Постановление от 03.03.2004 г № 49
Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2003 году и задачах на 2004 год
Кабинет Министров Чувашской Республики отмечает, что итоги 2003 года характеризуются укреплением и развитием положительной динамики экономического роста. Обеспечен прирост промышленного и сельскохозяйственного производства, оборота розничной торговли, платных услуг населению, внешнеторгового оборота, замедлились темпы инфляции, улучшились показатели потребления и реальных доходов населения, проводилась индексация заработной платы, пенсий, снизилась общая численность безработных. Увеличилось кредитование реального сектора экономики, возросли налоговые поступления, улучшились показатели исполнения республиканского и местных бюджетов Чувашской Республики.
По сравнению со средними показателями по Российской Федерации в республике сложились более высокие темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения и заработной платы, промышленного производства, оборота розничной торговли, инвестиций в основной капитал.
Значительное наращивание объемов производства в машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, химической, пищевой, полиграфической промышленности способствовало устойчивому росту индекса физического объема промышленного производства (108,1 процента). Рост объемов промышленного производства обеспечили предприятия всех городов и 13 районов республики. Производительность труда в промышленности увеличилась на 11,7 процента, доля убыточных организаций уменьшилась на 2 процентных пункта. Сложилось положительное сальдо внешнеторгового оборота.
Не достигнут уровень производства предыдущего года предприятиями лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, электроэнергетики, топливной, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности.
При неблагоприятных погодных условиях объем выпуска продукции сельского хозяйства всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями составил 101,1 процента. Обеспечили рост объемов сельскохозяйственного производства предприятия Яльчикского, Батыревского, Комсомольского, Ядринского, Козловского, Моргаушского и Вурнарского районов. В 2003 году сельскохозяйственные товаропроизводители получили экономический ущерб от недобора урожая в сумме 738 млн. рублей. Вследствие недостаточной кормовой базы сократилось поголовье скота и его продуктивность.
Большое внимание уделялось устойчивому и комплексному развитию села. В развитие общественной инфраструктуры в сельской местности вложено свыше 2 млрд. рублей (в 2 раза больше, чем в 2002 году). Были реализованы крупные социальные проекты по развитию семейной медицины , реформированию образования (реструктурировано 58 школ, приобретены 82 школьных автобуса, обеспеченность школ компьютерами возросла до уровня 1 компьютер на 54 учащихся), модернизации библиотечного дела (созданы 33 модельных библиотеки).
Оказывалась государственная поддержка агропромышленному комплексу: 402 млн. рублей направлено из федерального и республиканского бюджетов (в 1,8 раза больше, чем в 2002 году), привлечено льготных кредитных ресурсов в размере 1127,4 млн. рублей (в 1,6 раза больше). Меры государственной поддержки позволили организованно провести сельскохозяйственные работы, ускорить обновление машинно-тракторного парка.
Среди субъектов Приволжского федерального округа Чувашская Республика в 2003 году заняла 4 место по урожайности картофеля, зерновых и зернобобовых культур, 2 место - по темпам роста производства мяса.
Реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 15,4 процента по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, что способствовало повышению покупательной способности населения, улучшению ситуации на потребительском рынке. Оборот розничной торговли увеличился на 12,7 процента, объем платных услуг населению - на 4,4 процента. По покупательной способности населения Чувашская Республика опередила республики Марий Эл, Мордовию, Удмуртию, Пензенскую и Кировскую области.
Исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики характеризовалось повышением уровня налоговых поступлений на 23,9 процента по сравнению с 2002 годом, снижением недоимки по платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики на 16,1 процента. При этом допустили снижение поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней Алатырский, Порецкий и Ибресинский районы.
В республиканский бюджет Чувашской Республики поступило доходов в сумме 8495,7 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем в 2002 году. Расходная часть профинансирована на 8703,6 млн. рублей. Высокими темпами осуществлялись инфраструктурные инвестиции: на финансирование работ по газификации, строительству социального жилья, дорог, общеобразовательных школ направлено 3042,1 млн. рублей, или треть всех расходов бюджета.
Успешно реализована республиканская адресная инвестиционная программа. Ввод жилья увеличился на 5,2 процента (в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - на 12,2 процента), газораспределительных сетей - в 2,6 раза. Положительной тенденцией 2003 года явилось динамичное развитие долгосрочного кредитования реального сектора экономики республики, его объем увеличился в 1,7 раза, в целом кредитные вложения банков - на 52,3 процента.
Отличительной особенностью 2003 года стала активизация инвестиционной деятельности большего числа хозяйствующих субъектов. Объем инвестиций в основной капитал составил 10,5 млрд. рублей и увеличился на 13,6 процента.
В 2003 году Чувашская Республика впервые вышла на биржевой рынок субфедеральных ценных бумаг. Республике присвоен кредитный рейтинг, отражающий достаточно хорошее качество администрирования, финансовую открытость, а также высокий экономический рост на протяжении последних лет. Значительно усилены налоговые льготы для стимулирования инвестиций, развития малого и среднего бизнеса, реально введено льготное кредитование малого бизнеса, во многом сняты административные барьеры при регистрации малых предприятий.
В 2003 году общий объем перевозок грузов увеличился на 10,7 процента, при снижении пассажирооборота. Объем перевозок пассажиров автобусами особо малого класса (маршрутными такси) увеличился в 2,6 раза к уровню 2002 года, что позволило улучшить транспортное обслуживание населения. Вместе с тем число дорожно-транспортных происшествий возросло на 17,4 процента. Сальдированный финансовый результат деятельности транспорта в целом отрицательный: в отличие от прибыли предыдущего года получен убыток, 40 процентов организаций транспорта убыточны.
Обеспечены надежное функционирование жизнеобеспечивающих отраслей, снабжение организаций и населения топливом и энергией в осенне-зимний период. На поддержание стабильной работы жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году из бюджетов республики направлено 1004,4 млн. рублей.
Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в 2003 году предоставлены около 78 тысячам семей, на эти цели из бюджетов республики направлено 401,2 млн.рублей, что в 1,2 раза больше, чем за 2002 год. Задолженность организаций, финансируемых из местных бюджетов, за потребленные энергоресурсы снизилась по сравнению с началом 2003 года на 83 процента.
В целях обеспечения динамичного экономического роста и повышения уровня жизни населения Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Министерствам и иным органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить:
поэтапное выполнение Комплексного плана реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, рост промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, заработной платы, показателей сферы потребительского рынка темпами выше среднероссийских;
прозрачность и качество управления общественными финансами в Чувашской Республике, закрепляя и развивая принципы лучшей практики исполнения бюджета;
дальнейшую оптимизацию бюджетных ресурсов, направленную на повышение эффективности общественных служб и мобилизацию ресурсов для реализации крупномасштабных проектов социально-экономического развития Чувашской Республики;
предоставление в первом полугодии 2004 г. в Кабинет Министров Чувашской Республики планов действий по работе со стратегическими партнерами и поиску эффективных собственников для проблемных предприятий отраслей реального сектора экономики республики;
до 1 апреля 2004 г.:
представить в Министерство финансов Чувашской Республики согласованные с Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики стратегические планы действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на 2004 - 2006 годы;
утвердить бюджетные задания на 2004 год с указанием перечня, объемов и критериев качества бюджетных услуг для подведомственных бюджетных учреждений, осуществлять ежеквартальный мониторинг предоставляемых государственных услуг;
до 1 мая 2004 г. утвердить отраслевой порядок внутриведомственного контроля за эффективностью производимых расходов и качеством оказываемых бюджетных услуг.
2.Государственным заказчикам республиканской адресной инвестиционной программы обеспечить своевременное финансирование и выполнение республиканской адресной инвестиционной программы на 2004 год при обеспечении софинансирования за счет средств местных бюджетов не ниже сумм, предусмотренных в Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы.
3.Рекомендовать Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Чувашской Республике принять исчерпывающий комплекс мер по обеспечению наиболее полного исполнения доходной части республиканского и местных бюджетов Чувашской Республики.
4.Министерству промышленности и транспорта Чувашской Республики:
в целях совершенствования управления транспортным комплексом и реализации Закона Чувашской Республики "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике" разработать необходимые нормативные документы и во II квартале 2004 г. внести их на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики;
принять действенные меры по стабилизации финансового состояния предприятий пассажирского автомобильного транспорта;
совместно с Министерством имущественных отношений Чувашской Республики создать в форме открытого акционерного общества с участием Чувашской Республики интегрированную структуру по добыче, переработке и перевозке нерудных строительных материалов;
совместно с заинтересованными министерствами организовать работу по реализации инновационных проектов за счет средств Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
5.Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики:
а) совместно с администрациями районов принять меры по:
повышению инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса для отечественных и зарубежных инвесторов;
привлечению средств из федерального бюджета на дальнейшее развитие инженерной и социальной инфраструктуры села;
внедрению новых технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
организованной подготовке сельскохозяйственной техники к проведению весенних полевых работ, обеспечению в полном объеме потребности в качественных семенах для посева под урожай 2004 года;
созданию эффективного государственного оператора на рынке зерна, обеспечивающего балансировку интересов производителей и потребителей зерна и продовольственную безопасность населения республики;
разработке до 1 сентября 2004 г. с привлечением научных учреждений проекта программы "Развитие экономических отношений в зернопродуктовой сфере агропромышленного комплекса Чувашской Республики" и представлению его на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики;
созданию до 1 июля 2004 г. агрохолдинга по производству, переработке и реализации гранулированного хмеля на базе открытого акционерного общества "Чувашхмельпром" для обеспечения стабильного рынка сбыта продукции;
образованию до 1 августа 2004 г. на базе интегрированных объединений машинно-технологических станций для обеспечения комплекса работ по уборке урожая, агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственных производителей, обновлению машинно-тракторного парка с приобретением техники по лизингу, использованием долгосрочных кредитов;
б) до 20 марта 2004 г. внести на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по списанию задолженности по пеням и штрафам сельскохозяйственных товаропроизводителей, заключивших соглашения о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", исчисленной по обязательным платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики и не погашенной на 1 января 2002 года;
совместно с Комитетом государственной статистики Чувашской Республики - Чувашии провести в I квартале 2004 г. статистические исследования по расчетам показателей развития сельскохозяйственного производства, определив в качестве пилотных Красночетайский, Батыревский и Канашский районы.
6.Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики:
с участием заинтересованных министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики организовать работу по реализации государственных инвестиций, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на 2004 год и Фондом регионального развития;
активизировать работу по развитию торгово-экономического сотрудничества с республиками Казахстан, Узбекистан, Беларусь, Украиной, Венгерской Республикой, Итальянской Республикой, Федеративной Республикой Германия;
организовать работу по созданию системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности на основе формирования и развития электронных баз данных;
во взаимодействии с республиканскими и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти обеспечить создание в городах республики консалтинговых центров по защите интересов предпринимателей по принципу "скорой помощи".
7.Министерству строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Чувашской Республики:
довести в 2004 году природный газ до всех подлежащих газификации населенных пунктов, обеспечить ввод в эксплуатацию не менее 2500 км распределительных газовых сетей и газификацию не менее 50 тыс. домов и квартир;
совместно с администрациями районов и городов до 1 апреля 2004 г. определить механизмы и источники финансирования реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004 год.
8.Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики:
во взаимодействии с газоснабжающими организациями республики обеспечить снижение технологических и коммерческих потерь природного газа, поставляемого в Чувашскую Республику;
совместно с администрациями районов и городов обеспечить:
завершение в плановые сроки энергоэффективных проектов, реализуемых в рамках подпрограммы "Снижение издержек на поставку тепловой энергии для бюджетной сферы и муниципального жилья" Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике, и разработку новых проектов с использованием комбинированных схем финансирования;
финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства, проведение мониторинга и анализа их энергоэффективности, оптимизацию расходов на жилищно-коммунальные услуги;
подготовку и корректировку проектно-сметной документации по объектам водоснабжения и очистки сточных вод для включения в инвестиционные программы 2005 года;
совместно с администрацией г. Чебоксары до 1 мая 2004 г. организовать центр энергосбережения для обеспечения выполнения мероприятий по учету и сбережению энергоресурсов.
9.Министерству имущественных отношений Чувашской Республики:
совместно с администрациями районов и городов провести работу по выявлению неэффективно используемых земель и в IV квартале 2004 г. сформировать базу данных неэффективно используемых земельных участков для последующего их вовлечения в хозяйственный оборот;
до 1 июня 2004 г. на основе анализа выполнения утвержденных отраслевыми министерствами показателей экономической эффективности деятельности подведомственных предприятий за 2003 год подготовить предложения о реорганизации государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, их ликвидации, преобразовании в открытые акционерные общества, целесообразности смены их руководства, приватизации республиканского имущества;
в целях осуществления единой политики в области финансового оздоровления и банкротства в отношении организаций, находящихся на территории Чувашской Республики, разработать и в I квартале 2004 г. представить в Кабинет Министров Чувашской Республики проект Соглашения о взаимодействии в сфере финансового оздоровления и банкротства между Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и Кабинетом Министров Чувашской Республики.
10.Министерству природопользования и земельных ресурсов Чувашской Республики совместно с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Чувашской Республике в III квартале 2004 г. внести на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики проект республиканской целевой программы "Мониторинг земель Чувашской Республики на 2005 - 2010 годы".
11.Министерству юстиции Чувашской Республики совместно с республиканскими и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в I квартале 2004 г. подготовить и представить в Кабинет Министров Чувашской Республики предложения по уточнению функций и обеспечению эффективной работы представительств Министерства юстиции Чувашской Республики в районах и городах по оказанию содействия субъектам предпринимательства в оформлении разрешающих и правоустанавливающих документов, выдаче лицензий и предоставлении других услуг.
12.Министерству социальной политики Чувашской Республики:
принять меры по дальнейшему совершенствованию целостной и адресной системы социального обслуживания ветеранов, инвалидов, женщин, семей, имеющих детей, путем расширения сети муниципальных учреждений социального обслуживания, реабилитационных учреждений и создания кризисного центра для женщин и детей;
обеспечить дальнейшее снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях республики за счет совершенствования системы обучения охране труда, увеличения доли организаций, имеющих службы охраны труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации производств по охране труда;
совместно с Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики, администрациями районов создать условия для повышения уровня оплаты труда на предприятиях сельского хозяйства;
совместно с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики обеспечить в 2004 году полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан для выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
совместно с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике, администрациями районов и городов разработать в I квартале 2004 г. мероприятия по основным направлениям и объемам финансирования социальных программ в 2004 году в соответствии со статьей 18 Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год" для дальнейшего согласования лимитов финансирования в Пенсионном фонде Российской Федерации.
13.Министерству образования Чувашской Республики совместно с администрациями районов и городов:
провести анализ результатов оптимизации бюджетных расходов на образование с учетом проводимой реструктуризации сети сельских школ и реализации программы "Школьный автобус" и проинформировать Кабинет Министров Чувашской Республики к 1 апреля 2004 года;
совместно с Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике провести анализ соответствия высших учебных заведений республики стандартам качества предоставления образовательных услуг и востребованности их выпускников на рынке труда и во II квартале 2004 г. представить предложения в Кабинет Министров Чувашской Республики;
в целях формирования у подрастающего поколения основ толерантного поведения обеспечить активное использование информационно-коммуникационных технологий в обучении, учебно-методической электронной литературы для учащихся и педагогов всех уровней по этнокультурной и национально-региональной тематике.
14.Министерству культуры и по делам национальностей Чувашской Республики:
обеспечить реализацию инновационных проектов и мероприятий в учреждениях культуры и искусства, в том числе проведение Марафона культурных событий, программы "Вокзал - Vauxhall", создание Центра современного искусства;
в целях предоставления доступа для сельского населения республики к мировым информационным ресурсам совместно с администрациями районов открыть не менее 67 модельных библиотек, провести реструктуризацию сельских учреждений культуры, обеспечить создание интегрированных клубно-досуговых учреждений, социокультурных центров;
создать научную и художественную концепцию новой стационарной экспозиции в рамках реконструкции Чувашского национального музея.
15.Министерству здравоохранения Чувашской Республики:
обеспечить структурную реорганизацию системы здравоохранения с увеличением объемов стационарзамещающей помощи, дальнейшим развитием "института" врача общей/семейной практики и созданием межтерриториальных (окружных) медицинских центров;
разработать и внести на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики проекты республиканских целевых программ:
во II квартале 2004 г. - "Здоровье работающего населения";
в III квартале 2004 г. - "Развитие специализированных видов медицинской помощи на 2004 - 2006 годы";
в IV квартале 2004 г. - "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2005 - 2007 годы".
16.Министерству физической культуры и спорта Чувашской Республики:
совместно с Министерством строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Чувашской Республики, администрацией Чебоксарского района обеспечить подготовку объектов и проведение в июле 2004 г. V Всероссийских летних сельских спортивных игр;
совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по делам молодежи, администрациями районов и городов в рамках Года молодежи и здорового образа жизни активизировать работу по совершенствованию и расширению физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на предприятиях, в организациях и по месту жительства, развитию клубной системы физкультурно-спортивной работы.
17.Государственному комитету Чувашской Республики по связи и информатизации совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики, администрациями районов и городов обеспечить:
расширение доступа населения к информационным ресурсам, в том числе через открытие новых центров общественного доступа в районах и городах;
реализацию проекта по созданию системы взаимодействия граждан с органами власти и организациями с использованием мультиаппликационных микропроцессорных карт на основе EMV-технологий (проекта "Мультикарта").
18.Рекомендовать администрациям гг. Чебоксары и Новочебоксарск в первом полугодии 2004 г. провести конкурсный отбор организаций различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ по управлению муниципальным жилищным фондом.
19.Рекомендовать администрациям районов и городов принять меры по:
безусловному выполнению соглашений о взаимодействии и социально-экономическом сотрудничестве между Кабинетом Министров Чувашской Республики и администрациями районов, городов на 2004 год;
активному развитию форм несельскохозяйственной занятости и малого предпринимательства;
кардинальному повышению культуры обслуживания в сфере торговли и качества услуг, предоставляемых населению;
организации выпуска облигаций муниципального займа как механизма привлечения инвестиций на развитие общественной инфраструктуры;
обеспечению планирования и выполнения объемов дорожных работ на муниципальной сети дорог в соответствии с утвержденной Программой строительства автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с автомобильными дорогами общего пользования, на период до 2010 года (с прогнозом до 2015 года), подпрограммой "Школьные автобусные маршруты";
повышению эффективности расходования бюджетных средств, недопущению образования кредиторской задолженности;
своевременному заключению договоров на поставку топливно-энергетических ресурсов;
завершению в I квартале 2004 г. совместно с открытым акционерным обществом "Чувашсетьгаз" с привлечением собственников и балансодержателей жилищного фонда проведения инвентаризации газового оборудования в многоквартирных жилых и общественных зданиях и подписанию актов о разграничении балансовой принадлежности и ответственности;
переводу в первом полугодии 2004 г. на правовую основу отношений между потребителями (населением) и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, заключению договоров найма с нанимателями жилых помещений и договоров по техническому обслуживанию жилья с собственниками приватизированного жилья;
созданию в существующем муниципальном жилищном фонде альтернативных форм управления жилищным фондом, товариществ собственников жилья;
проведению технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности;
активизации работы по акционированию и приватизации предприятий жилищного хозяйства;
определению на местности границ землепользования сельскохозяйственных организаций, в том числе закрепленных за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования, фондов перераспределения земель и земельных участков, находящихся в общей (долевой) собственности, из земель сельскохозяйственного назначения.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
Н.ПАРТАСОВА