Постановление от 29.06.2012 г № 263
О Республиканской целевой программе поддержки модернизации моногорода Шумерли на 2012 — 2016 годы
В целях обеспечения устойчивого экономического роста, модернизации и диверсификации производства, повышения качества жизни населения Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу поддержки модернизации моногорода Шумерли на 2012 - 2016 годы (далее - Программа).
2.Утвердить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.
3.Установить, что объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
4.Рекомендовать администрации г. Шумерли и организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности принять активное участие в реализации мероприятий Программы.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
И.МОТОРИН
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА ШУМЕРЛИ
НА 2012 - 2016 ГОДЫ
Паспорт Программы Наименование - Республиканская целевая программа поддержки модернизации Программы моногорода Шумерли на 2012 - 2016 годы Основание - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от для принятия 28 декабря 2011 г. N 650 "О Комплексном плане действий решения органов исполнительной власти Чувашской Республики по о разработке реализации Послания Президента Чувашской Республики Программы М.Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2012 год "Все для человека и во имя человека"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2012 г. N 262 "О Комплексном инвестиционном плане модернизации г. Шумерли до 2020 года" Государственные - Министерство строительства, архитектуры и жилищно- заказчики коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Программы Минстрой Чувашии), Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии) Государственный - Минэкономразвития Чувашии заказчик- координатор Программы Основные - администрация г. Шумерли, Минэкономразвития Чувашии, разработчики Минстрой Чувашии, Министерство природных ресурсов и Программы экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды Чувашии), Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики (далее - Минспорт Чувашии), Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Минобразования Чувашии), Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Минкультуры Чувашии), Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития Чувашии) Цели - повышение темпов устойчивого экономического роста, Программы модернизация и диверсификация производства, повышение качества жизни населения г. Шумерли Основные - обеспечение условий для создания высокотехнологичных задачи производств и новых рабочих мест, роста промышленного Программы производства на основе формирования индустриального парка с развитой инженерной и транспортной инфраструктурой; снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, содействие развитию малого и среднего предпринимательства; снижение социальной напряженности на рынке труда и содействие занятости населения; создание комфортных условий проживания населения, в том числе за счет комплексного развития и модернизации коммунальной инфраструктуры г. Шумерли в целях жилищного строительства; повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, физической культуры и спорта и в других социально значимых сферах Важнейшие - в 2016 году будут достигнуты следующие целевые целевые индикаторы и показатели по отношению к уровню 2011 года: индикаторы снижение уровня зарегистрированной безработицы до 0,76 и показатели процента; Программы создание дополнительно 1671 постоянного рабочего места в период эксплуатации инвестиционных проектов и реализации мероприятий (накопленным итогом); увеличение среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий с 14690 рублей до 25120 рублей; увеличение объема отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства обрабатывающих производств в 2,1 раза (с 4171,4 млн. рублей до 8965,0 млн. рублей); уменьшение доли градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства на 4,1 процентного пункта; увеличение доли малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства на 4,2 процентного пункта Срок и этапы - срок реализации - 2012 - 2016 годы: реализации I этап - 2012 - 2013 годы; Программы II этап - 2014 - 2016 годы Объемы - общий объем финансирования Программы составляет 9307,605 и источники млн. рублей, из них: финансирования средства федерального бюджета - 727,902 млн. рублей Программы (7,82 процента); средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики - 2,8 млн. рублей (0,03 процента); средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 374,01 млн. рублей (4,02 процента); средства бюджета г. Шумерли (далее также - местный бюджет) - 65,084 млн. рублей (0,7 процента); внебюджетные источники - 8137,809 млн. рублей (87,43 процента). Объем финансирования подлежит уточнению при утверждении бюджетов соответствующих уровней на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые - реализация мероприятий Программы будет способствовать: конечные повышению устойчивости и конкурентоспособности результаты организаций в г. Шумерле, диверсификации экономики за реализации счет создания альтернативных производств и развития Программы малого и среднего бизнеса; и показатели развитию социальной, транспортной и инженерной социальной инфраструктуры; и бюджетной обеспечению гарантированной занятости населения и росту эффективности его доходов Система - контроль за ходом выполнения Программы осуществляет организации Минэкономразвития Чувашии. контроля Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля за выполнением до 2017 года представляют информацию о ходе реализации Программы мероприятий Программы в Минэкономразвития Чувашии. Минэкономразвития Чувашии ежегодно к 1 марта до 2017 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. По окончании срока реализации Программы Минэкономразвития Чувашии до 20 февраля 2017 г. представляет в Министерство финансов Чувашской Республики на согласование доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. После согласования с Министерством финансов Чувашской Республики Минэкономразвития Чувашии до 1 марта 2017 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Введение
Республиканская целевая программа поддержки модернизации моногорода Шумерли на 2012 - 2016 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с приоритетными направлениями, определенными Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, Комплексным планом действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики М.Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2012 год "Все для человека и во имя человека", утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 650.
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью повышения темпов устойчивого экономического роста, модернизации и диверсификации производства, повышения качества жизни населения г. Шумерли. Основные мероприятия Программы взаимоувязаны с действующими республиканскими целевыми программами.
Программа включает в себя краткую характеристику проблем в соответствующих секторах экономики, цели и задачи по созданию условий для роста промышленного производства на основе формирования индустриального парка с развитой инженерной и транспортной инфраструктурой и создания комфортных условий проживания населения в г. Шумерле, целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы, а также систему мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.
I.Анализ проблем, на решение которых направлена программа
Экономика г. Шумерли является монопрофильной. Основную роль в ней играет машиностроительный комплекс, включающий производство транспортных средств и оборудования. В 2011 году 67,7 процента объема отгруженной продукции обрабатывающих производств приходилось на машиностроительный комплекс. Данная отрасль представлена градообразующими предприятиями - ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей".
Доля среднесписочной численности работающих на градообразующих предприятиях в общей численности экономически активного населения муниципального образования в 2011 году составила 13,7 процента, доля градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства - 53,5 процента.
Основная проблема моногорода - зависимость доходной части местного бюджета, экономической безопасности и социальной стабильности в городе от стабильности работы градообразующих предприятий.
Для того, чтобы преодолеть моноструктурность экономики города, уменьшить зависимость наполняемости местного бюджета от результатов деятельности градообразующих организаций, необходимо развитие новых и существующих производств.
Кроме того, в городе отмечается высокий износ систем и объектов инженерной инфраструктуры: водопроводных и канализационных сетей - 75 процентов, водопроводных насосных станций - 70, канализационных сетей - 75, электрических сетей - 66,1, тепловых сетей - 70.
В настоящее время из-за частых аварий на водопроводных сетях, из-за их ветхого состояния возникают проблемы в обеспечении населения питьевой водой.
Уровень износа оборудования котельных составляет в среднем 80 процентов, центральных тепловых пунктов - 70 процентов. В течение всего отопительного сезона МУП "Теплоэнерго" не реализует до 20 процентов выработанной тепловой энергии в связи с неэффективностью процесса производства тепловой энергии. Для улучшения ситуации необходимо строительство четырех блочно-модульных котельных взамен восьми центральных тепловых пунктов.
В рамках реализации программы развития жилищно-коммунального хозяйства в 2010 - 2011 годах в г. Шумерле построены и введены в эксплуатацию 2 блочно-модульные газовые котельные общей мощностью 6,04 Гкал/ч.
Существующие водопроводные и канализационные сети не позволяют полностью обеспечить необходимые напор воды (высотная схема) и ее объемы для обеспечения населения (по сечению трубопроводов). Кроме того, действующая схема водоснабжения полностью не охватывает все жилые районы города. В период прохождения весеннего паводка, а также падения уровня воды в летний период нарушается устойчивое водоснабжение г. Шумерли по причине заиливания приемного сооружения Сурского водозабора.
Ежегодно в городе образовывается около 45,2 тыс. куб. метров твердых бытовых отходов. Существующая свалка, функционирующая с 1973 года, исчерпала свою емкость. Кроме того, санкционированная свалка не отвечает требованиям санитарных правил и норм. Для снятия ограничения по наращиванию объемов производства, предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения, улучшения санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации крайне актуальным становится создание современного комплекса по обращению с твердыми бытовыми отходами.
Транспортная инфраструктура также не отвечает потребностям экономики и сдерживает развитие муниципального образования.
Общая протяженность дорог в городе составляет 96,8 км, в том числе 46,8 км - с твердым покрытием, что составляет 48,2 процента от общего протяжения сети.
В г. Шумерле 159 ветхих и аварийных многоквартирных жилых домов (1915 - 1970 годов постройки, из них более 76 строений имеют 90 - 100-процентный физический износ), в которых проживают более 700 семей. На 1 января 2012 г. в очереди на улучшение жилищных условий состояло 450 молодых семей.
Актуальной проблемой моногорода является снижение объемов производства градообразующих предприятий, дальнейшее их уменьшение приведет к реальной угрозе роста безработицы.
Основными проблемами системы здравоохранения являются недостаточный уровень кадрово-инфраструктурного развития, неоказание ряда медицинских услуг, нехватка врачебных кадров узких специальностей.
В реализации настоящей Программы участвуют градообразующие, социально значимые организации, муниципальные учреждения, организации промышленного, топливно-энергетического, строительного, жилищно-коммунального хозяйства, работники которых находятся под угрозой увольнения.
В целях консолидации усилий органов власти всех уровней и бизнес-сообщества, решения существующих проблем разработана настоящая Программа.
II.Цели, задачи и срок реализации программы
Основными целями Программы являются повышение темпов устойчивого экономического роста, модернизация и диверсификация производства, повышение качества жизни населения г. Шумерли.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:
обеспечение условий для создания высокотехнологичных производств и новых рабочих мест, роста промышленного производства на основе формирования индустриального парка с развитой инженерной и транспортной инфраструктурой;
снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
снижение социальной напряженности на рынке труда и содействие занятости населения;
создание комфортных условий проживания населения, в том числе за счет комплексного развития и модернизации коммунальной инфраструктуры г. Шумерли в целях жилищного строительства;
повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта и в других социально значимых сферах.
Срок реализации Программы - 2012 - 2016 годы.
Программа реализуется в 2 этапа:
I этап - 2012 - 2013 годы - реализация мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры и поддержке малого и среднего бизнеса;
II этап - 2014 - 2016 годы - стабилизация ситуации на рынке труда, диверсификация экономики, повышение качества жизни населения г. Шумерли.
III.Перечень программных мероприятий
В рамках реализации Программы предполагается осуществить комплекс взаимоувязанных и скоординированных по времени мероприятий:
создание индустриального парка в г. Шумерле;
обеспечение жильем молодых семей г. Шумерли в рамках республиканской программы "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2015 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274;
проведение капитального ремонта в многоквартирных домах г. Шумерли в рамках республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики" на 2012 год, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2012 г. N 72;
реализация мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в рамках республиканской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008 - 2012 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2008 г. N 15;
реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Шумерле в рамках Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 105, и муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Шумерля Чувашской Республики на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации г. Шумерли от 27 декабря 2010 г. N 1186;
дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда в г. Шумерле;
реализация мероприятий Программы модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 г. N 29;
реализация инвестиционных проектов:
"Реконструкция блока очистки станции водоочистки г. Шумерля";
"Создание системы эффективного обращения с отходами производства и потребления";
"Организация услуг по бурению скважин широкого назначения" (ИП Кузьмин В.Ф.);
"Производство строительных и декоративных изделий из бетона" (ИП Селедкин В.Н.);
"Организация станции по диагностике и ремонту дизельной топливной аппаратуры" (ИП Егорова Л.А.);
"Организация стоматологического кабинета "Стоматолог и Я" (ИП Петрова Т.Ф.);
строительство трех торговых комплексов (ИП Асютин А.М., ИП Васин В.П., ИП Прохоров В.Д.);
реализация мероприятий по укреплению и расширению материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и оздоровления населения, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета г. Шумерли.
Существенное влияние на экономику города окажет проект "Создание индустриального парка в г. Шумерле". Под индустриальным парком согласно Закону Чувашской Республики "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" понимается территория опережающего развития, предназначенная для размещения на инженерно подготовленных земельных участках промышленных производств, производственных и складских зданий для таких производств.
На территории индустриального парка в г. Шумерле запланирована реализация на условиях государственно-частного партнерства стратегических инвестиционных проектов:
"Организация производства импортозамещающих прицепов и полуприцепов специального и гражданского назначения и кузовов-фургонов на их шасси" (ОАО "Комбинат автомобильных фургонов");
Производство масляных и сухих (литых) распределительных трансформаторов" (ООО "Проектэлектротехника");
"Реконструкция молочного завода ООО "Молочное дело" (ООО "Молочное дело");
"Организация производства мясопродуктов и колбасных изделий" (ИП Шигашев В.А.);
"Организация производства топливных гранул (пеллет)" (ООО "НовоТЭЛ");
"Организация эффективного управления лесами и создание центров развития высокотехнологичных производств по глубокой комплексной переработке древесины" (ООО "Компания "Экологическая технология леса", ООО "Реал-Бизнес-Лес");
"Организация производства лизина" (ЗАО "ЧувашАгроБио");
Абзац утратил силу
"Производство пеностекла" (ООО "Гласс Индустрия").
На первом этапе планируется строительство объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры в целях реализации инвестиционных проектов в рамках индустриального парка.
Реализация программных мероприятий будет способствовать росту промышленного производства и созданию новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности производства, диверсификации рисков градообразующих предприятий через реструктуризацию и модернизацию производства, внедрение инновационных, ресурсосберегающих технологий, повышение конкурентоспособности производства; развитию и модернизации систем инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры города; углублению производственной и межотраслевой кооперации с субъектами малого и среднего бизнеса; стимулированию развития среднего и малого бизнеса; восстановлению темпов ввода жилья за счет финансовой и организационной поддержки подрядных организаций; сокращению сроков оформления земельных участков под жилищное строительство и затрат на технологическое подключение; содействию в строительстве коммунальной инфраструктуры; выделению бюджетных средств на обеспечение жильем отдельных категорий граждан; развитию дорожного хозяйства города.
Перечень программных мероприятий в разрезе объемов финансирования по годам реализации приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование осуществляется в рамках действующих республиканских и муниципальных целевых программ, реализуемых инвестиционных проектов, в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 9307,605 млн. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 727,902 млн. рублей (7,82 процента);
средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики - 2,8 млн. рублей (0,03 процента);
средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 374,01 млн. рублей (4,02 процента);
средства бюджета г. Шумерли (далее также - местный бюджет) - 65,084 млн. рублей (0,7 процента);
внебюджетные источники - 8137,809 млн. рублей (87,43 процента).
Объем финансирования подлежит уточнению при утверждении бюджетов соответствующих уровней на очередной финансовый год и плановый период.
V.Механизм реализации программы и контроль за ее выполнением
Механизм реализации Программы подразумевает взаимодействие и сотрудничество государственного заказчика-координатора, государственных заказчиков Программы и исполнителей программных мероприятий.
Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком-координатором Программы - Минэкономразвития Чувашии.
Управление отдельными направлениями Программы обеспечивается государственным заказчиком - Минстроем Чувашии.
Государственный заказчик Программы осуществляет следующие мероприятия по своим направлениям:
финансирование мероприятий Программы;
организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
обеспечение взаимодействия администрации г. Шумерли, а также организаций и иных исполнителей, участвующих в реализации Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно разрабатывают и утверждают планы работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, назначают ответственных за их исполнение, организуют, контролируют и обеспечивают их выполнение в полном объеме.
Государственный заказчик - Минстрой Чувашии, исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2017 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Минэкономразвития Чувашии.
Минэкономразвития Чувашии ежегодно к 1 марта до 2017 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
По окончании срока реализации Программы Минэкономразвития Чувашии до 20 февраля 2017 г. представляет в Министерство финансов Чувашской Республики на согласование доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
После согласования с Министерством финансов Чувашской Республики Минэкономразвития Чувашии до 1 марта 2017 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
VI.Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной и бюджетной эффективности
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий Программы будет способствовать:
повышению устойчивости и конкурентоспособности организаций в г. Шумерле, диверсификации экономики за счет создания альтернативных производств и развития малого и среднего бизнеса;
развитию социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
обеспечению гарантированной занятости населения и росту его доходов.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, а также реконструкция и строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры позволят снизить аварийность на объектах, снять инфраструктурные ограничения для развития бизнеса, повысить качество жизни населения города, доступность и качество медицинской помощи.
В результате реализации Программы в 2016 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели по отношению к уровню 2011 года:
снижение уровня зарегистрированной безработицы до 0,76 процента;
создание дополнительно 1671 постоянного рабочего места в период эксплуатации инвестиционных проектов и реализации мероприятий (накопленным итогом);
увеличение среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий с 14690 рублей до 25120 рублей;
увеличение объема отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства обрабатывающих производств в 2,1 раза (с 4171,4 млн. рублей до 8965,0 млн. рублей);
уменьшение доли градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства на 4,1 процентного пункта;
увеличение доли малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства на 4,2 процентного пункта.
Индикаторы ожидаемой эффективности реализации мероприятий Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Методика оценки эффективности реализации мероприятий Программы представлена в приложении N 3 к настоящей Программе.