Постановление Чувашского УФАС РФ от 11.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии В.В.Котеев,
рассмотрев материалы дела № 6/04-А-2012 об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица – ОАО «МРСК Волги» (адрес: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 42/44, Идентификатор организации: 6450925977-644750001-006303854723, ОКПО 96956370, ОКУД 0710002) по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии защитников Петрова Евгения Меркурьевича, Морозова Сергея Александровича, Стальской Татьяны Витальевны (доверенность № Д/12-228 от 24.04.2012),
Установил:
В Чувашское УФАС России обратился гр. Погорелов Ю.И. с заявлением (вх.05-14/156 от 26.05.2011) о том, что филиал ОАО «МРСК Волги»-«Чувашэнерго» отказывается выполнить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства жилого дома, расположенного на участке 72 Садоводческого товарищества «Аниш» Мариинско-Посадского района. Договор на технологическое присоединение № МР6/122-06-08/1199 заключен между ОАО «МРСК Волги» и Погореловым Ю.И. 05.10.2010г. В соответствии с п.1.4. договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев с момента заключения договора. В адрес филиала уведомление о готовности энергопринимающего устройства к технологическому при соединению заявителем направлено 15.04.2011г. Не получив ответа, 12.05.2011г. заявитель повторно направил в филиал письмо об истечении 6 месячного срока на осуществление мероприятий по технологическому присоединению. Заявитель указывает, что до настоящего времени ОАО «МРСК Волги» никаких действий по присоединению его энергопринимающего устройства к электрическим сетям не совершено.
Приказом Чувашского УФАС России от 16.06.2011г. № 187 было возбуждено дело № 92-АМЗ-2011 в отношении ОАО «МРСК Волги» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц с максимальной мощностью до 15 кВт № МР6/122-06-08/1199 заключен 05.10.2010г., пунктом 1.4. которого определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев с момента заключения договора.
Из представленной филиалом ОАО «МРСК Волги»-«Чувашэнерго» информации следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению заканчивается 29.05.2011 г.
Заседание конкурсной комиссии на право заключения договора на выполнение инженерно-топографических работ для электроснабжения участка № 72 садоводческого товарищества «Аниш» Мариинско-Посадского района состоялось 31.05.2011г. Договор на выполнение инженерно-геодезических работ заключен с ИП Арсентьевым В.И. 15.06.2011г. Акт сдачи-приемки выполненных работ по данному договору составлен 20.06.2011г.
14.07.2011г. между ОАО «МРСК Волги» и гр.Погореловым Ю.И. заключено дополнительное соглашение №1 к договору № МР6/122-06-08/1199 от 05.10.2010г., которым продлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению до 01.08.2011г.
28.07.2011г. составлены и подписаны акт о выполнении технических условий № 275/2, акт 275/1 о разграничении балансовой разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств и сооружений и акт № 275 об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В соответствии с пунктом 19 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению заканчивается составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, ОАО «МРСК Волги» выполнены мероприятия по технологическому присоединению в течение 8 месяцев (с 29.11.2010 по 27.07.2011г.).
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО «МРСК Волги» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в Раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 64.1.50.
С учетом положений указанных выше норм права общество является сетевой организацией и занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии Чувашского УФАС России от 09 августа 2011 года по делу № 92-АМЗ-2011 ОАО «МРСК Волги» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с осуществлением мероприятий по технологическому присоединению жилого дома Погорелова Ю.И к электрическим сетям с нарушением предельного срока технологического присоединения, установленного в подпункте "б" пункта 16 Правил №861.
Частью 5 статьи 39 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, влекущего ответственность должностных и юридических лиц в виде административного штрафа.
ОАО «МРСК Волги» представило возражения о том, что в Решении Чувашского УФАС России от 09.08.2011г. по делу № 92-АМЗ-2011 отсутствует пункт о передаче материалов дела уполномоченному лицу Чувашского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ, заключение Дополнительного соглашения от 14.07.2011 № МР6/122-06-08/577-11 о продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома не противоречило и не противоречит действующему законодательству, дело № 6/04-А-2012, в виду отсутствия события административного правонарушения, подлежит прекращению (письмо от 20.04.2012 № МР6/122-19-08/2809).
Кроме того, ОАО «МРСК Волги» просило применить к лицу, привлекаемому к ответственности, статью 2.9 КоАП РФ, предусматривающую возможность освобождения его от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения с учетом вышеуказанного возражения, представленных копий документов, подтверждающих проведение филиалом необходимой процедуры по осуществлению технологического присоединения жилого дома гр.Погорелова Ю.И. к электрическим сетям.
Заявленное отклоняется, в связи с установленными Решением Комиссии обстоятельствами, свидетельствующими о нарушении обществом предельного срока технологического присоединения, установленного в подпункте "б" пункта 16 Правил №861, при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению жилого дома Погорелова Ю.И к электрическим сетям.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях предусмотренными статьями Кодекса, в т. ч. статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.
Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» датой принятия Решения Комиссии антимонопольного органа считается дата изготовления его в полном объеме.
Решение Комиссии по делу № 92-АМЗ-2011 изготовлено в полном объеме 09 августа 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ признает юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «МРСК Волги» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, так как не предприняло необходимых мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
При должной степени заботливости и осмотрительности у общества имелась возможность соблюдения установленных требований законодательства, следовательно, вышеуказанное административное правонарушение произошло по вине общества.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц:
- от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст. 3.5 КоАП РФ при расчете размера административного штрафа берется выручка от реализации услуг за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.
Таким образом, при расчете штрафа берется выручка за 2010 год.
Из представленных ОАО «МРСК Волги» сведений за 2010 год следует, что совокупный размер суммы выручки составил 39 420 368тыс. руб., размер суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение, а именно услуги по технологическому присоединению к сети, составил 10 931,6 тыс.руб.
С учетом нормы части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, определяющей ответственность юридического лица, штраф от суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на рынке которого совершено административное правонарушение, в размере низшей санкции 0,003 составляет 32,8тыс.руб., в размере максимальной санкции 0,03 составляет 327,95тыс.руб.
Расчет базового штрафа по формуле: БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ
БШ=(327,95тыс.руб.- 32,8тыс.руб.)/2+32,8тыс.руб=180,38тыс.руб.
К числу смягчающих административную ответственность обстоятельств (ОС) относятся пункты 2, 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ:
1) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
2) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
ОС=(327,95тыс.руб.- 32,8тыс.руб.)/8=36,89тыс.руб.
Обстоятельства отягчающие административную ответственность отсутствуют (ОО).
Расчет размера административного штрафа (применяемого штрафа ПШ)
ПШ=БШ+ (ОО х n) - (ОС х n)
ПШ=180,38тыс.руб. + 0 – (36,89тыс.руб. х 2)=106,6тыс.руб.
106,6тыс.руб. : 10 931,6 = 0,01
Сумма штрафа составляет 0,01 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что не превышает установленное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ ограничение и не менее 100тыс.руб.
Применению подлежит полученная сумма штрафа в размере 106 600руб.
При определении размера штрафа учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ОАО «МРСК Волги» нарушившим части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ОАО «МРСК Волги» наказание в виде административного штрафа значением 0,01 размера суммы выручки от услуг по технологическому присоединению к сети в размере 106 600руб. (Сто шесть тысяч шестьсот руб. 00коп.)
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумму административного штрафа надлежит уплатить по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 2128017971, КПП 213001001 УФК по Чувашской Республике (Чувашское УФАС России)
Банк получателя:
ГРКЦ НБ Чувашской Республики Банка России г. Чебоксары,
БИК 049706001, р/счет 40101810900000010005,
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140 ОКАТО 97401000000
Наименование платежа: «Денежные взыскания (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства».
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ (ред. от 27.07.2010г.) «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии
В.В.Котеев
Постановление получил _______________________________ ______________2012