Постановление Чувашского УФАС РФ от 25.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии А.А. Гаврилов,
рассмотрев материалы дела № 105-А-2011 об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица – ООО «Колос» по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в связи с нарушением требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии директора ООО «Колос» Егоровой А. В., представителя ООО «Колос» Можайкина А.С. (доверенность от 22.07.2009г.),
Установил:
В Чувашское УФАС России 15.08.2011г. обратился Филиал «Ликероводочный завод «Чебоксарский» с заявлением на действия по недобросовестной конкуренции ООО «Колос» (Чувашская Республика, Ядринский район, г. Ядрин, ул. Садовая, д.19а), выразившиеся, по мнению заявителя, в распространении ложной информации и во введении в заблуждение потребителей продукции алкогольной продукции, в связи с указанием на контрэтикетке водок «Ханара» и «Чаваш Ташши» изготовителей ООО «Элексир-Д» (Республика Северная Осетея-Алания, г.Владикавказ), ООО «Ликероводочный завод «Саранский» (Республика Мордовия, г. Саранск), ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» (Кировская обл., г. Уржум) и филиал ОАО «Россприртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский» (Чувашская Республика, г. Чебоксары).
Из содержания заявления следует, что Филиал ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский» не выпускает водку с наименованиями «Ханара» и «Чаваш Ташши». Правообладателем товарных знаков «Ханара» (свидетельство на товарный знак № 434681), «Чаваш Ташши» (свидетельство на товарный знак № 434682) является ООО «Колос», он же является заказчиком и организатором производства одноименной алкогольной продукции - водок «Ханара» и «Чаваш Ташши».
ОАО «Росспиртпром» (включая филиалы) договоров на использование товарных знаков «Ханара» и «Чаваш Ташши» и иных соглашений с перечисленными участниками рынка алкогольной продукции не заключал.
ОАО «Росспиртпром» является государственной компанией, широко известной на алкогольном рынке, в качестве крупнейшего производителя водки, имеющего высокую деловую репутацию на этом рынке. Сообщение на контрэтикетке водок «Ханара» и «Чаваш Ташши» о производстве их ликероводочным заводом «Чебоксарский» сделано в целях создания у потребителей и хозяйствующих субъектов устойчивой ассоциативной связи о выпуске данной продукции ликероводочным заводом «Чебоксарский», а также о наличии партнерских отношений у ликероводочного завода «Чебоксарский» с ООО «Колос». Данные действия ООО «Колос» осуществлены в целях получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, в т.ч. по сокращению расходов на рекламу, продвижению продукции на рынке, увеличению объема продаж, формированию положительной оценки деловой репутации среди участников алкогольного рынка, размещению новых производств, заключению дистрибьюторских соглашений и договоров поставки на более выгодных условиях.
Кроме того, заявитель указывает на наличие нарушений требований статей 11, 12, 20, 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее-Закон о регулировании оборота) при реализации водок «Ханара» и «Чаваш Ташши», в связи с несоответствующей информацией о товаре и ее маркировкой.
В соответствии со статьей 12 Закона о регулировании оборота алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции должна маркироваться федеральными специальными марками. Филиал ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский» располагает фактами реализации водок «Ханара» и «Чаваш Ташши» на территории Чувашской Республики, выпущенной ООО «Элексир-Д» (Республика Северная Осетея-Алания, г. Владикавказ) маркированной поддельными федеральными специальными марками.
Вышеизложенное, по мнению заявителя - филиала ОАО Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский», свидетельствует о недобросовестной конкуренции ООО «Колос».
Приказом Чувашского УФАС России от 29.08.2011 № 301 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» в отношении ООО «Колос» возбуждено дело № 161-АМЗ-2011 по признакам нарушений пунктов 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия Чувашского УФАС России, в ходе рассмотрения дела установила факт размещения информации на водках «Ханара» и «Чаваш Ташши» об изготовителе Филиале ОАО «Росспиртпром» «Ликеро-водочный завод «Чебоксарский», а также факт несоответствия маркировки федеральным специальным маркам, исходя из заключения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
Согласно части 3 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации должна сопровождаться определенной информацией, в т.ч. информацией о наименовании производителя (юридическом адресе), государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать.
В силу пунктов 3.2, 3.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом информация для потребителя должна представляться непосредственно с пищевым продуктом в виде текста, условных обозначений и рисунков на потребительской таре, этикетке, контрэтикетке, кольеретке, ярлыке, пробке, листе-вкладыше способом, принятым для отдельных видов пищевых продуктов.
Информация о товаре для потребителя должна быть однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям.
Данным требованиям закона и нормативного акта, реализуемая ООО «Колос» водка «Ханара» и «Чаваш Ташши» не отвечала.
Оценив в целом размещенную информацию на этикетке, контрэтикетке, федеральной специальной марке водок «Ханара» и «Чаваш Ташши», Комиссия Чувашского УФАС России посчитала указанную маркировку продукции о месте производства и изготовителях неоднозначно понимаемой. Факты реализации ООО «Родник» (Янтиковский район, д. Турныши, ул. Ленина, д. 2) водок «Ханара» и «Чаваш Ташши» с поддельными федеральными специальными марками по определению действующего законодательства в области регулирования алкогольной продукции является продукцией, находящейся в незаконном обороте.
ООО «Колос», реализуя вышеуказанную водку розничным и иным покупателям, располагало сведениями о наличии на водке «Ханара» и «Чаваш Ташши» несоответствующей информации о производителях, в связи с отсутствием формального оформления согласия изготовителей на использование товарных знаков, но при этом реализовывал эту продукцию.
Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет под недобросовестной конкуренцией – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Статья 14 указанного закона определяет формы недобросовестной конкуренции, включающие: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Из приведенных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо, чтобы лицо, совершившее данное деяние, обладало признаком хозяйствующего субъекта; его действия противоречили законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, заключались в распространении сведений (характеризующихся как ложные, неточные либо искаженные), вводящие в заблуждение, которые были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; совершенные действия могли причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации другому хозяйствующему субъекту- конкуренту.
ООО «Колос» и Филиал ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский» являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном и том же товарном рынке по реализации алкогольной продукции, следовательно, являются конкурентами. ООО «Колос» не были приняты необходимые меры по предотвращению реализации алкогольной продукции - водок «Ханара» и «Чаваш Ташши» с ненадлежащей информацией об изготовителе и поддельными федеральными специальными марками.
Комиссия Чувашского УФАС России установила наличие возможности получения ООО «Колос» преимуществ в предпринимательской деятельности по продвижению алкогольной продукции на рынке, увеличению объемов ее продаж, благодаря репутации продукции, выпускаемой заводом «Чебоксарский» и способности причинения Филиалу ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский» ущерба и вреда деловой репутации, в связи с реализацией на территории Чувашской Республики водки «Ханара» и «Чаваш Ташши», выпущенной ООО «Элексир-Д», не отвечающей требованиям законодательства.
Статьями 8, 34 Конституции Российской Федерации, статьей 14 Закона о конкуренции недобросовестная конкуренция запрещена.
Статья 14 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию в форме распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Решением Комиссии Чувашского УФАС России от 14.09.2010 г. по делу №161-АМЗ-2011, возбужденному в отношении ООО «Колос», Общество признано нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции».
Совершение ООО «Колос» запрещенных законодательством действий по недобросовестной конкуренции образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ признает юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом установленных обстоятельств ООО «Колос» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, т.к. Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.
При должной степени заботливости и осмотрительности у общества имелась возможность соблюдения установленных требований законодательства, следовательно, вышеуказанное административное правонарушение произошло по вине общества.
В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ совершение действий по недобросовестной конкуренции, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела директор ООО «Колос» Егорова А.В. просила принять во внимание, что до возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Колос» все замечания Филиала ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский» Обществом были устранены, в частности с контрэтикеток водок Ханара» и «Ташши» исключены сведения о Филиале ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский» как о производителе продукции. По состоянию на 02.08.2011г. оставшаяся продукция была возвращена поставщику – ООО «Магнат Плюс». В связи с данными обстоятельствами просила признать правонарушение малозначительным.
Данные доводы директора ООО «Колос» Егоровой А.В. признаются несостоятельными, в связи с установлением факта реализации алкогольной продукции с несоответствующей информацией и поддельными марками.
С учетом оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, квалифицировать рассматриваемое административное правонарушение малозначительным не представляется возможным, в связи с наличием существенной угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям и исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, и освобождения от административной ответственности ООО «Колос».
При назначении наказания ООО «Колос» приняты во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица, привлекаемого к ответственности, отсутствуют.
Определяя степень ответственности ООО «Колос» за совершенное административное правонарушение, считаю возможным применить меру наказания в пределах низшей санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Руководствуясь статей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10, статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Колос» виновным в нарушении части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Колос» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.