Постановление от 30.08.2011 г № 362
О государственной программе Чувашской Республики «Содействие занятости населения» на 2012 — 2020 годы
В целях обеспечения продуктивной занятости экономически активного населения, повышения качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить государственную программу Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы (далее - Государственная программа).
2.Утвердить ответственным исполнителем Государственной программы Государственную службу занятости населения Чувашской Республики.
3.Министерству финансов Чувашской Республики и Министерству экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную службу занятости населения Чувашской Республики.
5.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
О.МАКАРОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ" НА 2012 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Чувашской Республики
"Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы
| -1 Ответственный исполнитель Государственной программы | - | Государственная служба занятости населения Чувашской Республики |
| -1 Соисполнители Государственной программы | - | Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики; казенные учреждения Чувашской Республики - центры занятости населения в районах и городах; автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр "Аспект" Государственной службы занятости населения Чувашской Республики |
| -1 | ||
| -1 Участники Государственной программы | - | Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии (по согласованию); Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (по согласованию); Государственная инспекция труда в Чувашской Республике (по согласованию); федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (по согласованию); Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (по согласованию); Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (по согласованию); Торгово-промышленная палата Чувашской Республики (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); организации (в том числе образовательные организации) (по согласованию) |
| -1 | ||
| -1 Подпрограммы Государственной программы | - | "Обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве"; "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике"; "Улучшение условий труда , охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике"; Республиканская программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2015 год; "Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы |
| -1 | ||
| -1 Позиция исключена. - Постановление Кабинета Министров ЧР от 27.12.2013 N 554 | ||
| -1 Цель Государственной программы | - | обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения |
| -1 Задачи Государственной программы | - | предотвращение роста напряженности на рынке труда; реализация мероприятий активной политики занятости населения; содействие улучшению условий, охраны труда и сохранению здоровья работников |
| -1 | ||
| -1 Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | - | достижение к 2021 году следующих показателей: снижение уровня безработицы до 4,4 процента в среднем за год (по методологии Международной организации труда); снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,70 процента в среднем за год; снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников до 16,4 процента |
| -1 | ||
| -1 Срок и этапы реализации Государственной программы | - | 2012 - 2020 годы 1 этап: 2012 - 2013 годы; 2 этап: 2014 - 2020 годы |
| -1 Объемы финансирования Государственной программы с разбивкой по годам ее реализации | - | общий объем финансирования Государственной программы составит 5552825,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 631323,4 тыс. рублей; 2013 год - 454007,1 тыс. рублей; 2014 год - 951528,2 тыс. рублей; 2015 год - 1106597,1 тыс. рублей; 2016 год - 485535,8 тыс. рублей; 2017 год - 480958,4 тыс. рублей; 2018 год - 480958,4 тыс. рублей; 2019 год - 480958,4 тыс. рублей; 2020 год - 480958,4 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 2238022,7 тыс. рублей (40,3 процента), в том числе по годам: 2012 год - 403677,7 тыс. рублей; 2013 год - 218754,3 тыс. рублей; 2014 год - 229184,5 тыс. рублей; 2015 год - 339300,0 тыс. рублей; 2016 год - 214278,6 тыс. рублей; 2017 год - 208206,9 тыс. рублей; 2018 год - 208206,9 тыс. рублей; 2019 год - 208206,9 тыс. рублей; 2020 год - 208206,9 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 2151328,4 тыс. рублей (38,7 процента), в том числе по годам: 2012 год - 217814,7 тыс. рублей; 2013 год - 225133,3 тыс. рублей; 2014 год - 226984,9 тыс. рублей; 2015 год - 233686,4 тыс. рублей; 2016 год - 243223,5 тыс. рублей; 2017 год - 251121,4 тыс. рублей; 2018 год - 251121,4 тыс. рублей; 2019 год - 251121,4 тыс. рублей; 2020 год - 251121,4 тыс. рублей; местных бюджетов - 30291,3 тыс. рублей (0,6 процента), в том числе по годам: 2012 год - 0,0 тыс. рублей; 2013 год - 2000,0 тыс. рублей; 2014 год - 5828,0 тыс. рублей; 2015 год - 6059,7 тыс. рублей; 2016 год - 8403,6 тыс. рублей; 2017 год - 2000,0 тыс. рублей; 2018 год - 2000,0 тыс. рублей; 2019 год - 2000,0 тыс. рублей; 2020 год - 2000,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 1133182,8 тыс. рублей (20,4 процента), в том числе по годам: 2012 год - 9831,0 тыс. рублей; 2013 год - 8119,5 тыс. рублей; 2014 год - 489530,8 тыс. рублей; 2015 год - 527551,0 тыс. рублей; 2016 год - 19630,1 тыс. рублей; 2017 год - 19630,1 тыс. рублей; 2018 год - 19630,1 тыс. рублей; 2019 год - 19630,1 тыс. рублей; 2020 год - 19630,1 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования Государственной программы уточняются при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период |
| -1 | ||
| -1 Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - | предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет снижения уровней общей и регистрируемой безработицы; повышение конкурентоспособности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью; повышение уровня удовлетворенности полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения; реализация прав работников на здоровые и безопасные условия труда; повышение эффективности государственного управления в сфере занятости населения. |
| -1 |
Раздел I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы чувашской республики
"Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы
На ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда основное влияние оказывает положение в реальном секторе экономики Чувашской Республики.
Спад экономической деятельности в 2008 - 2009 годах, вызванный финансово-экономическим кризисом, существенно ухудшил ситуацию в сфере занятости населения республики.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом в два раза уменьшилось количество вакансий, из организаций в результате сокращения персонала уволено более 7 тыс. работников. Суммарная численность лиц, работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в простое по вине работодателя или в отпусках без сохранения заработной платы, увеличилась в течение 2009 года почти в 4 раза и составила на конец года около 27 тыс. человек.
В этих условиях основной задачей государственной политики в области регулирования рынка труда стало обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы.
Центральное место в системе антикризисных мер на рынке труда заняли мероприятия, реализуемые в рамках республиканских целевых программ дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики на 2009 год и снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год.
Реализация дополнительных мероприятий в рамках республиканских целевых программ в 2009 - 2010 годах позволила:
не допустить неконтролируемого роста численности безработных граждан. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, уменьшилась с 25,5 тыс. человек в феврале 2010 года ("пик" безработицы в республике) до 14,5 тыс. человек на 1 января 2011 г., или на 43,3 процента. Уровень регистрируемой безработицы снизился соответственно с 3,8 до 2,1 процента по отношению к численности экономически активного населения;
сдержать увольнение 87,6 тыс. работников, тем самым снизить напряженность на рынке труда и сохранить социальную стабильность в обществе.
В 2011 году в Чувашской Республике отмечаются положительные темпы развития основных отраслей экономики и социальной сферы.
Индекс промышленного производства в январе - июне 2011 г. составил 117,5 процента, в том числе по виду деятельности "Обрабатывающие производства" - 120,8 процента. Объем работ, выполненный по виду деятельности "Строительство", составил к январю - июню 2010 г. 107,9 процента, ввод в действие жилых домов - 101,4 процента. Оборот розничной торговли увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 6,9 процента, объем платных услуг - на 1,7 процента.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе - мае 2011 г. составила 14121,7 рубля и по сравнению с январем - маем 2010 г. увеличилась на 11,9 процента, в том числе в обрабатывающих производствах - на 21,3 процента, строительстве - на 19,6, сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - на 10,4, оптовой и розничной торговле - на 10,3 процента.
В январе - мае 2011 г. по крупным организациям индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 110,8 процента (5,8 млрд. рублей). Ускорение инвестирования связано с реализацией ряда крупных перспективных инвестиционных проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест:
создание предприятия по производству солнечных модулей на базе технологии "тонких пленок" (ЗАО "Ренова Оргсинтез", ООО "Хевел"). В январе - июне 2011 г. для работы на строительстве предприятия создано 10 рабочих мест, планируется создать 300 рабочих мест;
строительство завода по производству акриловых ванн в ООО "Керамика" и логистического центра компании "ROCA Group" (Испания). В июне текущего года завод введен в эксплуатацию, создано 46 новых рабочих мест. При полном вводе производственных мощностей завода (20 тыс. шт. акриловых ванн и 10 тыс. шт. гидромассажных ванн) планируется в целом создание 85 рабочих мест;
организация производства масляных и сухих (литых) распределительных трансформаторов в ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей". Планируется создать 30 новых рабочих мест, в январе - июне 2011 г. создано 6 новых рабочих мест;
строительство производства по обогащению кварцевого песка для стекловарения и выпуска сухих строительных смесей в ООО "Алатырский горно-обогатительный комбинат". Создано 13 новых рабочих мест, запланировано создание 608 новых рабочих мест;
создание рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов в сфере потребительского рынка - 550 новых рабочих мест и др.
В 2011 году в результате реализации инвестиционных проектов и специальных программ за счет субсидии из федерального бюджета планируется создать от 4,54 до 5,63 тыс. новых рабочих мест. В первом полугодии 2011 г. созданы 1763 новых рабочих места.
Положительные тенденции в развитии экономики республики благоприятным образом сказываются на занятости населения.
По данным еженедельного мониторинга ситуации на рынке труда, проводимого органами службы занятости населения, на 1 июля 2011 г. численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, составила 2688 человек, в том числе:
в условиях неполного рабочего времени работали 2286 человек (85,0 процента);
в простое по вине работодателя находились 179 человек (6,7 процента);
в отпусках без сохранения заработной платы находились 223 человека (8,3 процента).
По сравнению с данными на конец 2010 года объем неполной занятости населения снизился более чем в 5 раз (на 29 декабря 2010 г. составлял 14483 человека).
В большинстве отраслей экономики республики наблюдается тенденция к росту спроса на рабочую силу. В банк вакансий органов службы занятости населения в первом полугодии 2011 г. поступили сведения от работодателей о более чем 46 тыс. свободных рабочих мест (должностей служащих), что на 11,5 процента больше по сравнению с этим же периодом 2010 года. В результате коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию) снизился с 2,9 единицы на 1 января 2011 г. до 1,0 единицы на 1 июня 2011 г. (на 1 июля 2010 г. коэффициент напряженности на рынке труда составлял 2,5 единицы).
За содействием в трудоустройстве в органы службы занятости населения в январе - июне 2011 г. обратились 32,1 тыс. человек, что составляет 80,9 процента к соответствующему периоду прошлого года.
В числе обратившихся граждан 37,2 процента составляют работники организаций, уволившиеся по собственному желанию и соглашению сторон; 7,1 процента - работники, уволенные в результате ликвидации организаций либо сокращения в них численности или штата работников; 2,3 процента - выпускники образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций; 31,2 процента - несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, желающие работать в свободное от учебы время; 6,6 процента - граждане, испытывающие особые трудности в поиске работы (инвалиды, граждане, освобожденные из мест лишения свободы, бывшие военнослужащие и некоторые другие); 15,6 процента - граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в трудовой деятельности.
На 1 июля 2011 г. на учете в органах службы занятости населения в качестве безработных граждан состояли 10737 человек, что на 3741 человека меньше по сравнению с численностью безработных граждан на 1 января 2011 г. За этот период уровень регистрируемой безработицы по отношению к численности экономически активного населения снизился с 2,1 до 1,6 процента.
Численность безработных граждан снизилась во всех муниципальных образованиях Чувашской Республики. На начало июля 2011 года в 13 муниципальных образованиях уровень регистрируемой безработицы был меньше одного процента (Моргаушский район - 0,33 процента, Яльчикский - 0,42, Урмарский - 0,53, Цивильский - 0,6, Козловский - 0,61, г. Алатырь - 0,65, Янтиковский - 0,67, Аликовский - 0,74, Красночетайский - 0,82, Красноармейский - 0,91, Канашский - 0,93, Комсомольский - 0,96, Шемуршинский район - 0,97 процента).
Динамика уровня регистрируемой безработицы по Российской Федерации и регионам Приволжского федерального округа в январе - июне 2011 г. представлена в табл. 1.
Таблица 1
Уровень регистрируемой безработицы по Российской Федерации
и регионам Приволжского федерального округа
(процентов)
| -1 N п/п | Наименование субъектов Российской Федерации | 2011 год | ||||||
| -1 | на 01.01 | на 01.02 | на 01.03 | на 01.04 | на 01.05 | на 01.06 | на 01.07 | |
| -1 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| -1 | Российская Федерация | 2,1 | 2,1 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | 1,9 |
| -1 | Приволжский федеральный округ | 1,8 | 1,8 | 1,9 | 1,8 | 1,8 | 1,6 | 1,5 |
| -1 | в том числе: | |||||||
| -1 1. | Республика Башкортостан | 1,9 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 1,9 | 1,7 | 1,6 |
| -1 2. | Республика Марий Эл | 1,6 | 1,7 | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,5 |
| -1 3. | Республика Мордовия | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,6 | 1,5 |
| -1 4. | Республика Татарстан | 1,9 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 1,9 | 1,7 | 1,6 |
| -1 5. | Удмуртская Республика | 2,1 | 2,1 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 1,8 | 1,7 |
| -1 6. | Чувашская Республика | 2,1 | 2,2 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 1,7 | 1,6 |
| -1 7. | Кировская область | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,4 | 2,4 | 2,1 | 2,0 |
| -1 8. | Нижегородская область | 1,2 | 1,3 | 1,3 | 1,2 | 1,2 | 2,2 | 1,9 |
| -1 9. | Оренбургская область | 1,3 | 1,3 | 1,5 | 1,6 | 1,6 | 1,1 | 1,0 |
| -1 10. | Пензенская область | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,5 | 1,4 |
| -1 11. | Пермский край | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,5 | 2,3 | 1,3 | 0,9 |
| -1 12. | Самарская область | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,1 | 2,0 | 1,8 | 1,7 |
| -1 13. | Саратовская область | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,3 | 1,3 |
| -1 14. | Ульяновская область | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,2 | 1,2 | 1,1 |
На 1 января 2011 г. уровни регистрируемой безработицы в среднем по Российской Федерации и Чувашской Республике имели одинаковое значение - 2,1 процента, на 1 июля 2011 г. данный показатель в Чувашской Республике ниже среднероссийского значения на 0,3 процентных пункта.
На 1 июля 2011 г. среди регионов Приволжского федерального округа уровень регистрируемой безработицы выше, чем в Чувашской Республике, в Пермском крае (2,0 процента), Кировской области (1,9 процента), Удмуртской Республике (1,7 процента) и Самарской области (1,7 процента). В Республике Башкортостан и Республике Татарстан данный показатель, как и в Чувашии, составил 1,6 процента.
В 2011 году в республике складывается положительная динамика также и по показателям, характеризующим уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда (далее - МОТ). Если в среднем за 2010 год уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, составил в республике 9,2 процента по отношению к численности экономически активного населения (7,5 процента - по Российской Федерации, 7,6 процента - по Приволжскому федеральному округу), то в среднем за II квартал 2011 г. он составил 7,9 процента (6,6 процента - по Российской Федерации, 6,5 процента - по Приволжскому федеральному округу).
Среди регионов Приволжского федерального округа уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, за II квартал 2011 г. выше, чем в Чувашии, в Республике Марий Эл (10,2 процента), Кировской области и Пермском крае (по 8,7 процента).
В целях оказания социальной поддержки безработным гражданам, осуществления мер активной политики занятости с 2011 года в республике реализуется Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Чувашской Республики на 2011 - 2013 годы, утвержденная приказом Государственной службы занятости населения Чувашской Республики от 11 сентября 2008 г. N 35 (далее - ведомственная целевая программа), с общим объемом финансирования в размере 1191,4 млн. рублей, в том числе за счет средств субвенций, предоставляемых из федерального бюджета республиканскому бюджету Чувашской Республики, - 974,8 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 155,5 млн. рублей, местного бюджета - 5,1 млн. рублей и внебюджетных источников - 56,0 млн. рублей.
В ходе реализации ведомственной целевой программы предусматривается при содействии органов службы занятости населения трудоустроить на постоянную и временную работу 125,9 тыс. безработных и ищущих работу граждан, направить для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования 11862 безработных граждан и 14 незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направить для прохождения опережающего профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования 230 работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, оказать услуги по профессиональной ориентации населения и психологической поддержке безработных граждан на рынке труда 119,3 тыс. человек.
В январе - июне 2011 г. трудоустроено на постоянную и временную работу при содействии органов службы занятости населения 21,5 тыс. человек, направлено на профессиональное обучение 2359 безработных граждан, получили услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке на рынке труда более 21 тыс. граждан. На реализацию программных мероприятий израсходовано 270,8 млн. рублей.
В целях стабилизации ситуации на рынке труда Чувашской Республики, обеспечения защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве населения Чувашской Республики в посткризисный период постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2010 г. N 380 утверждена Республиканская целевая программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2011 год.
Общий объем финансирования указанной программы составил 269,5 млн. рублей, в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета - 256,4 млн. рублей (из них 49,77 млн. рублей - остатки неиспользованных средств субсидий из федерального бюджета, полученных на реализацию Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год), средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 13,1 млн. рублей.
Дополнительно в ходе работы с федеральными органами исполнительной власти в 2011 году привлечено из федерального бюджета средств субсидий на сумму 30,1 млн. рублей. Из республиканского бюджета Чувашской Республики дополнительно выделено 1,2 млн. рублей.
Реализация программных мероприятий позволила стабилизировать ситуацию на рынке труда Чувашской Республики. Основные показатели рынка труда в 2011 году достигли значений показателей докризисного уровня 2008 года.
Уровень общей безработицы, рассчитанный в соответствии с методологией МОТ, снизился с 9,2 процента в 2010 году до 7,7 процента в 2011 году, в 2008 году он составлял 8,1 процента (по Российской Федерации уровень общей безработицы снизился с 7,5 процента в 2010 г. до 6,6 процента в 2011 г.).
Учитывая позитивную практику, сложившуюся при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" рекомендовано продолжить во всех субъектах Российской Федерации в 2012 году реализацию мероприятий по социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения.
Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации и в целях обеспечения занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей дополнительно к мероприятиям, реализуемым в рамках ведомственной целевой программы, Государственной службой занятости населения Чувашской Республики (далее - Госслужба занятости Чувашии) разработана Республиканская целевая программа по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2012 год, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 647.
Общий объем финансирования программных мероприятий предусматривается в размере 5540,0 тыс. рублей, в том числе средств субсидий из федерального бюджета - 5262,0 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 278,0 тыс. рублей.
В рамках реализации указанной республиканской целевой программы предусматривается заключить договоры со 114 организациями республики на создание 138 рабочих мест, из них для незанятых инвалидов - на 70 рабочих мест, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, - на 68 рабочих мест, что позволит повысить к концу года долю трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, до 50,5 процента; долю трудоустроенных родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в общей численности указанных категорий граждан, обратившихся в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, - до 73,5 процента.
Абзацы сорок седьмой - сорок девятый утратили силу
Вместе с тем положительные тенденции в развитии экономики республики пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других.
С 1 января по 1 июля 2011 г. из организаций уволено более 2,2 тыс. работников по причине ликвидации организаций либо сокращения в них численности или штата работников. Из них 1,4 тыс. человек обратились в органы службы занятости населения, более 1 тыс. человек признаны безработными гражданами.
Наибольшее количество увольнений произошло из филиалов ФГУП "Росспиртпром" в гг. Чебоксары, Мариинском Посаде и Ядрине - 621 человек.
Дестабилизируют ситуацию на рынке труда республики в 2011 году массовые увольнения работников из ОАО "Волжская Текстильная Компания" (с момента введения процедуры конкурсного производства в августе 2010 года по 1 июля 2011 г. уволено 699 человек), в июне 2011 года из ООО "Пике" уволено 296 человек.
Неравномерность развития отраслей экономики напрямую влияет на дифференциацию районов и городов республики по уровню регистрируемой безработицы. На 1 июля 2011 г. выше, чем в среднем по республике, уровень регистрируемой безработицы в гг. Канаше, Новочебоксарске, Шумерле, Чебоксары, а также в Ибресинском, Мариинско-Посадском, Порецком и Чебоксарском районах.
В целом положительная динамика социально-экономического развития республики в последние годы и эффективная реализация мероприятий в области содействия занятости населения в рамках государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы (далее - Государственная программа) способствовали сохранению стабильной ситуации в сфере занятости населения и улучшению основных показателей республиканского рынка труда в 2012 - 2014 годах.
Социально-экономическое развитие Чувашской Республики в 2014 году характеризуется ростом объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, вводимого жилья, розничного товарооборота, платных услуг населению, номинальной и реальной заработной платы, реальных располагаемых денежных доходов населения.
Индекс промышленного производства за 2014 год составил 104,5 процента, в том числе в обрабатывающих производствах - 105,8 процента. Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий возрос на 2,8 процента.
По виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" обеспечен прирост индекса производства, в том числе производства машин и оборудования - на 36,2 процента, прочих неметаллических минеральных продуктов - на 8,8 процента, электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 7,7 процента, транспортных средств и оборудования - на 5,4 процента, резиновых и пластмассовых изделий - на 5,0 процента, текстильного и швейного производства - на 4,9 процента, обработки древесины и производства изделий из дерева - на 2,7 процента.
Вместе с тем допущено снижение индекса производства в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности до 98,7 процента, производстве пищевых продуктов - 98,5 процента, кожи, изделий из кожи и производстве обуви - 95,4 процента, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - 93,9 процента, химическом производстве - 88,0 процента. На снижение объемов промышленного производства оказали влияние такие экономические факторы, как дефицит оборотных средств на приобретение сырья, материалов и комплектующих, высокая процентная нагрузка по действующим кредитным договорам; сохранение высокой конкуренции со стороны иностранных производителей; сокращение инвестиционных программ стратегических партнеров (нефтегазовый комплекс, ОАО "РЖД", АК "АЛРОССА" и др.); сокращение заказов со стороны предприятий автопрома, в том числе производителей автобусов "ПАЗ", "ЛиАЗ", на производство комплектующих и др.
Уровень занятости, определяемый по данным обследования населения по проблемам занятости в соответствии с методологией Международной организации труда, возрос с 66,4 процента в среднем за 2013 год до 68,9 процента в среднем за 2014 год.
В 2014 году участниками мероприятий в области содействия занятости населения, направленных на обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения, стали более 83 тыс. человек, из которых около 18,0 тыс. человек трудоустроены на постоянную работу по вакансиям, заявленным в органы службы занятости населения.
В результате принятых мер на республиканском рынке труда обеспечено достижение следующих основных показателей:
численность зарегистрированных безработных граждан снизилась с 4812 на начало до 4448 человек на конец 2014 года, или на 7,6 процента;
уровень регистрируемой безработицы в течение 2014 года снизился с 0,72 процента на начало до 0,65 процента на конец года. В среднем за 2014 год данный показатель составил 0,64 процента. По уровню регистрируемой безработицы Чувашская Республика в течение всего года стабильно занимала 3 место среди регионов Приволжского федерального округа;
коэффициент напряженности рынка труда в течение года стабильно составлял не более 0,3 единицы. На 31 декабря 2014 г. в банке вакансий заявлено 14573 вакансии;
уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, снизился с 5,7 процента в среднем за 2013 год до 5,0 процента в среднем за 2014 год (на 0,7 процентного пункта).
Абзацы пятьдесят пятый - пятьдесят седьмой утратили силу
Таблица 2
Показатели
в области труда и занятости населения
на 2012 - 2017 годы
Утратили силу
Абзацы пятьдесят восьмой - пятьдесят девятый утратили силу
Абзацы шестидесятый - шестьдесят первый утратили силу
В перспективе рынок труда республики будет по-прежнему обеспечиваться за счет собственных трудовых ресурсов, что обусловлено высокой плотностью населения. Прогнозируемое сокращение численности населения и трудовых ресурсов будет компенсировано за счет имеющихся внутренних демографических резервов, в том числе за счет повышения уровня занятости женщин и инвалидов, снижения смертности населения в трудоспособном возрасте.
В Чувашской Республике ведется целенаправленная работа по социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения, направленная на улучшение их социального положения, повышение качества жизни, обеспечение занятости лиц трудоспособного возраста. С этой целью принят Закон Чувашской Республики "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике", которым организациям с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов среднесписочной численности работников организации. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 1,5 процента среднесписочной численности работников.
Процент выполнения квоты по трудоустройству инвалидов в организациях, расположенных на территории Чувашской Республики, возрос с 73,8 процента на начало 2012 года до 86,6 процента на конец 2012 года (на 1 января 2011 г. - 64,7 процента). В 13 муниципальных образованиях квота для приема на работу инвалидов организациями выполнена на 100 процентов.
Проводится мониторинг трудоустройства и закрепляемости на оборудованных (оснащенных) рабочих местах инвалидов. По состоянию на начало 2013 года из 402 мест, оборудованных (оснащенных) для трудоустройства инвалидов, было занято инвалидами 314 (78,1 процента), 71 рабочее место (17,7 процента) сохранено, но временно не занято инвалидами в связи с увольнением вышеуказанной категории граждан с работы. Не сохранено лишь 17 рабочих мест (4,2 процента) по причине ликвидации организаций.
Тем не менее даже в условиях экономической стабильности возможности для трудоустройства вышеуказанных категорий граждан ограниченны, так как они не могут на равных конкурировать с высококвалифицированными специалистами, занятыми поиском подходящей работы. Причинами отказа работодателей в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями являются отсутствие достаточного количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и других маломобильных групп населения, а также отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании их труда.
В республике к концу 2012 года в содействии в трудоустройстве нуждались около 700 инвалидов, более 40 родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей, обратившихся в центры занятости населения.
В 2013 году оказание дополнительной государственной поддержки занятости незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей обеспечивается в рамках реализации Республиканской целевой программы по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 октября 2012 г. N 453.
Основаниями для ее разработки стали Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 1307 "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2411-р, распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2012 г. N 296-р.
Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Система государственного управления охраной труда в республике направлена на реализацию государственной политики в области охраны труда, осуществление правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Определенная роль в системе управления охраной труда отведена Межведомственной комиссии по охране труда Чувашской Республики, которая принимает важные решения в этой области. В состав комиссии входят представители органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф". В 2012 году состоялось 4 выездных расширенных заседания, в ходе которых рассмотрено 12 вопросов.
Анализ состояния здоровья работающих за последние годы свидетельствует о его существенном улучшении. Однако показатели заболеваемости и инвалидности среди лиц, занятых в производстве, в России значительно выше по сравнению с развитыми странами.
Одним из показателей, по которому оценивается ситуация в области безопасности труда в целом в республике, является индекс профессионального риска. В 2012 году данный показатель составил 0,0055 (в 2011 г. - 0,0067). За последние пять лет он снизился в 1,5 раза.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике - Чувашии, на мероприятия по охране труда в 2012 году израсходовано 1,3 млрд. рублей, или 137,8 процента к уровню 2011 года.
В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 6805,6 рубля (в 2011 г. - 5088,1 рубля). Ниже среднереспубликанского уровня затраты производились в следующих видах экономической деятельности: рыболовство и рыбоводство (674,4 рубля на одного работника); гостиницы и рестораны (853,3 рубля); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (1055,9 рубля); оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (1756,1 рубля); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (2189,5 рубля на одного работника).
Оценка сложившейся ситуации показывает, что решение проблем производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, здоровья работающих требует программно-целевого комплексного подхода как на республиканском, так и на местном уровне.
Работа в области улучшения условий и охраны труда в республике осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, в рамках Республиканской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2010 г. N 101.
В республике внедрена уникальная и не имеющая аналогов в России система мониторинга условий и охраны труда в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 25 января 2008 г. N 20 "Об утверждении схемы и системы показателей мониторинга условий и охраны труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 12 февраля 2008 г., регистрационный N 305) и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 12 "О мониторинге условий и охраны труда". Предложенная модель мониторинга позволяет не только учитывать и анализировать результаты проведенной работы, но и прогнозировать развитие ситуации и в дальнейшем предупреждать негативные последствия, а следовательно, перейти к полноценной системе управления профессиональными рисками.
Под влиянием неблагоприятной общественно-политической конъюнктуры в мире и стране по итогам января 2015 года в экономике республики, так же как и по стране в целом, началось проявление кризисных факторов. Индекс промышленного производства в январе 2015 года составил 91,6 процента, в частности обрабатывающего производства - 92,2 процента. На снижение индекса промышленного производства в значительной степени оказало влияние сокращение производства вагонов в ЗАО "Промтрактор-Вагон", что в свою очередь повлекло за собой сокращение производства в ООО "Промтрактор-Промлит", в результате чего почти на 80 процентов сократилось производство чугуна и стали.
В январе 2015 года снижение объемов производства отметили практически все организации электротехнической отрасли, среди них ОАО "ВНИИР", ООО НПП "ЭКРА", ОАО "ЭЛАРА", ООО "ИЦ "Бреслер". Сложности вызывают нестабильность цен, увеличивающееся время согласования договоров со стратегическими партнерами.
Сокращение производственных программ крупнейших производителей автомобильной промышленности (ВАЗ, КАМАЗ и др.) повлияло на сокращение производства продукции для автопрома, а именно электрооборудования для двигателей и транспортных средств в ОАО "ЭЛАРА", ООО "Электром", ООО "ЧЗСА" и др.
По оценке, начиная со второго полугодия 2015 года прогнозируется дальнейшее ухудшение экономической ситуации, в том числе в сфере занятости населения. По состоянию на 11 февраля 2015 г. численность зарегистрированных безработных граждан по сравнению с началом 2015 года увеличилась на 11,1 процента и составила 4941 человек, уровень регистрируемой безработицы возрос с 0,65 до 0,74 процента.
Численность работников, уволенных с начала 2015 года в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, составила 449 человек, поступили сведения о прогнозируемом увольнении еще 412 работников 14 предприятий.
В режиме неполной занятости пребывают 5439 человек в 24 организациях, из них 2122 человека работают неполное рабочее время по инициативе работодателя, 3317 человек находятся в простое по вине работодателя. По оперативным данным, полученным от организаций республики, на начало февраля 2015 года более 10 организаций уже дополнительно заявили о прогнозируемом увеличении численности работников, которые могут оказаться под риском увольнения (более 10 тыс. человек).
Данные мониторинга, проведенного в конце января 2015 года совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, свидетельствуют о том, что кризисные явления могут затронуть более 20 крупных и средних организаций, расположенных на территории республики.
Распоряжением Главы Чувашской Республики от 13 февраля 2015 г. N 66-рг утвержден План обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы, одним из направлений которого является осуществление комплекса мер по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики.
Основным инструментом для оценки ситуации в сфере занятости и определения объемов реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда является проведение еженедельного мониторинга в соответствии с формами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1207 "О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации) разработана Республиканская программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2015 год.
Раздел II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, срок и этапы реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в Чувашской Республике в 2009 - 2011 годах в большей степени были направлены на смягчение последствий воздействия экономического кризиса на граждан и экономику, на предотвращение безвозвратных потерь промышленного и технологического потенциала. Для достижения цели и задач долгосрочного и среднесрочного развития требуется смещение акцентов проводимой экономической политики в сторону мер, ориентированных на модернизацию, инновацию промышленного потенциала, развитие трудовых ресурсов и повышение качества рабочей силы.
Одним из сдерживающих факторов экономического развития в среднесрочной перспективе может стать продолжение сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда из-за сокращения численности населения трудоспособного возраста, вызванного вступлением в трудоспособный возраст группы лиц, родившихся в конце 90-х годов, когда в республике отмечалось снижение рождаемости. Сокращение совокупного предложения рабочей силы, в свою очередь, должно быть нивелировано адекватным ростом производительности труда при переходе к инновационной экономике, а также повышением трудовой мобильности населения и привлечением иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.
Возможной компенсацией сокращения трудовых ресурсов могут стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости женщин и инвалидов, снижением смертности населения трудоспособного возраста, более полное использование трудового потенциала лиц предпенсионного и младшего пенсионного возраста.
Тем не менее в 2012 - 2020 годах рынок трудовых ресурсов республики будет по-прежнему обеспечиваться за счет собственных трудовых ресурсов, что обусловлено высокой плотностью населения на 1 кв. км. По этому показателю Чувашская Республика входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и лидирует по Приволжскому федеральному округу.
Приоритеты в области развития рынка труда в 2012 - 2020 годах будут направлены на создание условий для обеспечения экономики республики высокопрофессиональными кадрами и повышение эффективности их использования, а также реализацию прав граждан на защиту от безработицы, в том числе на:
развитие и модернизацию всех уровней профессионального образования и форм реализации образовательных программ, ориентированных на спрос инновационной экономики и потребности современного рынка труда, повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, развитие кадрового потенциала организаций, эффективное трудоустройство молодых специалистов, преодоление структурной и длительной безработицы;
создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения к трудовой деятельности;
повышение мобильности рабочей силы;
повышение качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения;
развитие и совершенствование мер по содействию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;
сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
Указанные приоритеты определены в соответствии с направлениями в области развития трудовых ресурсов Чувашской Республики, предусмотренными в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, и задачами, поставленными в Послании Президента Чувашской Республики М.Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2011 год "В молодежь надо верить!".
Целью Государственной программы является обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения.
С учетом поставленной цели предполагается решение следующих задач:
предотвращение роста напряженности на рынке труда;
реализация мероприятий активной политики занятости населения;
содействие улучшению условий, охраны труда и сохранению здоровья работников;
принятие мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Чувашской Республике.
В результате реализации Государственной программы предполагается:
снижение уровня безработицы до 4,4 процента в среднем за год по отношению к численности экономически активного населения к 2021 году;
снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,70 процента в среднем за год по отношению к численности экономически активного населения к 2021 году;
абзацы двадцать второй и двадцать третий утратили силу
снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников до 16,4 процента.
Ожидаемые результаты:
предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
повышение конкурентоспособности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью;
повышение уровня удовлетворенности полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения;
реализация конституционных и законных прав работников на здоровые и безопасные условия труда;
повышение эффективности государственного управления в сфере занятости населения;
абзац утратил силу
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы Государственной программы, их значениях в целом по республике приводятся в приложении N 1 к Государственной программе.
Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач Государственной программы. При включении в состав показателей (индикаторов) Государственной программы, а также исключении из состава показателей (индикаторов) Государственной программы мониторинг их значений начинается (прекращается) с момента внесения изменений в Государственную программу. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм в составе Государственной программы (таблица 3).
Республиканская программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2015 год (далее - республиканская программа).
Таблица 3
Показатели
(индикаторы), характеризующие достижение цели
и решение задач Государственной программы
| -1 Цель Государственной программы | Задачи Государственной программы | Показатели (индикаторы) Государственной программы |
| -1 1 | 2 | 3 |
| -1 Обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения | предотвращение роста напряженности на рынке труда; реализация мероприятий активной политики занятости населения; содействие улучшению условий, охраны труда и сохранению здоровья работников | достижение к 2021 году следующих показателей: снижение уровня безработицы до 4,4 процента в среднем за год (по методологии Международной организации труда); снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,70 процента в среднем за год; снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников до 16,4 процента |
Срок реализации Государственной программы: 2012 - 2020 годы.
Этапы реализации Государственной программы:
I этап: 2012 - 2013 годы. Достижение ожидаемых результатов Государственной программы предполагается в ходе реализации подпрограммы "Обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве" Государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы (далее - подпрограмма), включающей в себя ведомственную целевую программу, Республиканской целевой программы по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2012 год, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 647, и Республиканской целевой программы по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 октября 2012 г. N 453.
II этап: 2014 - 2020 годы. Достижение ожидаемых результатов предполагается в ходе реализации следующих подпрограмм Государственной программы:
"Обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве" (далее - подпрограмма 1);
"Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике" (далее - подпрограмма 2);
"Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике" (далее - подпрограмма 3).
Раздел III. Обобщенная характеристика
основных мероприятий Государственной программы,
подпрограмм и ведомственной целевой программы
Задачи Государственной программы будут решаться в рамках реализации подпрограмм 1 - 3.
Целью подпрограммы 1 является повышение качества оказания государственных услуг в сфере занятости населения.
В нее включены мероприятия, обеспечивающие выполнение следующих задач:
трудоустройство граждан, ищущих работу;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан;
профессиональная ориентация граждан, психологическая поддержка безработных граждан;
социальная поддержка безработных граждан.
Исходя из цели и задач основными мероприятиями подпрограммы 1 являются:
информирование о положении на рынке труда в Чувашской Республике;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, женщин, не состоящих в трудовых отношениях, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до трех лет;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
опережающее профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;
профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; психологическая поддержка безработных граждан;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости и гражданам, досрочно оформившим пенсию по старости по предложению органов службы занятости.
Целями подпрограммы 2 являются:
оказание дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики;
содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
В нее включены мероприятия, обеспечивающие реализацию следующих задач:
создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, а также родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, путем трудоустройства на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
повышение конкурентоспособности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.
Исходя из целей и задач основными мероприятиями подпрограммы 2 являются:
содействие трудоустройству незанятых инвалидов с учетом степени утраты трудоспособности на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;
содействие трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Целями подпрограммы 3 являются:
снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма;
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда;
переход к системе управления профессиональными рисками на всех уровнях охраны труда.
В подпрограмму 3 включены мероприятия, обеспечивающие реализацию следующих задач:
развитие системы государственного управления охраной труда;
снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
повышение качества рабочих мест и условий труда;
развитие системы обучения по охране труда;
сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия;
внедрение работодателями современных систем управления охраной труда;
информационное обеспечение и пропаганда здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.
Исходя из целей и задач основными мероприятиями подпрограммы 3 являются:
совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики в области условий и охраны труда, здоровья работающих;
организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих;
проведение государственного контроля (надзора) в области условий и охраны труда;
учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих;
профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих;
информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих;
обеспечение временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;
опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;
стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов;
социальная занятость инвалидов.
Перечень основных мероприятий Государственной программы, подпрограмм, ведомственной целевой программы и республиканской программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Раздел IV. Обобщенная характеристика мер
правового регулирования
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения осуществляются правовое регулирование в области занятости населения на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства в области занятости населения.
В связи с изменением законодательства Российской Федерации в сфере занятости населения и в целях эффективной реализации мероприятий Государственной программы в течение периода ее действия Госслужба занятости Чувашии вносит изменения в действующие нормативные правовые акты Чувашской Республики в сфере занятости населения, а также разрабатывает проекты новых правовых актов Чувашской Республики.
Абзацы третий - восьмой утратили силу
Абзац утратил силу
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации в состав Государственной программы включается республиканская программа.
Раздел V. Обоснование выделения и включения подпрограмм
в состав Государственной программы
Комплексный характер цели и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее подпрограммам.
В целях предоставления качественных государственных услуг в области содействия занятости населения в Государственную программу включена подпрограмма 1, цель которой направлена на достижение цели Государственной программы. Подпрограмма 1 представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на предотвращение роста напряженности на рынке труда и реализацию мероприятий активной политики занятости населения. В рамках указанной подпрограммы с 2011 года в республике реализуется ведомственная целевая программа.
Существенный вклад в достижение целей и задач Государственной программы внесет реализация подпрограммы 2, мероприятия которой в 2012 - 2013 годах осуществлялись в ходе реализации Республиканской целевой программы по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2012 год, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 647, а также Республиканской целевой программы по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Чувашской Республике на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 октября 2012 г. N 453.
В целях приведения государственных программ Чувашской Республики в соответствие с требованиями Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в части прекращения реализации республиканских целевых программ мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей целесообразно реализовать в рамках отдельной подпрограммы. Обоснованность данного решения продиктована особым механизмом финансирования мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов - до 95,0 процента за счет субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с соглашениями, ежегодно заключаемыми между Федеральной службой по труду и занятости и Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Подпрограмма 2 представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание условий для повышения уровня занятости инвалидов, а также родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе женщин, совмещающих обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью.
Предусмотренные в подпрограмме 3 мероприятия направлены на объединение усилий и средств, координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций и на развитие системы государственного управления охраной труда.
Достижение в результате реализации подпрограммы 3 снижения уровня заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих, повышения социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда, увеличения трудоспособности и производительности труда в конечном счете окажет положительное влияние на достижение цели Государственной программы - обеспечение продуктивной занятости экономически активного населения.
По оценке, начиная со второго полугодия 2015 года прогнозируется ухудшение экономической ситуации, в том числе в сфере занятости населения, в связи с чем в республике принимаются превентивные меры по сохранению стабильной ситуации на рынке труда.
С этой целью наряду с мероприятиями в области содействия занятости населения будет реализована республиканская программа, которая представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации. В результате ее реализации в 2015 году в республике будет дополнительно обеспечена продуктивная занятость около 4 тыс. человек.
Раздел VI. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Государственной программы
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление передаваемого полномочия Российской Федерации и субсидий (далее - средства федерального бюджета) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 36 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", от 26 декабря 2011 г. N 1146 "О представлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", а также внебюджетных источников.
Ответственный исполнитель Государственной программы - Госслужба занятости Чувашии. Соисполнителями являются Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, казенные учреждения Чувашской Республики - центры занятости населения в районах и городах (далее - центры занятости населения), автономное учреждение Чувашской Республики дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр "Аспект" Госслужбы занятости Чувашии (далее - АУ Чувашской Республики ДПО "Учебно-методический центр "Аспект" Госслужбы занятости Чувашии). Участниками Государственной программы по согласованию являются Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственная инспекция труда в Чувашской Республике, федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф", Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, организации (в том числе образовательные организации).
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансирования Государственной программы в 2012 - 2020 годах составит 5552825,2 тыс. рублей, из них по годам:
2012 год - 631323,4 тыс. рублей;
2013 год - 454007,1 тыс. рублей;
2014 год - 951528,2 тыс. рублей;
2015 год - 1106597,1 тыс. рублей;
2016 год - 485535,8 тыс. рублей;
2017 год - 480958,4 тыс. рублей;
2018 год - 480958,4 тыс. рублей;
2019 год - 480958,4 тыс. рублей;
2020 год - 480958,4 тыс. рублей.
Объем финансирования Государственной программы за счет средств федерального бюджета составит 2238022,7 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 2151328,4 тыс. рублей, местных бюджетов - 30291,3 тыс. рублей, внебюджетных источников - 1133182,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики по годам представлено в приложении N 4 к Государственной программе.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2012 г., произошло перераспределение полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения и их финансового обеспечения. В частности, финансирование мероприятий в области содействия занятости населения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, финансирование мероприятий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, - за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
Материальная поддержка участников мероприятий по содействию трудоустройству населения будет полностью финансироваться за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
За счет средств внебюджетных источников будет осуществляться оплата труда участников мероприятий по содействию трудоустройству населения.
Планируемые затраты на реализацию Государственной программы в разрезе всех источников финансирования могут уточняться с учетом объемов субвенции из федерального бюджета, предоставляемых республиканскому бюджету Чувашской Республики, средств республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год, а также активности юридических лиц.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации Государственной программы на 2012 - 2020 годы приведены в приложении N 5 к Государственной программе.
Раздел VII. Анализ рисков реализации
Государственной программы и описание мер управления
рисками реализации Государственной программы
К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении.
2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных средств, так и внебюджетных источников. Данные риски возникают по причине значительной продолжительности реализации Государственной программы.
3. Непредвиденные риски, связанные с ухудшением ситуации в реальном секторе экономики республики, следствием чего являются:
снижение спроса на рабочую силу;
массовые высвобождения работников и сокращение рабочих мест;
увеличение численности безработных граждан;
усиление напряженности на рынке труда в районах и городах Чувашской Республики, а также в связи с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к необходимости концентрации бюджетных средств на преодоление таких катастроф.
Распределение вышеперечисленных рисков по уровням их влияния на реализацию Государственной программы приведено в табл. 4.
Таблица 4
Характеристика рисков,
влияющих на реализацию Государственной программы
-1 Наименование риска Уровень влияния Меры по снижению риска -1 1 2 3 -1 Организационные риски:
неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Государственной программыумеренный повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий -1 пассивное сопротивление отдельных организаций проведению мероприятий Государственной программы координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения данного риска -1 Финансовые риски:
дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограмм, недостаточное привлечение внебюджетных средствумеренный обеспечение сбалансированности распределения финансовых средств по основным мероприятиям всех подпрограмм Государственной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами -1 Непредвиденные риски:
резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансово-экономических кризисов; природные и техногенные катастрофы и катаклизмывысокий осуществление прогнозирования развития ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда в двух вариантах с учетом возможного ухудшения экономической ситуации".
Из вышеперечисленных рисков наиболее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы может оказать риск ухудшения состояния экономики вследствие негативного влияния финансово-экономических кризисов на динамику основных показателей сферы занятости населения и рынка труда.
Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Раздел VIII.Методика оценки эффективности реализации
Государственной программы
Утратил силу
Раздел IX. Прогноз сводных показателей
государственных заданий по этапам реализации
Государственной программы
Утратил силу
Приложения
2011-08-30 Приложение к Постановлению от 30 августа 2011 года № 362 Программа