Приложение к Постановлению от 30.12.2004 г № 309 Программа
Подпрограмма «Государственная поддержка кредитной кооперации в чувашской республике на 2005 — 2010 годы» республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в чувашской республике на 2005 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ Наименование - подпрограмма "Государственная поддержка подпрограммы кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы" Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы Основание для - Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. разработки N 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы" Государственный - Министерство экономического развития и торговли заказчик Чувашской Республики Основные - Министерство экономического развития и торговли разработчики Чувашской Республики; Координационный совет по развитию кредитной кооперации при Министерстве экономического развития и торговли Чувашской Республики; потребительские кредитные кооперативы Чувашской Республики Цель - создание экономически устойчивой системы подпрограммы кооперативных финансовых услуг, обеспечивающей благоприятные условия для расширения общественно полезной предпринимательской деятельности и удовлетворения социально значимых потребительских нужд населения Чувашской Республики Задачи - развитие механизмов финансовой поддержки подпрограммы кредитной кооперации; подготовка квалифицированных кадров для организации и управления кредитными кооперативами; удовлетворение потребностей субъектов кредитной кооперации в консультационных, юридических и информационных услугах Срок реализации - 2005 - 2010 годы Перечень - предоставление средств на субсидирование основных процентных ставок по займам, полученным мероприятий субъектами малого предпринимательства в кредитных потребительских кооперативах Чувашской Республики; организация постоянно действующего консультационного центра по вопросам организации и обеспечения деятельности кредитных потребительских кооперативов; методическое, консультационное и информационное обеспечение деятельности региональной системы кредитной кооперации Чувашской Республики; подготовка и повышение квалификации кадров для кредитных потребительских кооперативов; проведение маркетинговых социологических исследований по проблемам кредитной кооперации (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.08.2007 N 197) Исполнители - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики; Министерство финансов Чувашской Республики; потребительские кредитные кооперативы Чувашской Республики (по согласованию); организации инфраструктуры поддержки кредитной кооперации (по согласованию); Объемы и - общий объем финансирования подпрограммы в 2005 источники - 2010 годах - 2820,0 тыс. рублей, в том числе: финансирования из республиканского бюджета Чувашской подпрограммы Республики - 2820,0 тыс. рублей, в том числе: 2005 год - 100,0 тыс. рублей; 2006 год - 90 тыс. рублей; 2007 год - 130,0 тыс. рублей; 2008 год - 700,0 тыс. рублей; 2009 год - 800,0 тыс. рублей; 2010 год - 1000,0 тыс. рублей (позиция в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.08.2007 N 197) Ожидаемые - создание финансово устойчивой региональной конечные системы кооперативных услуг на принципах результаты взаимопомощи, удовлетворяющей потребности реализации субъектов малого предпринимательства и подпрограммы населения Чувашской Республики; вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активной части населения, социально незащищенной группы населения (безработных, молодежи, работающих с очень низким уровнем зарплаты, работоспособных 3 тыс. человек; увеличение количества вновь созданных потребительских кредитных кооперативов до 50; привлечение в члены потребительских кредитных кооперативов субъектов малого предпринимательства в количестве до 6 тыс. человек; привлечение дополнительных финансовых средств для увеличения активов собственных фондов взаимных заимствований потребительских кредитных кооперативов до 50 млн. рублей; привлечение дополнительных финансовых средств для развития предпринимательской деятельности членов потребительских кредитных кооперативов в сумме до 50 млн. рублей Система - контроль за реализацией подпрограммы организации осуществляет Министерство экономического контроля за развития и торговли Чувашской Республики. исполнением Исполнители мероприятий подпрограммы ежегодно подпрограммы к 20 февраля до 2011 года представляют информацию в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики обобщает информацию и ежегодно к 10 марта до 2011 года докладывает Кабинету Министров Чувашской Республики о ходе выполнения подпрограммы.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Подпрограмма "Государственная поддержка кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы" Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005 - 2010 годы (далее - подпрограмма) разработана Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики в соответствии с Комплексной программой экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы, утвержденной Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39.
За последние годы экономических реформ в Чувашской Республике не смогли адаптироваться к рыночным условиям многие промышленные и сельскохозяйственные предприятия, являвшиеся в прошлом ключевыми в воспроизведенном комплексе, что привело к частичному или полному закрытию их производств и высвобождению более сотни тысяч занятых в них работников.
В связи с этим наиболее экономически активная часть населения, потерявшая рабочие места или не удовлетворенная заработком по основному месту работы, а также молодежь, бывшие военнослужащие, вынужденные переселенцы и другие социальные группы населения, имеющие проблемы с трудоустройством, выходят на неорганизованный рынок труда в сфере малого предпринимательства.
Главным фактором, сдерживающим развитие предпринимательских инициатив, выражаемых этими слоями населения, в настоящее время является отсутствие широкого доступа к финансовым ресурсам. Существующая в республике инфраструктура финансово-кредитных учреждений мало приспособлена и не заинтересована в финансировании предпринимателей, тем более начинающих свою деятельность. В условиях резко ограниченных возможностей республиканского и муниципальных бюджетов разрешение этой проблемы путем оказания прямой государственной финансовой поддержки начинающим и действующим предпринимателям также не представляется возможным. Как показывает мировая и отечественная практика, в этих условиях данную проблему можно решить в ближайшей перспективе путем создания и развития экономически устойчивой региональной системы кредитной кооперации. Тем более что в последние годы появился положительный опыт создания и успешной деятельности отдельных кредитных кооперативов в Чувашской Республике.
По состоянию на 1 октября 2004 г. в Чувашской Республике реально осуществляют свою деятельность 11 кредитных кооперативов различных организационно-правовых форм, имеющих собственные капиталы на общую сумму 11,9 млн. рублей и объединяющих 1,4 тыс. граждан, предпринимателей и малых предприятий. Также действует союз кредитных кооперативов Чувашской Республики "Чувашкредитсоюз".
Наиболее влиятельными кредитными кооперативами являются:
потребительский кооператив финансовой взаимопомощи предпринимателей "Союз" (6,9 млн. рублей собственного капитала и 411 членов);
республиканский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Согласие" (1,5 млн. рублей собственного капитала и 247 членов);
кредитный потребительский кооператив граждан "Агрокредит" (0,7 млн. рублей собственного капитала и 230 членов).
В 2003 году в рамках республиканской целевой программы "Создание и развитие сети кредитной кооперации в Чувашской Республике на 2003 - 2004 годы" созданы:
"Центр консультационной поддержки кредитной кооперации" для оказания субъектам кредитной кооперации консультационных услуг по вопросам правового обеспечения, ведения бухгалтерского учета в кредитных кооперативах, проведения внутреннего аудита (всего за 2003 год кооперативом на безвозмездной основе по 902 обращениям субъектов кредитной кооперации и малого предпринимательства оказано консультационно-информационных услуг общей продолжительностью 2039 часов, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - по 414 обращениям общей продолжительностью 1018 часов);
"Фонд финансовой поддержки кредитной кооперации" (далее - Фонд) для предоставления целевых займов кредитным кооперативам на формирование и пополнение собственного фонда взаимных заимствований. В III квартале 2003 г. сформированы активы Фонда на общую сумму 1,8 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 0,4 млн. рублей, в IV квартале 2003 г. разработаны и утверждены все необходимые локальные акты, регламентирующие деятельность Фонда (Положение о Фонде, Положение об условиях и порядке предоставления займов кредитным кооперативам из Фонда и др.), проведен конкурс на получение займов за счет средств Фонда. На основании решения Наблюдательного совета Фонда от 27 ноября 2003 г. заключены соответствующие договоры о предоставлении займов за счет средств Фонда на общую сумму 1,8 млн. рублей трем кредитным кооперативам ("Ниме", "Альянс", "Источник").
За 9 месяцев 2004 года кредитными кооперативами с субъектами малого предпринимательства было заключено 312 договоров займа, что на 18,6% больше количества договоров за аналогичный период 2003 года (263 договора), на общую сумму 24,2 млн. рублей.
Сумма договоров займа, млн. рублей
Рисунок не приводится.
Количество договоров займа
Рисунок не приводится.
Показатели состояния кредитной кооперации свидетельствуют о том, что в республике заложены основы для развития сети кредитных кооперативов, однако их роль в реализации возможностей самофинансирования населения и малого бизнеса пока недостаточна. Необходима государственная поддержка. Предполагается, что комплекс мер по реализации основных направлений развития кредитных кооперативов, предусмотренный подпрограммой, позволит в короткие сроки создать самостоятельные небанковские кредитные учреждения и восполнить нехватку кредитного обеспечения индивидуальных предпринимателей, предприятий малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей на кооперативной основе.
II.Цели и задачи, сроки реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание экономически устойчивой системы кооперативных финансовых услуг, обеспечивающей благоприятные условия для расширения общественно полезной предпринимательской деятельности и удовлетворения социально значимых потребительских нужд населения Чувашской Республики.
Задачами подпрограммы являются:
развитие механизмов финансовой поддержки кредитной кооперации;
подготовка квалифицированных кадров для организации и управления кредитными кооперативами;
удовлетворение потребностей субъектов кредитной кооперации в консультационных, юридических и информационных услугах.
Способы и механизмы решения каждой из вышеизложенных задач определены в основных мероприятиях подпрограммы (приложение к подпрограмме). Их выполнение позволит не только увеличить количество кредитных кооперативов, их филиалов и представительств в населенных пунктах, но и существенно усилит роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии Чувашской Республики, в том числе обеспечит:
создание дополнительных рабочих мест;
насыщение рынка финансовых услуг доступными для субъектов малого предпринимательства и населения финансовыми ресурсами;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды от субъектов малого бизнеса;
рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;
повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности;
развитие кооперационных связей субъектов малого бизнеса.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет осуществляться в 2005 - 2010 годах.
III.Система подпрограммных мероприятий
В подпрограмме предусматриваются мероприятия по следующим пунктам:
субсидирование процентных ставок по займам, полученным в потребительских кредитных кооперативах субъектами малого предпринимательства;
обеспечение деятельности Фонда финансовой поддержки кредитной кооперации Чувашской Республики;
создание и обеспечение деятельности региональной специализированной организации по консультационно-информационному и финансовому обслуживанию потребительских кредитных кооперативов Чувашской Республики;
методическое, консультационное и информационное обеспечение деятельности региональной системы кредитной кооперации Чувашской Республики;
подготовка и повышение квалификации кадров для потребительских кредитных кооперативов;
ведение Реестра потребительских кредитных кооперативов, мониторинг и комплексный анализ деятельности региональной системы кредитной кооперации Чувашской Республики.
IV.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются республиканский бюджет Чувашской Республики, собственные средства потребительских кредитных кооперативов, средства организаций, уполномоченных для реализации конкретных мероприятий и иные внебюджетные источники.
┌───────────────────┬───────┬────────────────────────────────────────────────┐ │ Общие объемы │ 2005 -│ Этапы реализации по годам (тыс. рублей) │ │ затрат по │ 2010 ├──────┬───────┬───────┬───────┬───────┬─────────┤ │ источникам │ годы │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ финансирования │ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ │ подпрограммы │ │ │ │ │ │ │ │ └───────────────────┴───────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴─────────┘ Итого 2820,0 100,0 90,0 130,0 700,0 800,0 1000,0 в том числе из республиканского 2820,0 100,0 90,0 130,0 700,0 800,0 1000,0". бюджета Чувашской Республики
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных подпрограммой, может корректироваться постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.
V.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации подпрограммы
Реализация в полном объеме всех предусмотренных подпрограммой мероприятий при выделении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики, использовании собственных средств потребительских кредитных кооперативов и других источников позволит к концу 2010 года:
создать финансово устойчивую региональную систему кооперативных услуг на принципах взаимопомощи, удовлетворяющей потребности субъектов малого предпринимательства и населения Чувашской Республики;
дополнительно вовлечь в предпринимательскую деятельность экономически активную часть социально незащищенной группы населения (безработных, молодежь, работающих с очень низким уровнем зарплаты, работоспособных пенсионеров и др.) до 3 тыс. человек;
увеличить количество вновь созданных потребительских кредитных кооперативов до 50;
привлечь в члены потребительских кредитных кооперативов субъектов малого предпринимательства в количестве до 6 тыс. человек;
привлечь дополнительные финансовые средства для увеличения активов собственных фондов взаимных заимствований потребительских кредитных кооперативов до 50 млн. рублей;
привлечь дополнительные финансовые средства для развития предпринимательской деятельности членов потребительских кредитных кооперативов в сумме до 50 млн. рублей.
Оценка результатов подпрограммы будет проводиться методами отслеживания соответствующих показателей в динамике по статистическим данным и анкетирования участников подпрограммы.
VI.Организация управления подпрограммой и механизм ее реализации
Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Подпрограмма направлена на создание условий государственной поддержки субъектов кредитной кооперации на республиканском уровне путем формирования кредитно-финансового механизма, системы консультационно-информационного и кадрового обеспечения, становления и развития организаций инфраструктуры поддержки кредитной кооперации Чувашской Республики.
Механизм реализации подпрограммы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных результатов.
Исполнителями подпрограммы являются заинтересованные министерства, администрации районов и городов Чувашской Республики, уполномоченная организация по обслуживанию Фонда финансовой поддержки кредитной кооперации Чувашской Республики, организации инфраструктуры поддержки кредитной кооперации, потребительские кредитные кооперативы. К выполнению мероприятий подпрограммы привлекаются на конкурсной основе любые коммерческие и некоммерческие организации.
Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики осуществляет контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на реализацию подпрограммы и конечными результатами, и обеспечивает тем самым эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на осуществление подпрограммы.
Координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по выполнению мероприятий подпрограммы осуществляет Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, которое определяет первоочередность их выполнения с учетом приоритетных направлений подпрограммы и осуществляет конкурсный отбор исполнителей мероприятий.
Исполнители основных мероприятий ежегодно к 20 февраля до 2011 года представляют государственному заказчику информацию о ходе реализации подпрограммы для обобщения и последующего информирования Кабинета Министров Чувашской Республики не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом.