Постановление Чувашского УФАС РФ от 28.04.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии В.В.Котеев,
рассмотрев материалы дела № 5/04-А-2012 об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица – ОАО «Текстильмаш» (адрес: 428022, г.Чебоксары, пр. Машиностроителей, дом 1 (ИНН 2127009350/213001001, ОКПО 24323446, ОКОГУ 49001, ОКАТО 97401365000, ОКТМО 97701000, ОКУД 0710002, ОКВЭД 29.54.1) по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в отсутствии законного представителя ОАО «Текстильмаш», извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление, получено 25.04.2012г.),
Установил:
В Чувашское УФАС России 04.02.2011г. поступило заявление ООО «Гидрант» о необоснованном взимании ОАО «Текстильмаш» с собственников помещений платы за электроэнергию выше установленного тарифа и об обязании ОАО «Текстильмаш» выдать и согласовать документы, подтверждающие технологическое присоединение его энергопринимающего устройства к сетям ОАО «Текстильмаш», для заключения с ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» договора энергоснабжения.
Приказом Чувашского УФАС России от 22.02.2011г. № 51 было возбуждено дело № 22-АМЗ-2011 в отношении ОАО «Текстильмаш» по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссия установила следующее.
Электроснабжение помещений (ЗАО «ЧЗЭО», Леонтьев Л.Л., Леонтьева А.В., ООО «Гидрант», ООО «ТД «ПожСИЗ», ООО «Роникс»), расположенных в 4-этажном панельном здании - корпус бытовых помещений № 1, по адресу: г. Чебоксары, пр. Машиностроителей, д.1 (литера 15), осуществляется от сетей ОАО «Текстильмаш» ТП-2 ф.6.
Между ОАО «Текстильмаш» (абонентом) и ОАО "Чувашская энергосбытовая компания" (Гарантирующий поставщик) 30.11.2009 заключен договор электроснабжения № 01-01/227-296, на основании которого осуществляется подача электроэнергии в указанное здание.
ОАО «Текстильмаш» (абонент), являясь собственником электрических сетей и подстанции, 01.10.2008 заключило с ООО "Гидрант" (субабонент) договор на отпуск и потребление электроэнергии № 13, в соответствии с пунктами 2.2 и 3.2 которого абонент обязался отпускать электрическую энергию субабоненту по линиям электросетей, указанным в актах разграничений балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а субабонент - оплачивать стоимость потребленной электроэнергии в соответствии с действующими тарифами и стоимостью услуг за обслуживание сетей и подстанции абонента.
ОАО «Текстильмаш» выставило субабоненту счета-фактуры отдельно за потребленную электроэнергию и отдельно за обслуживание сетей и подстанции Имеющиеся в материалах дела счета – фактуры от 30.12.2010г. по 31.03.2011г. свидетельствуют о том, что ООО «Гидрант» оплачивал услуги электроснабжения и обслуживание электрических сетей и подстанции по двум счетам-фактурам.
С 01.02.2010г. для арендаторов, собственников помещений и предприятий холдинга ОАО «Текстильмаш» установило тарифы: за электроэнергию - в размере 3,80 руб. за 1 кВт; за обслуживание электрических сетей - 1,14руб., что составляет 30% от потребленной электроэнергии. Указанный тариф подписан вр.и.о. генерального директора ОАО «Текстильмаш» Т.В.Лоховой.
Действующее законодательство об электроэнергетике определяет технологическое единство электроэнергетики и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электроэнергию потребителей.
Согласно части 9 статьи 25 Федерального закона «Об электроэнергетике» обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации Правилами оптового рынка, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.
Статья 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» под услугами по передаче электрической энергии определяет комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Услуги по передаче электрической энергии согласно статьями 4,6 Федерального закона «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, подлежат ценовому регулированию, осуществляемому посредством определения (установления) цен (тарифов).
Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передача электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила № 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройстве потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Согласно пункту 19 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" затраты за эксплуатацию сетей и подстанции включаются в расходы, связанные с передачей электрической энергии.
Поскольку помимо счетов-фактур на оплату потребленной электрической энергии ОАО «Текстильмаш» выставляло ООО «Гидрант» счета-фактуры за обслуживание электрических сетей и подстанции, то плата за обслуживание электрических сетей и подстанции Комиссией расценивается как плата за оказанные услуги по передаче электрической энергии.
Потребители услуг опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. На территории Чувашской Республики уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов является Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
Комиссией установлено, что ОАО «Текстильмаш» не обращалось в указанную службу по вопросу установления тарифа на передачу электрической энергии.
ОАО «Текстильмаш» владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляет передачу электрической энергии потребителям здания, находящегося по адресу: г.Чебоксары, пр. Машиностроителей, д.1 (литера 15).
Услуга по перетоку электрической энергии является самостоятельным видом услуги и носит естественно-монопольный характер, так как не может быть заменена иной. Соответственно, доля этого субъекта на рынке услуг по перетоку электрической энергии как и услуга по передаче электрической энергии, в границах принадлежащих ОАО «Текстильмаш» сетей составляет 100 %.
С учетом данных норм, ОАО «Текстильмаш» относится к субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке по перетоку электрической энергии в границах протяженности своих электрических сетей.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц, в том числе действия по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Решением Комиссии Чувашского УФАС России от 02 июня 2011 года по делу № 22-АМЗ-2011 ОАО «Текстильмаш» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с взиманием с собственников помещений денежные средства как за услугу по передаче электрической энергии без установленного уполномоченным государственным органом тарифа.
Частью 5 статьи 39 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, влекущего ответственность должностных и юридических лиц в виде административного штрафа.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях предусмотренными статьями Кодекса, в т. ч. статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» датой принятия Решения Комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.
Решение Комиссии по делу № 22-АМЗ-2011 изготовлено в полном объеме 02 июня 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ признает юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Текстильмаш» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, так как не предприняло необходимых мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
При должной степени заботливости и осмотрительности у общества имелась возможность соблюдения установленных требований законодательства, следовательно, вышеуказанное административное правонарушение произошло по вине общества.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц:
- от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст. 3.5 КоАП РФ при расчете размера административного штрафа берется выручка от реализации услуг за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.
Таким образом, при расчете штрафа берется выручка за 2010 год.
Из представленных ОАО «Текстильмаш» сведений за 2010 год следует, что совокупный размер суммы выручки составил 60 551 000руб. (форма №2 «Отчет о прибылях и убытках»), размер суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение, а именно услуги по передаче электрической энергии, составил 19 253руб. (письмо от 20.04.2012 № 36).
К числу смягчающих административную ответственность обстоятельств относится добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельства отягчающие административную ответственность отсутствуют .
С учетом нормы части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, определяющей ответственность юридического лица, штраф от суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на рынке которого совершено административное правонарушение, в размере низшей санкции 0,003 составляет 57,76руб., в размере максимальной санкции 0,03 составляет 577,59 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлен минимальный размер штрафа 100тыс.руб.
Таким образом, применению подлежит сумма штрафа в размере 100 тыс.руб.
При определении размера штрафа учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ОАО «Текстильмаш» нарушившим части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ОАО «Текстильмаш» наказание в виде административного штрафа в размере 100 тыс.руб.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 2128017971, КПП 213001001 УФК по Чувашской Республике (Чувашское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ НБ Чувашской Республики Банка России г. Чебоксары,
БИК 049706001, р/счет 40101810900000010005,
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 97401000000
Наименование платежа: «Денежные взыскания (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 27.07.2010г.) «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии
В.В.Котеев
Постановление получил ______________________________ ______________2012