Постановление от 28.02.2011 г № 66
О республиканской программе «Старшее поколение» на 2011 — 2013 годы
В целях формирования комплексного подхода к осуществлению в Чувашской Республике мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
2.Утвердить Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики государственным заказчиком-координатором Программы.
3.Установить, что:
при подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период Программа ежегодно включается в перечень республиканских программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;
объем финансирования мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
4.Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности принять участие в реализации мероприятий Программы.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
И.о. Председателя Кабинета Министров
Чувашской Республики
А.ИВАНОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт Программы
| Наименование Программы | - | республиканская программа "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) |
| Заказчик и основной разработчик Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики |
| Основание для принятия решения о разработке Программы | - | Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; поручение Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС; поручение Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N АЖ-П12-8307; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 октября 2005 г. N 258 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике" |
| Цель Программы | - | формирование на территории Чувашской Республики организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества |
| Задачи Программы | - | совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста; развитие системы организационных мер, направленных на улучшение качества жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности; осуществление мер по активизации участия пожилых людей в жизни общества |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | охват граждан пожилого возраста стационарным, полустационарным и надомным социальным обслуживанием на 10 тыс. получателей трудовых пенсий по старости не менее 350 человек; охват социальными услугами граждан пожилого возраста из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании, не менее 90 процентов; количество пунктов проката средств и предметов ухода за пожилыми людьми не менее 3 единиц; количество учреждений стационарного социального обслуживания населения, имеющих площади спальных комнат из расчета не менее 6 кв. метров на человека, не менее 10 единиц; количество центров социального обслуживания населения, имеющих мобильные бригады, не менее 23 единицы; количество учреждений социального обслуживания населения, обновивших автопарк, не менее 23 единицы; численность пожилых людей, прошедших обучение компьютерной грамотности в течение года, не менее 1500 человек; количество спальных комнат повышенной комфортности на условиях оплаты в учреждениях стационарного социального обслуживания населения не менее 5 единиц. Социальная эффективность реализации Программы определяется улучшением социально-экономического положения и повышением качества жизни пожилых людей |
| Срок реализации Программы | - | 2011 - 2013 годы |
| Основные мероприятия | - | мероприятия, направленные на: развитие системы услуг по уходу за пожилыми людьми и предоставлению им паллиативной помощи; расширение практики использования мобильных бригад социального обслуживания для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; модернизацию материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов; развитие практики продажи товаров первой необходимости гражданам пожилого возраста по льготным ценам; возможность использования пожилыми людьми спортивных, оздоровительных, рекреационных объектов, в том числе инфраструктуры образовательных организаций; использование системы материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию пожилых граждан |
| Основные исполнители Программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Государственная служба занятости населения Чувашской Республики, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | предполагаемый общий объем финансирования за 2011 - 2013 годы составляет 52459,0 тыс. рублей (в ценах 2011 года), в том числе: в 2011 году - 10910,0 тыс. рублей; в 2012 году - 23390,0 тыс. рублей; в 2013 году - 18159,0 тыс. рублей; из них средства: |
| республиканского бюджета Чувашской Республики - 25922,7 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 10670,0 тыс. рублей; в 2013 году - 15252,7 тыс. рублей; | ||
| бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов - 20,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 10,0 тыс. рублей; в 2013 году - 10,0 тыс. рублей; | ||
| внебюджетных источников - 26516,3 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 10910,0 тыс. рублей; в 2012 году - 12710,0 тыс. рублей; в 2013 году - 2896,3 тыс. рублей | ||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной эффективности | - | социально-экономические последствия и оценка социальной эффективности реализации Программы определяются улучшением социально-экономического положения и повышением качества жизни пожилых людей за счет: предоставления мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей; развития системы услуг по уходу за пожилыми людьми и предоставлению им паллиативной помощи; расширения практики использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов; развития практики продажи товаров первой необходимости гражданам пожилого возраста по льготным ценам; возможности использования пожилыми людьми спортивных, оздоровительных, рекреационных объектов, в том числе инфраструктуры организаций, осуществляющих образовательную деятельность; использования системы материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию пожилых граждан |
| Организация контроля за исполнением Программы | - | контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики: ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы; ежегодно до 15 февраля до 2014 года информацию о ходе реализации мероприятий Программы. Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики: ежегодно до 1 марта до 2014 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, предусмотренных в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики; по окончании срока реализации Программы: до 20 февраля 2014 г. представляет в Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики на согласование доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации; до 1 марта 2014 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики согласованный доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. |
Введение
Республиканская программа "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС и Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. N АЖ-П12-8307 и в соответствии с федеральными законами "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 октября 2005 г. N 258 "О социальном обслуживании населения в Чувашской Республике".
Программа направлена на формирование на территории Чувашской Республики организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В Чувашской Республике численность постоянного населения на 1 января 2010 г. составила 1278,4 тыс. человек, сократившись за последний год на 1,0 тыс. человек, или на 0,08 процента. В общей структуре населения доля горожан составила 58,0 процента, сельских жителей - 42,0 процента.
Численность лиц старше трудоспособного возраста составляет 255,2 тыс. человек (20,0 процента от общей численности населения). Их доля в общей численности населения увеличивается. В сельской местности доля лиц старше трудоспособного возраста в 1,3 раза больше, чем в городской местности (23,3 и 17,5 процента соответственно).
На территории республики увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения до 67,84 года. Согласно прогнозам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике ожидаемая продолжительность жизни к 2020 году возрастет до 72,3 года.
Чувашская Республика занимает площадь 18,3 тыс. кв. км. Плотность населения составляет 70,4 человека на 1 кв. км. В республике насчитывается 21 район, 9 городов, 8 поселков городского типа, около 1700 сельских населенных пунктов.
В республике имеется разветвленная сеть автомобильных дорог. По ее территории проходят три федеральные автомобильные дороги: М-7 "Волга" - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы, "Вятка" - от Чебоксар через плотину Чебоксарской ГЭС на Йошкар-Олу, Киров до Сыктывкара, А-151 Цивильск - Ульяновск. Серьезное внимание уделяется вопросам развития сети автомобильных дорог общего пользования и улучшения транспортной доступности в сельской местности за счет соединения всех сельских населенных пунктов автодорогами с твердым покрытием и сетью дорог общего пользования.
В настоящее время пенсионерами являются 26,5 процента населения Чувашской Республики. Их численность на 1 января 2011 г. составила 339,2 тыс. человек, в том числе получателей трудовой пенсии по старости - 281,5 тыс. человек. Средний размер трудовой пенсии по старости составляет 7295,24 рубля.
Чувашской Республикой приняты все необходимые нормативные правовые акты для реализации полномочий в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан пожилого возраста.
Более 80 процентов граждан старше трудоспособного возраста являются получателями мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Чувашской Республики.
На 1 января 2011 г. в Чувашской Республике проживают 120 тыс. получателей региональных льгот (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий), 17 тыс. получателей льгот, установленных для специалистов, проработавших на селе, 113 тыс. получателей федеральных льгот.
Малообеспеченным пожилым гражданам предоставляется адресная социальная помощь в виде субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляется единовременная материальная помощь.
Региональные и федеральные льготники имеют право на приобретение льготного месячного билета для проезда в городском автомобильном и электрическом транспорте и автомобильном транспорте пригородного сообщения стоимостью 500 рублей при стоимости месячного проездного билета на два вида общественного транспорта для населения 665 рублей.
На 1 января 2011 г. федеральная социальная доплата установлена 28,7 тыс. пенсионерам (исходя из установленной величины прожиточного минимума пенсионера в Чувашской Республике в размере 4259 рублей). При этом средний размер данной выплаты составил 950,64 рубля.
В республике создана система предоставления участникам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий специализированной медицинской и реабилитационной помощи. Во всех медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь ветеранам войн, имеются одно- и двухместные палаты повышенной комфортности. Ведущей организацией по обеспечению медицинской помощью ветеранов является ГУЗ "Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, созданный в 2004 году. Ежегодно в госпитале получают стационарное лечение более 600 ветеранов. Поликлиникой госпиталя оказываются консультативный прием, диспансеризация, наблюдение и лечение ветеранов войн, проживающих как в городе, так и в районах республики. На базе госпиталя действует центр медицинской и медико-психологической реабилитации инвалидов боевых действий, в апреле 2010 г. сдано в эксплуатацию здание новой поликлиники на 300 посещений в сутки с диагностическими кабинетами, оснащенными современным оборудованием.
В 2010 году инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих медицинские показания на санаторно-курортное лечение, в рамках оказания государственной социальной помощи выдано 1765 путевок на сумму 28644,7 тыс. рублей. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2010 г. Кабинету Министров Чувашской Республики передана часть полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по обеспечению при наличии медицинских показаний техническими средствами реабилитации, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. С 1 января 2011 г. данные полномочия осуществляются Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития Чувашии).
Социальное обслуживание пожилых граждан осуществляется 39 республиканскими государственными учреждениями, находящимися в ведении Минздравсоцразвития Чувашии, в их числе 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 270 мест, дом-интернат для ветеранов войны и труда на 25 мест, 6 психоневрологических интернатов на 1550 мест, социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов на 101 место, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, а также 28 центров социального обслуживания населения - комплексных учреждений нестационарного социального обслуживания, предоставляющих гражданам социальные услуги через 63 отделения социального и социально-медицинского обслуживания на дому, 8 отделений дневного пребывания на 240 мест, 47 отделений временного проживания на 734 места, 24 отделения срочного социального обслуживания и консультативной помощи. На социальном и социально-медицинском обслуживании на дому находятся 4060 граждан пожилого возраста и инвалидов, из них 95 процентов - лица, достигшие пенсионного возраста, 13 процентов - старше 80 лет. 60 процентов от общего числа граждан, обслуживаемых на дому, проживают в сельской местности. Центры социального обслуживания населения в 2006 году переданы из муниципальной собственности в собственность Чувашской Республики.
В целях наиболее полного удовлетворения потребности граждан в различных формах социального обслуживания, создания оптимальных и безопасных условий их пребывания структура учреждений постоянно оптимизируется. Наблюдается стабильный рост удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги, в общем числе нуждающихся в их получении, в 2010 году данный показатель составил 94,5 процента. Очередность для устройства пожилых граждан в дома-интернаты общего типа отсутствует, в психоневрологические интернаты составляет 103 человека, отделения надомного социального обслуживания - 41, отделения временного проживания - 12, отделения дневного пребывания - 91 человек. В двух психоневрологических интернатах площади спальных комнат меньше установленного норматива.
Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, их благоустроенность и оснащенность современным оборудованием являются основными условиями повышения качества и доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста.
Для более полного удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста в социальных услугах необходимо дополнительное материальное обеспечение как за счет бюджетных средств, так и за счет средств социально ориентированных бизнес-структур. В некоторых учреждениях требуются строительство новых корпусов учреждений социального обслуживания, реконструкция и проведение ремонта имеющихся помещений (включая создание пожаробезопасных условий пребывания), замена изношенного и устаревшего технологического и реабилитационного оборудования, автотранспорта, проведение капитального ремонта жилых корпусов, замена и модернизация теплосетей, систем электроснабжения, реконструкция и оснащение новым оборудованием котельной для перевода на газовое отопление и т.п. Для проведения мероприятий по обеспечению безопасных условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов необходимо устройство ограждений территорий учреждений.
Гражданам пожилого возраста, состоящим на надомном социальном обслуживании, доставка лекарственных средств осуществляется социальными работниками. В отдаленные сельские населенные пункты доставка лекарственных препаратов пожилым гражданам по выписанным рецептам осуществляется средним медицинским персоналом фельдшерско-акушерских пунктов.
В сельской местности практикуется оказание неотложной помощи мобильными бригадами социального обслуживания, комплектуемыми сотрудниками центров социального обслуживания с привлечением специалистов подразделений Пенсионного фонда Российской Федерации, медицинских организаций и учреждений культуры. Данная работа осуществляется на автомобильном транспорте центров социального обслуживания населения. Организованы и действуют 64 консультативных пункта. Для расширения практики использования мобильных бригад необходимо обновление и пополнение автопарка учреждений социального обслуживания.
Учреждения социального обслуживания в своей деятельности руководствуются Государственным стандартом Чувашской Республики "Социальное обслуживание населения в Чувашской Республике", утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 октября 2005 г. N 258, разработанным с использованием национальных стандартов Российской Федерации.
Созданы условия для предоставления гражданам пожилого возраста более 70 видов дополнительных услуг сверх перечня гарантированных государством социальных услуг в соответствии с тарифами, утвержденными приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 20 марта 2006 г. N 180. С учетом потребностей населения данный перечень периодически расширяется.
В медицинских организациях республики функционируют школы активного долголетия, где проводятся профилактические, адаптационно-реабилитационные мероприятия по поддержанию здорового образа жизни и предупреждению преждевременного старения.
С 2003 года в г. Чебоксары при медицинских организациях функционирует хоспис на 40 коек. За период работы отделения оказана помощь 1368 пациентам. Духовную поддержку пациентам оказывают сестры милосердия из медицинского колледжа. Сложились принципы работы по привлечению, обучению и деятельности волонтеров, а также партнерские отношения с рядом некоммерческих и коммерческих организаций.
В настоящее время в республике заложен фундамент дальнейшего развития инфраструктуры связи: фиксированная связь, особенно в сельской местности, более чем на 70 процентов переведена на цифровые технологии, общее количество абонентов мобильной связи превысило 150 процентов от количества проживающего в республике населения, сотовыми операторами внедряется технология 3G высокоскоростного мобильного доступа к услугам сети Интернет. Операторами мобильной связи смонтировано более 800 базовых станций, значительно расширены как номенклатура услуг, так и их качество.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, в республике предусмотрен перевод всех государственных услуг в электронную форму. В настоящее время на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики размещены 214 услуг (функций), часть из них уже предоставляется дистанционно. Ввод электронного документооборота оптимизирует предоставление услуг населению, расширит возможности самообслуживания граждан, снизит влияние фактора географического местоположения.
Однако широкому внедрению данной технологии препятствует низкий уровень компьютерной грамотности большей части пожилых людей, поэтому его повышение является одной из основных задач создания в Чувашии информационного общества. На ее решение направлена деятельность модельных библиотек и образовательных организаций Чувашской Республики. В 2010 году на базе образовательных организаций в рамках волонтерского движения, действующего в республике, силами педагогических работников, студентов, старшеклассников организовано обучение компьютерной грамотности более 20 тыс. человек, в том числе пожилых граждан.
Разработаны и реализуются специальные программы и планы социальной реабилитации пожилых людей по формированию информационной грамотности и культуры, обучению новым информационным технологиям в общедоступных библиотеках. Доступ к правовой и социальной информации пожилым людям обеспечивают 30 публичных центров правовой информации, функционирующих при районных и городских библиотеках.
В республиканских и районных (городских) средствах массовой информации для людей пожилого возраста создаются рубрики информирующего, консультативного, развлекательного характера, ориентированные на удовлетворение их интересов и запросов, на их эффективную социокультурную адаптацию.
Работа с пожилыми людьми - важная составляющая деятельности учреждений культуры. В театрах, концертных организациях и музеях республики для них установлены льготные цены. По специальным заявкам проводятся благотворительные мероприятия (вечера отдыха, концерты к праздничным датам и др.). Люди пожилого возраста являются активными участниками самодеятельных творческих коллективов, клубов по интересам, любительских объединений. Ежегодно во всех районах проходят фестивали, смотры, конкурсы самодеятельного народного творчества ветеранов, выставки работ декоративно-прикладного творчества.
В центрах социального обслуживания населения действуют более 30 клубов и кружков по интересам, созданы 4 музея этнографии и краеведения в отделениях временного проживания. Для пожилых людей проводятся тренинги психологов, лекции врачей-гериатров, литературные чтения, вечера поэзии, организуются посещения выставок, концертов, киносеансов, выставки народных умельцев, фольклорные праздники, экскурсии, спортивные мероприятия, чествования юбиляров и долгожителей и многие другие мероприятия. Созданы условия для отправления религиозных обрядов с учетом вероисповедания.
В рамках формирования навыков и пропаганды здорового образа жизни в Чувашской Республике проводится множество соревнований с широким участием населения всех возрастов и категорий, в том числе лиц старшего поколения, - этапы Всероссийской массовой лыжной гонки "Лыжня России", Всероссийского дня бега "Кросс наций", Республиканская спартакиада среди команд сельских поселений, фестиваль "Спортивная семья", легкоатлетическая эстафета на призы газеты "Советская Чувашия", республиканские летние и зимние сельские спортивные игры, а также всероссийские соревнования по лыжным гонкам "Рождественская гонка". Среди граждан пожилого возраста специально проводятся первенства Чувашской Республики по волейболу, футболу, этапы соревнований в рамках чемпионата Чувашской Республики по легкой атлетике.
В республике ведется постоянная целенаправленная работа по реконструкции действующих и строительству новых спортивных сооружений за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и федерального бюджета. Действует 21 современный физкультурно-спортивный комплекс. В них оказываются бесплатные и льготные оздоровительные услуги лицам пожилого возраста согласно утвержденному расписанию занятий.
Для ветеранов Великой Отечественной войны, вдов воинов, пожилых граждан ежегодно во всех муниципальных образованиях республики предусматривается льготное обслуживание на предприятиях торговли и бытового обслуживания, в том числе бесплатное оказание услуг парикмахерских, фотографирование на документы и 50-процентная скидка на другие виды фотоуслуг, организация праздничных чайных столов.
Ряд торговых предприятий (торговые комплексы "Карусель", "Перекресток" и др.) ежедневно в установленные часы работы предоставляют разнообразные скидки ветеранам войны, пенсионерам и инвалидам. На некоторых торговых предприятиях оказывается услуга по доставке товаров на дом по заявкам ветеранов, проводятся выставки-продажи товаров.
Государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданам пожилого возраста оказывают центры занятости населения. В 2010 году в органы службы занятости населения обратились 799 пожилых граждан. Всем обратившимся гражданам предоставляется информация о ситуации на рынке труда, вакансиях. При отсутствии возможности для трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, по рекомендации центров занятости назначены досрочные пенсии.
Учреждения социального обслуживания укомплектованы в основном специалистами, имеющими соответствующие образование, квалификацию, профессиональную подготовку. В республике действует филиал в г. Чебоксары ФГОУ ВПО "Российский государственный социальный университет", осуществляющий подготовку специалистов для социальной сферы. На базе учебного заведения организовано получение дополнительного профессионального образования специалистами учреждений социального обслуживания. В 2010 году курсы обучения прошли 36 специалистов.
В целях совершенствования и улучшения качества социального обслуживания населения, повышения эффективности деятельности и расширения форм и методов работы учреждений социального обслуживания более 10 лет ежегодно проводятся республиканские конкурсы учреждений на звания "Лучший центр социального обслуживания населения", "Лучшее республиканское государственное учреждение стационарного социального обслуживания", "Лучшее отделение временного проживания", конкурсы профессионального мастерства "Лучший социальный работник", "Лучшая медицинская сестра", "Лучшие по профессии". Оценка победителя конкурса профессионального мастерства "Лучший социальный работник" проводится с учетом реализации разработанных учреждением социальных проектов на заданные темы.
Законом Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" социальным и педагогическим работникам, врачам, работникам со средним медицинским образованием, занятым в государственном секторе социального обслуживания, проживающим и работающим в сельских поселениях, а также сельских населенных пунктах, входящих в состав городского поселения и не являющихся сельскими поселениями, и поселках городского типа (рабочих поселках), предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по приобретению и доставке топлива в дома, не имеющие центрального отопления, в виде ежемесячной денежной выплаты.
До 50 процентов средств, поступающих на счета республиканских государственных учреждений социального обслуживания населения от оплаты социальных услуг, направляются на стимулирование труда социальных работников сверх бюджетных ассигнований с учетом их вклада в работу по оказанию гражданам социальных услуг.
Существует проблема обеспечения учреждений социального обслуживания квалифицированными специалистами отдельных категорий, а также мотивации к труду работников данной сферы в связи с низким уровнем их заработной платы по сравнению с высокими требованиями, предъявляемыми к уровню профессионализма, морально-этическим качествам, ответственности в процессе обслуживания сложного контингента лиц, что сказывается на качестве предоставляемых социальных услуг.
В республике сложились партнерские отношения между органами государственной власти и гражданским обществом. Проходят круглые столы, встречи руководителей, членов общественных объединений с руководителями министерств и ведомств, что также способствует улучшению социального самочувствия граждан, проживающих на территории Чувашской Республики.
Общественные объединения в сфере социальной защиты интересов граждан старшего поколения принимают активное участие в подготовке и проведении празднования Дня Победы, других знаменательных дат истории Отечества, Международного дня пожилых людей, Международного дня инвалидов. Руководители общественных объединений являются членами межведомственного организационного комитета по подготовке и проведению празднования Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, Совета при Президенте Чувашской Республики по делам инвалидов.
Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограниченны. В связи с этим необходимо обеспечить более широкий доступ людей пожилого возраста к культурным ценностям, просветительским, информационным, консультативным и развлекательным программам, современным информационным технологиям, стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых людей.
В Чувашской Республике в 2009 году приобретены 14 автобусов марки ПАЗ-3237, соответствующих требованиям, установленным для перевозки инвалидов, которые эксплуатируются в гг. Чебоксары, Новочебоксарске, Канаше и Шумерле. Для удовлетворения потребности маломобильных групп населения, включая граждан пожилого возраста, планируется приобретение еще 4 автобусов.
Реализованы республиканские целевые программы "Молодежь Чувашской Республики: 2011 - 2020 годы", "Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы", "Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011 - 2018 годы", ведомственная целевая программа "Социальная защита населения Чувашской Республики" на 2011 - 2015 годы, направленные на реализацию системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, сохранение и развитие инфраструктуры по оказанию социальных услуг населению, создание благоприятных условий жизнедеятельности ветеранам Великой Отечественной войны, гражданам старшего поколения. Проводятся мероприятия по открытию продовольственных магазинов социальной направленности для обслуживания слабо защищенных категорий граждан, магазинов "шаговой доступности" и ярмарок, обеспечивающих приближение продукции товаропроизводителей к конечному потребителю минуя посредников.
Для формирования на территории Чувашской Республики организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества необходимы широкий спектр активных механизмов, позволяющих не только наблюдать за ситуацией, но и влиять на нее.
Программно-целевой метод решения этих проблем позволяет консолидировать усилия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений для достижения данной цели.
II.Основная цель и задачи программы
Цель Программы - формирование на территории Чувашской Республики организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
Для достижения этой цели предполагается решение ряда задач:
совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;
развитие системы организационных мер, направленных на улучшение качества жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности;
осуществление мер по активизации участия пожилых людей в жизни общества.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов в результате реализации Программы приведены в табл. 1.
Таблица 1
Прогнозируемые значения целевых индикаторов
| N п/п | Наименование индикатора | Реализация Программы по годам | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| 1. | Охват граждан пожилого возраста стационарным, полустационарным и надомным социальным обслуживанием на 10 тыс. получателей трудовых пенсий по старости, человек | 350 | 350 | 350 |
| 2. | Охват социальными услугами граждан пожилого возраста из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании, % | 90 | 90 | 90 |
| 3. | Количество пунктов проката средств и предметов ухода за пожилыми людьми нарастающим итогом за период, единиц | 1 | 3 | |
| 4. | Количество учреждений стационарного социального обслуживания населения, имеющих площади спальных комнат из расчета не менее 6 кв. метров на человека, нарастающим итогом за период, единиц | 8 | 8 | 10 |
| 5. | Количество центров социального обслуживания населения, имеющих мобильные бригады социального обслуживания, нарастающим итогом за период, единиц | 5 | 13 | 23 |
| 6. | Количество учреждений социального обслуживания населения, обновивших автопарк, нарастающим итогом за период, единиц | 5 | 13 | 23 |
| 7. | Численность пожилых людей, прошедших обучение компьютерной грамотности в течение года, человек | 1500 | 1500 | 1500 |
| 8. | Количество спальных комнат повышенной комфортности на условиях оплаты в учреждениях стационарного социального обслуживания населения, единиц | 5 | 5 | 5 |
III.Срок реализации программы
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
IV.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представляет собой комплекс мер, которые сгруппированы по целевому назначению, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников Программы с целью достижения планируемых результатов (приложение N 1).
В рамках каждого раздела Программы предусматривается выполнение конкретных мероприятий (табл. 2).
Таблица 2
Структурное построение системы программных мероприятий
и их целевое назначение
| N разделов | Наименование разделов | Целевое назначение разделов |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей | совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста |
| 2. | Основы деятельности по усилению социальной защищенности пожилых людей | создание межведомственной комиссии по проблемам пожилых людей; обеспечение проведения мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста; подготовка ежегодной аналитической записки о положении пожилых людей в Чувашской Республике; обеспечение деятельности публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек; развитие добровольческой деятельности и волонтерского движения; обеспечение предоставления мер социальной поддержки |
| 3. | Меры по укреплению здоровья пожилых людей | организация работы по профилактике заболеваний; создание условий для беспрепятственного обеспечения пожилых людей лекарственными средствами и техническими средствами реабилитации; обеспечение предоставления пожилым людям санаторно-курортного лечения и услуг зубопротезирования на льготных условиях; внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания населения эффективных технологий и методов работы, в том числе в надомных условиях; организация школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала, включая создание пунктов проката современных средств и предметов ухода за пожилыми гражданами; поддержание жизнеспособности и активности граждан пожилого возраста |
| 4. | Меры по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей | оптимизация инфраструктуры социального обслуживания населения с учетом потребности пожилых людей, обеспечением соответствия площадей спальных комнат санитарным нормам; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения; организация спальных комнат повышенной комфортности на условиях оплаты в учреждениях стационарного социального обслуживания населения |
| 5. | Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности | обеспечение коммуникационных связей пожилых жителей сельской местности со структурами органов социальной защиты населения; организация работы мобильных бригад социального обслуживания и обеспечение их автотранспортом; создание условий для оказания торговых услуг пожилым жителям сельской местности; доставка на дом лекарственных препаратов |
| 6. | Меры по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей | организация занятости активных пожилых людей в интересующих их сферах деятельности; обеспечение обучения пожилых граждан компьютерной грамотности, пользованию Интернетом |
| 7. | Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей | проведение культурно-досуговых и образовательных мероприятий для граждан пожилого возраста на базе клубов по интересам; вовлечение физически активных пожилых людей в общественную жизнь Чувашской Республики, города, села; активизация библиотечного обслуживания пожилых людей; развитие ветеранского общественного движения |
| 8. | Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами | меры по укомплектованию учреждений социального обслуживания населения специалистами; создание условий для плановой подготовки и дополнительного профессионального образования персонала учреждений социального обслуживания; обеспечение проведения аттестации специалистов; организация проведения семинаров по обмену опытом работы; проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства работников учреждений социального обслуживания населения, включая конкурс на звание "Лучший социальный работник" |
| 9. | Научное, научно-методическое и информационное сопровождение Программы | проведение конференций, совещаний, семинаров по организации практической деятельности и совершенствованию работы в интересах пожилых людей; отражение в средствах массовой информации и периодической печати вопросов, связанных с социальной защитой и социальным обслуживанием пожилых людей, деятельностью органов исполнительной власти Чувашской Республики и учреждений социального обслуживания, мерами по улучшению жизнедеятельности пожилых людей и повышением качества их жизни |
V.Ресурсное обеспечение программы
Предполагаемый общий объем финансирования Программы в 2011 - 2013 годах составляет 52459,0 тыс. рублей (табл. 3), в том числе за счет средств:
республиканского бюджета Чувашской Республики - 25922,7 тыс. рублей (49,42 процента);
бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов - 20,0 тыс. рублей (0,03 процента);
внебюджетных источников - 26516,3 тыс. рублей (50,55 процента).
В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджетов муниципальных районов и городских округов и прогнозируемых поступлений внебюджетных источников.
Таблица 3
Финансирование Программы в 2011 - 2013 годах
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Всего | В том числе по годам реализации | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Всего | 52459,0 | 10910,0 | 23390,0 | 18159,0 |
| в том числе за счет средств: | ||||
| республиканского бюджета Чувашской Республики | 25922,7 | 0,0 | 10670,0 | 15252,7 |
| бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов | 20,0 | 0,0 | 10,0 | 10,0 |
| внебюджетных источников | 26516,3 | 10910,0 | 12710,0 | 2896,3 |
Для эффективной реализации Программы необходима ресурсная интеграция, которая предусматривает объединение информационных, управленческих и финансовых ресурсов.
Информационные ресурсы необходимы для мониторинга эффективности реализации программных мероприятий и включают в себя базы данных, отчеты, аналитические материалы, материалы конференций и семинаров.
Источниками финансовых ресурсов являются собственные средства организаций, средства республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников (средства от приносящей доход деятельности).
VI.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком Программы является Минздравсоцразвития Чувашии.
Реализация Программы предусматривает взаимодействие ее субъектов: органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений.
Управление реализацией Программы включает в себя совокупность механизмов анализа, контроля, координации, формирования и финансирования программных мероприятий, а также взаимодействия субъектов Программы.
Органы исполнительной власти Чувашской Республики осуществляют управление реализацией Программы путем определения стратегических направлений, создания условий и стимулов для формирования на территории Чувашской Республики организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
VII.Организация контроля за ходом реализации программы
Государственный заказчик Программы - Минздравсоцразвития Чувашии в ходе реализации Программы координирует деятельность основных исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует целенаправленное и эффективное использование финансовых средств и выполнение намеченных мероприятий, формирует и ежегодно направляет в Министерство финансов Чувашской Республики бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации Программы.
Исполнители мероприятий Программы представляют в Минздравсоцразвития Чувашии:
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;
ежегодно до 15 февраля до 2014 года информацию о ходе реализации мероприятий Программы.
Минздравсоцразвития Чувашии:
ежегодно до 1 марта до 2014 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, предусмотренных в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики;
по окончании срока реализации Программы:
до 20 февраля 2014 г. представляет в Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики на согласование доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;
до 1 марта 2014 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики согласованный доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
VIII.Социально-экономические последствия и оценка эффективности реализации программы
Социально-экономические последствия и оценка социальной эффективности реализации Программы определяются улучшением социально-экономического положения и повышением качества жизни пожилых людей за счет:
предоставления мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей;
развития системы услуг по уходу за пожилыми людьми и предоставлению им паллиативной помощи;
расширения практики использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;
модернизации материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов;
развития практики продажи товаров первой необходимости гражданам пожилого возраста по льготным ценам;
возможности использования пожилыми людьми спортивных, оздоровительных, рекреационных объектов, в том числе инфраструктуры образовательных организаций;
использования системы материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию пожилых граждан.
Эффективность реализации Программы определяется в соответствии с Методикой оценки эффективности Программы (приложение N 2).