Постановление от 27.06.2011 г № 330
Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Канашском районе Чувашской Республики на 2011 — 2013 годы»
В целях реализации Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" Администрация Канашского района Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие муниципальной службы в Канашском районе на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа).
2.Установить, что при подготовке проектов решений Собрания депутатов Канашского района Чувашской Республики о бюджете Канашского района Чувашской Республики на соответствующие годы Программа ежегодно включается в перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Канашского района Чувашской Республики.
3.Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов Канашского района по вопросам экономической деятельности, бюджету, финансам, налогам и сборам.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
Глава администрации района
В.В.СОФРОНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В КАНАШСКОМ РАЙОНЕ
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт программы
| Наименование программы | - | Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Канашском районе Чувашской республики на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике"; Устав Канашского района Чувашской Республики |
| Заказчик Программы | - | Администрация Канашского района |
| Разработчик Программы | - | Администрация Канашского района |
| Цели Программы | - | повышение эффективности муниципальной службы в Канашском районе (далее - муниципальная служба), а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Канашского района (далее - муниципальные служащие); формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления |
| Задачи Программы: | - | совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; развитие и совершенствование кадровой политики посредством внедрения эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала муниципальной службы; повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе; обеспечение замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно на конкурсной основе; создание условий для непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих; обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятом в Канашском районе; предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее; введение системы оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от эффективности результатов их работы; совершенствование системы предоставления основных и дополнительных гарантий на муниципальной службе; внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих; развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы; повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих |
| Важнейшие целевые индикаторы Программы | - | достижение к 2014 году: доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 70%%; доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 60%%; доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, не менее 15%%; доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет, не менее 33%%; оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем "удовлетворительный"; оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Канашского района не ниже, чем "высокий" |
| Сроки реализации Программы | - | 2011 - 2013 годы |
| Исполнители основных мероприятий Программы | - | Структурные подразделения администрация Канашского района |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы составит 65 тыс. рублей за счет средств бюджета Канашского района, в том числе: в 2011 году - 10 тыс. рублей; в 2012 году - 20 тыс. рублей; в 2013 году - 25 тыс. рублей. Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей бюджета Канашского района |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов: совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Канашском районе и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики; создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих; проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления; формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих; создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу; совершенствование координации кадровой работы и управления персоналом в структурных подразделениях администрации Канашского района; качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в Канашском районе; повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий для эффективного проведения мероприятий противодействия коррупции на муниципальной службе; создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - | Общее руководство реализацией Программы осуществляет Управляющий делами администрации Канашского района. Исполнители программных мероприятий ежегодно к 1 февраля представляют в отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района информацию о ходе реализации мероприятий Программы. Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района ежегодно к 15 февраля представляет в сектор экономики и финансовый отдел администрации Канашского района доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств. По окончании срока реализации Программы отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района к 1 марта 2014 г. представляет Собранию депутатов Канашского района доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств. |
I.Существующие проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами
На территории Канашского района сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством. Вместе с тем с учетом складывающейся практики реализации законодательства о муниципальной службе происходит его совершенствование. Как следствие, требуется постоянный мониторинг обновления федеральной нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и изменение законодательства Чувашской Республики о муниципальной службе. Данная работа должна носить планомерный и системный характер. Задачи по совершенствованию нормативной правовой базы муниципальной службы должны решаться и на местном уровне.
В целях создания условий для развития и совершенствования муниципальной службы в Канашском районе Чувашской Республики и повышения эффективности муниципального управления нужно принять Программу развития муниципальной службы в Канашском районе Чувашской Республики на 2009 - 2013 годы, задачами которой являются создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы, целенаправленное профессиональное развитие муниципальных служащих, создание социально-экономических и материально-технических условий для эффективного функционирования системы муниципальной службы, создание системы открытости, гласности в деятельности органов местного самоуправления, внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе.
Программа разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".
Для получения максимального результата от реализации федеральных, краевых и муниципальных правовых актов о муниципальной службе необходимо постоянное системное информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам практического применения законодательства федерального и Чувашской Республики о муниципальной службе.
Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.
На уровне муниципальных образований своевременно принимаются нормативно-правовые акты по вопросам организации муниципальной службы, вносятся изменения, дополнения, в соответствии с законодательством о муниципальной службе Российской Федерации и Чувашской Республики.
В настоящее время общая численность муниципальных служащих в Канашском районе Чувашской Республики составляет около 113 человек, из которых 14 процентов составляют лица в возрасте до 30 лет, 32 процента - в возрасте от 30 до 40 лет, 33 процент - в возрасте от 40 до 50 лет, 19 процентов - в возрасте от 50 до 60 лет и 2 процента - возрасте старше 60 лет. При этом стаж муниципальной службы свыше 10 лет имеют 27 процентов, стаж работы от 5 до 10 лет - 35 процентов, от 1 до 5 лет - 23 процента и до 1 года - 11 процентов муниципальных служащих.
Из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 63 процента, среднее профессиональное - 34 процента, среднее - 3 процента муниципальных служащих. Несмотря на то, что число муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляет более 60 процентов от общего числа муниципальных служащих, только 30 процентов из них имеют высшее профессиональное образование по специальностям экономического, юридического профиля и специальности "Государственное и муниципальное управление".
В связи с этим одним из приоритетных направлений кадровой работы на муниципальной службе является формирование системы профессионального развития муниципальных служащих в Канашском районе Чувашской Республики. Подготовка кадров для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих Канашского района приводит к снижению эффективности управленческих решений, что подрывает доверие населения к муниципальной службе, способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих в Канашском районе Чувашской Республики.
Администрация Канашского района регулярно проводится обучение муниципальных служащих:
в 2008 году около 27 должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих органов местного самоуправления прошли повышение квалификации и профессиональную переподготовку;
в 2009 году - 22 человека;
в 2010 году - 3 человека.
С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования. Существует необходимость внедрения новых образовательных технологий, а также активного использования разветвленной сети филиалов учебных заведений, что в свою очередь позволит существенно сократить затраты муниципальных образований Чувашской Республики.
Таким образом, формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы в Канашском районе. Помимо вышеизложенных мер этому будут способствовать активное внедрение современных методов кадровой работы на муниципальной службе. Особое внимание должно придаваться также решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, ротацию кадров в органах местного самоуправления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих.
Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в Канашском районе Чувашской Республики является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. На современном этапе коррупция выступает основным препятствием для политического, экономического развития, приводит к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти, в том числе и на местном уровне. Борьба с коррупцией должна вестись комплексно и системно. При этом первоочередными мерами в этой сфере могут стать повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Особое внимание необходимо уделить формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.
В Чувашской Республике широкое распространение получает замещение вакантных должностей на основе конкурса. С использованием конкурсных механизмом в органах государственной власти и местного самоуправления сформированы кадровые резервы, применяются новые технологии в проведении аттестации и сдачи квалификационных экзаменов государственными гражданскими служащими. Перечисленные кадровые нововведения предстоит реализовать в предстоящие годы и на уровне органов местного самоуправления Канашского района.
Реализации программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих действенно исполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, предоставлять качественные публичные услуги населению, обеспечить права граждан на объективную информацию.
II.Цели и задачи программы
Основными целями Программы являются:
повышение эффективности муниципальной службы в Канашском районе, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Канашского района; формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления;
Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
развитие и совершенствование кадровой политики посредством внедрения эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала муниципальной службы;
повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе;
обеспечение замещения вакантных должностей муниципальной службы преимущественно на конкурсной основе;
создание условий для непрерывного профессионального образования и развития муниципальных служащих;
обеспечение соблюдения муниципальными служащими основных принципов и правил служебного поведения муниципальных служащих, установленных кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих, принятого в Канашском районе;
предупреждение коррупции, выявление и разрешение конфликтов интересов на муниципальной службе и после ухода с нее;
введение системы оплаты труда муниципальных служащих в зависимости от эффективности результатов их работы;
совершенствование системы предоставления основных и дополнительных гарантий на муниципальной службе;
внедрение современных механизмов стимулирования гражданских и муниципальных служащих;
развитие организационного, информационного и ресурсного обеспечения муниципальной службы;
повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении N 1.
III.Основные программные мероприятия
Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по развитию муниципальной службы в Канашском районе, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников Программы с целью достижения планируемых результатов.
Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике". Мероприятия предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:
1) совершенствование и развитие нормативно-правовой базы муниципальной службы;
2) формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы, совершенствование кадровой политики муниципальной службы;
3) совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
4) совершенствование технологий объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих;
5) развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.
Основные мероприятия Программы приведены в приложении N 2.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Канашского района.
Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы составит 65 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 10 тыс. рублей;
в 2012 году - 20 тыс. рублей;
в 2013 году - 25 тыс. рублей.
Размер бюджетных ассигнований может быть скорректирован с учетом реальных возможностей бюджета Канашского района.
V.Механизм реализации программы
Общее руководство реализацией Программы осуществляет Управляющий делами администрации Канашского района.
Исполнители программных мероприятий ежегодно к 1 февраля представляют в отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района информацию о ходе реализации мероприятий Программы.
Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района ежегодно к 15 февраля представляет в сектор экономики и финансовый отдел администрации Канашского района доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.
По окончании срока реализации Программы отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района к 1 марта 2014 г. представляет Собранию депутатов Канашского района доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.
VI.Результаты реализации программы.
Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в Канашском районе и приведение ее в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики;
создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих;
проведение единой кадровой политики при решении задач в области развития муниципальной службы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления;
формирование эффективного кадрового потенциала и кадрового резерва муниципальных служащих;
создание условий для реализации принципа равного доступа граждан на муниципальную службу;
совершенствование координации кадровой работы и управления персоналом в структурных подразделениях администрации Канашском районе;
качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов в Канашском районе;
повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
создание условий для эффективного проведения мероприятий противодействия коррупции на муниципальной службе;
создание необходимых условий для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, в том числе права на получение основных и дополнительных гарантий.
Оценка эффективности Программы за весь период ее реализации проводится с учетом достижения к 2014 году следующих показателей:
доли вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, не менее 70%%;
доли должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв не менее 60%%;
доли специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет, не менее 15%%;
доли муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в течение последних трех лет, не менее 33%%;
оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности муниципальных служащих не ниже, чем "удовлетворительный";
оценки гражданами уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Канашского района не ниже, чем "высокий".
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 3.