Определение Чувашского УФАС РФ от 14.09.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу
ООО «Отделфинстрой»
Московский пр., д. 17,
строение 1, помещение 10,
г. ЧебоксарыКомиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Гаврилов А.А. – заместитель руководителя управления, председатель комиссии;
члены Комиссии –
Железина Л.А. – заместитель начальника отдела товарных рынков,
Ланская Г.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков,
рассмотрев дело № 35-Р-2011, возбужденное в отношении ООО «Отдел-финстрой» по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», выразив-шимся в распространении рекламы ипотеки от 8 % годовых,
в присутствии представителя ООО «Отделфинстрой» А.М. Тарасова (дове-ренность от 29.04.2011 № 05/2011юр),
Установила:
14.07.2011 Чувашским УФАС России проведено контрольное мероприятие по проверке наружной рекламы, распространяемой на щитовой рекламной конструкции, установленной на пересечении Московского проспекта и улицы Водопроводной города Чебоксары, на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о рекламе.
В ходе контрольного мероприятия установлен факт распространения на указанной щитовой рекламной конструкции рекламы следующего содержания: «… И снова поют соловьи! Премьер. Элитный жилой комплекс. Ипотека от 8 %. Отделфинстрой. www.ofs.21.ru, 58-12-02. Банки-партнеры: Сбербанк России, Газпромбанк, ВТБ-24, Ипотечная корпорация ЧР».
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация является рекламой, поскольку обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не допускается.
В силу пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Применительно к рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
В рассматриваемой рекламе содержатся признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», выразившиеся в отсутствии в рекламе всех условий определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющих на неё при указании одного из условий годовой процентной ставки - от 8 %.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частями 2 - 8 статьи 5 закона, несет рекламодатель, которым, в силу пункта 5 статьи 3 закона, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Между ООО «Отделфинстрой» и ООО «Агентство коммуникаций «Прайм плюс» заключен договор возмездного оказания услуг от 31.12.2009 № 1 (далее договор), по условиям которого ООО «Агентство коммуникаций «Прайм плюс» (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) приняло на себя обязательство по заданию заказчика оказать услуги в соответствии с приложениями к указанному договору.
Оплата услуг по размещению рекламы произведена платежными поручениями от 11.07.2011 № 204, от 11.07.2011 № 205, от 12.08.2011 № 460, от 12.08.2011 № 461.
Представитель ООО «Отделфинстрой» Тарасов А.М. пояснил, что на щитовой рекламной конструкции, установленной на пересечении Московского проспекта и улицы Водопроводной города Чебоксары, размещалась реклама элитного жилого комплекса «Премьер», а именно квартир в многоквартирном жилых домах переменной этажности по адресу: г. Чебоксары, 4 микрорайон центральной части города Чебоксары, позиции 23, 24, 25, в строительстве и продаже которых участвует ООО «Отделфинстрой».
В рассматриваемом случае под понятие рекламы подпадает информация о продажах ООО «Отделфинстрой» квартир в жилом комплексе «Премьер», что усматривается из изображенного на рекламном щите логотипа ООО «Отделфинстрой» с указанием сайта, изображения многоквартирного жилого дома в жилом комплексе «Премьер».
ООО «Отделфинстрой» не является кредитной организацией и не выдает ипотечные кредиты гражданам, рекламный слоган «ипотека от 8 %» содержит ссылку на возможность приобретения квартир в жилом комплексе «Премьер» с использованием механизма ипотеки.
В связи с тем, что ООО «Отделфинстрой» осуществляет информационное взаимодействие с банками-партнерами в рекламе были указаны их наименования.
Комиссия, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законо-дательства Российской Федерации о рекламе, пришла к следующим выводам.
Статья 28 Федерального закона «О рекламе» устанавливает требования к рекламе финансовых услуг. При этом понятие финансовой услуги в Федеральном законе «О рекламе» не содержится.
Вместе с тем данное понятие приведено в пункте 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Согласно данной норме под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» и является закрытым.
Однако в статье 28 Федерального закона «О рекламе» содержатся также требования, предъявляемые к рекламе деятельности, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве, а также к рекламе таких организаций, как жилищные, жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, то есть к рекламе услуг, оказываемых организациями, не являющимися финансовыми по смыслу Федерального закона «О защите конкуренции».
Следовательно, понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Согласно пункту 3 статьи 334 Гражданского кодекса Российской Федерации залог возникает в силу договора. Залог возникает также на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом. Залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо). Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» с учетом приведенных норм следует, что по своей природе и правовой цели ипотека не является рекламой финансовых услуг и к ней не применяются положения статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Использование в рассматриваемой рекламе словосочетания «ипотека от 8 %» не является указанием о годовой процентной ставке по ипотечному кредиту, поскольку в тексте рекламы отсутствует само слово «кредит».
С учетом изложенного, в рекламе ООО «Отделфинстрой», распространенной на щитовой рекламной конструкции, установленной на пересечении Московского проспекта и улицы Водопроводной города Чебоксары, не содержится нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с абзацем а) пункта 36 Правил рассмотрения анти-монопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законо-дательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 № 508, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь абзацем а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Определила:
Производство по делу № 35-Р-2011, возбужденному в отношении ООО «Отделфинстрой» по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», прекратить в связи с отсутствием факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Председатель Комиссии
А.А.Гаврилов
Члены Комиссии
Л.А.Железина
Г.Ю.Ланская