Приложение к Постановлению от 16.02.2012 г № 85 Программа
Программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда алатырского района на 2012 — 2015 гг.»
Паспорт Программы Наименование - программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного Программы жилищного фонда Алатырского района на 2012 - 2015 гг." Основание - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде для разработки содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.01.2008 N 15 "О республиканской целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008 - 2012 годы Муниципальный - администрация Алатырского района заказчик Разработчик - отдел капитального строительства и жилищно-коммунального Программы хозяйства администрации Алатырского района Цель Программы - создание условий для приведения жилого фонда в соответствие с санитарными, техническими и иными требованиями, обеспечивающими гражданам комфортные условия проживания Задачи - ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда; Программы увеличение объемов строительства жилья; переселения 549 граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде Срок - 2012 - 2015 гг. реализации Программы Исполнители - администрация Алатырского района Программы Объем - общий объем финансирования программы за счет всех и источники источников финансирования составляет 358527,61 млн. руб. финансирования Источники финансирования: - федеральный бюджет - республиканский бюджет - местный бюджет - внебюджетные источники Ожидаемые - строительство 14633,78 кв. метров муниципального конечные жилищного фонда; результаты ликвидация 14633,78 кв. метров ветхого и аварийного реализации жилищного фонда Алатырского района; Программы улучшение жилищных условий 549 граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; вторичная застройка района с целью улучшения архитектурно-художественного облика Алатырского района Система - контроль за реализацией Программы осуществляет организации администрация Алатырского района. контроля за реализацией Программы
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Вопрос улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилом фонде является сегодня одним из главных в Алатырском районе. Большое количество ветхих жилых домов расположены на территории поселка Первомайский, поселка Киря, села Кувакино, села Миренки, поселка Восход, села Алтышево. Многие из них 1930 - 1950 годов постройки и имеют физический износ 90 - 100%, т.е. полностью изношены и уже не имеют потребительской стоимости. Эти здания морально и физически устарели и не соответствуют современным требованиям, однако занимают значительные площади, а большинство из них находятся в критическом состоянии. По этажности ветхие здания относятся к группе малоэтажные с деревянными и шлакобетонными стенами.
Ветшание жилых зданий произошло из-за невыполнения в соответствии с техническими нормативами планово-предупредительного, текущего и капитального ремонтов вследствие недостаточного финансирования отрасли. Основными причинами возникновения ветхого жилого фонда в Алатырском районе являются:
- естественное старение зданий;
- экстремальные условия формирования жилого фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периодов;
- сложившиеся неблагоприятные гидрогеологические условия - высокий уровень грунтовых вод.
Программный метод решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда позволит обеспечить граждан, проживающих в таких домах доступным жильем за счет разработки и внедрения механизмов консолидации финансовых средств бюджетов всех уровней и способствует комплексной реконструкции, модернизации и развитию Алатырского района.
Характеристика ветхого жилого фонда
| Кол-во домов, шт. | Общая площадь, кв. м | Жилая площадь, кв. м | Кол-во квартир | Кол-во проживающих | Кол-во семей | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего: | 118 | 14633,78 | 12314,62 | 331 | 549 | 331 |
| В т.ч. муниципальный жилфонд | 118 | 14633,78 | 12314,62 | 331 | 549 | 331 |
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Основными целями Программы является:
- создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие с санитарными, техническими и иными требованиями, обеспечивающими гражданам комфортные условия проживания;
- ликвидация до 2015 года включительно существующего аварийного жилищного фонда;
Основными задачами программы являются:
- разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой помощи;
- формирование обязательств собственников жилищного фонда относительно его состояния и восстановления в случае аварийного разрушения;
- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан жильем;
- учет различных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов;
- формирование механизмов ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;
- увеличение объемов строительства жилья;
- переселение 549 граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде в жилые помещения, отвечающие установленным санитарным, техническим и иным требованиям.
Сроки реализации Программы - 2012 - 2015 гг.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям:
а) правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
б) финансовое обеспечение программы;
в) практическая деятельность по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Правовое и методологическое обеспечение программы.
Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений
Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует установления четких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному. При разработке программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривалось выделение двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).
Исходя из этого, в рамках формирования программы составляется реестр ветхих и аварийных жилых строений (домов), уточняется объем такого жилья и численность проживающего в нем населения. С учетом показателей реестра формируется перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан, и определяются объекты финансирования с учетом республиканских цен на строительную продукцию.
Формирование нормативно-правовой базы
для переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда
Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалитета. Реализация программы должна включать формирование местной нормативно-методической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Эти документы должны предусматривать в первую очередь следующие положения:
а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном жилищном фонде, непригодном для проживания, и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах определенной законом нормы предоставления жилых помещений в муниципальном жилье социального использования;
б) граждане, имеющие в жилищном фонде, непригодном для проживания, частные (приватизированные) квартиры, могут иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья на условиях социального найма в пределах предоставления жилых помещений с правом последующей приватизации при условии внесения изменений в законодательство;
в) при желании граждан, проживающих в ветхих или аварийных жилых домах, получить жилье большей площади они обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;
г) очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, определяется очередностью сноса того или иного строения, определяемой в соответствии с генпланом развития населенных пунктов района.
Механизм улучшения жилищных условий
переселяемых граждан
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда возможно предоставление им жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.
Такой механизм предполагает, что администрация Алатырского района предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма.
Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
б) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
в) жильем, построенным муниципалитетом в качестве муниципального социального жилья.
Программа определяет критерий выбора того или иного жилья. Главным критерием должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размеру и качеству предоставляемого жилья.
Реализация обязательств собственника
по восстановлению жилищного фонда
Одно из основных направлений реализации обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания, связано с использованием механизмов страхования жилья для обеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств.
Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств позволит не только снизить риски собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансового положения муниципалитета. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.
Финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников. Объемы финансирования программных мероприятий корректируются ежегодно с учетом реальных возможностей Республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета Алатырского района.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Расходы на реализацию программы составят 358527,61 млн. руб. Первоначально предполагается финансирование программы для завершения строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности.
Стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, предоставляемого гражданам в рамках реализации программы за счет средств Федерального бюджета, не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, устанавливаемую для расчета размеров безвозмездных субсидий и ссуд, необходимому для финансирования региональной программы и муниципальной программы.
6.Механизм реализации Программы
Реализация программы осуществляется заказчиком.
Задачи органов местного самоуправления:
- определение приоритетов в выполнении отдельных частей программы, в том числе способных привлечь наибольшие объемы внебюджетных источников финансирования, принести наибольшую прибыль при минимальном сроке окупаемости;
- составление отчета об использовании средств, направленных на реализацию программы. В отчет должна включаться информация о наличии программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, процедуре и результатах проведения конкурса предложений и проектов, а также сведения об объеме направленных на реализацию программы средств и результатах мониторинга принятых к финансированию предложений и проектов;
- проведение ежегодно мониторинга целевого использования средств и соблюдение соответствующих процедур при выполнении проектов, на реализацию которых были выделены указанные средства;
- формирование адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- разбивка программы на составные части с учетом выполнения работ по завершению строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности, а также по строительству, реконструкции жилья;
- своевременное составление отчета о расходовании средств, консолидируемых на реализацию адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
- ежегодный контроль использования средств целевого бюджетного фонда.
7.Организация управления Программой
Формы и методы управления реализацией программы определяется заказчиком.
Заказчик осуществляет:
- общую координацию и мониторинг работы в рамках программы, организует формирование нормативной базы, определяет принципы предоставления денежных средств, выделяемых из местного бюджета, и несет ответственность за их эффективное использование, решает вопросы бюджетного и внебюджетного финансирования на местном уровне, рассматривает, утверждает и контролирует порядок переселения граждан из находящихся в аварийном состоянии домов;
- осуществляет финансирование программы из консолидированных источников и контролирует за ее выполнением, организует работу межведомственных комиссий по установлению непригодного жилья, участвует в подготовке предложений по переселению граждан, контролирует соблюдение сроков и очередности переселения, разрабатывает предложения по более эффективным методам решения задач.
8.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы
Первым критерием эффективности реализации программы будет являться количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.
В результате реализации программы (к концу 2015 года) все граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, должны быть переселены.
Будет ликвидировано 14633,78 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда.
Реализация программы обеспечит:
- выполнение обязательств перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
- создание благоприятных условий на территории Алатырского района для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- улучшение демографической ситуации;
- улучшение состояния здоровья населения.
Также будет создана нормативно-правовая база, устанавливающая ответственность за состояние жилищного фонда в случаях разрушений, вызванных форс-мажорными обстоятельствами. Вторым критерием эффективности реализации программы станет размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.