Постановление от 05.04.2011 г № 82
О районной программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Порецком районе на 2011 — 2013 годы
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2010 г. N 101 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую районную программу улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Порецком районе на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
2.Рекомендовать отделу социальной защиты населения Порецкого района обеспечить координацию деятельности органов местного самоуправления и организаций района в выполнении мероприятий программы.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам и финансам - начальника финансового отдела Куторкина Н.Я.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Глава администрации
Порецкого района
Е.В.ЛЕБЕДЕВ
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ, ОХРАНЫ ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ РАБОТАЮЩИХ
В ПОРЕЦКОМ РАЙОНЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт Программы Наименование - Районная программа улучшения условий, охраны труда и Программы здоровья работающих в Порецком районе на 2011 - 2013 годы Основание - Республиканская целевая программа улучшения условий, для разработки охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Программы Республике на 2011 - 2013 годы; Трудовой кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Основной - Отдел социальной защиты населения Порецкого района ЧР разработчик Министерства здравоохранения и социального развития ЧР Программы Цели и задачи - цели Программы: Программы снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма; сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда. Задачи Программы: снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; повышение качества рабочих мест и условий труда; сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин; развитие системы обучения по охране труда; сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия; внедрение работодателями современных систем менеджмента охраны труда, основанных на международных стандартах; информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда работающего населения Перечень - совершенствование нормативных правовых актов в области основных условий и охраны труда и здоровья работающих; мероприятий организационно-техническое обеспечение охраны труда и Программы здоровья работающих; усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда; учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих; профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих; информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих Важнейшие - снижение смертности населения в трудоспособном возрасте; целевые устойчивая динамика снижения производственного индикаторы травматизма и первичной профессиональной заболеваемости; Программы увеличение количества рабочих мест, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям; увеличение количества организаций, охваченных аттестацией рабочих мест Сроки - 2011 - 2013 годы реализации Программы Исполнители - Отдел социальной защиты населения Порецкого района ЧР основных Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, мероприятий отделы администрации района, предприятия и организации Программы района Объемы - предполагаемый общий объем финансирования за 2011 - 2013 и источники годы составит 320,0 тыс. рублей, в том числе: финансирования в 2011 году - 88,0 тыс. рублей; в 2012 году - 93,0 тыс. рублей; в 2013 году - 139,0 тыс. рублей; из них средства: внебюджетных источников - 320,0 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 88,0 тыс. рублей; в 2012 году - 93,0 тыс. рублей; в 2013 году - 139,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей районного бюджета Ожидаемые - снижение смертности населения в трудоспособном возрасте конечные не менее чем на 5 процентов; результаты увеличение количества рабочих мест, отвечающих реализации санитарно-гигиеническим нормативам, на 10 процентов; Программы увеличение количества организаций, охваченных и показатели аттестацией рабочих мест по условиям труда, в 2 раза. ее социальной Экономическая эффективность: и бюджетной снижение материальных затрат, связанных с эффективности производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью; приведение рабочих мест в производственной сфере в соответствие с санитарно- гигиеническими нормами и требованиями безопасности труда, сокращение потерь рабочего времени; снижение затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда; предотвращение материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; уменьшение страховых взносов, сокращение штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда. Социальная эффективность: сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; обеспечение социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижение уровня заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации и смертности работающих; повышение социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда; повышение трудоспособности и производительности труда; увеличение затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда Система - контроль за реализацией Программы осуществляет отдел организации социальной защиты населения Порецкого района. контроля Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля за исполнением до 2014 года представляют информацию о ходе реализации Программы мероприятий Программы в отдел социальной защиты населения Порецкого района. Отдел социальной защиты населения Порецкого района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ежегодно до 15 февраля до 2014 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, главе администрации Порецкого района, Собранию депутатов Порецкого района.
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Районная программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Порецком районе на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Республиканской целевой программой улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы.
Современный этап экономического развития Российской Федерации, Чувашской Республики и Порецкого района характеризуется развитием промышленного производства, сферы обслуживания, строительства, успешной реализацией приоритетных национальных и пилотных проектов, реформированием бюджетной сферы, перераспределением работников между отраслями экономики.
В то же время анализ состояния здоровья работающих свидетельствует о его существенном ухудшении за последние годы. Регистрируются высокие показатели заболеваемости и инвалидности среди лиц, занятых в производстве, по сравнению с развитыми странами. В Российской Федерации ежегодно от воздействия вредных и опасных производственных факторов умирают 150 - 190 тыс. человек. Неблагоприятные условия являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ежегодно травмы на производстве получают около 200 тыс. человек, регистрируется более 10 тыс. случаев профессиональных заболеваний, более 14 тыс. человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. Свыше 30 процентов умерших - это граждане трудоспособного возраста. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза и в 2,5 раза - средний показатель смертности по России.
Ежегодные экономические потери в России, обусловленные неблагоприятными условиями труда, оцениваются в 407,8 млрд. рублей (1,9 процента внутреннего валового продукта). Из них потери внутреннего валового продукта в сумме более 56 млрд. рублей связаны со смертностью, обусловленной производственным травматизмом, в сумме 223,1 млрд. рублей - с временной утратой трудоспособности по причине производственных травм.
Одна из серьезных проблем заключается в том, что действующая в настоящее время в России система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников на предприятиях практически не проводится; фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям, а не причины их возникновения. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев повреждений здоровья работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев. Приоритетность компенсационных мер по возмещению вреда пострадавшим на производстве в ущерб превентивным мерам является причиной ситуации, когда обеспечение профилактических и защитных мероприятий по охране труда производится по остаточному принципу.
Игнорирование работодателями требований охраны труда во многом связано с декларативным характером большинства норм трудового права. Еще одним системным вызовом является неспособность действующей организации охраны труда к функционированию в условиях новой экономики. Система управления охраной труда завершила свое организационное оформление в основном в 70-е годы прошлого века и, соответственно, была приспособлена к условиям функционирования крупных промышленных предприятий индустриальной эпохи. Вся нормативная правовая база и схемы управления охраной труда, включая порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, системы аккредитации и сертификации, порядок обучения по охране труда, основаны на стандартах безопасности труда, принятых 20 - 30 лет назад, и совершенно не адаптированы к специфике малых и средних предприятий, а также организаций сферы услуг. Устарела и сервисная инфраструктура работ по охране труда.
В целом модель управления системой охраны труда, сложившаяся в эпоху индустриализации страны, не соответствует современным требованиям развития экономики и перспективным задачам перехода на новый тип производства и диверсификации.
В Порецком районе, как и в Чувашии в целом, основными причинами смертности в трудоспособном возрасте являются несчастные случаи, травмы, отравления и другие воздействия внешних причин, обусловленные социальными факторами и являющиеся предотвратимыми. Внешние причины определяют более 36,4 процента всех преждевременных потерь трудоспособного населения, что превращает их в главное препятствие росту продолжительности жизни.
Главной причиной инвалидизации являются цереброваскулярные заболевания (последствия инсультов, хроническая недостаточность мозгового кровообращения). Возрастной анализ показывает превалирование заболеваемости острым нарушением мозгового кровообращения у населения трудоспособного возраста (до 60 лет), выживаемость среди них составляет 22,3 процента.
Наибольшие потери рабочих дней от невыхода на работу в связи с болезнью как у мужчин, так и у женщин приходятся на возраст 45 - 49 лет (15,0 процента случаев). Мужчины по сравнению с женщинами на 8,9 процента меньше теряют дни нетрудоспособности. При этом средняя продолжительность одного случая заболевания у мужчин составляет 13,7 дня, у женщин - 11,8 дня.
Вместе с тем в Порецком районе в целом сохранена положительная тенденция снижения травматизма на производстве.
Большинство несчастных случаев, происшедших на производстве, являются результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушения трудовой дисциплины. К причинам несчастных случаев следует также отнести несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда.
В Порецком районе растет количество работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Неудовлетворительные условия труда становятся причиной профессиональных заболеваний. В Порецком филиале ФГУ "ЦГСЭН г. Шумерля" стоят на учете 66 человек.
Средний возраст профессиональных больных составляет 50 - 54 года, причем у мужчин - 50 - 54 года, у женщин - 45 - 49 лет.
Причинами и условиями возникновения хронических профессиональных заболеваний послужили несовершенство технологических процессов - 36,9 процента, конструктивные недостатки машин и оборудования - 40,0 процента, несовершенство санитарно-технических установок, нарушение режима труда и отдыха - по 4,62 процента.
Одним из механизмов улучшения условий и охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяет комплексно оценить условия труда на каждом рабочем месте с учетом совокупности всех факторов производственной среды и наметить конкретные мероприятия по их улучшению. Основной проблемой в развитии аттестации рабочих мест по условиям труда являются непонимание со стороны работодателей необходимости ее проведения, а также низкая требовательность по этим вопросам со стороны органов государственного контроля и надзора.
Оценка сложившейся ситуации показывает, что проблемы производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, здоровья работающих требуют программно-целевого комплексного подхода как на республиканском, так и на местном уровне.
Необходимо развивать современную систему мониторинга условий и охраны труда с учетом оценки существующих профессиональных рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В целях создания системы оценки профессиональных рисков необходимо создание реестра рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда. Целесообразно продолжить совершенствование государственной системы управления охраной труда, форм и методов контроля за состоянием условий и охраны труда, развитие медицины труда и технологий формирования здоровья работающих, физической культуры и спорта с учетом специфики производства, пропаганду здорового образа жизни и отказа от вредных для здоровья привычек среди трудоспособного населения. Особое внимание следует уделять вопросам охраны труда в субъектах малого предпринимательства, роль которых в развитии современной экономики возрастает.
Важным направлением в работе по улучшению условий и охраны труда должно стать внедрение работодателями современных систем производственной безопасности и здоровья, базирующихся на международном стандарте серии OHSAS 1800. Переход от системы ликвидации последствий аварий, несчастных случаев на производстве к системе оценки производственных рисков позволит повысить эффективность профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
На сегодняшний день обеспеченность работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты по результатам экспертиз качества аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных проверок составляет около 50 процентов. Работодатели стремятся сэкономить средства за счет приобретения более дешевых видов средств индивидуальной защиты, которые уступают по качеству более дорогим, но сертифицированным видам.
Настоящая Программа отражает современные подходы к данной проблеме и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих. Целенаправленная государственная политика в области улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих позволит создать эффективные механизмы управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал республики.
II.Основные цели и задачи программы.
Целевые индикаторы и показатели эффективности
реализации Программы
К основным целям Программы относятся:
снижение профессиональной заболеваемости, производственного травматизма;
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда.
Для достижения указанных целей Программы необходимо решить следующие задачи:
снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
повышение качества рабочих мест и условий труда;
сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин;
развитие системы обучения по охране труда;
сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия;
внедрение работодателями современных систем менеджмента охраны труда, основанных на международных стандартах;
информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.
Динамика целевых индикаторов и показателей
эффективности реализации Программы
| Единица измерения | Базовое значение (2009 г.) | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| Количество впервые выявленных профессиональных больных в расчете на 1000 работающих | человек | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Удельный вес рабочих мест, соответствующих санитарногигиеническим нормам и требованиям, в общем количестве обследованных организаций | % | 50,0 | 54,0 | 57,0 | 60 |
| Количество организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда, в общем количестве | % | 3,7 | 4 | 6 | 8 |
III.Перечень программных мероприятий
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы распределены по шести направлениям:
совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны труда и здоровья работающих;
организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих;
усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда;
учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих;
профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих;
информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих.
Мероприятия по реализации Программы проводятся согласно приложению N 1 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
(тыс. рублей)
| Объемы затрат по источникам финансирования | Этапы реализации | |||
| 2011 - 2013 гг. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| Всего | ||||
| из внебюджетных источников | ||||
Исходя из возможностей районного бюджета объемы средств, направляемых на реализацию Программы, могут уточняться.
V.Механизм реализации программы
Отдел социальной защиты населения Порецкого района обеспечивает координацию деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций района, осуществляющих меры по выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2014 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в отдел социальной защиты населения Порецкого района.
Отдел социальной защиты населения Порецкого района ежегодно к 15 февраля до 2014 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Приложения
2011-04-05 Приложение к Постановлению от 05 апреля 2011 года № 82