпринимательства является доступ к микрокредитам.
В декабре 2003 г. в г. Чебоксары, в здании ГУП "Республиканский бизнес-центр", открылся филиал Фонда поддержки малого предпринимательства "Фора" (г. Нижний Новгород). Привлекательность микрокредитования в Фонде "Фора" заключается в простоте и быстроте получения займа (3 - 4 дня), небольшом объеме документации (паспорт, свидетельство ИНН, свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, документы, подтверждающие право собственности, квитанция об уплате налога или декларация), приемлемых формах обеспечения займа (принцип солидарного поручительства).
За 9 месяцев 2004 года заключено 1004 договора займа на общую сумму 32,1 млн. рублей.
4.Консультационно-правовая поддержка
4.1.Центр поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике
В целях оказания комплексных услуг субъектам малого бизнеса, а также координации деятельности инфраструктурных предприятий поддержки малого предпринимательства при ГУП "Республиканский бизнес-центр" действует Центр поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике (далее - Центр).
Услуги, оказываемые Центром:
а) организация и проведение маркетинговых исследований в интересах клиентов:
исследование политического климата, общей экономической ситуации, научно-технического прогресса, культурных и иных традиций Чувашской Республики;
анализ маркетинговой среды и перспектив развития бизнеса с определением ключевых факторов успеха;
анализ конъюнктуры рынка;
анализ конкурентной среды;
анализ потенциала (сильных и слабых сторон) клиента;
б) консалтинговые услуги в области стратегического и оперативного планирования:
разработка и сопровождение маркетинговых программ (планов маркетинга по продукту) и маркетинговых стратегий клиентов;
маркетинговый аудит фирмы;
анализ товарной, сбытовой, ценовой и коммуникативной политики фирмы;
в) постановка маркетинга на фирме:
разработка регламентирующей документации (положения, регламенты бизнес-процессов, должностные инструкции) для маркетинговых подразделений;
подбор, обучение, аттестация персонала маркетинговых подразделений;
г) создание и хостинг WEB-сайтов.
В январе - сентябре 2004 г. Центром на бесплатной основе разработано 75 бизнес-планов в рамках Положения "Об оказании услуг бизнес-планирования субъектам малого предпринимательства", утвержденного Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики 12 мая 2003 г., из них 41 - для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сельских районах (по ходатайству администраций Алатырского, Аликовского, Батыревского, Вурнарского, Канашского, Козловского, Комсомольского, Красночетайского, Мариинско-Посадского, Моргаушского, Порецкого, Урмарского, Чебоксарского, Шемуршинского, Шумерлинского, Ядринского, Яльчикского, Янтиковского районов республики); проведено 142 бесплатные консультации, в том числе консультирование по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения, юридические и правовые консультации.
4.2.Бесплатные консультации по различным вопросам ведения бизнеса
В 2003 году в рамках реализации целевой российско-американской программы финансовой поддержки сельской кооперации консультантами американской фирмы ACDI/VOCA проводились семинары для работников кредитных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств республики.
По системе "горячая линия" и по принципу "одно окно" оказана консультационная и методическая помощь 2338 субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям, руководителям и специалистам малых предприятий и кредитных кооперативов) по организационным, финансовым, кадровым, правовым и психологическим проблемам ведения бизнеса, бухучету и аудиту, кредитной кооперации, а также помощь в разработке бизнес-планов и регистрации в качестве юридического лица.
Изданы методические пособия "Что такое лизинг?", "Кредитование в банках: правила, которые должен знать каждый предприниматель", "Кредитная кооперация в Чувашской Республике", "Сборник нормативно-правовых и типовых образцов локальных актов, регламентирующих деятельность потребительских кредитных кооперативов Чувашской Республики".
Проведено 30 семинаров по темам: "Изучение особенностей ведения бухгалтерского учета, отчетности и налогообложения в сельских кредитных кооперативах", "Формирование и развитие сельских кредитных кооперативов первого и второго уровня", "Психология поведения клиента и деловой этикет в сфере торговли и бытового обслуживания" (г. Чебоксары); "Правовые аспекты привлечения долгосрочных инвестиций"; "Актуальные вопросы налогового законодательства" в гг. Чебоксары, Шумерля, Алатырь, Канаш, Ядрин, с. Моргауши, пос. Урмары, а также 26 семинаров-тренингов "Как начать свое дело" (гг. Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш, Цивильск, пос. Вурнары, с. Шемурша, Мариинско-Посадский и Моргаушский районы).
Автономной некоммерческой организацией "Школа технологий бизнеса" оказана консультационная и методическая помощь индивидуальным предпринимателям, руководителям и специалистам малых предприятий по правовым, финансовым, организационным и психологическим проблемам бизнеса на безвозмездной основе. За 9 месяцев 2004 года было проведено 205 бесплатных консультаций. Инициировано открытие 10 предприятий в форме общества с ограниченной ответственностью, в том числе 8 - в г. Чебоксары.
4.3.Информационная поддержка
1.В 2002 и 2003 годах проведены ежегодные республиканские конкурсы на звание:
"Лучшее освещение предпринимательской деятельности в СМИ Чувашской Республики" по номинациям: "Лучший журналист, освещающий тему предпринимательства", "Тема предпринимательства на радио", "Тема предпринимательства в печатных СМИ среди районных газет", "Тема предпринимательства в печатных СМИ среди республиканских газет", "Тема предпринимательства на телевидении";
"Лучший предприниматель Чувашии" по номинациям: "Лучшее малое предприятие года" (по категориям "Старт", "Стабильность", "Благотворительность"), "Лучший предприниматель года", "Лучшая идея года".
2.Германо-российская конференция "Требования к современной политике в отношении малого и среднего бизнеса в России и Германии" (15 июля 2002 г.).
3.Семинар-совещание "Бизнес и власть" (20 ноября 2002 г.).
4.Семинар-совещание "Бизнес - власть - средства массовой информации" (24 апреля 2003 г.).
5."Круглый стол" о взаимодействии Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики и организаций, осуществляющих деятельность по дополнительному образованию руководящих, административных работников и специалистов малых предприятий республики (8 августа 2003 г.).
6.Серия "круглых столов" совместно с газетой "Советская Чувашия". Среди наиболее удачных - "круглый стол" "Малый бизнес: кому - лизинг, а кому - кредиты" (28 августа 2003 г.), в котором приняли участие представители Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерства юстиции Чувашской Республики, а также предпринимательских структур.
7."Круглый стол" на тему "Возможности привлечения инвестиций в предприятия малого и среднего бизнеса" в рамках Международной конференции "Инвестиционный потенциал Чувашской Республики" (17 сентября 2003 г.).
8.Республиканская конференция "Социальная направленность развития малого предпринимательства: проблемы и перспективы" (23 апреля 2004 г.).
9."Круглый стол" на тему "Возможности привлечения инвестиций в предприятия малого бизнеса" в рамках Приволжского инвестиционного форума "Привлечение инвестиций в экономику региона: проблемы и перспективы" (11 июня 2004 г.).
С начала 2004 года Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики проводятся Дни малого предпринимательства в каждом муниципальном образовании с целью доведения информации о формах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и обеспечения коммуникационных связей между предприятиями инфраструктуры, администрациями районов и городов республики и предпринимателями. На Днях малого предпринимательства, проведенных в 18 муниципальных образованиях (Красночетайском, Порецком, Ибресинском, Шемуршинском, Урмарском, Ядринском, Комсомольском, Янтиковском, Моргаушском, Аликовском, Яльчикском, Канашском - г. Канаш, Вурнарском, Козловском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Алатырском районах - г. Алатырь, г. Новочебоксарск), приняло участие более 1020 представителей малого бизнеса.
ГУП "Республиканский бизнес-центр" в сентябре - декабре 2004 г. проводит выездные "Школы молодого предпринимателя" в районах и городах республики. 22 сентября 2004 г. "Школа молодого предпринимателя" была проведена в г. Алатырь, Алатырском районе, в ней приняли участие около 300 учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.
5.Кадровое обеспечение
В целях создания целостной системы, способной концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения, в том числе и в области ведения бизнеса и развития кадрового потенциала, ведения мониторинга потребностей в специальностях по уровню образования в территориальном, отраслевом и профессиональном разрезах подписан Указ Президента Чувашской Республики от 4 августа 2003 г. N 81 "О Республиканской программе сбалансированности потребности экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003 - 2005 годы и на период до 2010 года".
В рамках Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" на территории республики реализуется президентская Программа подготовки управленческих кадров. В настоящее время заключено соглашение с Чувашским государственным университетом им. И.Н.Ульянова - аккредитованным вузом по обучению руководителей высшего и среднего звена (управленцев), в том числе в сфере предпринимательства. В 2002 году по данной программе обучалось 40 субъектов малого предпринимательства республики, что составляет 48,8% от общего числа рекомендованных к обучению, в 2003 году - 40 человек (57,1%), в 2004 году - 31 человек (36%).
В 2002 году в ООО "Школа делового администрирования "ЧЕ-ЛИНК" по специальностям "Менеджер и организация", "Менеджер и персонал", "Управление финансами и информацией", "Маркетинг и управление качеством", "Маркетинг: технология продаж", "Бухгалтерский учет и финансовый анализ по международным стандартам", "Финансовый анализ. Бухучет в АО" обучалось 43 субъекта малого предпринимательства, что составляло 31% от общего количества обучающихся. В 2003 году открыто обучение по программе "Малый бизнес", по которому обучалось 63 представителя малого бизнеса (35%). В течение 2004 года в ООО "Школа делового администрирования "ЧЕ-ЛИНК" обучается 26 представителей малого бизнеса, что составляет 37% от общего количества обучающихся в 2004 году.
По состоянию на 1 октября 2004 г. в АНО "Школа технологий бизнеса" обучалось 124 представителя малого бизнеса по следующим специальностям: менеджер-предприниматель малого бизнеса - 46 человек; дизайнер - 43 человека; оператор ПЭВМ - 28 человек; бухгалтер - 7 человек. За 9 месяцев 2004 года АНО "Школа технологий бизнеса" подготовлены 285 специалистов, в том числе по специальностям: менеджер, предприниматель малого бизнеса - 28 человек; бухгалтер - 24 человека; офис-менеджер - 23 человека; секретарь-делопроизводитель - 9 человек; продавец продовольственных и непродовольственных товаров, контролер-кассир - 10 человек; товаровед - 1 человек; оператор ПЭВМ - 141 человек; программирование - 17 человек; 1С-Бухгалтерия - 11 человек.
За 9 месяцев 2004 года предприятиями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства проведено более 100 бесплатных и платных семинаров по различным вопросам ведения хозяйственной деятельности.
6.Госзакупки
Обеспечен доступ к системе государственных закупок и услуг, который предусматривает размещение в обязательном порядке у субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов заказов на поставку продукции для государственных нужд.
В 2003 году из общей стоимости заключенных государственных контрактов (3449,4 млн. рублей) на поставку продукции для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства размещен государственный заказ на сумму 617,2 млн. рублей, что составляет 17,9% от суммы заключенных государственных контрактов. По сравнению с 2002 годом рост составил 524,7 млн. рублей, или в 6,6 раза. За 9 месяцев 2004 года у субъектов малого предпринимательства размещен государственный заказ на сумму 346,5 млн. рублей, или 17,7% от общей стоимости контрактов, по сравнению с аналогичным периодом 2003 года снижение составило 13,7%. Сокращение стоимости заключенных контрактов на поставку продукции для государственных нужд субъектами малого предпринимательства явилось следствием уменьшения сводного объема закупок продукции для государственных нужд Чувашской Республики в 2004 году на 668,2 млн. рублей, или 19% от объема закупок 2003 года.
В 2003 году для муниципальных нужд из общей стоимости заключенных контрактов (2223,9 млн. рублей) у субъектов малого предпринимательства размещен муниципальный заказ на сумму 438,9 млн. рублей, что составляет 19,7% от общей стоимости контрактов, по сравнению с 2002 годом рост составил 22%. За 9 месяцев 2004 года у субъектов малого предпринимательства размещен заказ на сумму 354,7 млн. рублей, или 18% от общей стоимости контрактов, по сравнению с аналогичным периодом 2003 года рост составил 31%.
Стоимость контрактов,
заключенных с субъектами малого предпринимательства
Рисунок не приводится.
Закупки продукции у субъектов малого предпринимательства
в 2003 году для государственных и муниципальных нужд
Рисунок не приводится.
Структура закупки продукции у субъектов малого предпринимательства в 2003 году практически не изменилась. Основной объем государственного заказа, размещаемого у субъектов малого бизнеса, - 550,7 млн. рублей (87%) - занимают подрядные работы по газификации, строительству социального жилья и дорожному хозяйству. В структуре муниципального заказа основную часть составляет продукция, приобретаемая в сфере торговли (продукты питания, канцтовары, расходные материалы, оргтехника).
Несмотря на положительную динамику показателей, уровень развития малого предпринимательства невысок с точки зрения требований рыночной экономики и использования потенциала по сравнению с развитыми европейскими странами.
Об этом свидетельствует и принятый в мировой практике показатель уровня развития предпринимательства - число малых предприятий на 1000 жителей. Так, в странах Европейского Союза и Японии этот показатель не менее 30 предприятий, в то время как по России он составляет лишь более 6 малых предприятий, а в Чувашской Республике - всего 5,7 предприятия.
Не секрет, что малые предприятия обладают такими положительными чертами, как гибкость и оперативность действий, лучшая приспособляемость (адаптация) в условиях изменения рыночной конъюнктуры, невысокие затраты на управление, возможность более быстрой реализации идей, высокая оборачиваемость капитала и др. Однако малые предприятия, в том числе индивидуальные предприниматели, имеют и серьезные недостатки: малый объем первоначального капитала, отсюда длительные сроки развития предприятия; финансовые трудности (сложность получения кредита и т.д.); трудности привлечения высококвалифицированных кадров; невысокий уровень менеджмента; относительно высокий уровень риска на первой стадии жизненного цикла предприятия; неуверенность контрагентов при заключении договоров и контрактов и др.
Экономическая эффективность бизнеса и выживаемость в условиях конкуренции являются не результатом его определенной организационно-правовой формы, а, в первую очередь, результатом грамотно выбранной стратегии развития и качества управленческих решений. Как показывает опыт развитых стран Запада и Востока, около половины работающих в этих странах занято на малых предприятиях, на которых производится около половины национального продукта этих стран. Если исходить из опыта их рыночного развития, малый бизнес во многих случаях - наиболее эффективная и рациональная форма устройства экономики. Это локомотив экономической динамики производства.
В Чувашской Республике влияние малого предпринимательства на формирование рациональной отраслевой структуры экономики, конкуренции, стимулирующей социально-экономическое развитие республики, недостаточно. Это свидетельствует о необходимости увеличения значимости малого предпринимательства.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства в Чувашской Республике показывают, что существующие проблемы можно решить лишь объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Вместе с тем во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создать благоприятные условия для более полного использования потенциала малого предпринимательства.
Государственная политика в области малого предпринимательства, прежде всего, должна отражать стратегию государства в этом секторе экономики как важнейшей составляющей социально-экономического развития Чувашской Республики. Государственная поддержка должна быть направлена на саморазвитие предпринимательства, формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, повышение доли инноваций в развитии малого предпринимательства.
Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.
II.Цели, задачи и сроки реализации программы
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки.
Задачами Программы являются:
совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики;
развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития;
формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах;
развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления малым и средним предпринимательством.
Способы и механизмы решения каждой из задач определены в основных мероприятиях Программы, изложенных в приложении N 1 к настоящей Программе. Выполнение задач позволит существенно усилить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Чувашской Республики, в том числе:
создать дополнительные рабочие места, доведя к 2010 году долю работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, до 55,2 процента от общей численности работников организаций;
насытить рынок качественными и доступными по цене товарами и услугами;
увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет Чувашской Республики от субъектов малого и среднего предпринимательства, доведя их долю до 45,3 процента от общего объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чувашской Республики;
привлечь дополнительные инвестиции в экономику Чувашской Республики;
привлечь научный и интеллектуальный потенциал Чувашской Республики к решению вопросов развития малого и среднего предпринимательства;
обеспечить рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых на малых и средних предприятиях;
повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности;
расширить кооперационные связи промышленных предприятий с субъектами малого и среднего предпринимательства;
создать условия для выхода продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на межрегиональные рынки в рамках реализации республиканской целевой программы "Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы".
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2005 - 2010 годах.
III.Система программных мероприятий
Реализация Программы предусматривает проведение следующих мероприятий:
1.Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики с общественными объединениями предпринимателей
В ходе реализации мероприятия предусмотрены комплексный анализ и дальнейшее совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере малого и среднего предпринимательства путем внесения изменений в действующие акты и подготовки новых законодательных и нормативных правовых актов Чувашской Республики с использованием всех возможностей законодательной инициативы.
Предусматриваются разработка и реализация мер по проведению маркетинговых исследований по проблемам субъектов малого и среднего предпринимательства; устранению административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства, посредством ежеквартального анализа обращений субъектов малого и среднего предпринимательства по принципу "оперативная помощь" и выработки эффективных мер, направленных на упорядочение контрольных проверок, защиту прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства; оказанию правовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем создания специализированной структуры при сотрудничестве с адвокатским сообществом; созданию партнерских отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами исполнительной власти Чувашской Республики.
В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют во всех отраслях экономики Чувашской Республики. Их вклад в развитие отрасли в определенной мере зависит от заинтересованности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сотрудничестве с бизнесом. В связи с этим большое значение приобретают взаимодействие власти и бизнеса, дальнейшее содействие саморегулированию предпринимательства на основе развития профессиональных и общественных ассоциаций и объединений предпринимателей для решения отраслевых проблем и консолидации деятельности по защите интересов. В рамках этого направления предусматривается оказание содействия установлению и развитию деловых контактов предпринимательских сообществ и координации их действий, а также установлению контактов по обмену опытом между российскими и зарубежными отраслевыми и общественными объединениями и ассоциациями предпринимателей. Взаимодействие будет осуществляться на основе соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления по социально-экономическому развитию отраслей и территории. Такая форма цивилизованных отношений предусматривает соблюдение интересов сторон и взаимную ответственность. Одной из эффективных форм взаимодействия может быть участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в рабочих группах, советах, коллегиях при органах исполнительной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления.
Эффективная реализация государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства невозможна без формирования благоприятного общественного мнения о предпринимателях, пропаганды цивилизованного предпринимательства не только как источника удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как достойного образа жизни. Для решения этой задачи необходимы привлечение средств массовой информации, проведение рабочих встреч, семинаров, круглых столов, тренингов, конкурсов по различным номинациям, а также организация единых экспозиций для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках-ярмарках, регулярное проведение Дней малого и среднего предпринимательства в районах и городах и т.д.
В целях разработки стратегии развития малого и среднего предпринимательства на среднесрочную и долгосрочную перспективы, получения достоверной информации о сфере малого и среднего предпринимательства Программой предусмотрены проведение сплошного статистического обследования малых и средних предприятий и выработка механизма сбора информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Одним из механизмов сбора информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства становится ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку Чувашской Республики, которое будет осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики.
2.Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики
По видам деятельности малое и среднее предпринимательство охватывает все отрасли экономики. Более привлекательной остается непроизводственная сфера, в частности торговля и общественное питание, где имеются условия для наиболее быстрого оборота капитала. Приоритетные отрасли реального сектора экономики в настоящее время развиваются недостаточными темпами. Доля предприятий, внедряющих новые технологии или выпускающих образцы принципиально новой продукции, чрезвычайно мала.
На 2005 - 2010 годы определены следующие приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике:
жилищно-коммунальное хозяйство;
поддержка инновационных проектов, обеспечивающих внедрение новых технологий, выпуск принципиально новой продукции;
строительная индустрия;
производство потребительских товаров, сувенирной продукции с национальной символикой.
Развитию субъектов малого и среднего предпринимательства будет способствовать взаимодействие с крупным бизнесом путем размещения заказов на изготовление отдельных узлов, деталей, комплектующих изделий на основе субконтрактации. Существующие в настоящее время формы взаимодействия крупного бизнеса и субъектов малого и среднего предпринимательства не позволяют в полной мере использовать потенциал друг друга для совместной деятельности.
3.Развитие малого и среднего предпринимательства в сельской местности
Главный социальный эффект Программы состоит в решении проблемы занятости сельского населения. В целях развития на селе малого и среднего предпринимательства, формирования в агропромышленном комплексе рациональной системы рабочих мест, развития рынка труда, переориентации экономически активного населения на новые формы трудовых отношений необходимо содействовать созданию новых рабочих мест для трудоустройства сельского населения в сфере малого и среднего предпринимательства.
Мероприятие направлено на проведение мониторинга по вопросам занятости сельского населения, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства, содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции, производства изделий народных художественных промыслов, товаров народного потребления с элементами национальной символики и сувенирной продукции, открытие комплексных приемных пунктов по бытовому обслуживанию населения в муниципальных районах, создание интегрированных многопрофильных предприятий (сельскохозяйственных кооперативов) по агросервису, переработке, хранению и сбыту продукции, совместным использованием техники и обработке земли, развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности.
С целью стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в сельской местности предусматриваются разработка порядка перевода жилых помещений в нежилые, обеспечивающего упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к нежилым помещениям, а также предоставление преимущественного права на выделение земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства. Особое внимание уделено таким приоритетным видам деятельности, как производство и переработка сельскохозяйственной продукции и освоение прогрессивных технологий в аграрном комплексе. Мероприятие предусматривает реализацию мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сельской местности, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств (через обеспечение доступности кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, развитие лизинга для субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрение механизма страхования в сферу крестьянского (фермерского) производства, малого и среднего предпринимательства, создание условий для развития зооветеринарных, агросервисных, транспортных и других услуг для личного подворья и крестьянских (фермерских) хозяйств, организацию закупок производимой ими продукции).
4.Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства в научно-технической сфере
Среди выделенных приоритетных видов деятельности малого и среднего бизнеса важнейшее внимание должно быть направлено на содействие развитию инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства.
Отдельный блок мероприятий Программы направлен на поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства как одного из решающих факторов повышения эффективности экономики и конкурентоспособности отечественной продукции.
Отсутствие финансовой поддержки проектов, основанной на долгосрочном кредитовании, системы мер по снижению риска венчурного финансирования не стимулирует развитие производственной и инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства. Мероприятиями Программы предусматривается развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого и среднего предпринимательства.
Стимулированию инновационного предпринимательства, производству новых видов продукции будут способствовать разработка и реализация финансового механизма по оказанию содействия субъектам малого и среднего предпринимательства при патентовании и сертификации продукции, являющейся результатом инновационных разработок.
Развитию малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере может способствовать приоритетная финансовая поддержка инновационных проектов на конкурсной основе.
5.Развитие механизмов финансово-имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства
Задачами Программы в данной области являются расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам посредством развития и совершенствования форм финансовой и имущественной поддержки, осуществляемых Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Существующий сегодня уровень процентной ставки по банковским кредитам может быть непосилен отдельным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства. Для этих предприятий эффективный способ государственной поддержки - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
Будут осуществлены и мероприятия по возмещению части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга.
Одной из основных проблем для предпринимателей до недавнего времени было составление грамотного бизнес-плана. Программой предусмотрено содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в разработке бизнес-планов и технико-экономических обоснований на бесплатной основе.
Решению таких проблем, как дефицит пригодных и доступных производственных и офисных площадей для ведения бизнеса, высокие издержки на администрирование бизнеса (бухгалтерское, правовое, финансовое сопровождение), поможет создание бизнес-инкубатора в Чувашской Республике.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства предполагает совершенствование порядка расчета годовой арендной платы путем установления льготных коэффициентов за пользование находящимися в республиканской и муниципальной собственности объектами недвижимости; расширение возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства в доступе не только к государственному и муниципальному имуществу, но и имуществу крупных предприятий путем ведения единого реестра государственного и муниципального имущества и имущества крупных предприятий, не задействованных в хозяйственном обороте.
6.Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства
Предусмотрены мероприятия по организации подготовки, переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства прежде всего за счет средств, выделяемых из федерального бюджета для организации обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, осуществления правовой, организационно-методической поддержки начинающих предпринимателей из числа безработных и незанятых граждан. Помимо этого предусматриваются обучение и профессиональная ориентация молодежи, сельского населения на базе специально разрабатываемых программ, обучающих, учебно-консультативных семинаров, бизнес-встреч по вопросам малого и среднего предпринимательства.
Низкий уровень социальной защищенности наемного персонала, несоблюдение работодателями социальных гарантий, использование работников без оформления трудовых отношений, выплата зарплаты в "конвертах", высокий уровень травматизма - все эти негативные моменты требуют вмешательства органов власти.
В целях соблюдения требований законодательства о труде и совершенствования трудовых отношений, улучшения условий труда и обеспечения техники безопасности работающих в малом и среднем бизнесе предстоит продолжить обучение руководителей организаций малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей по вопросам охраны труда и основам трудовых отношений.
Мероприятия предусматривают проведение семинаров по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства для руководителей и специалистов органов местного самоуправления и подготовку в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации высококвалифицированных топ-менеджеров Чувашской Республики для субъектов малого и среднего предпринимательства различных отраслей народного хозяйства на конкурсной основе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются республиканский бюджет Чувашской Республики, федеральный бюджет, собственные средства потребительских кредитных кооперативов, средства организаций, уполномоченных для реализации конкретных мероприятий подпрограммы, внебюджетные источники.
┌──────────────────┬─────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Общие объемы │ 2005 - │ Этапы реализации по годам (тыс. рублей) │ │ затрат по │ 2010 │ │ │ источникам │ годы ├─────────┬─────────┬──────────┬─────────┬─────────┬──────────┤ │ финансирования │ │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ Программы │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────┼──────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ └──────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┴─────────┴─────────┴──────────┘ Итого 869518,6 135038,3 118528,2 146689,1 135116,0 165611,0 168536,0 в том числе: из федерального 158347,2 20805,0 14737,2 28685,0 23035,0 35055,0 36030,0 бюджета из 165316,4 32673,3 17115,0 26228,1 20200,0 33600,0 35500,0 республиканского бюджета Чувашской Республики из внебюджетных 545855,0 81560,0 86676,0 91776,0 91881,0 96956,0 97006,0 источников в том числе: по Программе непосредственно: Итого 868398,6 134938,3 118438,2 146509,1 134916,0 165361,0 168236,0 в том числе: из федерального 158347,2 20805,0 14737,2 28685,0 23035,0 35055,0 36030,0 бюджета из 164196,4 32573,3 17025,0 26048,1 20000,0 33350,0 35200,0 республиканского бюджета Чувашской Республики из внебюджетных 545855,0 81560,0 86676,0 91776,0 91881,0 96956,0 97006,0 источников по подпрограмме: Итого 1120,0 100,0 90,0 180,0 200,0 250,0 300,0 в том числе: из 1120,0 100,0 90,0 180,0 200,0 250,0 300,0 республиканского бюджета Чувашской Республики
Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней.
V.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения
Государственный заказчик Программы - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики в ходе реализации Программы координирует деятельность основных исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует целенаправленное и эффективное использование финансовых средств и выполнение намеченных мероприятий, формирует и ежегодно направляет в Министерство финансов Чувашской Республики бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации Программы.
Исполнители мероприятий Программы представляют:
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (в части НИОКР гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
ежегодно до 15 февраля до 2011 года информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.
Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики ежегодно до 1 апреля до 2011 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики информацию в составе доклада о реализации республиканских и ведомственных целевых программ за отчетный год.
Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики готовит до 1 марта 2011 года и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
VI.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы
Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в малом и среднем предпринимательстве вследствие проведения мер и затрат на реализацию этих мер.
В качестве целей управления, определяющих критерии оценки эффективности, приняты такие количественные показатели, как рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение доли работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности работников предприятий и организаций; увеличение доли продукции, работ (услуг), произведенных малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, которые базируются на данных статистического наблюдения, а также сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.
Реализация Программы позволит:
обеспечить устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;
развить малые и средние инновационные предприятия;
насытить товарный рынок Чувашской Республики конкурентоспособными отечественными товарами и услугами;
обеспечить занятость населения;
повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности.
Методика оценки эффективности реализации Республиканской программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.
(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37)
Индикаторы
ожидаемой эффективности реализации мероприятий
┌────────────────────┬────────────┬─────────────────────────────────────────┐ │ │ Индикатор │ Индикатор в ходе реализации Программы │ │ │ до │ │ │ │ реализации │ │ │ │ Программы │ │ │ ├────────────┼──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │ │ │ │ │ --- │ --- │ --- │ ├────────────────────┼────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ └────────────────────┴────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ Рост количества 35,3 41,2 47,0 53,2 60,1 61,5 63,0 субъектов малого предпринимательства (тыс. единиц) Доля работников, 13,7 17,3 19,7 21,3 50,0 52,6 55,2 занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности работников организаций (процентов) Доля продукции, 20,7 18,0 19,0 19,5 44,5 47,6 50,2 (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте (процентов) Доля налоговых 4,9 5,2 5,5 5,8 35,2 41,0 45,3 поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства (процентов) Удельный вес вновь 45,0 63,8 72,5 75,5 78,5 80,0 80,0 созданных рабочих мест в малом и среднем предпринимательстве в сельской местности в общем числе вновь созданных рабочих мест (процентов)
--------------------------------
<*> С учетом субъектов среднего предпринимательства.
Таблица N 1
Динамика количества субъектов малого предпринимательства и
занятых в малом бизнесе по состоянию на 1 октября 2004 года
| Наименование района, города | Количество субъектов малого предпринимательства | Динамика занятых в малом бизнесе | |||||
| малые предприятия | индивидуальные предприниматели | количество малых предприятий на 1000 жителей, единиц | на малых предприятиях (тыс. человек) | индивидуальных предпринимателей (тыс. человек) | всего (тыс. человек) | доля работающих в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике, % | |
| Алатырский | 38 | 226 | 1,8 | 0,621 | 0,226 | 0,847 | 14,65 |
| Аликовский | 32 | 244 | 1,5 | 0,383 | 0,244 | 0,627 | 10,47 |
| Батыревский | 73 | 1078 | 1,8 | 1,294 | 1,078 | 2,372 | 22,30 |
| Вурнарский | 78 | 534 | 1,9 | 1,099 | 0,534 | 1,633 | 14,92 |
| Ибресинский | 65 | 522 | 2,3 | 0,8 | 0,522 | 1,322 | 18,74 |
| Канашский | 60 | 1063 | 1,4 | 0,649 | 1,063 | 1,712 | 18,60 |
| Козловский | 62 | 334 | 2,4 | 0,893 | 0,334 | 1,227 | 18,29 |
| Комсомольский | 53 | 636 | 1,9 | 0,747 | 0,636 | 1,383 | 17,53 |
| Красноармейский | 52 | 220 | 2,9 | 0,4 | 0,22 | 0,62 | 11,59 |
| Красночетайский | 14 | 240 | 0,7 | 0,207 | 0,24 | 0,447 | 9,15 |
| МариинскоПосадский | 67 | 267 | 2,5 | 0,956 | 0,267 | 1,223 | 18,51 |
| Моргаушский | 48 | 481 | 1,3 | 0,574 | 0,481 | 1,055 | 9,48 |
| Порецкий | 26 | 156 | 1,5 | 0,585 | 0,156 | 0,741 | 16,93 |
| Урмарский | 68 | 589 | 2,4 | 0,886 | 0,589 | 1,475 | 24,63 |
| Цивильский | 80 | 813 | 2,1 | 0,799 | 0,813 | 1,612 | 14,03 |
| Чебоксарский | 253 | 1448 | 4,3 | 2,05 | 1,448 | 3,498 | 21,36 |
| Шемуршинский | 25 | 274 | 1,5 | 0,455 | 0,274 | 0,729 | 20,56 |
| Шумерлинский | 10 | 370 | 0,8 | 0,19 | 0,37 | 0,56 | 14,50 |
| Ядринский | 65 | 550 | 1,9 | 1,204 | 0,55 | 1,754 | 14,44 |
| Яльчикский | 20 | 495 | 0,8 | 0,497 | 0,495 | 0,992 | 14,05 |
| Янтиковский | 35 | 475 | 1,9 | 0,365 | 0,475 | 0,84 | 17,34 |
| г. Алатырь | 74 | 1368 | 1,7 | 1,388 | 1,368 | 2,756 | 19,69 |
| г. Канаш | 185 | 2961 | 3,7 | 1,325 | 2,961 | 4,286 | 20,16 |
| г. Новочебоксарск | 505 | 8219 | 4,0 | 2,918 | 8,219 | 11,137 | 25,07 |
| г. Чебоксары | 5376 | 24974 | 11,8 | 43,6 | 24,974 | 68,574 | 28,64 |
| г. Шумерля | 84 | 2347 | 2,4 | 0,687 | 2,347 | 3,034 | 25,47 |
| Всего по республике | 7448 | 50884 | 5,7 | 67,8 | 50,884 | 118,684 | 24,08 |