Приложение к Приказу от 24.01.2011 г №№ 25, 817 Административный регламент
Административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и экологии чувашской республики государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории чувашской республики, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий I. общие положения
1.1.Наименование государственной функции
Административный регламент исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Чувашской Республики, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики при исполнении данной государственной функции.
1.2.Наименование органа исполнительной власти Чувашской Республики, исполняющего государственную функцию
Государственная функция исполняется органом исполнительной власти Чувашской Республики - Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство) и осуществляется через структурное подразделение - отдел государственного экологического контроля (далее - Отдел).
Информационное обеспечение по исполнению государственной функции осуществляется непосредственно Министерством.
Должностные лица Министерства, наделенные полномочиями по осуществлению республиканского государственного экологического контроля, одновременно по должности являются государственными инспекторами Чувашской Республики по охране природы в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2006 г. N 82 "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на территории Чувашской Республики".
Персональный инспекторский состав утверждается приказом Министерства.
1.3.Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 1) <*>;
Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381) <*>;
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (с изменениями, внесенными Законами Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3134-I, от 25 декабря 1992 г. N 4229-1, федеральными законами от 1 июля 1994 г. N 9-ФЗ, от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ, от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ, от 14 мая 2001 г. N 52-ФЗ, от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ, от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ, от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 15 апреля 2006 г. N 49-ФЗ, от 25 октября 2006 г. N 173-ФЗ, от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. N 295-ФЗ, от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ, от 18 июля 2008 г. N 120-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ, от 19 мая 2010 г. N 89-ФЗ, от 26 июля 2010 г. N 186-ФЗ) (Российская газета, 1992, 5 мая) <*>;
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 8 ноября 2008 г. N 196-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009) <*>;
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 313-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222) <*>;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ, от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ, от 24 июня 2008 г. N 93-ФЗ, от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ, от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133) <*>;
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 29 июня 2010 г. N 126-ФЗ, от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060) <*>;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ, от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ, от 22 апреля 2010 г. N 65-ФЗ, от 26 апреля 2010 г. N 66-ФЗ, от 27 июля 2010 г. N 191-ФЗ, от 27 июля 2010 г. N 224-ФЗ, от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ, от 30 июля 2010 г. N 242-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. N 408-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (часть I) ст. 6249) <*>;
постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2001 г. N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 471, от 27 января 2009 г. N 53, от 21 апреля 2010 г. N 268) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 4, ст. 293) <*>;
постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813, от 4 мая 2008 г. N 331, от 2 октября 2009 г. N 779), (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933) <*>;
постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2009 г. N 192) (Российская газета, 2006, 31 декабря) <*>;
постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 5, ст. 625) <*>;
постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 14, ст. 1668) <*>;
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. N 16 "О введении в действие санитарных правил" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г., регистрационный N 2826) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, N 33) <*>;
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 мая 2003 г., регистрационный N 4526) (Российская газета, 2003, 28 мая) <*>;
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 июля 2006 г., регистрационный N 8077), (Российская газета, 2006, 28 июля) <*>;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями, внесенными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199) (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915), (Российская газета, 2009, 14 мая) <*>;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 ноября 2005 г. N 288 "О Типовом регламенте внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 марта 2006 г. N 57, от 16 марта 2007 г. N 43, от 25 декабря 2007 г. N 348, от 14 мая 2009 г. N 156, от 25 февраля 2010 г. N 44, от 28 мая 2010 г. N 164, от 12 августа 2010 г. N 255) (Собрание законодательства Чувашской Республики, 2005, N 11, ст. 754) <*>;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2006 г. N 82 "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на территории Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2007 г. N 49) (Собрание законодательства Чувашской Республики, 2006, N 4, ст. 183) <*>;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 11 "Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 марта 2007 г. N 30, от 14 июня 2007 г. N 136, от 29 июня 2007 г. N 161, от 26 октября 2007 г. N 272, от 29 мая 2008 г. N 163, от 8 октября 2008 г. N 302, от 10 июня 2009 г. N 188, от 24 декабря 2009 г. N 430, от 30 апреля 2010 г. N 122) (Собрание законодательства Чувашской Республики, 2007, N 1, ст. 17) <*>;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2007 г. N 62 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 января 2008 г. N 9, от 27 августа 2008 г. N 244, от 7 апреля 2010 г. N 90) (Собрание законодательства Чувашской Республики, 2007, N 3, ст. 150) <*>.
--------------------------------
<*> - приведен источник официального опубликования первой редакции нормативного правового акта.
1.4.Взаимодействие с органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, органами прокуратуры и организациями при исполнении государственной функции
При исполнении государственной функции осуществляется взаимодействие с органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, органами прокуратуры и организациями.
1.5.Описание конечного результата исполнения государственной функции
Конечным результатом исполнения государственной функции является:
выявление и обеспечение устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды или установление отсутствия нарушений (составление акта проверки, выдача предписания, направление заявления в суд);
привлечение виновных к административной ответственности, внесение представления;
подготовка и направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные правоохранительные органы или контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения требований природоохранного законодательства, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Министерства.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Сведения о месте нахождения и графике работы Министерства и Отдела заинтересованное лицо может получить по телефону приемной Министерства, электронной почте, а также из информации, размещенной на официальном Интернет-сайте Министерства.
2.1.2.Информация об адресах, телефонах и графике работы Министерства и Отдела указана в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
2.1.3.Информация по процедурам государственной функции может предоставляться:
по электронной почте (при ее наличии);
по телефону;
по почте;
лично.
Если информация, полученная в Отделе, не удовлетворяет заинтересованное лицо, то заинтересованное лицо вправе в письменном виде обратиться в адрес Министерства на имя министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министр).
Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
достоверность предоставляемой информации о процедуре;
четкость в изложении информации о процедуре;
полнота информирования о процедуре.
Информирование проводится в форме:
устного информирования;
письменного информирования.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты Отдела подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о наименовании Отдела, в который позвонил обратившийся, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
Если специалист, принявший звонок, самостоятельно не может дать ответ на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другого специалиста, или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Время ожидания заинтересованного лица не может превышать 15 минут.
Индивидуальное письменное информирование осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или посредством официальных сайтов.
Министр (заместитель министра) либо должностное лицо Министерства в соответствии со своей компетенцией определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Ответ направляется в письменном виде, электронной почтой либо через официальные сайты в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя.
Ответ на обращение гражданина, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменные обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
Если для рассмотрения обращения граждан необходимо проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, указанный срок может быть продлен Министром (заместителем министра). Максимальный срок, на который может быть продлено рассмотрение обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составляет не более чем 30 дней.
Информация об исполнении государственной функции предоставляется специалистами Отдела с использованием средств телефонной связи, электронной почты, услуг почтовой связи, посредством размещения информации на официальном интернет-сайте Министерства.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
Общий срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Министром, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
2.3.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции
Приостановление исполнения государственной функции либо отказ в исполнении государственной функции возможны только в случае изменения действующего законодательства.
2.4.Требования к месту исполнения государственной функции
Помещение для исполнения государственной функции снабжено соответствующей табличкой с указанием номера кабинета, названием Отдела, фамилий, имен, отчеств, должностей должностных лиц, исполняющих государственную функцию. Помещение для исполнения государственной функции должно быть оснащено стульями, столами, телефонной связью, компьютером с возможностью печати и выхода в Интернет.
Должностное лицо, исполняющее государственную функцию, обязано предложить лицу воспользоваться стулом, находящимся рядом с рабочим местом данного должностного лица.
У входа в здание Министерства размещен стенд с указанием полного наименования Министерства на русском и чувашском языках. В непосредственной близости от здания Министерства имеются парковочные места. Входы в помещения Министерства оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
2.5.Другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции
Государственная функция исполняется на бесплатной основе.
III.Административные процедуры
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
планирование мероприятий по контролю;
проведение мероприятий по контролю;
оформление результатов мероприятий по контролю;
принятие мер по результатам исполнения государственной функции;
направление материалов в органы прокуратуры и иные органы.
Порядок исполнения государственной функции указан в блок-схеме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту.
3.2.Планирование мероприятий по контролю
3.2.1.Государственный экологический контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
3.2.2.Основанием проведения плановых проверок является наступления срока проведения проверок, утвержденного ежегодным планом проведения плановых проверок.
3.2.2.1.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.2.3.Основаниями проведения внеплановых проверок являются:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований природоохранного законодательства;
поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
приказ Министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
3.2.3.1.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 3.2.3 пункта 3.2 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.2.3.2.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в абзацах четвертом - пятом подпункта 3.2.3 пункта 3.2 настоящего Административного регламента, проводится Министерством после согласования с Волжским межрегиональным природоохранным прокурором.
3.2.4.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Перед началом проведения проверки Министром (заместителем министра) издается приказ о проведении плановой (внеплановой) документарной и (или) выездной проверки (далее - приказ) в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями, внесенными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199) (далее - приказ N 141).
3.2.5.О проведении плановой проверки юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются Министерством не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью или с использованием информационно-телекоммуникационной сети.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзацах третьем - пятом подпункта 3.2.3 пункта 3.2 настоящего Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.2.6.Результат планирования мероприятий по контролю
Конечным результатом планирования мероприятий по контролю является:
приказ Министра, заместителя Министра о проведении плановой/внеплановой выездной/документарной проверки.
3.3.Проведение мероприятий по контролю
Основанием для проведения мероприятий по контролю является приказ Министра, заместителя Министра о проведении плановой/внеплановой выездной/документарной проверки.
Заверенная печатью копия приказа Министра, заместителя Министра вручается под роспись должностными лицами Министерства, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Министерства знакомят подлежащих проверке лиц с настоящим Административным регламентом.
3.3.1.Документарная проверка
3.3.1.1.Организация документарной проверки осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Административного регламента, и проводится по адресу: г. Чебоксары, ул. Ленинградская, д. 33, каб. 5.
3.3.1.2.В процессе проведения документарной проверки должностное лицо Министерства в первую очередь рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также документы о результатах, осуществленных в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, государственного экологического контроля (надзора).
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, Министерство направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министра, заместителя министра о проведении проверки.
3.3.1.3.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований природоохранного законодательства должностное лицо Министерства, проводящее проверку, направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, или с использованием информационно-телекоммуникационной сети в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить в течение десяти рабочих дней с момента его получения необходимые для рассмотрения документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министра, заместителя министра о проведении проверки.
3.3.1.4.В случае выявления ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного экологического контроля, информация об этом направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, или с использованием информационно-телекоммуникационной сети юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.3.1.5.В случае установления признаков нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в ходе рассмотрения представленных пояснений и документов либо их отсутствия должностное лицо Министерства принимает решение о проведении выездной проверки.
3.3.1.6.При проведении документарной проверки должностное лицо Министерства, проводящее документарную проверку, не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Министерством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.3.2.Выездная проверка
3.3.2.1.Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
3.3.2.2.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Министерства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям природоохранного законодательства без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.3.2.3.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.3.2.4.С целью проверки соблюдения нормативов и лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, проверки работы очистных сооружений, отбора проб воды и почвы, определение компонентного состава и класса опасности отходов Министерство привлекает к мероприятию по контролю специалистов сертифицированной, специализированной организации в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.4.Оформление результатов мероприятий по контролю
Основанием для оформления результатов мероприятий по контролю является завершение проведения проверки.
3.4.1.По результатам проверки непосредственно после ее завершения должностные лица Министерства, проводившие проверку, составляют акт по типовой форме, утвержденной приказом N 141, в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
3.4.2.В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
3.4.3.В случае проведения внеплановой выездной проверки, после согласования ее с Волжским межрегиональным природоохранным прокурором, копия акта проверки направляется Волжскому межрегиональному природоохранному прокурору, которым было принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.4.4.В журнале учета проверок, который должны вести юридические лица и индивидуальные предприниматели, должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц Министерства, проводивших проверку, их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.4.5.Результатом оформления результатов проверки является акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
3.5.Принятие мер по результатам исполнения государственной функции
Основанием для принятия мер по результатам исполнения государственной функции являются выявленные нарушения обязательных требований природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
3.5.1.В случае выявления нарушений обязательных требований природоохранного законодательства юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем должностные лица Министерства, проводящие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации:
выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
принимают меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При выявлении в ходе проверки нарушений требований природоохранного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом Министерства составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.5.2.Должностные лица Министерства, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, рассматривают дела об административных правонарушениях по результатам которых выносят постановления:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
3.5.3.Должностные лица Министерства, рассматривающие дела об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
3.5.4.В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица (его филиала, представительства, структурного подразделения), индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностное лицо Министерства обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица (его филиала, представительства, структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
3.5.5.Должностные лица Министерства в пределах полномочий предъявляют в суд иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
3.5.6.Конечными результатами принятия мер являются:
протоколы об административном правонарушении, которые составляются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
предписание об устранении выявленных нарушений;
постановления о назначении наказания;
постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
3.6.Регистрация результатов исполнения государственной функции
Результаты исполнения государственной функции регистрируются в журнале учета проверок и контроля за выполнением их решений (предписаний), который хранится в Отделе. Ответственным лицом за ведение журнала учета проверок и контроля за выполнением их решений (предписаний) является ведущий специалист-эксперт Отдела.
3.7.Направление материалов в органы прокуратуры и иные органы
Основанием для направления материалов проверки в органы внутренних дел, прокуратуры и иные органы являются выявленные факты нарушений природоохранного законодательства, содержащие признаки преступлений.
3.7.1.По окончании проверки, в случае обнаружения фактов нарушения природоохранного законодательства, содержащих признаки преступлений, материалы проверки направляются в правоохранительные органы не позднее 2 рабочих дней с момента их обнаружения.
3.7.2.По окончании проверки, в случае обнаружения фактов нарушения природоохранного законодательства, не относящихся к компетенции Министерства, материалы проверки направляются по подведомственности в органы государственного контроля (надзора) не позднее 2 рабочих дней с момента их обнаружения.
3.8.По результатам осуществления государственной функции не позднее 3 рабочих дней после исполнения государственной функции информация размещается на официальном Интернет-сайте Министерства с учетом требований части 7 статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также доводится до граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, в случае если они являлись источником получения информации об имеющихся фактах нарушений природоохранного законодательства.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется начальником Отдела.
Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения сотрудниками Отдела нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Чувашской Республики, положений настоящего Административного регламента.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливаются Министром (лицом, исполняющим его обязанности).
4.2.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании приказов Министерства. Периодичность проведения проверок может носить плановый и внеплановый характер. Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия из состава работников Министерства. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Акт подписывается всеми членами комиссии.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений административных процедур и сроков их выполнения, предусмотренных настоящим Административным регламентом.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры (тематические проверки).
4.3.Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за соблюдение порядка исполнения государственной функции.
4.4.Персональная ответственность должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4.5.Граждане, их объединения и организации могут привлекаться к проведению проверок за исполнением государственной функции.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемых им решений при исполнении государственной функции
5.1.Досудебное обжалование
Заинтересованное лицо может обратиться с жалобой на решение или действие (бездействие), осуществляемое (принятое) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента (далее - обращение), устно к Министру (лицу, исполняющему его обязанности), начальнику Отдела либо письменно в Министерство.
При устном обращении к Министру (лицу, исполняющему его обязанности), начальнику Отдела ответ на обращение с согласия заинтересованного лица может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Ответственным лицом за прием письменных жалоб на решение или действие (бездействие), осуществляемое (принятое) в ходе исполнения государственной функции, является главный специалист-эксперт отдела организационного и информационного обеспечения, телефон (8352) 62-69-22, электронный адрес: minpriroda@cap.ru. График работы лица, ответственного за прием письменных жалоб на решение или действие (бездействие), - понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 8.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00, выходные дни - суббота и воскресенье, а также нерабочие праздничные дни.
Если в ходе рассмотрения обращение признано необоснованным, заинтересованному лицу направляется сообщение о результате рассмотрения обращения с указанием причин, почему оно признано необоснованным.
Обращения граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются в течение 15 дней с даты поступления, иные обращения - в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен Министром (заместителем министра), но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заинтересованного лица о продлении срока рассмотрения обращения и указанием причин продления.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Министерство или должностное лицо Министерства при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр, уполномоченное на то должностное лицо Министерства вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Министерство или одному и тому же должностному лицу Министерства. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Министерство или соответствующему должностному лицу Министерства.
5.2.Судебное обжалование
5.2.1.Решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц Министерства заинтересованное лицо вправе обжаловать в судебном порядке.
5.2.2.Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.