Постановление Чувашского УФАС РФ от 12.12.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии А.А. Гаврилов,
рассмотрев материалы дела № 94-А-2011 об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица – ОАО «Ростелеком» (правопреемника ОАО «ВолгаТелеком на основании передаточного акта от 21 мая 2010г.) по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителя ОАО «Ростелеком» Южаниновой Т.Н. (доверенность №22 от 31 марта 2011года)
Установил:
Основанием для возбуждения дела послужили заявления: Корнилова Ю. М., Михайлова О. и Шарафиева С. М. о взимании ОАО «ВолгаТелеком» платы за услугу по предоставлению справочной информации (о номерах телефонов по неполным данным).
В рамках рассмотрения заявлений Чувашским УФАС России установлено, что с 1 марта 2010 года филиалом в Чувашской Республике ОАО «ВолгаТелеком» взимается плата в размер 5 рублей при предоставлении справки о номерах телефонов по неполным данным справочной службой «09».
В Чувашское УФАС России в период рассмотрения дела также поступило заявление Швейгерта В. М. № 04-05/5110 от 27.10.2010 о необоснованном взимании платы оператором связи ОАО «ВолгаТелеком» за справочные услуги по предоставлению номеров телефона своих абонентов, которое было приобщено к материалам дела.
Заявитель Швейгерт Владимир Михайлович в ходе заседания Комиссии пояснил, что каждым оператором связи, согласно ФЗ «О связи» ведётся база данных по своим абонентам. Предоставление клиенту номер телефона единственного в своём роде учреждения или объекта на территории Чувашской Республики, при внесении его полного наименования в программу, не требует от оператора дополнительных усилий.
Так, Швейгерт Владимир Михайлович 21 октября 2010г. обратился в справочную службу «09» ОАО «ВолгаТелеком» с просьбой сообщить номер телефона вахтёра клуба Агрегатного завода и номер телефона приёмной Чувашского телевидения. Оператор запросила у Швейгерта Владимира Михайловича точный адрес, с указанием улицы и дома и так как заявитель не смог предоставить данную информацию по абонентам, оператор ОАО «ВолгаТелеком» уведомил о том, что по неполным данным услуга будет платной, сославшись на Федеральный закон «О связи» № 126 от 07.07.2003 г. и «Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи», утверждённые постановлением Правительства от 18.05.2005 г. № 310.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг общедоступной электросвязи является естественно монопольным видом деятельности.
Услуги местной телефонной связи на основании Постановления Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 относятся к услугам общедоступной электросвязи.
ОАО «ВолгаТелеком» в лице Филиала в Чувашской Республике действует на рынке оказания услуг местной телефонной связи г. Чебоксары и на основании ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях», является субъектом естественных монополий.
На основании ч.5 ст.5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Оператор связи, ОАО «ВолгаТелеком», занимающий существенное положение в сети связи общего пользования включён в Реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования» и в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определённого товара долю более 35 процентов с долей более 50 % по оказанию услуг местной телефонной связи в г. Чебоксары.
Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи.
Система информационно-справочного обслуживания состоит из информационно-справочных служб, а также информационно-справочных печатных изданий (телефонные справочники) на бумажном и (или) электронном носителе, содержащих сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи. Постановлением предусмотрено оказание оператором связи как платных, так и бесплатных информационных услуг. Пунктом 15 данного постановления обязывает оператора связи, оказывающего услуги местной телефонной связи, выдавать бесплатно справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица).
Являясь оператором местной телефонной связи в г. Чебоксары, ОАО «ВолгаТелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг местной телефонной связи и, в силу п.12-15 Постановления Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, обязан осуществлять информационно-справочное обслуживание, в том числе предоставлять услуги о номерах телефонов абонентов сети. Таким образом, ОАО «ВолгаТелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуги по предоставлению справочной информации о номерах телефонов и на данного хозяйствующего субъекта распространяются запреты, установленные ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 закона для хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение запрещаются такие действия (бездействие) как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
1.Регулирование отношений между абонентом и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи в сети общего пользования регулируется Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310.
Согласно п. 12 Правил, оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи. Правилами предусмотрено оказание оператором связи как платных, так и бесплатных информационных услуг.
Перечень информационно-справочных услуг, предоставляемых оператором связи бесплатно и круглосуточно, определен п.15 Правил. В данный перечень включены следующие информационно-справочные услуги:
а) выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени;
б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи;
в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи;
Одновременно, пунктом 18 Правил запрещено сокращать перечень бесплатных информационно-справочных услуг, установленный пунктами 15 – 17 настоящих Правил.
В то же время в соответствии с п.19 Правил оператор связи самостоятельно определяет перечень и время предоставления платных информационно-справочных услуг.
Из материалов дела следует, что Приказом Филиала ОАО «ВолгаТелеком» в Чувашской Республике от 19.02.2010 № 91 с 1 марта 2010 года подраздел «Нерегулируемые тарифы на услуги местной телефонной связи», прейскуранта «Тарифы на услуги связи, предоставляемые филиалом в Чувашской Республике ОАО «ВолгаТелеком» дополнен услугой «Предоставление справочной информации (о номерах телефонов по неполным данным)» стоимостью 5 руб. за одну справку.
Комиссией Чувашского УФАС России по рассмотрению дела № 52-АМЗ-2010 было принято решение привлечь в качестве эксперта по делу Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к рассмотрению дела и назначить экспертизу применения п. 15-17 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 г. № 310.
Из поступивших в Чувашское УФАС России результатов экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, предоставленных письмом от 23.08.2010 № КА-13066 следует:
«В соответствии с п. 12 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2005 № 310 (далее
–Правила), оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи.
Затраты на содержание информационно-справочной системы предусмотрены оператором связи в абонентской плате для физических и юридических лиц.
Согласно п. 14 Правил в системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги.
Перечень бесплатных информационно-справочных услуг при оказании оператором связи услуги местной телефонной связи определен п. 15 Правил. Согласно указанному пункту оператор связи предоставляет бесплатно круглосуточно информационно-справочные услуги, в том числе по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица).
Абонент может узнать, сообщив полные данные интересующего его абонента, номер абонента сети оператора. Если абонент не может сообщить полную информацию о запрашиваемом лице, то справка о номере телефона является платной, поскольку оператору связи требуются дополнительные затраты на поиск данной информации, которые не предусматриваются при определении размера абонентской платы.
Учитывая вышеизложенное, услуга «Предоставление справочной информации о номере телефона абонента сети местной телефонной связи по неполным данным» является платной информационно-справочной услугой».
С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действующим законодательством оператору связи разрешено взимание платы за предоставление справочной информации о номере телефона абонента сети местной телефонной связи по неполным данным
2.Как установлено материалами дела 25.02.2010 заместителями генерального директора ОАО «ВолгаТелеком» Кузнецовым А.Г. и Захаровым А.С. утвержден План мероприятий по централизации справочно-информационных служб «09» и реализации сервиса «Веб-справка 09». В соответствии с указанным Планом Межрегиональному контактному центру в городе Саранск с целью оптимизации расходов общества были переданы полномочия по оказанию телефонно-справочных услуг для одиннадцати регионов Российской Федерации, в том числе и для Чувашской Республики с июля 2010 года.
Таким образом, справочно-информационные услуги для абонентов Чувашской Республики оказываются ОАО «ВолгаТелеком» через Межрегиональный контактный центр в городе Саранск. При этом платная справка выдается непосредственно справочно-информационной службой «09».
ОАО «ВолгаТелеком» предоставил Чувашскому УФАС России аудиозапись разговоров за 21 октября 2010 года, осуществленных справочно-информационной службой «09», которая была прослушана Комиссией и выявлены переговоры, в ходе которых многими операторами МКЦ ОАО «ВолгаТелеком» не предоставляется бесплатная справка без указания номера дома абонента.
Так, одним из клиентов в 1.16 был запрошен номер телефона кафе «Эллада» на улице Николаева г. Чебоксары. Оператором был запрошен номер дома. Клиент не смог назвать номер дома, уточнив местонахождение кафе – здание Гостиницы «Спорт», на 1 этаже. Оператор сообщил, что по неполным данным справка будет платной. После согласия клиента справка была предоставлена этим же оператором, при этом из ответа оператора следует, что кафе «Элада» и гостиница «Спорт» имеют одинаковые номера.
13.01.2011 утверждена «Рабочая инструкция РИ 002.01-2011 «МКЦ. Предоставление справочной информации о номерах телефонов абонентов».
Инструкцией установлено 2 кода доступа для оказания услуг справочной службы:
- «09» - абоненты могут получить доступ к информационно – справочным службам филиала для получения справки о номере абонента по полным данным, а также о номерах телефонов социально-значимых организаций (п. 3.6);
- «009» - абоненты могут получить доступ к информационно – справочным службам филиала для получения справки о номере абонента по неполным данным (п. 3.7.).
Полными данными на основании пункта 3.9. Инструкции являются:
- для абонентов граждан – фамилия, имя, отчество;
- для абонентов – юридических лиц – наименование, адрес установки (номер дома запрашивают только в случае наличия нескольких организаций со схожим названием на одной улице).
Следовательно, Инструкцией по работе оператора в программном обеспечении справочно-информационной службы, определено, что оператор должен произвести поиск Абонента бесплатно при условии предоставления клиентом полного наименования организации, населенного пункта и улицы. При этом номер дома может быть запрошен оператором только в случае наличия нескольких организаций со схожим названием на одной улице.
При поиске физического лица для предоставления бесплатной услуги достаточно сообщить лишь фамилию, имя и отчество абонента. Населенный пункт, улица и дом сообщаются клиентом по своему усмотрению.
Членов Комиссии по делу № 52-АМЗ-2010 21 февраля 2011 года в 11 часов 43 мин. был совершён звонок в справочно-информационную службу «09» ОАО «ВолгаТелеком» с целью получения справки по номеру телефона юридического лица кафе «Эллада». Ранее (21 октября 2010 года), справка по данному юридическому лицу была выдана одним из операторов МКЦ ОАО «ВолгаТелеком», обслуживавших звонки 21.10.2010 года (согласно аудиозаписи разговоров операторов МКЦ ОАО «ВолгаТелеком» представленной ОАО «ВолгаТелеком» Комиссии Чувашского УФАС России).
В ходе переговоров 21.02.2011 г., специалист Чувашского УФАС России представил оператору МКЦ ОАО «ВолгаТелеком» полное наименование юридического лица, населённый пункт и улицу, на что оператор, сославшись на неполные данные, представленные абонентом, предупредила о том, что услуга по неполным данным платная. Для получения платной услуги абоненту необходимо осуществить звонок на номер: 88007071888. Также оператор сообщила, что платная услуга по неполным данным имеет стоимость 5 руб., как и было установлено прежде, когда платные справочно-информационные услуги оказывались службой «09».
Таким образом, Комиссией установлено, что операторами МКЦ ОАО «ВолгаТелеком» нарушается инструкция по работе оператора в ПО СИС при предоставлении справочной информации о номерах телефонов абонентов РО 002.01-2011 ОАО «ВолгаТелеком».
3.В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона «О связи» и п. 12, 13 Правил оператор связи обязан создать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи. Данная система состоит из:
-информационно-справочных служб,
-информационно-справочных печатных изданий (телефонные справочники) на бумажном и (или) электронном носителе, содержащие сведения об операторе связи, абонентах и их абонентских номерах, а также иную информацию, необходимую для пользования услугами телефонной связи.
При определении способа распространения информационно-справочных изданий оператор связи принимает разумные меры по обеспечению доступности этой информации для абонентов и пользователей. Оператор связи не реже 1 раза в год актуализирует информацию, размещаемую в телефонных справочниках.
В системе информационно-справочного обслуживания качественно составленный и доступный для всех абонентов и пользователей услугами связи телефонный справочник во исполнение требований п. 12 и 13 Правил должен быть основным источником при поиске необходимого телефонного номера абонента местной телефонной сети. При этом исключается острая необходимость в обращении за информацией в справочно-информационную службу «09».
Материалами дела подтверждено и не отрицается заявителем, что каталог потребителя справочных услуг «09» для Чувашской Республики на 2010г. и 2011г., в печатном и электронном виде обществом не разрабатывался, не издавался и не распространялся, а также в электронном виде не размещался.
Следовательно, заявители по делу обращаются в службу «09» из-за недоступности телефонного справочника для всех абонентов и пользователей услугами связи ОАО «ВолгаТелеком» на территории Чувашской Республики по причине его отсутствия в обращении, как на бумажном, так и электронном носителе.
Таким образом, у каждого из заявителей по делу возникала необходимость в получении услуг именно справочной службы в связи с отсутствием доступного и качественного телефонного справочника, а не нежеланием или неумением пользоваться не существующим на сегодняшний день телефонным справочником или желанием экономии времени на поиск необходимой информации по телефонному справочнику. В последнем случае при наличии доступного телефонного справочника абонентов ОАО «ВолгаТелеком» устроила бы и платная справочная услуга, в целях экономии времени.
В настоящее время гражданам Чувашской Республики – абонентам ОАО «ВолгаТелеком» оператором связи не созданы достаточные условия для получения информационно-справочной информации, т.к. телефонный справочник не доступен.
Таким образом, ОАО «ВолгаТелеком, злоупотребляя своим доминирующим положением, при отсутствии у абонентов возможности получении информации из альтернативных источников (телефонных справочников), не исполняя свой речевой регламент, навязывает своим абонентам платные услуги по получению справочной информации, что является нарушением п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
ОАО «ВолгаТелеком» не предоставило своим абонентам или пользователям возможность (право выбора) самостоятельно искать по телефонному справочнику интересующую его информацию (номер телефона абонента), тем самым вынудило абонента обратиться в службу «09» и оплатить услугу по установленному тарифу, даже при наличии у него всех сведений (необходимых согласно Инструкции по работе оператора в программном обеспечении справочно-информационной службы для получения бесплатной справочной услуги).
Решением Комиссии Чувашского УФАС России от 12 апреля 2011 года по делу № 52-АМЗ-2010 ОАО «ВолгаТелеком» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с навязыванием контрагентам (абонентам) условий договора, невыгодных для них.
Частью 5 статьи 39 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, влекущего ответственность должностных и юридических лиц в виде административного штрафа.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях предусмотренными статьями Кодекса, в т. ч. статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» датой принятия Решения Комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.
Решение Комиссии по делу № 52-АМЗ-2010 изготовлено в полном объеме 12 апреля 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ признает юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Ростелеком», являясь правопреемником ОАО «ВолгаТелеком», виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, так как не предприняло необходимых мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
При должной степени заботливости и осмотрительности у общества имелась возможность соблюдения установленных требований законодательства, следовательно, вышеуказанное административное правонарушение произошло по вине общества.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса,
- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
<...>
С учетом нормы статьи 14.31 КоАП РФ, определяющей ответственность юридического лица, штраф от суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, в размере низшей санкции 0,01 составляет N тыс.руб., в размере максимальной санкции 0,15 составляет 99,26 тыс. руб.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ установлен минимальный размер штрафа 100тыс.руб.
Таким образом, применению подлежит сумма штрафа в размере 100 тыс.руб.
При определении размера штрафа учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, лица, привлекаемого к ответственности, отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ОАО «Ростелеком» нарушившим статью 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ОАО «Ростелеком» наказание в виде административного штрафа в размере 100тыс.руб. (Сто тысяч рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить по следующим реквизитам: