Постановление от 03.03.2011 г № 186
Об утверждении городской целевой Программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011 — 2013 годы
В соответствии с частью 1 ст. 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2010 N 101 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы", в целях реализации государственной политики в области охраны труда, улучшения условий труда, сохранения жизни и здоровья работающих города Алатыря Чувашской Республики постановляю:
1.Утвердить прилагаемую городскую целевую Программу улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Алатыря - Ежову Татьяну Борисовну.
3.Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
Глава администрации
города Алатыря
М.В.МАРИСКИН
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ, ОХРАНЫ ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ РАБОТАЮЩИХ
В ГОРОДЕ АЛАТЫРЬ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт Программы
| Наименование Программы Республики | - | Городская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской на 2011 - 2013 годы |
| Основание для принятия решения о разработке Программы | - | Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2010 за N 101 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы" |
| Заказчик Программы | - | Администрация города Алатыря Чувашской Республики |
| Разработчик программы | - | Отдел социальной защиты населения г. Алатыря Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (по согласованию) |
| Цели программы | - | снижение общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда |
| Задачи программы | - | обеспечить безопасные и безвредные условия труда; усилить эффективность правовой защиты работников в области условий и охраны труда; совершенствовать механизмы экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда; сохранить и укрепить физическое, психическое здоровье работающих, обеспечить их профессиональную активность; повысить заинтересованность и ответственность работодателей за состояние условий, охраны труда и обеспечение безопасности, гигиены труда и здоровья работников в процессе трудовой деятельности |
| Сроки реализации | - | 2011 - 2013 годы |
| Исполнители мероприятий | - | Координационный совет по охране труда города Алатыря; Работодатели: учреждения бюджетной сферы (культуры, спорта, образования, здравоохранения); предприятия, организации, предприниматели (по согласованию); ОСЗН г. Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию); Отдел образования и молодежной политики, отдел здравоохранения, отдел культуры и по делам национальностей, отдел информационной политики, архивного дела и связей с общественностью, отдел по физической культуре, спорту и туризму администрации города Алатыря |
| Объем и источники финансирования | - из внебюджетных источников предполагаемого - 18992,11 тыс. рублей; в 2011 году - 6427,61 тыс. рублей; в 2012 году - 5923,6 тыс. рублей; в 2013 году - 6640,9 тыс. рублей; - из местного бюджета г. Алатыря - 1342 тыс. рублей в 2011 году - 427 тыс. рублей; в 2012 году - 440 тыс. рублей; в 2013 году - 475 тыс. рублей; - общий объем финансирования Программы - 20334,11 тыс. рублей; в 2011 году - 6854,61 тыс. рублей; в 2012 году - 6363,6 тыс. рублей; в 2013 году - 7115,9 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий и охраны труда; снижение общей заболеваемости и трудопотерь по временной нетрудоспособности среди работающих; приведение рабочих мест в производственной сфере в соответствии санитарно-гигиеническими нормами; совершенствование государственной системы управления охраной труда на муниципальном уровне; повышение трудоспособности и производительности труда; распространение и пропаганда здорового образа жизни среди работников и членов их семей |
| Организация контроля за реализацией Программы | - | Контроль за реализацией программы возложить на первого заместителя главы администрации города Алатыря по социально-экономическим вопросам Т.Б.Ежову; Отдел социальной защиты населения города Алатыря Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (по согласованию). |
I.Характеристика существующих проблем в области условий и охраны труда работающих и обоснование необходимости их решения программными методами
Городская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2010 N 101 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы".
Современный этап экономического развития города Алатыря Чувашской Республики, не смотря на отголоски экономического кризиса двух предыдущих лет характеризуется ростом промышленного производства, развитием сферы обслуживания, строительства и реформированием бюджетной сферы. В городе за 9 месяцев текущего года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним организациям превысил 2,5 млрд. рублей, что составляет 129,1%% к аналогичному периоду 2009 года. В общем объеме доля обрабатывающих предприятий составила 128,9%%. Идеология современной охраны труда заключается в том, что бы довести до сознания работодателей и самих работников мысль о том, что нет более высокой ценности чем жизнь и здоровье человека, поэтому в данной программе много внимания уделено пропаганде здорового образа жизни как среди работников, так и членов их семей, созданию и приведению рабочих мест в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, мониторингу условий и охраны труда. повышению престижа профессий инженер (специалист) по охране труда и технике безопасности.
Проведенный анализ итогов Городской целевой программы по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2008 - 2010 годы, показывает, что рост финансирования мероприятий по охране труда не дает ожидаемых результатов в виде снижения уровня производственного травматизма на 25%% (смотри диаграмму N 1 ), однако стоит отметить, что существенно снизилась тяжесть несчастных случаев на производстве (смотри диаграмму N 2 ). Главная задача работодателей, руководителей разного уровня и специалистов по охране труда организаций города Алатыря состоит, в том чтобы выделяемые на мероприятия по улучшению условий и охраны труда средства были использованы как можно рациональнее, а именно, не на устранение последствий производственного травматизма, а на его профилактику и предотвращение.
Диаграмма N 1
Динамика
производственного травматизма на предприятиях
и в организациях города Алатыря
Рисунок не приводится.
Диаграмма N 2
Тяжесть
несчастных случаев на производстве
на предприятиях и в организациях города Алатыря
Рисунок не приводится.
Анализ производственного травматизма на предприятиях города за последние годы показывает, что более половины несчастных случаев (60 - 70%%) происходит по вине самих пострадавших, которые осознанно, своим действием либо бездействием нарушили правила техники безопасности. Здесь ключевым фактором профилактики производственного травматизма была, есть и будет "работа с людьми", как разъяснительного характера, так и обучающего, направленная, главным образом на то, чтобы довести до сознания человека (работника, служащего) что его здоровье и соответственно благополучие его родных и близких в первую очередь зависит от него и находится в его руках. Именно поэтому в Программе предусмотрены мероприятия по обучению Правилам охраны труда и требованиям техники безопасности уполномоченных и доверенных лиц по охране труда, которых в разы больше на предприятии чем специалистов по охране труда или руководителей разного уровня. Именно на их плечи ложится вся работа по выявлению работников, нарушающих трудовую дисциплину и пренебрегающих требованиями техники безопасности. Стоит отметить, что тяжелые травмы получают работники с большим стажем работы, которые, надеясь на свой богатый опыт, пренебрегают инструкциями техники безопасности.
В Программе предусмотрены мероприятия направленные на развитие аттестации рабочих мест по условиям труда, внедрение и усовершенствование систем управления охраной труда (СУОТ), форм и методов контроля за состоянием охраны труда (мониторинг охраны труда), развитие медицины труда и технологий формирования здорового образа жизни работников, физической культуры и спорта с учетом специфики производства, повышению престижа профессии инженера (специалиста) по охране труда и технике безопасности.
II.Основные цели и задачи программы.
Индикаторы и показатели эффективности Программы,
сроки ее реализации
К основным целям Программы относятся:
- снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма;
- сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
- улучшение условий и охраны труда;
Для достижения указанных целей Программы необходимо решить следующие задачи:
- снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- повышение качества рабочих мест и условий труда;
- развитие системы обучения по охране труда;
- сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих;
- развитие аттестации рабочих мест по условиям труда;
- внедрение работодателями современных систем управления охраной труда;
- создание комплексной автоматизированной системы мониторинга условий и охраны труда;
- информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
Динамика
целевых индикаторов и показателей эффективности
реализации мероприятий Программы
| Единица измерения | Базовое значение (2009 г.) | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Количество пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих | человек | 1,29 | 1,29 | 1,20 | 1,15 |
| Доля обученных по охране труда в расчете на 100 работающих | % | 0,69 | 0,72 | 0,75 | 0,75 |
| Удельный вес организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда | % | 1,9 | 1,9 | 2 | 2,1 |
| Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника | рублей | 2313 | 2700 | 3000 | 3300 |
III.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы распределены по шести направлениям:
- совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны туда и здоровья работающих;
- организационно-технические обеспечение охраны труда и здоровья работающих;
- усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда;
- учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих;
- профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих;
- информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих.
Мероприятия по реализации Программы будут осуществляться согласно приложению N 1 к данной Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в основном за счет средств из внебюджетных источников, так и за счет средств местного и республиканского бюджетов.
| Объем затрат по источникам финансирования, тыс. рублей | Этапы реализации Программы | |||
| 2011 - 2013 гг. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Бюджет города Алатыря | 1342 | 427 | 440 | 475 |
| Внебюджетные источники | 18992,11 | 6427,61 | 5923,6 | 6640,9 |
<**> - финансирование за счет внебюджетных средств, предполагает использование средств организаций и предприятий, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.
VI.Ожидаемые результаты программы и оценка социальной эффективности программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится в сравнении с 2010 годом с учетом следующих показателей:
- снижение производственного травматизма не менее чем на 10%%;
- снижение первичной профессиональной заболеваемости на 10%%;
- увеличение количества рабочих мест, отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам на 7%%;
- увеличение количества организаций охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда не менее чем на 25 - 35%%.
Ожидаемая социальная эффективность от выполнения мероприятий Программы выражается в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; повышения социальной защиты работников от профессиональных рисков; повышении трудоспособности и производительности труда.
Ожидаемая экономическая эффективность от реализации Программы достигается за счет снижения материальных затрат, связанных с производственным травматизмом; сокращения потерь рабочего времени; сокращения затрат на компенсацию за работу в тяжелых и (или) вредных условиях труда; предотвращения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний; уменьшения страховых взносов и сокращения штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.
VII.Организация контроля за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы возложить на первого заместителя главы администрации города Алатыря по социально-экономическим вопросам Т.Б.Ежова.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно не позднее 25 января (до 2014 года) представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в администрацию города Алатыря и отдел социальной защиты населения города Алатыря Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (по согласованию). Представленные материалы анализируются и по установленным формам направляются (до 15 февраля каждого года) для дальнейшего анализа, прогнозирования и обобщения ситуации по республике в целом в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Так же материалы и информация по результатам реализации Программы служат основой для подготовки ежегодного Муниципального доклада о состоянии условий и охране труда в городе Алатырь.