Постановление от 27.12.2011 г № 688
Об утверждении Положения об организации и проведении мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Канашского района Чувашской Республики
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации", Администрация Канашского района Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Канашского района Чувашской Республики.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами администрации Канашского района Г.П.Петров.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Глава администрации района
В.В.СОФРОНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАНАШСКОГО РАЙОНА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.Настоящее Положение об организации и проведении мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Канашского района Чувашской Республики определяет порядок проведения мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов Канашского района Чувашской Республики (далее - муниципальные акты).
2.Мониторинг правоприменения муниципальных актов (далее - мониторинг) проводится в целях:
реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов в муниципальных актах;
снижения административных барьеров и повышения доступности муниципальных услуг;
совершенствования правовой системы Канашского района Чувашской Республики, процесса нормотворческой деятельности администрации и Собрания депутатов Канашского района Чувашской Республики.
3.Мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения муниципальных актов.
4.При осуществлении мониторинга используется:
а) практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
б) информация, поступившая от структурных подразделений администрации Канашского района Чувашской Республики;
в) информация, почерпнутая из средств массовой информации;
г) информация, поступившая от граждан и юридических лиц.
5.При осуществлении мониторинга для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:
а) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
б) наличие муниципальных актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;
в) несоблюдение пределов полномочий администрации и Собрания депутатов Канашского района Чувашской Республики при издании муниципального акта;
г) искажение смысла положений муниципального акта при принятии муниципального акта;
д) несоответствие муниципального акта нормативным правовым актам Российской Федерации, Чувашской Республики;
е) наличие в муниципальном акте коррупциогенных факторов;
ж) неполнота в правовом регулировании общественных отношений;
з) коллизия норм права;
и) наличие ошибок юридико-технического характера;
к) использование положений муниципального акта в качестве оснований совершения юридически значимых действий;
л) искажение смысла положений муниципального акта при его применении;
м) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении муниципального акта;
н) использование норм, позволяющих расширительно толковать полномочия администрации и Собрания депутатов Канашского района Чувашской Республики;
о) наличие (отсутствие) единообразной практики применения муниципального акта;
п) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального акта;
р) количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным актом, и основания их принятия;
с) количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением муниципального акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений муниципального акта и нарушениями единообразия его применения;
т) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия муниципального акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.
6.В целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:
а) несоблюдение пределов полномочий администрации и Собрания депутатов Канашского района Чувашской Республики при издании муниципального акта;
б) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении муниципального акта;
в) наличие в муниципального акте коррупциогенных факторов;
г) наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в муниципальных актах;
д) количество коррупциогенных факторов, выявленных в муниципальном акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом;
е) количество коррупциогенных факторов, выявленных в муниципальном акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами;
ж) сроки приведения муниципального акта в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации;
з) количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответствии муниципального акта антикоррупционному законодательству Российской Федерации, в том числе о наличии в муниципальном акте коррупциогенных факторов;
и) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия муниципального акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.
7.В целях устранения противоречий между муниципальными актами равной юридической силы при осуществлении мониторинга для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов обобщается, анализируется и оценивается информация о практике их применения по следующим показателям:
а) наличие противоречий между муниципальными актами общего характера и муниципальными актами специального характера, регулирующими однородные отношения;
б) наличие единой понятийно-терминологической системы в муниципальных актах;
в) наличие дублирующих норм права в муниципальных актах;
г) наличие противоречий в муниципальных актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды;
д) наличие ошибок юридико-технического характера в муниципальных актах;
е) количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы муниципальных актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера.
8.Мониторинг осуществляется сектором юридической службы отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района на основании плана мониторинга правоприменения муниципальных актов, утверждаемого распоряжением администрации Канашского района Чувашской Республики.
9.Проект плана мониторинга формируется сектором юридической службы отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района на основании предложений структурных подразделений администрации Канашского района, средств массовой информации, юридических и физических лиц, которые представляются в сектор юридической службы отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района ежегодно в срок до 15 февраля текущего года.
10.Проект плана мониторинга и доклад о результатах проведенного мониторинга представляется ежегодно сектором юридической службы отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района на рассмотрение главе администрации Канашского района Чувашской Республики в срок до 1 марта текущего года.
11.План мониторинга должен отражать:
группу муниципальных нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить;
наименования структурных подразделений администрации Канашского района Чувашской Республики, участвующих в мониторинге;
сроки осуществления мониторинга;
иные данные.
12.Структурные подразделения администрации Канашского района Чувашской Республики оказывают содействие сектору юридической службы отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района в проведении мониторинга посредством предоставления сектору юридической службы отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района по его запросам информации о практике правоприменения муниципальных актов, регулирующих вопросы в сфере их деятельности, в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
13.Руководители структурных подразделений администрации Канашского района Чувашской Республики назначают ответственных лиц, оказывающих содействие в проведении мониторинга и подготовке предложений в проект плана мониторинга.
Информация об ответственных лицах, оказывающих содействие в проведении мониторинга и подготовке предложений в проект плана мониторинга, направляется в сектор юридической службы отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации Канашского района в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления.
14.Доклад о результатах проведенного мониторинга должен содержать информацию о результатах мониторинга и предложения о мерах:
по совершенствованию муниципальных актов путем принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов;
по повышению эффективности правоприменения;
по повышению эффективности противодействия коррупции.
15.Результаты мониторинга учитываются администрации и Собрания депутатов Канашского района Чувашской Республики при планировании нормотворческой деятельности, разработке проектов муниципальных актов.