Приложение к Постановлению от 30.12.2004 г № 309 Программа
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ Наименование - подпрограмма "Государственная поддержка кредитной подпрограммы кооперации в Чувашской Республике на 2005 - 2011 годы" Республиканской программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2011 годы (в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37, от 11.09.2008 N 265) Основание для - Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 "Об разработки утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы" Государственный - Министерство экономического развития и торговли заказчик Чувашской Республики Основные - Министерство экономического развития и торговли разработчики Чувашской Республики; Координационный совет по развитию кредитной кооперации при Министерстве экономического развития и торговли Чувашской Республики; потребительские кредитные кооперативы Чувашской Республики Цель - создание экономически устойчивой системы кооперативных подпрограммы финансовых услуг, обеспечивающей благоприятные условия для расширения общественно полезной предпринимательской деятельности и удовлетворения социально значимых потребительских нужд населения Чувашской Республики Задачи - развитие механизмов финансовой поддержки кредитной подпрограммы кооперации; подготовка квалифицированных кадров для организации и управления кредитными кооперативами; удовлетворение потребностей субъектов кредитной кооперации в консультационных, юридических и информационных услугах Срок реализации - 2005 - 2011 годы Перечень - предоставление средств на возмещение части затрат на основных уплату процентов по займам, полученным субъектами мероприятий малого и среднего предпринимательства в кредитных подпрограммы потребительских кооперативах Чувашской Республики; организация постоянно действующего консультационного центра по вопросам организации и обеспечения деятельности кредитных потребительских кооперативов; методическое, консультационное и информационное обеспечение деятельности региональной системы кредитной кооперации Чувашской Республики; подготовка и повышение квалификации кадров для кредитных потребительских кооперативов; проведение маркетинговых социологических исследований по проблемам кредитной кооперации (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37) Исполнители - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики; Министерство финансов Чувашской Республики; потребительские кредитные кооперативы Чувашской Республики (по согласованию); организации инфраструктуры поддержки кредитной кооперации (по согласованию); Объемы - общий объем финансирования подпрограммы в 2005 - и источники 2011 годах составляет 1439,5 тыс. рублей, в том числе: финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики - подпрограммы 1439,5 тыс. рублей, в том числе: в 2005 году - 100,0 тыс. рублей; в 2006 году - 90,0 тыс. рублей; в 2007 году - 180,0 тыс. рублей; в 2008 году - 200,0 тыс. рублей; в 2009 году - 250,0 тыс. рублей; в 2010 году - 300,0 тыс. рублей; в 2011 году - 319,5 тыс. рублей (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.09.2008 N 265) Ожидаемые - создание финансово устойчивой региональной системы конечные кооперативных услуг на принципах взаимопомощи, результаты удовлетворяющей потребности субъектов малого и среднего реализации предпринимательства и подпрограммы населения Чувашской подпрограммы Республики; вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активной части населения, социально незащищенных групп населения (безработных, молодежи, работающих с очень низким уровнем зарплаты, работоспособных пенсионеров и др.) до 3,2 тыс. человек; увеличение количества вновь созданных потребительских кредитных кооперативов до 55; привлечение в члены потребительских кредитных кооперативов субъектов малого и среднего предпринимательства в количестве до 6,4 тыс. человек; привлечение дополнительных финансовых средств для увеличения активов собственных фондов взаимных заимствований потребительских кредитных кооперативов до 55 млн. рублей; привлечение дополнительных финансовых средств для развития предпринимательской деятельности членов потребительских кредитных кооперативов в сумме до 55 млн. рублей (в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37, от 11.09.2008 N 265) Система - контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется организации Министерством экономического развития и торговли контроля Чувашской Республики. за исполнением Исполнители мероприятий подпрограммы представляют: подпрограммы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (в части НИОКР гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы; ежегодно до 15 февраля до 2012 года информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики ежегодно до 1 апреля до 2012 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики информацию в составе доклада о реализации республиканских и ведомственных целевых программ за отчетный год. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики готовит до 1 марта 2012 года и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении подпрограммы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. (в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37, от 11.09.2008 N 265)
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Подпрограмма "Государственная поддержка кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2005 - 2011 годы" Республиканской программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2011 годы (далее - подпрограмма) разработана Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики в соответствии с Комплексной программой экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы, утвержденной Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39.
За последние годы экономических реформ в Чувашской Республике не смогли адаптироваться к рыночным условиям многие промышленные и сельскохозяйственные предприятия, являвшиеся в прошлом ключевыми в воспроизведенном комплексе, что привело к частичному или полному закрытию их производств и высвобождению более сотни тысяч занятых в них работников.
В связи с этим наиболее экономически активная часть населения, потерявшая рабочие места или не удовлетворенная заработком по основному месту работы, а также молодежь, бывшие военнослужащие, вынужденные переселенцы и другие социальные группы населения, имеющие проблемы с трудоустройством, выходят на неорганизованный рынок труда в сфере малого предпринимательства.
Главным фактором, сдерживающим развитие предпринимательских инициатив, выражаемых этими слоями населения, в настоящее время является отсутствие широкого доступа к финансовым ресурсам. Существующая в республике инфраструктура финансово-кредитных учреждений мало приспособлена и не заинтересована в финансировании предпринимателей, тем более начинающих свою деятельность. В условиях резко ограниченных возможностей республиканского и муниципальных бюджетов разрешение этой проблемы путем оказания прямой государственной финансовой поддержки начинающим и действующим предпринимателям также не представляется возможным. Как показывает мировая и отечественная практика, в этих условиях данную проблему можно решить в ближайшей перспективе путем создания и развития экономически устойчивой региональной системы кредитной кооперации. Тем более что в последние годы появился положительный опыт создания и успешной деятельности отдельных кредитных кооперативов в Чувашской Республике.
По состоянию на 1 октября 2004 г. в Чувашской Республике реально осуществляют свою деятельность 11 кредитных кооперативов различных организационно-правовых форм, имеющих собственные капиталы на общую сумму 11,9 млн. рублей и объединяющих 1,4 тыс. граждан, предпринимателей и малых предприятий. Также действует союз кредитных кооперативов Чувашской Республики "Чувашкредитсоюз".
Наиболее влиятельными кредитными кооперативами являются:
потребительский кооператив финансовой взаимопомощи предпринимателей "Союз" (6,9 млн. рублей собственного капитала и 411 членов);
республиканский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Согласие" (1,5 млн. рублей собственного капитала и 247 членов);
кредитный потребительский кооператив граждан "Агрокредит" (0,7 млн. рублей собственного капитала и 230 членов).
В 2003 году в рамках республиканской целевой программы "Создание и развитие сети кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2003 - 2004 годы" созданы:
"Центр консультационной поддержки кредитной кооперации" для оказания субъектам кредитной кооперации консультационных услуг по вопросам правового обеспечения, ведения бухгалтерского учета в кредитных кооперативах, проведения внутреннего аудита (всего за 2003 год кооперативом на безвозмездной основе по 902 обращениям субъектов кредитной кооперации и малого предпринимательства оказано консультационно-информационных услуг общей продолжительностью 2039 часов, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - по 414 обращениям общей продолжительностью 1018 часов);
"Фонд финансовой поддержки кредитной кооперации" (далее - Фонд) для предоставления целевых займов кредитным кооперативам на формирование и пополнение собственного фонда взаимных заимствований. В III квартале 2003 г. сформированы активы Фонда на общую сумму 1,8 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 0,4 млн. рублей, в IV квартале 2003 г. разработаны и утверждены все необходимые локальные акты, регламентирующие деятельность Фонда (Положение о Фонде, Положение об условиях и порядке предоставления займов кредитным кооперативам из Фонда и др.), проведен конкурс на получение займов за счет средств Фонда. На основании решения Наблюдательного совета Фонда от 27 ноября 2003 г. заключены соответствующие договоры о предоставлении займов за счет средств Фонда на общую сумму 1,8 млн. рублей трем кредитным кооперативам ("Ниме", "Альянс", "Источник").
За 9 месяцев 2004 года кредитными кооперативами с субъектами малого предпринимательства было заключено 312 договоров займа, что на 18,6% больше количества договоров за аналогичный период 2003 года (263 договора), на общую сумму 24,2 млн. рублей.
Сумма договоров займа, млн. рублей
Рисунок не приводится.
Количество договоров займа
Рисунок не приводится.
Показатели состояния кредитной кооперации свидетельствуют о том, что в республике заложены основы для развития сети кредитных кооперативов, однако их роль в реализации возможностей самофинансирования населения и малого бизнеса пока недостаточна. Необходима государственная поддержка. Предполагается, что комплекс мер по реализации основных направлений развития кредитных кооперативов, предусмотренный подпрограммой, позволит в короткие сроки создать самостоятельные небанковские кредитные учреждения и восполнить нехватку кредитного обеспечения индивидуальных предпринимателей, предприятий малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей на кооперативной основе.
II.Цели и задачи, сроки реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание экономически устойчивой системы кооперативных финансовых услуг, обеспечивающей благоприятные условия для расширения общественно полезной предпринимательской деятельности и удовлетворения социально значимых потребительских нужд населения Чувашской Республики.
Задачами подпрограммы являются:
развитие механизмов финансовой поддержки кредитной кооперации;
подготовка квалифицированных кадров для организации и управления кредитными кооперативами;
удовлетворение потребностей субъектов кредитной кооперации в консультационных, юридических и информационных услугах.
Способы и механизмы решения каждой из вышеизложенных задач определены в основных мероприятиях подпрограммы (приложение N 1 к настоящей подпрограмме). Их выполнение позволит не только увеличить количество кредитных кооперативов, их филиалов и представительств в населенных пунктах, но и существенно усилит роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии Чувашской Республики, в том числе обеспечит:
создание дополнительных рабочих мест;
насыщение рынка финансовых услуг доступными для субъектов малого и среднего предпринимательства и населения финансовыми ресурсами;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды от субъектов малого и среднего бизнеса;
рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;
повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности;
развитие кооперационных связей субъектов малого и среднего бизнеса.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет осуществляться в 2005 - 2011 годах.
III.Система подпрограммных мероприятий
В подпрограмме предусматриваются мероприятия по следующим пунктам:
возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в потребительских кредитных кооперативах субъектами малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности Фонда финансовой поддержки кредитной кооперации Чувашской Республики;
создание и обеспечение деятельности региональной специализированной организации по консультационно-информационному и финансовому обслуживанию потребительских кредитных кооперативов Чувашской Республики;
методическое, консультационное и информационное обеспечение деятельности региональной системы кредитной кооперации Чувашской Республики;
подготовка и повышение квалификации кадров для потребительских кредитных кооперативов;
ведение Реестра потребительских кредитных кооперативов, мониторинг и комплексный анализ деятельности региональной системы кредитной кооперации Чувашской Республики.
IV.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы является республиканский бюджет Чувашской Республики.
┌──────────────────────┬────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │ Общие объемы затрат │ 2005 -│ Этапы реализации по годам (тыс. рублей) │ │ по источникам │ 2011 ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ финансирования │ годы │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ └──────────────────────┴────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ Итого: 1439,5 100,0 90,0 180,0 200,0 250,0 300,0 319,5 в том числе из республиканского 1439,5 100,0 90,0 180,0 200,0 250,0 300,0 319,5 бюджета Чувашской Республики
В ходе реализации подпрограммы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
V.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации подпрограммы
Реализация в полном объеме всех предусмотренных подпрограммой мероприятий при выделении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики, использовании собственных средств потребительских кредитных кооперативов и других источников позволит к концу 2011 года:
создать финансово устойчивую региональную систему кооперативных услуг на принципах взаимопомощи, удовлетворяющей потребности субъектов малого и среднего предпринимательства и населения Чувашской Республики;
дополнительно вовлечь в предпринимательскую деятельность экономически активную часть социально незащищенной группы населения (безработных, молодежь, работающих с очень низким уровнем зарплаты, работоспособных пенсионеров и др.) до 3,2 тыс. человек;
увеличить количество вновь созданных потребительских кредитных кооперативов до 55;
привлечь в члены потребительских кредитных кооперативов субъектов малого и среднего предпринимательства в количестве до 6,4 тыс. человек;
привлечь дополнительные финансовые средства для увеличения активов собственных фондов взаимных заимствований потребительских кредитных кооперативов до 55 млн. рублей;
привлечь дополнительные финансовые средства для развития предпринимательской деятельности членов потребительских кредитных кооперативов в сумме до 55 млн. рублей.
Оценка результатов подпрограммы будет проводиться методами отслеживания соответствующих показателей в динамике по статистическим данным и анкетирования участников подпрограммы.
Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.
(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 22.02.2008 N 37)
VI.Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения
Государственный заказчик подпрограммы - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики в ходе реализации подпрограммы координирует деятельность основных исполнителей по выполнению основных мероприятий подпрограммы, контролирует целенаправленное и эффективное использование финансовых средств и выполнение намеченных мероприятий, формирует и ежегодно направляет в Министерство финансов Чувашской Республики бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации подпрограммы.
Исполнители мероприятий подпрограммы представляют:
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (в части НИОКР гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы;
ежегодно до 15 февраля до 2012 года информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.
Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики ежегодно до 1 апреля до 2012 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики информацию в составе доклада о реализации республиканских и ведомственных целевых программ за отчетный год.
Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики готовит до 1 марта 2012 года и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении подпрограммы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.