Приложение к Приказу от 27.01.2012 г №№ 04-13/19, 1108 Административный регламент
Административный регламент исполнения министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства чувашской республики государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории чувашской республики I. общие положения
1.1.Наименование государственной функции
Административный регламент исполнения Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Чувашской Республики (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, его структурных подразделений при осуществлении государственной функции в данной сфере деятельности (далее - государственная функция).
Исполнение государственной функции распространяется на застройщиков - юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, имеющих в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
1.2.Наименование органа исполнительной власти Чувашской Республики, исполняющего государственную функцию
Государственная функция исполняется органом исполнительной власти Чувашской Республики - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) и осуществляется через уполномоченное структурное подразделение - отдел экономического анализа и финансового контроля (далее - уполномоченное подразделение).
Информационное обеспечение по исполнению государственной функции осуществляется непосредственно Министерством.
При исполнении государственной функции осуществляется взаимодействие с:
Прокуратурой Чувашской Республики;
Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике;
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
Министерством внутренних дел по Чувашской Республике;
органами местного самоуправления в Чувашской Республике;
физическими и юридическими лицами.
1.3.Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики, регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, к которым относятся:
Гражданский кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301) <*>;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1) <*>;
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005 г., N 1 (часть I), ст. 40) <*>;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008 г., N 52 (часть I), ст. 6249) <*>;
постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005 г., N 45, ст. 4616) <*>;
постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 г., N 18, ст. 2001) <*>;
постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011 г., N 22, ст. 3169) <*>;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 г. N 06-2/пз-н "Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2006 г., регистрационный N 7585) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 20 марта 2006 г. N 12) <*>;
приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 г. N 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 января 2007 г., регистрационный N 8760) (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 января 2007 г. N 5) <*>;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) ("Российская газета", 2009, 14 мая) <*>;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июня 2012 г. N 214 "Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (Собрание законодательства Чувашской Республики, 2012, N 6, ст. 607) <*>;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 апреля 2011 г. N 166 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" ("Вести Чувашии", 2011, N 18 (1228) <*>;
приказ Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 8 ноября 2010 г. N 04-13/385 "Об утверждении Перечня сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (зарегистрирован Министерством юстиции Чувашской Республики 10 декабря 2010 г., регистрационный N 711) ("Вести Чувашии", 2010, 17 декабря, N 49) <*>.
--------------------------------
<*> приведен источник официального опубликования первой редакции нормативного правового акта.
1.4.Предмет государственного контроля (надзора)
Предметом государственного контроля и надзора является соблюдение и исполнение застройщиками, осуществляющими строительство (создание) многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственной функции
1.5.1.Должностные лица при осуществлении государственной функции имеют право:
- осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Законом;
- получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых утвержден приказом Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 8 ноября 2010 г. N 04-13/385 "Об утверждении Перечня сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (зарегистрирован Министерством юстиции Чувашской Республики 10 декабря 2010 г., регистрационный N 711);
- получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);
- ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- осуществлять контроль за соблюдением положений Закона, рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями Закона;
- направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
- принимать меры, необходимые для привлечения лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
- осуществлять иные предусмотренные Законом полномочия.
1.5.2.При осуществления государственной функции должностные лица обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы застройщика, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании приказа о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа о проведении проверки и в случае, предусмотренном пунктом 3.4.12 настоящего административного регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю застройщика, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю застройщика, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя застройщика с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании застройщиками в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, предусмотренные пунктом 3.4.15 настоящего Административного регламента;
- не требовать от застройщика документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя застройщика, ознакомить его с положениями настоящего Административного регламента;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.5.3.Должностные лица при выполнении государственной функции не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства, от имени которого действуют эти должностные лица;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя застройщика, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному абзацем 3 подпункта 2 пункта 3.4.11 настоящего Административного регламента;
- требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- распространять информацию, полученную в результате исполнения государственной функции и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки исполнения государственной функции;
- осуществлять выдачу застройщикам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;
- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.
1.6.Права и обязанности застройщиков, в отношении которых осуществляется государственная функция
1.6.1.Застройщики, в отношении которых осуществляется государственная функция, имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав застройщика при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- получить возмещение вреда, причиненного застройщику, вследствие действий (бездействия) должностных лиц Министерства, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными в соответствии с гражданским законодательством;
- осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.6.2.Застройщики, в отношении которых осуществляется государственная функция, обязаны:
- соблюдать и исполнять требования Закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
- представлять в установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" сроки ежеквартальную отчетность в Министерство;
- соблюдать нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 г. N 06-137/пз-н "Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 января 2007 г., регистрационный N 8760);
- вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915);
- при проведении проверок обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей застройщика, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований Закона;
- предоставлять должностным лицам Министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые застройщиком при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым застройщиком оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
1.7.Описание результата исполнения государственной функции
Результатом исполнения государственной функции является:
1.7.1.В случае, если в результате проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не выявлены нарушения:
- составление акта проверки.
1.7.2.В случае выявления при проведении проверки нарушений соблюдения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости:
- составление акта проверки;
- выдача предписания застройщику об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
- принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- принятие мер необходимых для привлечения застройщиков (их должностных лиц), допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
- обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
1.7.3.В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность застройщика, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, Министерство незамедлительно принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности застройщика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования заинтересованных лиц о порядке исполнения государственной функции
Информация, предоставляемая заинтересованным лицам о государственной функции, является открытой и общедоступной.
2.1.1.Способ получения сведений о месте нахождения, графике работы Министерства и его должностных лицах, исполняющих государственную функцию
Почтовый адрес Министерства: 428004, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Президентский бульвар, д. 17. Адрес электронной почты Министерства: construc@cap.ru.
Сведения о месте нахождения, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты Министерства, уполномоченного подразделения Министерства заинтересованное лицо может получить по телефону приемной Министерства, электронной почте, а также из информации, размещенной на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный Интернет-сайт) www.construc.cap.ru.
Информация об адресах, справочных телефонах Министерства, его должностных лицах содержится в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
2.1.2.График работы Министерства и уполномоченного подразделения, исполняющего государственную функцию:
Понедельник с 08.00 до 17.00 Вторник с 08.00 до 17.00 Среда с 08.00 до 17.00 Четверг с 08.00 до 17.00 Пятница с 08.00 до 17.00 Обеденный перерыв - с 12.00 до 13.00. Выходные дни - суббота, воскресенье.
Продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.
Прием осуществляется ежедневно, кроме выходных и нерабочих праздничных дней.
2.1.3.Информирование заинтересованных лиц об исполнении государственной функции
Для получения информации о процедуре исполнения государственной функции (далее - информация о процедуре) заинтересованные лица вправе обратиться:
в устной форме лично к должностному лицу;
с использованием средств телефонной связи;
в письменном виде или в форме электронного документа в Министерство;
через официальный Интернет-сайт Министерства.
На официальном Интернет-сайте Министерства размещается следующая информация:
тексты нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
текст настоящего административного регламента с приложениями;
ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодный план проведения плановых проверок).
Если информация, полученная от должностных лиц, не удовлетворяет заинтересованное лицо, то оно вправе в письменном виде или в форме электронного документа обратиться в адрес Министерства на имя министра.
Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются:
достоверность предоставляемой информации о процедуре;
четкость в изложении информации о процедуре;
полнота информирования о процедуре;
оперативность предоставления информации о процедуре.
Информирование проводится в форме:
устного информирования;
письменного информирования.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностные лица подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности должностного лица, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другого должностного лица, или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Время ожидания заинтересованного лица не может превышать 15 минут.
При осуществлении консультирования по телефону должностные лица обязаны в соответствии с поступившим запросом представлять информацию о:
принятии решения по конкретному заявлению по вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве;
нормативных правовых актах, связанных с вопросами осуществления государственной функции;
месте размещения информации о застройщиках, осуществляющих строительство объектов долевого строительства, на официальном Интернет-сайте Министерства.
В ходе личного приема граждан содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
При консультировании по письменному обращению, по коллективному письменному обращению или в форме электронного документа, не требующему дополнительного изучения и проверки, ответ на обращение направляется посредством почтовой связи либо электронной связи в адрес заинтересованного лица в срок, не превышающий 15 дней со дня регистрации обращения, в иных случаях - в течение 30 дней со дня его регистрации.
Информирование о ходе исполнения государственной функции осуществляется должностными лицами с использованием средств почтовой, телефонной или факсимильной связи, либо электронной почты.
Ответственным лицом за прием письменных обращений является консультант отдела организационно-контрольной работы Министерства, телефон - (8352) 62-10-31, электронный адрес: construc@cap.ru. График работы лица, ответственного за прием письменных обращений: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00, выходные дни - суббота и воскресенье.
Заявитель в письменном обращении в обязательном порядке указывает:
- наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения;
- изложение сути предложения, заявления или жалобы;
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заинтересованное лицо прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Письменное обращение должно быть написано разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия заинтересованного лица, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В обращении в форме электронного документа, заявитель в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Публичное информирование о процедуре проведения проверок осуществляется посредством привлечения средств массовой информации (в т.ч. радио, телевидения), а также путем размещения информации на официальном Интернет-сайте Министерства.
2.2.Срок исполнения государственной функции:
- при анализе отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - 45 рабочих дней со дня регистрации отчетности в Министерстве;
- при проведении проверки деятельности застройщика - 20 рабочих дней; в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;
- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром, но не более чем на 20 рабочих дней; в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов;
- срок проведения каждой из предусмотренных пунктом 3.4 раздела III настоящего Административного регламента проверок застройщика, который осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению застройщика, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1.Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции
Порядок исполнения государственной функции указан в блок-схеме (Приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).
3.2.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
а) сбор и рассмотрение ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
б) проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения положений Закона;
в) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
3.3.Сбор и рассмотрение ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
3.3.1.Основанием для начала действия является представление застройщиком ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность застройщика) в уполномоченное подразделение Министерства.
3.3.2.Состав, формы и порядок предоставления указанной отчетности установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. N 645 (далее - Правила).
3.3.3.Отчетность застройщика представляется застройщиком в уполномоченное подразделение Министерства в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения. При этом днем представления застройщиком отчетности считается дата отправки почтового отправления с описью вложения либо дата фактической передачи в Министерство. Отчетность застройщика представляется не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
В соответствии с Правилами отчетность, представляемая в форме электронного документа или электронного сообщения, подготавливается в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложено государственное регулирование в области долевого строительства объектов недвижимости.
3.3.4.Регистрация отчетности, оформляется путем проставления штампа Министерства с указанием даты представления и заверяется подписью должностного лица в день получения почтового отправления или фактического получения отчетности.
3.3.5.На стадии рассмотрения отчетности застройщика, должностным лицом (лицами) проверяются:
1) своевременность представления отчетности застройщика;
2) полнота представленной отчетности застройщика.
Отчетность застройщика составляется на основе индивидуальных данных застройщика, данных о создаваемых объектах недвижимости, данных бухгалтерского учета и отчетных документов застройщика.
В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4 Правил, справки, представляемые в случаях, установленных Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
3) правильность оформления отчетности застройщика, установленная приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 г. N 06-2/пз-н "Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2006 г., регистрационный N 7585);
4) соблюдение нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";
5) выполнение застройщиком обязательств перед участниками долевого строительства.
На стадии рассмотрения отчетности застройщика по итогам 4 квартала (годовая), должностным лицом (лицами) уполномоченного подразделения дополнительно проверяются:
1) сведения об объеме, сроках, порядке и условиях осуществления застройщиком деятельности по привлечению и использованию денежных средств участников долевого строительства;
2) информация о финансово-экономическом состоянии застройщика, в том числе информация о соблюдении застройщиком норматива безубыточности, на основании годовых отчетов о прибылях и убытках за последние три года работы застройщика;
3) годовая бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
3.3.6.В случае несоблюдения застройщиком требования пункта 3 части 5 статьи 23 Закона и Правил должностное лицо (лица) вправе:
1) требовать от руководителя застройщика устранения выявленных нарушений;
2) выдавать застройщику обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
3) обращаться со служебной запиской к министру о направлении в арбитражный суд заявления о приостановлении деятельности застройщика по привлечению денежных средств участников долевого строительства в случаях, если:
а) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности;
б) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;
4) применять меры ответственности, установленные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.3.7.По итогам рассмотрения отчетности должностным лицом, ответственным за прием отчетности застройщика, составляется акт проверки (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту). В случае отсутствия нарушений законодательства о долевом строительстве акт проверки составляется в одном экземпляре, в случае выявления нарушений законодательства о долевом строительстве акт проверки составляется в двух экземплярах. На основании акта проверки с отраженными в нем фактами нарушения законодательства о долевом строительстве и материалов отчетности, должностное лицо, ответственное за прием отчетности, подготавливает проект предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о долевом строительстве.
Предписание подписывает министр.
Второй экземпляр акта проверки с отраженными в нем фактами нарушения законодательства о долевом строительстве и предписание вручается руководителю или уполномоченному представителю застройщика, в отношении которого оно вынесено, либо направляется в адрес указанного застройщика посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
Предписание хранится в регистрационном деле застройщика.
Итоги принятой отчетности обобщаются, систематизируются и размещаются на официальном Интернет-сайте Министерства.
Подлинные экземпляры отчетности хранятся в уполномоченном подразделении.
3.4.Проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения положений Закона
Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Чувашской Республики осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок соблюдения застройщиком требований Закона (далее - проверки).
3.4.1.Описание последовательности действий (процедур) при проведении проверок
Проведение проверок осуществляется в форме:
- плановых проверок соблюдения требований Закона;
- внеплановых проверок соблюдения требований Закона.
Основанием для начала проведения проверок является ежегодный план проведения проверок или основания, указанные в пункте 3.4.11 настоящего Административного регламента.
3.4.2 Предметом плановой проверки является соблюдение застройщиком в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных Законом.
3.4.3.Плановые проверки производятся в соответствии с планом, разрабатываемым руководителем уполномоченного подразделения и утверждаемым министром.
3.4.4.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект ежегодного плана проведения плановых проверок направляется в Прокуратуру Чувашской Республики.
3.4.5.Должностные лица рассматривают предложения Прокуратуры Чувашской Республики и по итогам их рассмотрения Министерство направляет в Прокуратуру Чувашской Республики в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.
3.4.6.В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования застройщиков (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения застройщиков (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование Министерства, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки Министерством совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.4.7.Утвержденный министром ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном Интернет-сайте Министерства в течении пяти рабочих дней, со дня получения утвержденного Плана уполномоченным подразделением.
Разработка ежегодного плана проведения плановых проверок, его представление в Прокуратуру Чувашской Республики и согласование осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
3.4.8.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение 3 лет со дня:
а) государственной регистрации застройщика;
б) окончания проведения последней плановой проверки застройщика.
3.4.9.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона.
3.4.10.Предметом внеплановой проверки является соблюдение застройщиком обязательных требований, установленных законодательством о долевом строительстве, выполнение предписаний Министерства, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.4.11.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения застройщиком ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства о долевом строительстве;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.
3.4.12.Внеплановая выездная проверка застройщиков может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 2 и 3 подпункта 2 пункта 3.4.11 настоящего Административного регламента, Министерством после согласования в установленном порядке с Прокуратурой Чувашской Республики.
Заявление о согласовании Министерством с Прокуратурой Чувашской Республики проведения внеплановой выездной проверки застройщика оформляется по Типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915).
3.4.13.Документарная проверка
3.4.13.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах застройщика, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований, установленных Законом, исполнением предписаний и постановлений Министерства.
3.4.13.2.Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) осуществляется по месту нахождения Министерства.
3.4.13.3.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами в первую очередь рассматриваются документы застройщика, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих застройщиков государственного контроля (надзора).
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение застройщиком требований Закона Министерство направляет средствами почтовой или факсимильной связи, либо электронной почтой в адрес застройщика мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа министра о проведении документарной проверки.
В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса застройщик обязан направить в Министерство указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя застройщика, его уполномоченного представителя, иного должностного лица застройщика. Застройщик вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.4.13.4.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.4.13.5.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных застройщиком документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется застройщику с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.4.13.6.Застройщик, представляющий в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 3.4.13.5 настоящего Административного регламента сведений, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.4.13.7.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом застройщика, пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений уполномоченное подразделение установит признаки нарушения требований Закона, должностные лица вправе провести выездную проверку.
3.4.13.8.При проведении документарной проверки Министерство не вправе требовать у застройщика сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Министерством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.4.14.Выездная проверка
3.4.14.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах застройщика сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, осуществляемые застройщиком работы и услуги, и принимаемые им меры по соблюдению обязательных требований Закона.
3.4.14.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) застройщика проводится по месту нахождения застройщика и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
3.4.14.3.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах застройщика;
б) оценить соответствие деятельности застройщика обязательным требованиям Закона, без проведения выездной проверки застройщика.
3.4.14.4.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами, обязательного ознакомления руководителя, уполномоченного представителя или иного должностного лица застройщика с приказом Министра о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.4.14.5.Министерство привлекает к проведению выездной проверки застройщика экспертов, экспертные организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с застройщиком, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
3.4.15.Сроки проведения проверок
Срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром, но не более чем на 20 рабочих дней; в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении застройщика, который осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению застройщика, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
3.4.16.Порядок организации проверки
3.4.16.1.Проверка проводится на основании приказа министра, оформляемого по Типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915).
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе министра.
3.4.16.2.Должностное лицо, уполномоченное на подготовку проекта приказа о проведении проверки, передает в порядке делопроизводства (с учетом установленной процедуры согласования) подготовленный проект приказа о проведении проверки должностному лицу, обладающему правом подписи приказа о проведении проверки.
Министр подписывает приказ о проведении проверки в день представления проекта приказа на подписание.
В приказе министра указываются:
1) наименование Министерства;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование застройщика, проверка которого проводится, местонахождение застройщика (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и место фактического осуществления им деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования Закона;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) наименование административного регламента по осуществлению государственного контроля или надзора;
8) перечень документов, представление которых застройщиком необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.4.16.3.О проведении плановой проверки застройщик уведомляется Министерством не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа министра о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.16.4.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 3.4.11 настоящего Административного регламента, застройщик уведомляется Министерством не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом (телефонограммой, факсом, письмом с уведомлением и иным способом).
3.4.16.5.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение 24 часов.
В случае, если в результате деятельности застройщика причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление застройщиков о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.16.6.Заверенные печатью копия приказа министра вручается под роспись должностными лицами, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю застройщика, одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
3.4.16.7.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя застройщика, должностные лица обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Административным регламентом. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица обязаны представить информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
3.4.17.Порядок оформления результатов проверки
3.4.17.1.По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по типовой форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) в 2 экземплярах.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование Министерства;
3) дата и номер приказа министра;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) полное наименование проверяемого застройщика, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя застройщика, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований Закона, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя застройщика, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у застройщика указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.4.17.2.К акту проверки прилагаются заключения и справки по результатам проверки экспертов, объяснения работников застройщика, на которых возлагается ответственность за нарушение требований Закона, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.4.17.3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю застройщика под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя застройщика, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле в уполномоченном подразделении.
3.4.17.4.В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю застройщика под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле в структурном подразделении.
3.4.17.5.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.4.17.6.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.4.14.7.В журнале учета проверок должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.4.14.8.Застройщик, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом застройщик вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
3.5.Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
3.5.1.Основанием для начала исполнения настоящей административной процедуры является акт проверки.
3.5.2.В случае выявления при проведении проверки нарушений застройщиком обязательных требований Закона, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) направлять застройщикам предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
3) принимать меры, необходимые для привлечения застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности;
4) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
3.5.3.В предписании (приложение N 4 к настоящему регламенту) указываются:
а) дата и место составления предписания;
б) дата и номер акта проверки соблюдения требований законодательства о долевом строительстве, на основании которого выдается предписание;
в) наименование застройщика, которому выдается предписание;
г) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено проверяемым застройщиком), срок исполнения, основание вынесения предписания (ссылки на нормативный правовой акт, предусматривающий предписываемую обязанность);
д) должность, фамилия и инициалы, подпись лица, вынесшего предписание;
е) сведения о вручении предписания руководителю (уполномоченному представителю) застройщика, в отношении которого оно вынесено, подпись его руководителя (уполномоченного представителя), расшифровка подписи, дата вручения, либо отметка об отправлении предписания посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
Должностным лицом, ответственным за выдачу предписаний, является консультант отдела экономического анализа и финансового контроля.
Предписание хранится в регистрационном деле застройщика.
Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее следующего дня после его подписания.
3.5.4.В случае, если по истечении срока устранения застройщиком нарушения, указанного в предписании, застройщик не устранил нарушения, должностное лицо в течение трех рабочих дней подготавливает и направляет служебную записку о необходимости проведения внеплановой проверки на предмет исполнения предписания на подписание министру.
3.5.5.Невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.5.6.В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность застройщика, эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностные лица обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности застройщика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; и довести до сведения граждан, а также других застройщиков любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
3.5.7.В случае, если при проведении проверки выявлены признаки состава административного правонарушения, должностное лицо, осуществляющее проверку, возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ. Должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с приложением N 5 к настоящему Административному регламенту.
Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление в соответствии с приложением N 6 либо с приложением N 7 к настоящему Административному регламенту.
Протоколы и постановления хранятся в регистрационном деле об административном правонарушении застройщика.
Контроль за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется ведущим специалистом-экспертом уполномоченного подразделения.
3.5.8.В случае, если при проведении проверки выявлены признаки состава преступления, должностное лицо, осуществляющее проверку, направляет соответствующую информацию в правоохранительные органы в течение не более пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.5.9.Министерство вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:
1) застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;
3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 Закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
4) застройщиком не исполнялись положения Закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом меры воздействия.
3.5.10.Министерство вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации застройщика, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им положений Закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
3.5.11.В случае обращения в арбитражный суд с заявлениями, предусмотренными пунктами 3.5.9 и 3.5.10 настоящего Административного регламента, Министерство в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения арбитражного суда о ликвидации застройщика или приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязан уведомить органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о вступлении в силу соответствующего решения суда.
Обращение в Арбитражный суд с заявлениями о приостановлении на определенный срок деятельности застройщика, о ликвидации застройщика от имени Министерства осуществляется сотрудниками Министерства на основании доверенности, выданной министром на осуществление соответствующих полномочий.
3.5.12.На основании поручения министра по результатам рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц должностные лица вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
Обращение в арбитражный суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства от имени Министерства осуществляется должностными лицами на основании доверенности, выданной министром на осуществление соответствующих полномочий.
3.5.13.Подготовку исковых заявлений (с необходимыми материалами) в арбитражный суд производят должностные лица в течение 30 рабочих дней со дня дачи соответствующего поручения министром.
Должностным лицом Министерства, ответственным за подготовку исковых заявлений и юридическое сопровождение дел в суде, является ведущий специалист-эксперт уполномоченного подразделения.
3.5.14.Направление акта проверки в органы прокуратуры и правоохранительные органы
В случае выявления нарушений требований Закона, содержащих признаки нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства, копия акта проверки направляется Министерством в Прокуратуру Чувашской Республики и иные правоохранительные органы в течение пяти рабочих дней, со дня ознакомления с актом проверки руководителя застройщика (иного уполномоченного им лица) либо с даты направления акта проверки застройщику заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.