Приложение к Постановлению от 18.01.2005 г № 2 Порядок
Порядок согласования прав муниципальных заказчиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Чебоксары у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса
1.Общие положения
Настоящий Порядок согласования прав муниципальных заказчиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Чебоксары (далее - Порядок) у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса разработан в соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27 октября 2004 года N 1423 "Об утверждении Положения о муниципальном заказе для муниципальных нужд города Чебоксары" и устанавливает процедуру согласования размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Чебоксары (далее - поставку продукции для муниципальных нужд) у единственного источника.
Закупка у единственного источника - это внеконкурсный способ закупки товаров, работ и услуг, при котором муниципальный заказчик направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику. Основным требованием при данном способе закупок является обоснование необходимости и целесообразности использования закупок у единственного источника в качестве способа обеспечения муниципальных нужд.
Закупка путем проведения 2-этапного конкурса - это конкурсный способ закупки товаров, работ и услуг, при котором муниципальный заказчик размещает выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и производственно-технологических работ, информационно-аналитических, консультационных и иных аналогичных услуг.
Согласование прав муниципальных заказчиков на поставку продукции для муниципальных нужд у единственного источника и на проведение 2-этапного конкурса за счет средств бюджета города Чебоксары и внебюджетных источников финансирования проводится комиссией администрации г. Чебоксары по согласованию прав муниципальных заказчиков на закупку продукции для муниципальных нужд города Чебоксары у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса (далее - Комиссия).
2.Условия проведения закупок продукции для муниципальных нужд у единственного источника
Муниципальный заказчик вправе размещать заказы на поставки продукции для муниципальных нужд у единственного источника по согласованию с Комиссией в следующих случаях:
- если вследствие чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, промышленные аварии и катастрофы, эпидемии и т.п.) возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени. При этом особое значение имеют причины возникновения чрезвычайных обстоятельств. Они могут быть объективными и субъективными. К объективным причинам относятся стихийные бедствия, аварии и прочие катаклизмы, возникающие помимо воли и действий людей. К субъективным - недобросовестное, халатное отношение сотрудников муниципального заказчика или финансирующего его органа к своим служебным обязанностям. Последние не могут быть приняты в качестве обоснования необходимости использования данного способа закупок;
- при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение с применением других способов размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд, предусмотренных правовыми актами администрации г. Чебоксары, нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий заказчика;
- если продукция может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует их равноценная замена. Необходимость доказательства, что данный рынок товаров, работ и услуг действительно монополизирован, возлагается на заказчика;
- если заказчиком, осуществившим закупки продукции у определенного поставщика установлено, что дополнительные закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленной продукцией должны быть произведены у того же поставщика. При этом должна учитываться эффективность первоначальных закупок с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предлагаемых закупок по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и отсутствие или неприемлемость альтернативных вариантов.
В материалах заявки заказчик должен обосновать, что за период его предыдущих закупок не произошло существенных изменений на рынке данной продукции, не появились новые возможности (альтернативные варианты) удовлетворить его потребность более эффективным способом, что предыдущая его закупка оказалась достаточно эффективной и новая закупка не приведет к заметному снижению этой эффективности, а сам ее объем существенно меньше объема первоначальной закупки;
- если при проведении конкурса или запросе ценовых котировок остался только один претендент, или заказчику была представлена только одна конкурсная заявка. В этих случаях, когда по мнению заказчика, проведение новых процедур не приведет к заключению муниципального контракта, заказчик обязан представить убедительные аргументы, что он обеспечил необходимый уровень информации при проведении конкурса и запроса котировок цен и все потенциальные участники могли с ней ознакомиться. Кроме того, он должен показать, что квалификационные условия и требования к закупкам не были чрезмерно жесткими и не могли стать препятствием для участия в конкурсе претендентов, которые в состоянии удовлетворить обоснованные требования заказчика.
Муниципальный заказчик вправе размещать заказы на поставки продукции для муниципальных нужд путем проведения 2-этапного конкурса в случаях, когда предметом муниципального заказа является выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и производственно-технологических работ, информационно-аналитических, консультационных и иных аналогичных услуг.
3.Подача, оформление и принятие к рассмотрению предложений муниципальных заказчиков
Для согласования размещения заказа на поставку продукции для муниципальных нужд у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса муниципальный заказчик направляет в управление экономики администрации г. Чебоксары запрос на согласование закупки продукции у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса. Запрос представляется в письменном виде с учетом потребностей заказчика и в пределах средств, утвержденных в бюджете на соответствующий период, за подписью руководителя муниципального заказчика или его заместителя, курирующего вопросы организации поставки продукции для муниципальных нужд (приложение N 1).
Запрос должен содержать следующую информацию:
наименование муниципального заказчика;
вид и наименование продукции, предполагаемой к закупке;
объем закупаемой продукции в натуральном и стоимостном выражении;
наименование организации поставщика (при согласовании прав на проведение 2-этапного конкурса не требуется);
срок поставки продукции;
подробное обоснование необходимости и целесообразности использования закупок у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса в качестве способа обеспечения муниципальных нужд и невозможности применения других конкурсных процедур при закупке данного вида продукции с учетом условий, предусмотренных в разделе 2.
Ответственность за достоверность представленной информации и доказательство, что данный рынок продукции действительно монополизирован, возлагается на муниципального заказчика.
Организация или индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение муниципального контракта путем проведения закупок у единственного источника, (далее - претендент) должен в соответствии с законодательством отвечать следующим требованиям:
обладать достаточными трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами для исполнения муниципального контракта;
иметь положительную репутацию и достаточный опыт работы в сфере производства или реализации продукции, на поставку которой предполагается заключить муниципальный контракт;
не находиться в процессе ликвидации или реорганизации;
иметь лицензию на осуществление деятельности по производству продукции, на которую предполагается заключить муниципальный контракт, если ее наличие необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации;
не иметь задолженности по обязательным платежам перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами;
в отношении претендента не должно быть возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);
на имущество, необходимое для исполнения муниципального контракта, не должен быть наложен арест.
4.Процедура рассмотрения материалов муниципальных заказчиков уполномоченным органом
В администрации г. Чебоксары для рассмотрения материалов муниципальных заказчиков, обосновывающих необходимость и целесообразность использования закупок у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса в качестве способа обеспечения муниципальных нужд и принятия обоснованного решения, создается Комиссия администрации г. Чебоксары по согласованию прав муниципальных заказчиков на закупку продукции для муниципальных нужд города Чебоксары у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса.
Комиссия формируется из числа специалистов Управления экономики администрации г. Чебоксары, курирующих вопросы размещения заказов на поставку продукции для муниципальных нужд города Чебоксары, правового управления администрации г. Чебоксары, представителей правового управления финансового управления Минфина Чувашии в г. Чебоксары, Минюста Чувашии, МВД Чувашии, Управление федеральной антимонопольной службы по Чувашии (по согласованию), депутата Чебоксарского городского Собрания депутатов и утверждается распоряжением администрации города Чебоксары. Комиссия возглавляется заместителем главы - начальником управления экономики администрации города Чебоксары (далее - председатель). Секретарем является специалист Управления экономики администрации г. Чебоксары, курирующий вопросы размещения заказов на поставку продукции для муниципальных нужд города Чебоксары.
Члены Комиссии обязаны соблюдать принципы размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса, включая:
единые требования к муниципальным заказчикам;
независимость, объективность в процессе рассмотрения материалов муниципальных заказчиков и принятия решения;
публичное рассмотрение материалов муниципальных заказчиков.
Комиссия имеет право:
запросить у муниципальных заказчиков дополнительные сведения или разъяснения по представленным материалам;
при необходимости привлекать для проведения оценки материалов муниципальных заказчиков независимых экспертов;
продлить срок рассмотрения материалов муниципальных заказчиков на время, необходимое для получения дополнительной информации.
Материалы муниципальных заказчиков рассматриваются публично с приглашением представителей муниципальных заказчиков, обратившихся в уполномоченный орган с запросом о согласовании закупки продукции у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса. Информация о проведении заседания Комиссии с указанием рассматриваемых вопросов и об итогах размещается на сайте администрации города Чебоксары.
Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Комиссия в течение 15 дней со дня поступления обращений муниципальных заказчиков, но не чаще 2 раз в месяц, дает разрешение или мотивированный отказ на проведение закупок продукции данным способом. При возникновении срочной потребности срок рассмотрения материалов на согласование размещения заказа на закупки продукции у единственного источника составляет не более трех дней со дня представления муниципальными заказчиками обосновывающих документов в соответствии с действующим порядком.
Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более 2/3 его списочного состава. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов от всего списочного состава Комиссии. В случае равенства числа поданных в пользу какого-либо предложения голосов голос председателя является решающим.
Итоги заседания Комиссии оформляются протоколом, который подписывается руководителем и членами Комиссии. Решения Комиссии доводятся до муниципальных заказчиков управлением экономики администрации г. Чебоксары в письменном виде, подписываемым председателем.
Функционирование деятельности Комиссии обеспечивает ее председатель с привлечением работников отдела экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары. Отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары осуществляет:
подготовку заседаний Комиссии, включая оформление и рассылку необходимых документов, и информирование членов Комиссии по всем вопросам, относящимся к ее функциям, в том числе:
уведомляет членов Комиссии не менее чем за три дня о дате проведения заседания;
обеспечивает членов Комиссии необходимыми материалами и документами;
извещает муниципальных заказчиков о дате проведения заседания Комиссии;
обеспечивает хранение документов Комиссии;
выполняет поручения председателя по другим вопросам, связанным с деятельностью Комиссии.
В управлении экономики администрации города Чебоксары в письменном и электронном виде ведется реестр согласования прав муниципальных заказчиков на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Чебоксары у единственного источника и путем проведения 2-этапного конкурса, в котором указываются:
наименование муниципального заказчика;
наименование товаров, работ и услуг;
наименование поставщика, где размещается заказ (при согласовании проведения 2- этапного конкурса не требуется);
сумма закупки;
номер и дата документа, которым дано согласие.
5.Процедура оформления
закупок продукции у единственного источника
и путем проведения 2-этапного конкурса
После окончания процедуры закупок у единственного источника составляется протокол, подписываемый муниципальным заказчиком и содержащий следующую информацию:
наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражениях);
обоснование целесообразности использования закупок у единственного источника;
наименование поставщика (подрядчика), с которым был заключен муниципальный контракт, и основные условия этого муниципального контракта.
На основании документов, подтверждающих факт закупки продукции у единственного источника, муниципальный заказчик вносит запись в реестр закупок, в котором указываются:
наименование закупаемой продукции;
наименование и местонахождение поставщика;
объем, цена и стоимость закупаемой продукции;
способ закупки;
дата закупки;
номер и дата заключения муниципального контракта;
срок действия муниципального контракта;
дата согласования с Комиссией.
При закупках путем проведения 2-этапного конкурса на основании протокола муниципальный заказчик проводит дальнейшие процедуры, предусмотренные правовыми актами администрации г. Чебоксары по проведению 2-этапного открытого конкурса.