Приложение к Постановлению от 24.03.2011 г № 110 Программа
Муниципальная программа «Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Г. Новочебоксарск на 2011 — 2015 годы»
Паспорт Программы Наименование - муниципальная Программа "Развитие гражданской обороны, Программы снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в г. Новочебоксарск на 2011 - 2015 годы" Основание - Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О для разработки стратегии социально-экономического развития Чувашской Программы Республики до 2020 года", республиканская комплексная целевая программа "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы" Заказчик - МУ "Управление по делам гражданской обороны и Программы чрезвычайным ситуациям" г. Новочебоксарска Основной - МУ "Управление по делам гражданской обороны и разработчик чрезвычайным ситуациям" г. Новочебоксарска Программы Цели - последовательное снижение рисков возникновения Программы чрезвычайных ситуаций, пожаров, включая сокращение числа погибших и получивших травмы людей, обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города Новочебоксарск Чувашской Республики Задачи - совершенствование системы управления и экстренного Программы реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны; создание единой дежурно-диспетчерской службы города; совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов, населения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов; концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов города Новочебоксарска при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций; прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности; развитие инфраструктуры пожарной охраны города, совершенствование системы ее оснащения и оптимизация системы управления; развитие материально-технической базы противопожарных подразделений и оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружение пожаров и оповещения населения Сроки и этапы - 2011 - 2015 годы реализации Программы Перечень - совершенствование нормативной правовой базы в области основных гражданской обороны, защиты населения и территорий от мероприятий чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности Программы и безопасности на водных объектах; поддержание в готовности сил и средств системы гражданской обороны города Новочебоксарска; совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; укрепление городской пожарной охраны, принятие мер по профилактике и предупреждению пожаров, развитие материально-технической базы городской пожарной охраны, подготовка кадров и повышение квалификации специалистов; разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности сил системы гражданской обороны города; внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов Система - контроль за ходом выполнения Программы осуществляет МУ организации "Управление по делам ГО и ЧС" г. Новочебоксарска. контроля Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 2016 за ходом года представляют информацию о ходе реализации выполнения мероприятий Программы в МУ "Управление по делам ГО и ЧС" Программы города Новочебоксарск Чувашской Республики. МУ "Управление по делам ГО и ЧС" г. Новочебоксарска ежеквартально до 2016 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и Главное Управление МЧС России по Чувашской Республике. По окончании срока реализации Программы МУ "Управление по делам ГО и ЧС" г. Новочебоксарска представляет главе администрации города доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации Объемы - общий объем финансирования Программы составляет 41415,0 и источники тыс. рублей, в том числе: финансирования средства местных бюджетов - 15990,0 тыс. рублей; Программы внебюджетные источники - 25425,0 тыс. рублей Ожидаемые - улучшение качества жизни населения путем снижения рисков конечные чрезвычайных ситуаций, повышения безопасности населения результаты и защищенности потенциально опасных объектов от угроз реализации природного и техногенного характера, достижение уровня Программы пожарной безопасности и условий, способствующих и показатели устойчивому социально-экономическому развитию города, социальной создание эффективной системы противодействия угрозам и бюджетной пожарной опасности; эффективности уменьшение количества чрезвычайных ситуаций и объемов затрат на ликвидацию их последствий; снижение социально-экономического ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций, уменьшение числа погибших при чрезвычайных ситуациях.
Введение
Муниципальная Программа "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в г. Новочебоксарск на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) направлена на последовательное снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, включая сокращение числа погибших и получивших травмы людей, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города.
Регламентирующими документами для разработки Программы являются федеральные законы от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", законы Чувашской Республики от 15 апреля 1996 г. N 7 "О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 25 ноября 2005 г. N 47 "О пожарной безопасности в Чувашской Республике", Указ Президента Чувашской Республики от 12 декабря 2008 г. N 125 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике".
Настоящая Программа является продолжением и развитием городской комплексной целевой программы "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в г. Новочебоксарск Чувашской Республики на 2006 - 2010 годы".
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
На территории г. Новочебоксарска сохраняется высокий уровень возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также тенденция роста масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. При этом проблема защиты населения носит межведомственный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за оперативную ликвидацию их последствий.
Городская целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в г. Новочебоксарск на 2006 - 2010 годы", позволила конкретизировать мероприятия по усовершенствованию работы ТП РСЧС Чувашской Республики, в том числе городского звена. Уменьшилось количество чрезвычайных ситуаций, снизился социально-экономический ущерб от их последствий.
Разработаны паспорта безопасности потенциально опасных объектов, расположенных на территории города.
Приобретены и установлены уличные громкоговорители на сумму 500,0 тыс. рублей.
Лечебно-профилактические учреждения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций обеспечены генераторами автономного электроснабжения. Создан неснижаемый запас диагностических препаратов, реактивов, оборудования, а также материально-технических ресурсов для оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жизнеобеспечения.
Произведена реконструкция зданий хлораторных на очистных сооружениях.
Создан и частично оснащен специальной аварийно-спасательной техникой, оборудованием поисково-спасательный отряд г. Новочебоксарска.
Для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций был предусмотрен финансовый резерв в размере 1000,0 тыс. рублей.
Огромная работа проведена в области переоснащения первичных средств пожаротушения в учреждениях здравоохранения, образования и культуры.
Однако остается ряд проблемных вопросов в сфере гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности населения на водных объектах, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе:
- содержание в оснащение пункта управления администрации города;
- развитие страхового фонда документации;
- реконструкция городской автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны;
- создание единой дежурно-диспетчерской службы города;
- оборудование, содержание городского пляжа;
- создание, оснащение и содержание на территории города автоматизированной системы контроля радиационной, химической обстановки, ее оснащение передвижной лабораторией;
- установка резервной системы электроснабжения в перинатальном центре, городской и детской больницах.
Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что дальнейшее совершенствование государственной помощи, оказываемой организациям и населению, требует современных методов работы и системного подхода в решении проблем обеспечения комплексной безопасности населения и территорий республики, задач повышения защищенности опасных объектов и населения.
Государственная поддержка в ходе реализации Программы позволит улучшить ситуацию по совершенствованию системы мониторинга, прогнозирования и заблаговременного предупреждения о возможных чрезвычайных ситуациях.
Возникает необходимость поиска приоритетных решений проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, заключающаяся в совершенствовании методов их прогноза в предупреждении.
Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах должен стать программно-целевой метод.
II.Цели и задачи программы
Основными целями Программы являются последовательное снижение возникновения рисков чрезвычайных ситуаций, пожаров, включая сокращение числа погибших и получивших травмы людей, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач Программы:
- совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
- совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;
- совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов и населения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов;
- концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов города при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
- прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;
- развитие материально-технической базы противопожарных подразделений и оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения.
Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.
III.Основные мероприятия программы
Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что дальнейшее совершенствование государственной помощи, оказываемой организациям и населению, требует современных методов работы и системного подхода в решении проблем обеспечения комплексной безопасности населения и территории города.
Возникает необходимость поиска приоритетных решений проблем гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, заключающаяся в совершенствовании методов их прогноза и предупреждения.
В основу механизма практической реализации основных положений государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах положен программно-целевой метод.
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс следующих взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:
а) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций;
в) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, включая:
внедрение системы "Позиционер" по переводу дежурно-диспетчерской службы на единый номер вызова экстренных служб "112";
г) разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, предусматривающей:
обеспечение населения и сил Новочебоксарского городского звена РСЧС Чувашской Республики средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами;
создание запасов средств спасения людей, терпящих бедствие на водных объектах;
д) разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов РСЧС города к действиям в чрезвычайных ситуациях;
е) строительство спасательной станции и благоустройство мест купания;
ж) оснащение спасательной станции и поисково-спасательного отряда аварийно-спасательной техникой (плавательными средствами, водолазным снаряжением, средствами связи, оргтехникой).
Мероприятия Программы распределены по пяти направлениям (приложение N 1).
IV.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников (табл. 1).
За счет указанных источников финансируются:
- разработка и реализация мер по развитию гражданской обороны, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для города Новочебоксарска;
- подготовка населения города к действиям в чрезвычайных ситуациях и его обеспечение средствами индивидуальной защиты;
- материально-техническое обеспечение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении города Новочебоксарска;
- создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Новочебоксарск;
- техническое оснащение сил Новочебоксарского городского звена РСЧС Чувашской Республики;
- создание и совершенствование средств технического, информационного и программного обеспечения РСЧС города;
- создание единой дежурно-диспетчерской службы города.
Таблица 1
Объемы и источники финансирования Программы
по годам ее реализации
(тыс. руб.)
| Годы реализации | Всего | Источники финансирования | |
| местный бюджет | внебюджетные источники | ||
| 2011 год | 8895,0 | 2840,0 | 6055,0 |
| 2012 год | 10415,0 | 5710,0 | 4705,0 |
| 2013 год | 7040,0 | 2335,0 | 4705,0 |
| 2014 год | 7440,0 | 2505,0 | 4935,0 |
| 2015 год | 7625,0 | 2600,0 | 5025,0 |
| Итого | 41415,0 | 15990,0 | 25425,0 |
В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов всех уровней.
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является МУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" г. Новочебоксарска.
Намеченные Программой показатели реализуются органом местного самоуправления города Новочебоксарска, организациями, на которые возложены функции по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Показатели могут корректироваться с учетом изменений, внесенных в нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах, состояния финансирования Программы из местного бюджета города.
Исполнители основных мероприятий Программы:
разрабатывают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий;
осуществляют организацию, контроль и обеспечение реализации в полном объеме предусмотренных Программой работ;
ежегодно представляют государственному заказчику информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, подготавливают и направляют государственному заказчику предложения с указанием конкретных мероприятий в стоимостном и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.
Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 2016 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в МУ "Управление по делам ГО и ЧС" города Новочебоксарска.
МУ "Управление по делам ГО и ЧС" города Новочебоксарска ежеквартально до 2016 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и Главное управление МЧС России по Чувашской Республике.
По окончании срока реализации Программы МУ "Управление по делам ГО и ЧС" города Новочебоксарска представляет доклад главе администрации города о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
VI.Оценка социальной эффективности программы
Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий.
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основании следующих показателей:
снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций, а также пожаров;
повышение безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера и пожаров;
достижение уровня пожарной безопасности и условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию города, создание эффективной системы противодействия угрозам пожарной безопасности;
уменьшения количества чрезвычайных ситуаций и объемов затрат на ликвидацию их последствий;
снижение социально-экономического ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций, уменьшение числа погибших при чрезвычайных ситуациях.
В результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий.