Постановление от 31.10.2011 г № 470
О государственной программе Чувашской Республики «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики» на 2012 — 2020 годы
В целях обеспечения качественного управления общественными финансами и оптимизации государственного долга Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Чувашской Республики "Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики" на 2012 - 2020 годы (далее - Государственная программа).
2.Утвердить ответственным исполнителем Государственной программы Министерство финансов Чувашской Республики.
3.Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство финансов Чувашской Республики.
5.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
О.МАКАРОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
НА 2012 - 2020 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель: | Министерство финансов Чувашской Республики |
| Дата составления проекта Государственной программы: | 31 августа 2011 года |
| Непосредственный исполнитель Государственной программы: | первый заместитель министра финансов Чувашской Республики Муратова Фарида Халиковна (т. 64-21-02, e-mail finance11@cap.ru) |
| Заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр финансов Чувашской Республики | С.А.Енилина |
Паспорт
Государственной программы Чувашской Республики
"Управление общественными финансами и государственным долгом
Чувашской Республики" на 2012 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | - | Министерство финансов Чувашской Республики (далее - Минфин Чувашии) |
| Соисполнители Государственной программы | - | Администрация Главы Чувашской Республики; Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (далее - Минимущество Чувашии); Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии); Министерство информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики; Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики |
| Участники Государственной программы | - | Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики; Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики; Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики; Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики; Министерство юстиции Чувашской Республики; Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам; Государственная служба занятости населения Чувашской Республики; Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики; Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики; Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики; государственные учреждения Чувашской Республики; государственные унитарные предприятия Чувашской Республики; казенные унитарные предприятия Чувашской Республики; органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики (по согласованию) |
| Подпрограммы Государственной программы | - | "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Чувашской Республики"; "Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики"; "Управление государственным имуществом Чувашской Республики"; "Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики "Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики" на 2012 - 2020 годы" |
| Позиция исключена. - Постановление Кабинета Министров ЧР от 31.12.2013 N 571 | ||
| Цели Государственной программы | - | повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в Чувашской Республике; оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики; обеспечение эффективного функционирования государственного сектора экономики Чувашской Республики |
| Задачи Государственной программы | - | совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета; повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики; развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики; проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Чувашской Республики; оптимизация структуры и объема государственного долга Чувашской Республики, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований; обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики; осуществление приватизации и реорганизации неэффективных государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, совершенствование управления пакетами акций, долями хозяйственных обществ, принадлежащими Чувашской Республике |
| Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | - | достижение к 2021 году следующих показателей: удельный вес программных расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики - 98,0 процента; отношение государственного долга Чувашской Республики к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) - 50,0 процента; отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Чувашской Республики к общему объему задолженности по долговым обязательствам Чувашской Республики - 0,0 процента; объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики - 36812,8 млн. рублей; доля государственного имущества Чувашской Республики, вовлеченного в хозяйственный оборот, - 100,0 процента; отношение суммы дивидендов по пакетам акций, принадлежащим Чувашской Республике, фактически поступившей в республиканский бюджет Чувашской Республики, к сумме дивидендов, подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики в соответствии с решениями собраний акционеров в отчетном году, - 100,0 процента |
| Срок реализации Государственной программы | - | 2012 - 2020 годы |
| Объемы финансирования Государственной программы с разбивкой по годам реализации Государственной программы | - | прогнозируемый объем финансирования мероприятий Государственной программы в 2012 - 2020 годах составляет 16439849,3 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 1917143,5 тыс. рублей; в 2013 году - 2234200,9 тыс. рублей; в 2014 году - 1824401,0 тыс. рублей; в 2015 году - 2035967,3 тыс. рублей; в 2016 году - 1855808,8 тыс. рублей; в 2017 году - 1845028,8 тыс. рублей; в 2018 году - 1679188,3 тыс. рублей; в 2019 году - 1532068,5 тыс. рублей; в 2020 году - 1516042,2 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 509462,0 тыс. рублей (3,10 процента), в том числе: в 2012 году - 127575,9 тыс. рублей; в 2013 году - 31963,9 тыс. рублей; в 2014 году - 190827,3 тыс. рублей; в 2015 году - 27378,0 тыс. рублей; в 2016 году - 27713,6 тыс. рублей; в 2017 году - 26486,3 тыс. рублей; в 2018 году - 25839,0 тыс. рублей; в 2019 году - 25839,0 тыс. рублей; в 2020 году - 25839,0 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 15928109,2 тыс. рублей (96,89 процента), в том числе: в 2012 году - 1789459,2 тыс. рублей; в 2013 году - 2200893,1 тыс. рублей; в 2014 году - 1632747,9 тыс. рублей; в 2015 году - 2008589,3 тыс. рублей; в 2016 году - 1828095,2 тыс. рублей; в 2017 году - 1818542,5 тыс. рублей; в 2018 году - 1653349,3 тыс. рублей; в 2019 году - 1506229,5 тыс. рублей; в 2020 году - 1490203,2 тыс. рублей; местных бюджетов - 2278,1 тыс. рублей (0,01 процента), в том числе: в 2012 году - 108,4 тыс. рублей; в 2013 году - 1343,9 тыс. рублей; в 2014 году - 825,8 тыс. рублей. Объемы финансирования Государственной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - | реализация Государственной программы позволит: обеспечить сбалансированность и устойчивость республиканского бюджета Чувашской Республики, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления общественными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Чувашской Республики; повысить бюджетный потенциал Чувашской Республики как за счет роста собственной доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата; усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности; снизить долговую нагрузку на республиканский бюджет Чувашской Республики при неуклонном исполнении долговых обязательств; оптимизировать государственный сектор экономики Чувашской Республики и обеспечить его эффективное функционирование. |
Раздел I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы чувашской республики
"Управление общественными финансами и государственным долгом
Чувашской Республики" на 2012 - 2020 годы
Современное состояние и развитие системы управления общественными финансами в Чувашской Республике характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг.
В 2010 году сложились благоприятные условия возобновления роста экономики после преодоления кризисных явлений, наблюдавшихся на мировых финансовых рынках и на финансовых рынках Российской Федерации в предыдущие два года. В Чувашской Республике в 2010 году рост валового регионального продукта составил 110,2 процента, индекс промышленного производства - 114,8 процента, рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - 122,0 процента.
При улучшении общей макроэкономической ситуации продолжились укрепление бюджетной системы Чувашской Республики, повышение ее устойчивости и сбалансированности. Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2010 год исполнен по доходам в сумме 27238,8 млн. рублей, или на 100,1 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - в сумме 29345,1 млн. рублей, или на 94,2 процента, дефицит бюджета составил 2106,3 млн. рублей. По сравнению с плановыми назначениями дефицит бюджета уменьшен на 1844,3 млн. рублей, или на 46,7 процента.
Собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики исполнены в сумме 14295,9 млн. рублей, что составляет 101,1 процента к годовым плановым назначениям.
В табл. 1 представлены сведения о поступлении доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2010 году в сравнении с 2009 годом.
Таблица 1
Сведения
о поступлении доходов в республиканский бюджет
Чувашской Республики в 2009 - 2010 годах
| Наименование показателя | 2009 год, млн. рублей | 2010 год, млн. рублей | Темп роста (снижения), процентов |
| Налоговые доходы | 11203,4 | 13875,5 | 123,9 |
| Неналоговые доходы | 380,1 | 420,4 | 110,6 |
| Налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) - всего | 11583,5 | 14295,9 | 123,4 |
| Безвозмездные поступления | 14946,8 | 12942,9 | 86,6 |
| Итого доходов | 26530,3 | 27238,8 | 102,7 |
В 2010 году по сравнению с 2009 годом доходы республиканского бюджета Чувашской Республики увеличились на 2,7 процента, расходы - на 8,3 процента. При этом собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики возросли на 23,4 процента.
По состоянию на 1 сентября 2011 г. республиканский бюджет Чувашской Республики исполнен по доходам в сумме 20027,7 млн. рублей (72,3 процента к годовым плановым назначениям), по расходам - в сумме 17754,4 млн. рублей (57,0 процента к годовым плановым назначениям), профицит бюджета составил 2273,4 млн. рублей. Собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики за 8 месяцев 2011 г. составили 10575,8 млн. рублей, или 68,7 процента к годовым плановым назначениям. При этом рост собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики по сравнению с аналогичным периодом 2010 года составил 111,1 процента.
В то же время ситуация на мировых финансовых рынках остается нестабильной, экспертами прогнозируется возможность повторения кризисных явлений, что требует консервативного и ответственного подхода при проведении бюджетной политики и управлении государственным долгом Чувашской Республики.
Сложившаяся система управления общественными финансами является результатом активных процессов реформирования, начавшихся в 1994 году. Важным новым этапом в реформировании общественных финансов является реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 января 2011 г. N 1.
В результате реформирования сферы общественных финансов в Чувашской Республике:
обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств;
осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию республиканского бюджета Чувашской Республики на трехлетний период;
законодательно закреплены правила налогового регулирования, перечень республиканских налогов, их ставки, порядок и условия предоставления налоговых льгот;
произведено разграничение полномочий и расходных обязательств Чувашской Республики и муниципальных образований, сформированы на новой основе межбюджетные отношения, законодательно утверждена методика распределения дотаций из республиканского бюджета Чувашской Республики на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективных критериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальных образований;
в условиях казначейского исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов обеспечена полная ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов Чувашской Республики;
законодательно закреплено ведение постоянного учета государственного долга Чувашской Республики в Государственной долговой книге Чувашской Республики;
обеспечено ведение постоянного мониторинга качества управления финансами на основе системы аналитических индикаторов состояния республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга Чувашской Республики.
На современном этапе основными направлениями дальнейшего реформирования сферы общественных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:
развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках государственных программ Чувашской Республики, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;
отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения государственных заданий государственными учреждениями Чувашской Республики, повышение качества оказания государственных услуг;
формирование Дорожного фонда Чувашской Республики и обеспечение эффективного использования средств, поступающих в указанный фонд;
расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления общественными финансами в Чувашской Республике.
В системе управления общественными финансами одним из ключевых инструментов является долговая политика. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Чувашской Республики, минимизации рисков невыполнения принятых обязательств при его исполнении необходимо эффективное управление государственным долгом Чувашской Республики.
Международное рейтинговое агентство Moody's Investors Service в 2011 году впервые присвоило Чувашской Республике рейтинг по международной (глобальной) шкале в иностранной валюте Ba2 и подтвердило рейтинг по национальной шкале на уровне Aa2.ru, что отражает достаточно высокую кредитоспособность республики. Все рейтинги имеют прогноз "стабильный". Это соответствует рейтингу таких регионов, как Вологодская, Нижегородская области, Красноярский край, Республика Коми. По заключению рейтингового агентства рейтинги Чувашской Республики отражают умеренную долговую нагрузку, низкие процентные платежи и достаточно благоприятный график погашения долга.
Развитие Чувашской Республики осуществляется в условиях относительно ограниченного налогового потенциала и высокой плотности населения, что предопределяет необходимость осуществления значительных социальных расходов. Кроме того, остается высокой потребность в капитальных вложениях в социальную сферу (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт), жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспортной инфраструктуры. В связи с этим объективно существует потребность в привлечении заемных финансовых ресурсов, прежде всего для осуществления бюджетных расходов инвестиционного характера.
Долговая политика Чувашской Республики направлена на активное использование механизма заимствований путем выпуска ценных бумаг, привлечения бюджетных и банковских кредитов для ускоренного развития общественной инфраструктуры (строительства школ, больниц, библиотек, спортивных комплексов, автомобильных дорог, жилья, объектов водоснабжения), что способствует повышению инвестиционной привлекательности Чувашской Республики, формированию необходимых условий для привлечения частных инвестиций и развития новых производств, укрепления доходной базы республики.
Объем государственного долга Чувашской Республики возрос с 2239,3 млн. рублей в 2005 году до 9988,4 млн. рублей в 2010 году, или в 4,5 раза, в то время как собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики увеличились за этот период в 2,1 раза. При этом отношение государственного долга Чувашской Республики к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2005 году составило 33,3 процента, в 2010 году - 69,9 процента.
По состоянию на 1 января 2011 г. в структуре государственного долга Чувашской Республики обязательства по государственным облигациям Чувашской Республики составили 3000,0 млн. рублей (30,0 процента от общего объема государственного долга), привлеченным бюджетным кредитам из федерального бюджета - 2797,2 млн. рублей (28,0 процента), кредитам кредитных организаций и международных финансовых организаций - 1560,5 млн. рублей (16,0 процента), государственным гарантиям Чувашской Республики - 2630,7 млн. рублей (26,0 процента).
В соответствии с Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" верхний предел государственного долга Чувашской Республики на 1 января 2012 г. установлен в сумме 11175,5 млн. рублей, что составляет 72,6 процента к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). В 2011 году реализуются меры, направленные на экономию бюджетных средств, в том числе с применением конкурсных процедур, и снижение фактического объема государственного долга Чувашской Республики к концу текущего года по сравнению с запланированным.
По состоянию на 1 сентября 2011 г. государственный долг Чувашской Республики составил 7989,5 млн. рублей, снизившись по сравнению с объемом государственного долга Чувашской Республики на 1 января 2011 г. на 20,0 процента.
Управление государственным долгом Чувашской Республики осуществлялось в пределах ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не более 100,0 процента).
Вместе с тем основной проблемой стало существенное увеличение долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики, вследствие чего в рамках реализации государственной программы Чувашской Республики "Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики" на 2012 - 2020 годы (далее - Государственная программа) прогнозируется направление в приоритетном порядке значительных объемов бюджетных ассигнований на исполнение принятых долговых обязательств. Сложившаяся ситуация влияет на уменьшение бюджетных возможностей по принятию новых расходных обязательств, прежде всего в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.
Прогнозный сценарий в сфере управления государственным долгом Чувашской Республики исходит из необходимости реализации мер по снижению в прогнозируемом периоде долговой нагрузки и оптимизации объема государственного долга Чувашской Республики. По прогнозу в 2014 году отношение объема государственного долга Чувашской Республики к объему доходов республиканского бюджета Чувашской Республики без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений составит не более 69,0 процента.
Основными проблемами в сфере управления государственным имуществом Чувашской Республики являются необходимость оптимизации структуры государственной собственности Чувашской Республики (далее также - республиканская собственность), вовлечения максимального количества объектов республиканской собственности в коммерческий оборот с целью увеличения неналоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики.
В республике налажена система постоянного учета государственного имущества Чувашской Республики (далее также - республиканское имущество) и поддержания в актуальном состоянии базы данных об объектах учета государственного имущества Чувашской Республики.
По состоянию на 1 сентября 2011 г. в Реестре государственного имущества Чувашской Республики учтено всего 524 юридических лица, в том числе 29 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, 3 казенных унитарных предприятия Чувашской Республики, 370 государственных учреждений Чувашской Республики, включая 56 автономных учреждений Чувашской Республики, 53 хозяйственных общества с участием Чувашской Республики, 69 иных организаций, имеющих на своем балансе республиканское имущество. Кроме того, учтено 9223 объекта недвижимого имущества.
Проводится работа по обеспечению государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, строительство которых велось за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках республиканской адресной инвестиционной программы, которые подлежали вводу в эксплуатацию с 2000 по 2010 год. По состоянию на 1 сентября 2011 г. из фактически эксплуатируемых 745 объектов проведена техническая инвентаризация 743 объектов (99,7 процента), зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на 738 объектов (99,1 процента).
В рамках реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в 2010 - 2011 годах разработана необходимая нормативная правовая база Чувашской Республики для проведения процедуры изменения типа государственных учреждений Чувашской Республики.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 ноября 2010 г. N 402-р утверждены перечни государственных учреждений Чувашской Республики, тип которых планируется изменить, с указанием сроков подготовки соответствующих решений, в соответствии с которыми в 2011 году должны быть созданы 102 казенных учреждения Чувашской Республики (7,0 процента от общего числа меняющих тип учреждений Чувашской Республики), 1253 бюджетных учреждения Чувашской Республики (83,0 процента) и 147 автономных учреждений Чувашской Республики (10,0 процента).
В соответствии с указанным распоряжением разработан график проведения проверок по вопросам использования по назначению и сохранности государственного имущества Чувашской Республики, в том числе инвентаризации объектов основных средств, находящихся на балансах государственных учреждений Чувашской Республики, тип которых в 2011 году будет изменен на бюджетные и автономные учреждения. Согласно указанному графику проведены выездные проверки 151 государственного учреждения Чувашской Республики.
По состоянию на 1 сентября 2011 г. приняты решения по изменению типа 965 учреждений, что составляет 65,6 процента от числа запланированных на 2011 год, в том числе 195 государственных учреждений Чувашской Республики (78,0 процента от плана) и 770 муниципальных учреждений (63,0 процента от плана).
Изменение типа государственных учреждений Чувашской Республики сопровождалось разработкой новых финансовых механизмов обеспечения их деятельности, утверждением методики расчета нормативов затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества государственных учреждений Чувашской Республики, формированием государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики.
Важным направлением работы является управление земельными ресурсами и объектами недвижимости. На основании распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики за 8 месяцев 2011 г. передано из государственной собственности Чувашской Республики в муниципальную собственность 11 земельных участков общей площадью 4,47 га, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования 41 земельный участок, находящийся в государственной собственности Чувашской Республики, площадью 326,22 га.
Собственникам объектов недвижимости продано 11 земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, площадью 29,94 га. В республиканский бюджет Чувашской Республики от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, поступило 1,2 млн. рублей.
По результатам рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую принято 9 постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики по переводу 73 земельных участков из одной категории в другую общей площадью 134 га.
В рамках реализации мероприятий по обеспечению многодетных семей земельными участками принят Закон Чувашской Республики "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике". Органами местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики подготовлены и приняты все необходимые нормативные правовые акты, регулирующие порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, размеры и порядок предоставления многодетным семьям земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.
По состоянию на 1 сентября 2011 г. многодетным семьям предоставлено 148 земельных участков общей площадью 20,9 га, из них 108 земельных участков площадью 9,6 га - для жилищного строительства, 58 участков площадью 10,8 га - для ведения личного подсобного хозяйства и 4 земельных участка площадью 0,5 га - для дачного строительства.
По состоянию на 1 сентября 2011 г. действует 220 договоров, в соответствии с которыми передано в аренду 65,3 тыс. кв. метров площадей республиканской собственности. От аренды государственного имущества Чувашской Республики в республиканский бюджет Чувашской Республики поступило 56,0 млн. рублей.
Действует 247 договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, в соответствии с которыми передано в аренду 590 земельных участков площадью 7,3 тыс. га. От аренды земельных участков, являющихся государственной собственностью Чувашской Республики, в республиканский бюджет Чувашской Республики поступило 68,8 млн. рублей.
Всего по состоянию на 1 сентября 2011 г. от использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, в республиканский бюджет Чувашской Республики поступило 124,8 млн. рублей, что на 52,0 процента больше доходов аналогичного периода предыдущего года.
Поступления арендной платы за земли, расположенные в границах городских округов, право собственности на которые не было разграничено, в республиканский бюджет Чувашской Республики составили 73 млн. рублей (в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года увеличение на 34,1 процента).
С целью осуществления контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью объектов республиканской собственности, переданных в аренду и безвозмездное пользование, проведена проверка 23 организаций, на балансе которых находятся объекты недвижимости, являющиеся государственной собственностью Чувашской Республики. Проведены также проверки использования 21 земельного участка республиканской собственности, предоставленного в аренду юридическим и физическим лицам, общей площадью более 6,4 тыс. га.
По состоянию на 1 сентября 2011 г. Чувашская Республика является акционером 43 открытых акционерных обществ, в отношении 7 обществ использует специальное право на участие в управлении ("золотая акция"), а также участником 3 обществ с ограниченной ответственностью.
В установленные законодательством Российской Федерации сроки обеспечено проведение годовых общих собраний акционеров (участников) по итогам деятельности за 2010 год в 47 хозяйственных обществах.
На годовых общих собраниях акционеров приняты решения о выплате дивидендов 30 хозяйственными обществами, что составило 65,0 процента от общего количества хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики. Общая сумма дивидендов на государственные пакеты акций, подлежащая перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики, составляет 21,06 млн. рублей, что на 4,8 млн. рублей, или на 29,6 процента, больше, чем в предыдущем году.
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2011 год и основными направлениями приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2012 - 2013 годы в текущем году подлежат приватизации 6 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, 12 пакетов акций открытых акционерных обществ, объекты недвижимости - 15 позиций, включающих 101 объект, а также 1 объект недвижимости, арендуемый субъектом малого и среднего предпринимательства. За 8 месяцев 2011 г. поступление средств в республиканский бюджет Чувашской Республики от приватизации государственного имущества Чувашской Республики составило 24,2 млн. рублей, в том числе от продажи объектов недвижимости, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, - 3,65 млн. рублей.
Согласно прогнозу в 2020 году уровень актуализации реестра государственного имущества Чувашской Республики составит 100,0 процента, уровень актуализации кадастровой стоимости земельных участков - 100,0 процента, доля государственных учреждений Чувашской Республики, в которых проведены контрольные мероприятия по вопросам сохранности и целевого использования государственного имущества Чувашской Республики, в общем количестве государственных учреждений Чувашской Республики - 100,0 процента, доля государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, числящихся в реестре государственного имущества Чувашской Республики на отчетную дату, в общем количестве государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, числившихся в реестре государственного имущества Чувашской Республики на конец 2010 года, - 33,3 процента.
Раздел II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, срок реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере управления общественными финансами, государственным долгом и государственным имуществом Чувашской Республики определены Законом Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", ежегодными посланиями Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики, указами Главы Чувашской Республики об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики о прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на очередной финансовый год и основных направлениях приватизации государственного имущества Чувашской Республики на плановый период.
Основным стратегическим приоритетом государственной политики в сфере управления общественными финансами, государственным долгом и государственным имуществом Чувашской Республики является эффективное использование бюджетных ресурсов и государственного имущества Чувашской Республики для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Чувашской Республике.
Государственная программа направлена на достижение следующих целей:
повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в Чувашской Республике;
оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики;
обеспечение эффективного функционирования государственного сектора экономики Чувашской Республики.
Для достижения указанных целей в рамках реализации Государственной программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета;
повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики;
развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики;
проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Чувашской Республики;
оптимизация структуры и объема государственного долга Чувашской Республики, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований;
обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики;
осуществление приватизации и реорганизации неэффективных государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, совершенствование управления пакетами акций, долями хозяйственных обществ, принадлежащими Чувашской Республике.
Срок реализации Государственной программы - 2012 - 2020 годы.
Абзацы шестнадцатый - девятнадцатый утратили силу
Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач, определенных Государственной программой. Такой подход использован также при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм, включенных в состав Государственной программы (табл. 2).
Таблица 2
| Цели Государственной программы | Задачи Государственной программы | Показатели (индикаторы) Государственной программы |
| 1 | 2 | 3 |
| Повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в Чувашской Республике | совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно- целевых принципов формирования бюджета | удельный вес программных расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в 2020 году составит 98,0 процента |
| повышение эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечение ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, открытости и доступности информации об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики | ||
| развитие межбюджетных отношений, содействие повышению уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики | объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2020 году составит 36812,8 млн. рублей | |
| Оптимизация долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики | оптимизация структуры и объема государственного долга Чувашской Республики, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований | отношение государственного долга Чувашской Республики к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2020 году составит не более 50,0 процента |
| проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Чувашской Республики | отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам Чувашской Республики к общему объему задолженности по долговым обязательствам Чувашской Республики ежегодно в 2012 - 2020 годах составит 0,0 процента | |
| Обеспечение эффективного функционирования государственного сектора экономики Чувашской Республики | обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики | доля государственного имущества Чувашской Республики, вовлеченного в хозяйственный оборот, в 2020 году составит 100,0 процента |
| осуществление приватизации и реорганизации неэффективных государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, совершенствование управления пакетами акций, долями хозяйственных обществ, принадлежащими Чувашской Республике | отношение суммы дивидендов по пакетам акций, принадлежащим Чувашской Республике, фактически поступившей в республиканский бюджет Чувашской Республики, к сумме дивидендов, подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики в соответствии с решениями собраний акционеров в отчетном году, в 2012 - 2020 годах составит 100,0 процента |
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случае потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов государственной политики в сфере управления общественными финансами, государственным долгом и государственным имуществом Чувашской Республики, а также изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, влияющих на расчет данных показателей.
Реализация Государственной программы позволит:
обеспечить сбалансированность и устойчивость республиканского бюджета Чувашской Республики, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления общественными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Чувашской Республики;
повысить бюджетный потенциал Чувашской Республики как за счет роста собственной доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата;
усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;
снизить долговую нагрузку на республиканский бюджет Чувашской Республики при неуклонном исполнении долговых обязательств;
оптимизировать государственный сектор экономики Чувашской Республики и обеспечить его эффективное функционирование.
Раздел III.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и подпрограмм
Достижение целей и решение задач Государственной программы будут осуществляться в рамках реализации следующих подпрограмм Государственной программы: подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Чувашской Республики", подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики", подпрограмма "Управление государственным имуществом Чувашской Республики", а также подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики "Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской Республики" на 2012 - 2020 годы".
Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Чувашской Республики" предусматривает выполнение пяти основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Развитие бюджетного планирования, формирование республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период
В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности, а также развития отдельных элементов интегрированной системы управления общественными финансами в Чувашской Республике, участия в создании и развитии государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р.
Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания государственных услуг. Планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями Чувашской Республики запланированных результатов, предусмотренных государственным заданием, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг. При этом необходимо будет обеспечить как точный учет повышения затрат указанных учреждений на оплату коммунальных услуг, так и стимулирование энергоэффективности при осуществлении расходов на указанные цели.
В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование республиканского бюджета Чувашской Республики на основе государственных программ Чувашской Республики, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга органами исполнительной власти Чувашской Республики и Минфином Чувашии хода реализации и финансирования государственных программ Чувашской Республики, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.
В целях формирования проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетным посланием Главы Чувашской Республики (основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период), на основании одобренного Кабинетом Министров Чувашской Республики прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются разработка Минфином Чувашии бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и направление их органам исполнительной власти Чувашской Республики для распределения между конкретными получателями средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
В Минэкономразвития Чувашии будут направляться также предельные объемы бюджетных инвестиций из республиканского бюджета Чувашской Республики в объекты капитального строительства в целях формирования проекта республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период и рассмотрения его в установленном порядке Советом по инвестиционной политике.
При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного характера (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями и т.п.) будут предусматриваться суммы, направляемые в резервный фонд Кабинета Министров Чувашской Республики. Расходы за счет средств резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики составили в 2012 году 9,6 млн. рублей, в 2013 году - 17,6 млн. рублей, использование данных средств в случае наступления чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Процесс формирования проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться в соответствии со сроками, установленными Порядком составления проектов республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета Территориального фонда медицинского страхования Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Данным мероприятием предусмотрено представление органами исполнительной власти Чувашской Республики в Минфин Чувашии предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и между получателями бюджетных средств.
Кроме того, предусматривается представление Минэкономразвития Чувашии в Минфин Чувашии проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Чувашской Республики, республиканской адресной инвестиционной программы в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных Минфином Чувашии, а также предварительных итогов социально-экономического развития Чувашской Республики за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Чувашской Республики за текущий финансовый год.
Минфином Чувашии будет проводиться анализ предложений органов исполнительной власти Чувашской Республики по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.
После согласования проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период с органами исполнительной власти Чувашской Республики планируется его внесение Минфином Чувашии на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.
После одобрения проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период Кабинетом Министров Чувашской Республики и внесения его Главой Чувашской Республики на рассмотрение в Государственный Совет Чувашской Республики Минфин Чувашии проводит работу по разъяснению положений указанного проекта закона и участвует в его рассмотрении в Государственном Совете Чувашской Республики.
В соответствии с Законом Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" планируется представление проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на заседаниях комитетов и комиссий Государственного Совета Чувашской Республики, на сессиях Государственного Совета Чувашской Республики, рассмотрение заключений на указанный законопроект Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, поправок к законопроекту, внесенных депутатами Государственного Совета Чувашской Республики, участие в рабочих группах и согласительных комиссиях.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено принятие закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Основное мероприятие 2. Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета Чувашской Республики в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики
В рамках данного мероприятия предполагаются осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам республиканского бюджета Чувашской Республики. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений в сфере управления финансами.
Предусматривается также проведение ежемесячного анализа задолженности по республиканским налогам на основании данных форм статистической налоговой отчетности, утвержденных приказами Федеральной налоговой службы.
Будет осуществляться взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с крупными экономически и социально значимыми организациями Чувашской Республики в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств. Предполагается также взаимодействие с органами исполнительной власти Чувашской Республики, проводящими совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, правоохранительными органами мониторинг деятельности организаций, находящихся в предбанкротном состоянии, с целью пресечения фактов преднамеренного и фиктивного банкротства.
Одним из направлений политики в области повышения доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.
Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот. Несмотря на то, что предоставление налоговых льгот напрямую не влечет расходования бюджетных средств, оно снижает доходы бюджета.
В связи с этим в рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по республиканским налогам, зачисляемым в республиканский бюджет Чувашской Республики, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".
В ходе исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики с учетом анализа поступлений в текущем году доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики, а также экономии бюджетных средств по результатам торгов, эффективности освоения бюджетных средств предусматривается проведение работы по уточнению основных бюджетных параметров, объемов расходов бюджетных средств и разработке проектов законов Чувашской Республики о внесении изменений в закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
С учетом принятых нормативных правовых актов Чувашской Республики, предложений органов исполнительной власти Чувашской Республики, решений Совета по инвестиционной политике в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, а также с учетом поступления средств из федерального бюджета, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Минфином Чувашии будет осуществляться подготовка проекта закона Чувашской Республики о внесении изменений в закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, его согласование с органами исполнительной власти Чувашской Республики и представление на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.
После одобрения проекта закона Чувашской Республики о внесении изменений в закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период (далее - законопроект) Кабинетом Министров Чувашской Республики и внесения его Главой Чувашской Республики на рассмотрение в Государственный Совет Чувашской Республики Минфин Чувашии проводит работу по разъяснению положений указанного законопроекта и участвует в его рассмотрении в Государственном Совете Чувашской Республики.
Законопроект будет представлен на заседаниях комитетов и комиссий Государственного Совета Чувашской Республики, на сессиях Государственного Совета Чувашской Республики, будут рассмотрены заключения Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, поправки к законопроекту, внесенные депутатами Государственного Совета Чувашской Республики, при необходимости будет проводиться работа, связанная с рассмотрением законопроекта в рабочих группах и согласительных комиссиях.
Результатом реализации данного мероприятия станет принятие закона Чувашской Республики о внесении изменений в закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Основное мероприятие 3. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики, осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств
Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики будет предусматривать:
открытие (закрытие) лицевых счетов для осуществления операций со средствами республиканского бюджета Чувашской Республики;
составление и ведение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Чувашской Республики;
доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств республиканского бюджета Чувашской Республики;
составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики и кассовых выплат из республиканского бюджета Чувашской Республики в текущем финансовом году;
кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечение исполнения бюджетных обязательств.
Организация исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики будет осуществляться в соответствии с Порядком исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики по расходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики, утверждаемым приказом Минфина Чувашии.
В рамках реализации данного мероприятия будет обеспечено своевременное выполнение обязательств по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства республиканского бюджета Чувашской Республики.
В ходе исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Чувашской Республики Минфином Чувашии в Кабинет Министров Чувашской Республики.
В соответствии с Законом Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Кабинетом Министров Чувашской Республики и направляется в Государственный Совет Чувашской Республики и Контрольно-счетную палату Чувашской Республики. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики подлежит рассмотрению Государственным Советом Чувашской Республики и утверждению законом Чувашской Республики.
Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта закона Чувашской Республики об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, согласование законопроекта с органами исполнительной власти Чувашской Республики, представление на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики для последующего внесения его в Государственный Совет Чувашской Республики.
При рассмотрении годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики в Государственном Совете Чувашской Республики планируются участие в публичных слушаниях, работе комитетов и комиссий Государственного Совета Чувашской Республики, представление доклада об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики на сессии Государственного Совета Чувашской Республики.
Сведения об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики ежеквартально будут размещаться на Портале управления общественными финансами Чувашской Республики и на официальном сайте Минфина Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Российской Федерации ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Чувашской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики.
Одним из ключевых направлений работы станет обеспечение широкого применения передовых информационно-коммуникационных технологий в бюджетном процессе, в том числе разработка и внедрение новых программных продуктов, их совершенствование, формирование интегрированной системы управления общественными финансами в Чувашской Республике, охватывающей не только республиканский бюджет Чувашской Республики, но и местные бюджеты. Постоянное внедрение технологий автоматизации финансовых расчетов, совершенствование процедур осуществления платежей позволят поднять на качественно новый уровень исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики, обеспечить оперативность и достоверность бюджетной отчетности, поддерживать в актуальном состоянии информационную базу, необходимую для эффективного управления общественными финансами.
В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств предусматриваются осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики Минфином Чувашии, а также принятие организационных мер, направленных на усиление внутреннего государственного финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Предполагаются ежегодное утверждение Минфином Чувашии плана контрольных проверок исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер административного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики сумм средств, использованных не по целевому назначению.
Результатом реализации данного мероприятия будут повышение эффективности использования бюджетных средств, усиление внутреннего государственного финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Основное мероприятие 4. Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности
В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация комплекса мер финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, способствующих повышению их устойчивости и сбалансированности.
При формировании проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период планируется проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из республиканского бюджета Чувашской Республики на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также расчетов их распределения между муниципальными образованиями Чувашской Республики.
При этом расчеты планируемого распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляются в соответствии с методикой, установленной статьей 13 Закона Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с методикой, установленной статьей 17.3 указанного Закона Чувашской Республики.
В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. В связи с этим в порядке, установленном статьей 8 указанного Закона Чувашской Республики, будут производиться расчеты объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Мероприятием также предусматривается в рамках формирования проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) и их распределения между муниципальными образованиями Чувашской Республики.
Расчет распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) осуществляется в соответствии с методикой, установленной статьей 16 Закона Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".
В результате реализации данного мероприятия законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период утверждаются объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов), осуществляется их перечисление в бюджеты муниципальных образований Чувашской Республики.
В рамках реализации мероприятия предусматривается также оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных районов в форме предоставления иных межбюджетных трансфертов на возмещение выпадающих доходов от налога на доходы физических лиц и на возмещение части расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов на уплату налога на имущество организаций. Планируется возмещение части расходов местных бюджетов на повышение заработной платы отдельных категорий работников учреждений культуры и дополнительного образования детей.
Кроме того, данным мероприятием предусмотрено при разработке проекта закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субвенций на осуществление первичного воинского учета граждан, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, в соответствии с порядком, установленным статьей 9 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".
После утверждения законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период объемов субвенций, предоставляемых в соответствующем периоде бюджетам муниципальных районов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, субвенции на указанные цели будут перечислены в бюджеты муниципальных районов.
Основное мероприятие 5. Реализация мер по оптимизации государственного долга Чувашской Республики и своевременному исполнению долговых обязательств
Данное мероприятие предусматривает осуществление в рамках бюджетного планирования комплекса мер, направленных на оптимизацию государственного долга Чувашской Республики, снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Чувашской Республики, обеспечение своевременного исполнения принятых долговых обязательств Чувашской Республики.
В рамках реализации мероприятия планируются проведение анализа объема и структуры государственного долга Чувашской Республики и осуществление мер по его оптимизации.
При осуществлении бюджетного планирования предусматривается разработка проектов программы государственных внутренних заимствований Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период и программы государственных гарантий Чувашской Республики в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
В процессе планирования прямых и условных долговых обязательств Чувашской Республики будут осуществляться:
проведение анализа объема и структуры государственного долга Чувашской Республики, возможных направлений его оптимизации;
планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;
планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.
При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему заимствований, верхнему пределу и предельному объему государственного долга, расходам на его обслуживание.
По результатам проводимых аналитических расчетов вырабатывается стратегия заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния на долговую нагрузку на бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий Чувашской Республики, планируемая структура государственного долга Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Чувашской Республики в Государственной долговой книге Чувашской Республики.
Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах Чувашской Республики и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления государственным долгом Чувашской Республики и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств Чувашской Республики.
Ведение Государственной долговой книги Чувашской Республики предусматривается осуществлять в соответствии с Положением о Государственной долговой книге Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 2007 г. N 347 "О вопросах управления государственным долгом Чувашской Республики".
В Государственной долговой книге Чувашской Республики обеспечивается учет долговых обязательств Чувашской Республики по:
государственным ценным бумагам Чувашской Республики;
бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет Чувашской Республики от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
кредитам, полученным Чувашской Республикой от кредитных организаций, международных финансовых организаций;
государственным гарантиям Чувашской Республики.
Кроме того, данным мероприятием предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению государственного долга Чувашской Республики.
Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Чувашской Республики, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).
Планируется обеспечить:
своевременную выплату купонного дохода и погашение государственных облигаций Чувашской Республики в даты, установленные решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций;
уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, комиссионных платежей и погашение бюджетных кредитов;
уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях, международных финансовых организациях, комиссионных платежей и погашение указанных кредитов.
По условным обязательствам, связанным с предоставлением государственных гарантий Чувашской Республики, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем государственной гарантии Чувашской Республики. В случае неисполнения им своих обязательств, при предъявлении кредитором требований к гаранту в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении государственной гарантии Чувашской Республики исполнение гарантии будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. При предоставлении гарантии с правом регрессного требования в случае исполнения гарантии за счет бюджетных средств к принципалу будут предъявлены в порядке регресса требования о возмещении расходов бюджета на исполнение государственной гарантии Чувашской Республики.
Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики" предусматривает выполнение десяти основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Чувашской Республики
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы являются важным условием сохранения макроэкономической стабильности в Чувашской Республике, обеспечения экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения благосостояния населения.
В условиях перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджетов Чувашской Республики возрастает значение взаимосвязи стратегического планирования и долгосрочного бюджетного планирования. Достижение запланированных стратегических целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации В.В.Путина от 7 мая 2012 г., Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8, будет осуществляться на основе государственных программ Чувашской Республики.
В качестве инструмента синхронизации целей и задач реализуемых государственных программ Чувашской Республики с их финансовым обеспечением на долгосрочную перспективу предусматривается использовать разработку бюджетного прогноза Чувашской Республики на долгосрочный период.
Развитие долгосрочного бюджетного планирования в Чувашской Республике планируется осуществлять с учетом положений долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, разработка которой предусмотрена государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320.
Необходимым условием для разработки бюджетного прогноза Чувашской Республики на долгосрочный период будет являться разработка прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на долгосрочный период с учетом сценарных условий и требований к порядку его разработки, определяемых на федеральном уровне.
В целом совершенствование бюджетного планирования будет основываться на повышении надежности прогнозов социально-экономического развития и реалистичности (консервативности) оценок, положенных в основу бюджетного планирования как на долгосрочный, так и на среднесрочный периоды.
Долгосрочное бюджетное планирование будет способствовать усилению роли бюджетной системы республики в развитии экономики, позволит проанализировать вызовы и возможности, которые могут быть в долгосрочной перспективе, оценить объемы бюджетных средств, требуемых для достижения стратегических целей социально-экономического развития, повысить качество бюджетного планирования и своевременно принимать меры по обеспечению долгосрочной сбалансированности доходов и расходов республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований.
Бюджетный прогноз Чувашской Республики на долгосрочный период будет представлять собой документ, включающий долгосрочный (на срок не менее 12 лет) прогноз основных параметров бюджетной системы Чувашской Республики, факторов и условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового обеспечения государственных программ Чувашской Республики с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Чувашской Республики в долгосрочном периоде.
В рамках бюджетного прогноза Чувашской Республики на долгосрочный период предусматривается определение предельных объемов ("потолков") расходов по каждой государственной программе Чувашской Республики на весь срок ее реализации. Это создаст стимулы для ответственных исполнителей этих программ по выявлению резервов для перераспределения бюджетных средств и повышению эффективности бюджетных расходов.
Предусматривается также осуществлять при необходимости корректировку бюджетного прогноза Чувашской Республики на долгосрочный период при разработке проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период. Приоритеты бюджетной политики на среднесрочный период будут определяться в рамках разработки и утверждения указом Главы Чувашской Республики основных направлений бюджетной политики Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Повышению сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Чувашской Республики будет способствовать также реализация Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Чувашской Республики на 2013 - 2016 годы, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 ноября 2013 г. N 680-р.
Основное мероприятие 2. Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления
В целях дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в связи с формированием и исполнением бюджетов Чувашской Республики на программной основе в 2013 году внесены необходимые изменения в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" с учетом Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".
Начиная с республиканского бюджета Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов среднесрочное бюджетное планирование будет осуществляться с учетом перехода на новую бюджетную классификацию, отражающую по целевой статье расходов расходы на реализацию мероприятий государственных программ Чувашской Республики (далее - "программный формат").
Поскольку государственные программы Чувашской Республики становятся важнейшим инструментом эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных целевых индикаторов, предусматривается осуществление мероприятий, направленных на дальнейшее развитие и совершенствование механизмов программно-целевого управления.
Важное значение будет иметь уточнение перечня государственных программ Чувашской Республики, предлагаемых для финансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, с учетом результатов оценки эффективности их реализации.
При разработке и утверждении постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики государственных программ Чувашской Республики были утверждены планы их реализации на 2012 год. В последующем при внесении изменений в государственные программы Чувашской Республики утверждены планы их реализации на 2013 год.
В условиях трехлетнего бюджетирования предусматривается осуществить переход от годовых к трехлетним планам реализации государственных программ Чувашской Республики в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 мая 2013 г. N 188 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики" в Порядок разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2011 г. N 145.
Предусматривается проведение ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ Чувашской Республики в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 мая 2012 г. N 180 "Об утверждении Методики оценки эффективности государственных программ Чувашской Республики". При необходимости предполагается уточнение методических подходов или процедур проведения оценки эффективности реализации государственных программ Чувашской Республики.
Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. В связи с этим планируется обеспечить приведение государственных программ Чувашской Республики в соответствие с принятым законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Основное мероприятие 3. Повышение эффективности и качества оказания государственных (муниципальных) услуг
В целях повышения эффективности оказания государственных услуг, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение работы по формированию актуализированных ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Чувашской Республики.
Формирование указанных перечней будет осуществляться с учетом оптимизации сети государственных учреждений Чувашской Республики в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, устанавливается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации. В связи с этим предусматривается актуализация порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Чувашской Республики, с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Для получения объективной информации об удовлетворенности населения качеством государственных услуг предусматривается проведение ежегодных социологических опросов населения о качестве оказания государственных услуг с размещением результатов этих опросов на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кроме того, планируется проведение ежегодной оценки количества и качества оказания государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, действующие в Чувашской Республике.
Предусматривается дальнейшее развитие информационно-технологического обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием универсальной электронной карты. Планируется также развитие технической базы применения социальной карты при предоставлении государственных услуг. Данные меры будут способствовать более широкому распространению предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, росту удовлетворенности граждан качеством оказания услуг.
Основное мероприятие 4. Повышение качества управления муниципальными финансами
Особое внимание будет уделено повышению качества управления финансами на муниципальном уровне, обеспечению сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, росту их доходного потенциала.
Начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов планируется обеспечить разработку и утверждение в "программном формате" бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов на трехлетний период.
Предусматриваются дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, уточнение разграничения расходных обязательств с учетом изменений законодательства Российской Федерации, проведение регулярной оценки уровня и динамики доходов местных бюджетов, реализация мер, способствующих повышению ответственности органов местного самоуправления за неэффективную бюджетную политику, приводящую к невыполнению принятых расходных обязательств, росту кредиторской задолженности и долговой нагрузки на местные бюджеты.
Важное значение в совершенствовании процессов формирования и исполнения местных бюджетов будут иметь внедрение современных информационных технологий в бюджетный процесс, формирование единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами Чувашской Республики, включающей подсистемы муниципального уровня. Предусмотрено развитие информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для дальнейшей автоматизации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Чувашской Республики.
Планируется обеспечить проведение ежеквартального мониторинга оценки качества управления финансами муниципальных образований Чувашской Республики с размещением результатов данной оценки на Портале управления общественными финансами Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В целях обеспечения качества бюджетного планирования на муниципальном уровне ежегодно Минфином Чувашии будет проводиться работа по рассмотрению документов и материалов, представляемых органами местного самоуправления при формировании проектов местных бюджетов, и подготовке заключений о соответствии бюджетному законодательству Российской Федерации проектов местных бюджетов. Будут также подготовлены соглашения с администрациями муниципальных образований о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований.
В целях стимулирования органов местного самоуправления в проведении целенаправленной работы по повышению эффективности бюджетных расходов предусматривается предоставление на конкурсной основе в порядке, утверждаемом Кабинетом Министров Чувашской Республики, субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Для повышения качества управления муниципальными финансами предусматривается также реализация мероприятия по получению дополнительного профессионального образования муниципальными служащими в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Основное мероприятие 5. Развитие системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
Обеспечение своевременного и качественного контроля в финансово-бюджетной сфере является неотъемлемой частью работы, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов. Предусмотрена реализация мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля в Чувашской Республике с учетом Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законом Чувашской Республики от 11 октября 2013 г. N 61 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" определено, что внутренний государственный финансовый контроль осуществляется Минфином Чувашии, установлены полномочия Минфина Чувашии по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля. В целях эффективного осуществления внутреннего государственного финансового контроля в Чувашской Республике планируется утверждение постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядка осуществления полномочий Минфином Чувашии по внутреннему государственному финансовому контролю.
Кроме того, планируется утверждение постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики.
Предполагается организовать проведение Минфином Чувашии анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Планируется утверждение органами исполнительной власти Чувашской Республики внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета.
В соответствии со статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации будет разработан и принят приказ Минфина Чувашии об утверждении порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения.
Во исполнение подпункта 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается утверждение постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядка проверки годового отчета об исполнении местного бюджета Минфином Чувашии.
В целях повышения эффективности осуществления государственного (муниципального) финансового контроля предусматривается дальнейшее развитие информационной системы, обеспечивающей автоматизацию процессов, связанных с осуществлением государственного (муниципального) финансового контроля.
Внедрение программно-целевых методов организации бюджетного процесса потребует усиления внутреннего государственного финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Чувашской Республики и муниципальных программ, что будет учтено в практике осуществления внутреннего государственного финансового контроля в республике.
Основное мероприятие 6. Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд
Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд.
С 1 января 2014 г. в целом (за исключением отдельных норм) вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В связи с принятием данного Федерального закона требуется серьезное совершенствование нормативно-правовой базы в указанной сфере как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. При этом необходимо обеспечить своевременное принятие всех нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствии с требованиями указанного федерального закона с тем, чтобы не допустить запаздывания с проведением торгов и неполного освоения бюджетных средств. При организации работы будет учтено, что принятие большинства нормативных правовых актов Чувашской Республики и муниципальных нормативных правовых актов по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд возможно только после принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне.
С учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, будет разработан порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Чувашской Республики, соответственно на муниципальном уровне должны быть разработаны и утверждены порядки формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Предусматривается также разработать правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики в соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок, установленными Правительством Российской Федерации, а также на муниципальном уровне установить правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Планируется разработать и утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд Чувашской Республики с учетом требований Правительства Российской Федерации. Предусматривается также на муниципальном уровне разработать и утвердить порядки формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Кроме того, должны быть определены случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Чувашской Республики, а также случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В рамках реализации мероприятий Государственной программы планируется провести целенаправленную работу по получению государственными гражданскими служащими Чувашской Республики дополнительного профессионального образования по вопросам внедрения и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, что позволит улучшить кадровое обеспечение развития контрактной системы в республике.
Предусмотрена также модернизация автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Чувашской Республики" с учетом единых требований к региональным информационным системам в сфере закупок, которые должны быть установлены Правительством Российской Федерации.
Основное мероприятие 7. Повышение эффективности бюджетных инвестиций, формирование условий для развития государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов
Проведение эффективной бюджетной политики предполагает оптимизацию бюджетных расходов инвестиционного характера, что особенно важно в условиях ограниченности бюджетных возможностей для увеличения вложений бюджетных средств в объекты капитального строительства в связи с дефицитом республиканского бюджета Чувашской Республики.
В связи с этим в качестве одного из основных направлений работы определено повышение эффективности бюджетных инвестиций, а также создание условий для привлечения внебюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.
В Чувашской Республике в основном создана необходимая нормативно-правовая база для развития государственно-частного партнерства, приняты Закон Чувашской Республики "Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства", постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2011 г. N 269 "О мерах по реализации Закона Чувашской Республики "Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства", которым утверждены Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики при подготовке и рассмотрении документов, необходимых для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства путем участия в них Чувашской Республики, и Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
Вместе с тем реализация проектов строительства и реконструкции объектов общественной инфраструктуры в республике осуществляется в основном за счет средств бюджетов всех уровней, без привлечения частных инвесторов. Необходимо развитие целенаправленного финансирования инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.
В целях реализации Закона Чувашской Республики "Об Инвестиционном фонде Чувашской Республики" планируются утверждение постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Чувашской Республики. После формирования соответствующей нормативно-правовой базы предусматривается проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов, которые будут реализовываться в рамках государственно-частного партнерства за счет средств Инвестиционного фонда Чувашской Республики.
Формирование республиканской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться с учетом распределения бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в рамках государственных программ Чувашской Республики.
В соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается утвердить постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики правила принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Основное мероприятие 8. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики
В Чувашской Республике создана правовая основа для осуществления регулярного мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики в сфере управления общественными финансами. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2011 г. N 674 "Об утверждении Порядка и Методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики" ежеквартально будет проводиться оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Результаты этой оценки будут размещаться на Портале управления общественными финансами Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В целях повышения оперативности аналитических расчетов планируется разработать программный комплекс для проведения оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Автоматизация процессов, связанных с бюджетным планированием и исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики, совершенствование бюджетной отчетности, расширение потоков информации, подлежащей ускоренной обработке для принятия оперативных управленческих решений, требуют современного технического и программного оснащения. В связи с этим предусматривается реализация мероприятия по дальнейшему развитию информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры в органах исполнительной власти Чувашской Республики.
Повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств будет способствовать реализация мер по минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления Чувашской Республики.
Для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики по управлению общественными финансами предусматривается реализация мероприятия по получению дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Чувашской Республики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. В рамках данного мероприятия предполагается повышение уровня профессиональных знаний государственных гражданских служащих Чувашской Республики по вопросам бюджетного планирования в условиях формирования бюджетов на программной основе, исполнения бюджетов и формирования бюджетной отчетности, в том числе в условиях внедрения государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", эффективного осуществления бюджетных расходов, эффективности использования государственного имущества, внутреннего государственного финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Планируется организовать изучение опыта субъектов Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и совершенствования управления региональными финансами, эффективного управления государственным имуществом, что позволит перенять передовые идеи, использовать их в практике управления общественными финансами Чувашской Республики.
Предусмотрено утверждение и доведение до государственных учреждений Чувашской Республики государственных заданий с учетом показателей качества оказания государственных услуг.
Дальнейшее развитие и совершенствование получит финансирование оказания государственных услуг государственными учреждениями Чувашской Республики на основе утвержденных нормативов финансовых затрат, предусматривается осуществить поэтапный переход от индивидуальных к единым нормативам финансирования в соответствующих сферах деятельности государственных учреждений Чувашской Республики.
Основное мероприятие 9. Развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в Чувашской Республике
Чувашская Республика определена Министерством финансов Российской Федерации в качестве пилотного субъекта Российской Федерации, которым с 2013 года в рамках реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р, организуются работы по совершенствованию и автоматизации процедур сбора, свода и консолидации отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Чувашской Республики и бухгалтерской отчетности государственных и муниципальных учреждений. Планируется продолжение работы в данном направлении.
Кроме того, в связи с оптимизацией сети государственных учреждений Чувашской Республики, созданием централизованных бухгалтерий необходимо качественное информационно-технологическое обеспечение деятельности централизованных бухгалтерий. В этих целях предусмотрена реализация мер по обеспечению централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях Чувашской Республики.
Мероприятия по программно-техническому обеспечению централизации и интеграции информационных потоков ведения бухгалтерского учета планируются также в муниципальных учреждениях муниципальных образований.
Предусматривается осуществлять дальнейшее развитие информационно-технологической базы функционирования информационных систем органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в целях совершенствования управления общественными финансами Чувашской Республики.
В связи с планируемой разработкой бюджетного прогноза Чувашской Республики на долгосрочный период предусмотрено создание в информационно-аналитической системе бюджетного планирования подсистемы долгосрочного бюджетного планирования, что позволит повысить оперативность и обоснованность соответствующих прогнозных финансовых расчетов.
Основное мероприятие 10. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Чувашской Республики
Предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в сфере управления общественными финансами.
Планируется организовать публикацию республиканского бюджета Чувашской Республики и отчета о его исполнении за отчетный финансовый год в доступной для граждан форме ("бюджета для граждан") на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом будут приняты во внимание Методические рекомендации по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденные совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 86н, Министерства регионального развития Российской Федерации N 357 и Министерства экономического развития Российской Федерации N 468 от 22 августа 2013 года.
Планируется также обеспечить размещение информации о ходе реализации государственных программ Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что обеспечит широкий доступ населения к информации о достижении целевых индикаторов и эффективности расходования бюджетных средств на реализацию государственных программ Чувашской Республики.
Будет обеспечена доступность информации о результатах публичного обсуждения проектов государственных программ Чувашской Республики и вносимых в них изменений путем размещения протоколов по результатам их публичного обсуждения на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В целях обеспечения большей доступности для граждан информации о бюджетном процессе и использовании бюджетных средств планируется обновление и развитие структуры Портала управления общественными финансами Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.bus.gov.ru будет размещаться актуальная информация о деятельности государственных учреждений Чувашской Республики и муниципальных учреждений.
Подпрограмма "Управление государственным имуществом Чувашской Республики" объединяет четыре основных мероприятия.
Основное мероприятие 1. Создание единой системы учета государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества
В рамках реализации данного мероприятия предполагается упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета, признание прав и регулирование отношений как в части имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, так и в части имущества иных уровней собственности и внедрение единой территориально-распределенной системы ведения имущественного и земельного реестра Чувашской Республики, включая показатели муниципального уровня.
Создание двухуровневого подхода (республиканский и муниципальный) позволит вести централизованный учет объектов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики и муниципальной собственности (земля, недвижимое и движимое имущество), и перспективное прогнозирование земельно-имущественных отношений, повысить обоснованность принятия управленческих решений за счет функционального взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.
Мероприятие предусматривает обеспечение полноты сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним и актуализации реестра государственного имущества Чувашской Республики. Результатом проведения мероприятия является формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения.
В рамках мероприятия будут осуществлены внедрение, сопровождение и информационное наполнение автоматизированной информационной системы управления и распоряжения государственным имуществом Чувашской Республики и муниципальным имуществом в Минимуществе Чувашии и органах местного самоуправления в Чувашской Республике, а также материально-техническое обеспечение базы данных государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества, включая обеспечение архивного хранения бумажных документов.
Планируется проводить профессиональную подготовку специалистов Минимущества Чувашии в сфере управления государственным имуществом для осуществления мероприятий по актуализации базы данных о государственном имуществе Чувашской Республики и обеспечению ее технической безопасности.
Основное мероприятие 2. Формирование эффективного государственного сектора
В рамках выполнения данного мероприятия будут формироваться и утверждаться единые перечни подлежащих сохранению в государственной собственности Чувашской Республики государственных учреждений Чувашской Республики, в отношении которых органами исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющими функции и полномочия учредителей, будут определены целевые показатели стратегического развития, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих структурированных и формализованных планов-графиков ("дорожных карт").
Данное мероприятие предусматривает повышение эффективности использования государственного имущества Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики, и обеспечение поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики части прибыли государственных унитарных предприятий Чувашской Республики.
Реализация мероприятия способствует постоянному, систематизированному и детальному наблюдению за финансово-хозяйственной деятельностью и финансовым состоянием государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики.
Реализация мероприятия будет способствовать проведению структурных преобразований в экономике, вовлечению объектов в коммерческий оборот, привлечению инвестиций в развитие хозяйственных обществ, стимулированию развития конкуренции, позволит увеличить неналоговые доходы республиканского бюджета Чувашской Республики за счет поступления денежных средств от продаж объектов приватизации.
В рамках мероприятия предполагается подготовка и размещение в печатных, телевизионных, радиовещательных и электронных средствах массовой информации материалов по основным направлениям деятельности в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Чувашской Республики. Предусматривается также публикация разъясняющих комментариев и выступлений по возникающим проблемным вопросам.
Основное мероприятие 3. Создание условий для максимального вовлечения в хозяйственный оборот государственного имущества Чувашской Республики, в том числе земельных участков
В рамках мероприятия планируются проведение кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, и внесение сведений по итогам проведения кадастровых работ в государственный кадастр недвижимости.
Мероприятие предусматривает подготовку технической документации для обеспечения государственного кадастрового учета объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности Чувашской Республики, постановка на учет которых ранее не проводилась, и вновь созданных объектов недвижимости, а также в случае изменения характеристик объектов недвижимости.
Результатом проведения мероприятия является информационное наполнение государственного кадастра недвижимости.
Формирование государственного кадастра недвижимости играет важную роль для установления надежных границ, создания условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, создания полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.
В рамках реализации мероприятия планируются проведение землеустроительных (кадастровых) работ по земельным участкам, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, внесение сведений в государственный кадастр недвижимости.
Мероприятие предусматривает обеспечение полноты сведений о зарегистрированных правах на земельные участки на территории Чувашской Республики в целях их налогообложения.
Планируется осуществить работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель в целях налогообложения и вовлечения земельных участков в гражданско-правовой оборот.
Предусматриваются формирование Единого информационного ресурса о свободных от застройки земельных участках, перевод земельных участков из одной категории в другую для реализации инвестиционных проектов на территории Чувашской Республики, формирование земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и дачного строительства.
Основное мероприятие 4. Эффективное управление государственным имуществом Чувашской Республики
В рамках мероприятия предусматриваются осуществление контроля за использованием государственного имущества путем проведения плановых контрольных мероприятий по обеспечению сохранности, использования по назначению и эффективному управлению объектами государственного имущества Чувашской Республики, закрепленными за государственными учреждениями Чувашской Республики, казенными унитарными предприятиями Чувашской Республики на праве оперативного управления, за государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения; проведение обследований объектов государственной собственности на предмет исполнения условий договоров аренды, безвозмездного пользования имуществом казны; организация постоянного мониторинга вовлечения объектов государственного имущества Чувашской Республики в хозяйственный оборот, задействованности закрепленного имущества в осуществлении уставной деятельности государственных организаций.
Реализация мероприятия позволит обеспечить максимальное вовлечение имущества в хозяйственный оборот и будет способствовать достоверности налогооблагаемой базы республиканского бюджета Чувашской Республики по имущественным налогам.
Реализация данного мероприятия позволит уменьшить риски потери контроля над использованием государственного имущества по назначению со стороны правообладателя, сократит неэффективное расходование средств на содержание государственного имущества Чувашской Республики, увеличит поступление доходов в республиканский бюджет Чувашской Республики от распоряжения государственным имуществом Чувашской Республики.
Мероприятие направлено на вовлечение в гражданско-правовой оборот имущества, выявленного в результате проверок сохранности, использования по назначению государственного имущества Чувашской Республики.
Мероприятие предусматривает осуществление оптимизации состава имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, вовлечение в хозяйственный оборот объектов казны Чувашской Республики на условиях приоритетности рыночных механизмов и прозрачности процедур передачи в пользование.
В рамках мероприятия предполагаются обеспечение гарантий прав на государственное имущество Чувашской Республики, в том числе на землю, и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к настоящей Государственной программе.
абзацы двести второй - двести четвертый утратили силу
Приложения
2011-10-31 Приложение к Постановлению от 31 октября 2011 года № 470 Программа