Постановление от 07.07.2011 г № 219
Об утверждении муниципальной программы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011 — 2020 годы по городу Чебоксары»
В целях поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации в городе Чебоксары постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011 - 2020 годы по городу Чебоксары" (далее - Программа) (прилагается).
2.Установить, что финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых ежегодно на реализацию ее мероприятий бюджетами всех уровней и за счет внебюджетных источников.
3.В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных возможностей бюджетов всех уровней и реальных объемов привлекаемых внебюджетных средств.
4.Управлению по связям со СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары (Максимова Л.П.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по вопросам ЖКХ В.А.Доброхотова.
Глава администрации
города Чебоксары
А.О.ЛАДЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РЕШЕНИИ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ
НА 2011 - 2020 ГОДЫ ПО ГОРОДУ ЧЕБОКСАРЫ"
Паспорт муниципальной программы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011 - 2020 годы по городу Чебоксары" Наименование - муниципальная программа "Поддержка молодых семей в Программы решении жилищной проблемы на 2011 - 2020 годы по городу Чебоксары" Основание - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" для разработки федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 Программы годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675; - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050; - Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; - Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике"; - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2015 годы" (с изменениями от 25 ноября 2004 г. N 296, 14 апреля 2006 г. N 97, 28 марта 2008 г. N 82, 25 сентября 2008 г. 288, 9 сентября 2010 г. N 291, 24 ноября 2010 г. N 396, 15 июня 2011 г. N 233) Заказчик - администрация города Чебоксары Программы Разработчик - управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Программы администрации города Чебоксары Основные - разработка и внедрение в практику правовых, финансовых задачи и организационных механизмов оказания поддержки Программы молодым семьям, нуждающимся в жилых помещениях; привлечение финансовых ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; привлечение средств федерального, республиканского бюджетов и бюджета города Чебоксары для решения этой проблемы; консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования; предоставление молодым семьям социальных выплат на строительство и приобретение жилья Исполнители - финансовое управление администрации города Чебоксары; Программы - управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары; - администрации районов города Чебоксары Срок - 2011 - 2020 годы реализации Программы Основные - формирование финансовых и организационных механизмов мероприятия оказания государственной поддержки молодым семьям, Программы нуждающимся в улучшении жилищных условий; - разработка нормативных правовых актов по реализации Программы Объем Всего: 6662,44 млн. рублей, в том числе: финансирования - средства федерального бюджета - 725,3 млн. рублей; Программы - средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 1247,9 млн. рублей; - средства бюджета города Чебоксары - 359,7 млн. рублей; - внебюджетные средства - 4329,54 млн. рублей, из них: - личные средства граждан - 665,98 млн. рублей Ожидаемые - создание условий для повышения уровня обеспеченности конечные жильем молодых семей; результаты - привлечение в жилищную сферу дополнительных реализации финансовых средств из внебюджетных источников; Программы - развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальная программа "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011 - 2020 годы по городу Чебоксары" (далее - Программа) разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Подпрограмма), Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2015 годы" (с изменениями от 25 ноября 2004 г. N 296, 14 апреля 2006 г. N 97, 28 марта 2008 г. N 82, 25 сентября 2008 г. 288, 9 сентября 2010 г. N 291, 24 ноября 2010 г. N 396, 15 июня 2011 г. N 233), а также на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает создание механизма решения жилищной проблемы молодежи в городе Чебоксары.
По данным государственной статистики на 1 января 2010 года в городе Чебоксары проживало 167,9 тыс. человек в возрасте от 14 до 35 лет, что составляет 36,4 процента от общей численности населения. Из общего числа семей 8,8 тыс. молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.
Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между ее членами, освоения ими социальных ролей.
Кроме того, молодая семья связана с объективно недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату. Вместе с тем, молодая семья имеет объективно повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью становления семейной жизни, приобретения жилья, организации быта, потребностью в дополнительных досуговых затратах.
Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения ее в качестве особого объекта при реализации государственной молодежной и семейной политики.
Переход в экономике к рыночным отношениям влечет за собой создание новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей. Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем приводит к негативным явлениям в социальной сфере:
у молодежи формируется чувство социальной незащищенности, возникает отрицание молодежью их причастности к государственным делам;
угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;
снижается потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;
усиливается миграция молодежи, многие стремятся выехать за пределы республики и за рубеж на постоянное жительство;
остается сложной ситуация с детской и молодежной преступностью.
Как показали проводившиеся социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:
отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;
низкий уровень доходов.
Поддержку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предполагается осуществлять путем:
предоставления социальных выплат молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов;
предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе Чебоксары.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
содействие инициативам активной части молодежи, направленным на улучшение их жилищных и социально-бытовых условий;
привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
оказание из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики поддержки городам и районам, привлекающим для решения данной проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
3.Мероприятия Программы
В настоящее время в Чувашской Республике создана определенная нормативно-правовая база для реализации Программы:
Закон Чувашской Республики от 15 ноября 2007 г. N 70 "О государственной молодежной политике";
Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике";
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 202 "Об утверждении Порядка возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики";
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 октября 2006 года N 271 "Об организации работы по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в Чувашской Республике";
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. N 28 "О Республиканской комплексной программе государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011 - 2015 годы".
Действуют эффективные финансовые механизмы и выделяются бюджетные средства на строительство жилья для молодежи.
В решении жилищных проблем молодых семей задействованы органы исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности.
Однако в целях дальнейшего развития жилищного строительства и ускорения обеспечения жильем молодых семей необходимо создание комплексной системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем, предусмотренной мероприятиями настоящей Программы.
Программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы.
Программой ставится задача создания в городе Чебоксары эффективной правовой, экономической и социальной платформы, способной привлечь большой объем внебюджетных инвестиций в жилищное строительство.
Для повышения доступности молодым гражданам форм государственной поддержки в виде льготного ипотечного кредитования будет усовершенствован комплекс мер по увеличению количества приобретаемых квартир за счет удешевления их стоимости путем увеличения объемов строительства малогабаритных, экономичных квартир и домов по типовым быстровозводимым проектам, привлечения вторичного рынка жилья.
4.Механизмы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется основными исполнителями ее мероприятий.
Задачами администраций города Чебоксары и районов города Чебоксары являются:
разработка и утверждение муниципальных программ поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;
формирование списков молодых семей - участников подпрограммы и представление их в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики;
ежегодное определение объема средств, выделяемых из бюджета города Чебоксары на реализацию мероприятий подпрограммы;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города Чебоксары, а также объемов софинансирования за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.
Участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении (далее - молодая семья).
При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:
малоимущие многодетные молодые семьи, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будут в установленном порядке обеспечиваться жильем из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;
другие категории молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, будут обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств с использованием различных форм оказания государственной поддержки. Вариант использования формы государственной поддержки.
Основной формой государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей в рамках подпрограммы являются социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата).
Социальная выплата предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3 к подпрограмме.
Социальная выплата предоставляется в размере:
30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с приложением N 3 к подпрограмме, - для молодых семей, не имеющих детей;
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с приложением N 3 к подпрограмме, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.
При этом доля средств республиканского бюджета Чувашской Республики составляет 80 процентов при условии, что доля средств бюджета города Чебоксары - 20 процентов в общем объеме средств, приходящемся в целом на республиканский бюджет Чувашской Республики и бюджет города Чебоксары.
В целях реализации Программы поддержка бюджета города Чебоксары направляется на предоставление дополнительной социальной выплаты в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка.
Молодая семья имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.
Одним из условий предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодая семья также вправе использовать средства материнского (семейного) капитала.
Строящееся (приобретаемое) жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов молодой семьи.
Общая площадь строящегося (приобретаемого) жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте строительства (приобретения) жилья.
Строящееся (приобретаемое) жилье должно находиться на территории Чувашской Республики.
В соответствии с подпрограммой возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Программы, а также иные формы поддержки.
Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти Чувашской Республики и (или) администрацией города Чебоксары в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Чувашской Республики.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
а) средства федерального бюджета в соответствии с Подпрограммой;
б) средства республиканского бюджета Чувашской Республики;
в) средства бюджета города Чебоксары;
г) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья;
д) средства кредитных организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
е) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов организаций, используемые для предоставления займов молодой семье.
Прогнозные объемы финансирования Программы по источникам финансирования приведены в приложении 1.
6.Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей (ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей приведены в приложении 2);
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в городе;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
развитие интереса молодежи к трудовой деятельности;
создание новых рабочих мест в строительном комплексе и смежных отраслях промышленности.