Постановление от 15.04.2005 г № 369
Об утверждении Концепции управления муниципальным долгом и о долговой политике города Канаш
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2005 N 41 "Об утверждении Концепции управления государственным долгом и о долговой политике Чувашской Республики" администрация города Канаш постановляет:
1.Утвердить:
Концепцию управления муниципальным долгом и о долговой политике города Канаш (далее - Концепция) согласно приложению N 1;
Организационную структуру системы управления муниципальным долгом города Канаш согласно приложению N 2 (не приводится);
Порядок и форму ведения Государственной долговой книги города Канаш согласно приложению N 3 (не приводится);
Порядок и формы учета консолидированного долга города Канаш и отчетности согласно приложению N 4 (не приводится);
Методику расчета реальной стоимости обязательств города Канаш с использованием рыночной ставки процента согласно приложению N 5 (не приводится).
2.Установить, что управление и обслуживание муниципального долга города Канаш в установленном порядке осуществляет финансовый отдел Министерства финансов Чувашской Республики в г. Канаш.
3.Признать утратившими силу:
постановление администрации города Канаш от 8 февраля 2002 г. N 96 "О нормативных документах, регулирующих долговые обязательства города Канаш".
Глава администрации
города Канаш
В.И.ПОЛУКАРОВА
КОНЦЕПЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ И О ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКЕ
ГОРОДА КАНАШ
1.Цели и задачи, принципы долговой политики города Канаш
Управление муниципальным долгом города (далее - долг) является одним из важных компонентов системы управления общественными финансами. Качественное, эффективное управление долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего, создание прозрачной системы управления с использованием четких процедур и механизмов и публичного раскрытия информации о долговой политике города.
В рамках Концепции под долговой политикой города понимается процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями города в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных с долгом платежей.
Основной целью управления долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств города в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Принципами управления долгом являются:
сохранение объема долговых обязательств города на экономически безопасном уровне;
полнота и своевременность исполнения долговых и иных обязательств города;
сокращение стоимости обслуживания долга;
прозрачность управления долгом и доступность информации о долге.
Управление долгом является составной частью бюджетной политики города Канаш и непосредственно связано с бюджетным процессом города.
Основными задачами управления долгом являются:
повышение эффективности муниципальных заимствований города (далее - заимствование);
оптимизация структуры долга с целью минимизации его обслуживания;
сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города (далее - бюджет) в привлечении заемных средств и оптимизацией использования средств бюджета;
развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;
совершенствование учета и отчетности по обслуживанию долга и обеспечение раскрытия информации о долге.
2.Основные термины и определения
В рамках управленческого учета в системе управления долгом вводятся такие понятия, как долговая емкость бюджета, прямые и условные обязательства города, субъекты муниципального сектора экономики в соответствии со стандартами управления долгом и условными обязательствами города, определенными в рамках Проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне".
Долговая емкость бюджета - суммарное превышение доходов бюджета и поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности над его текущими расходами без учета расходов на обслуживание и погашение существующих долговых обязательств, ассигнований на погашение просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города и резервирование, средств под возможную ответственность по гарантиям города в каждом отдельном периоде времени в выбранном временном интервале.
Ограничение объема обязательств по долговой емкости бюджета заключается в не превышении объемов обслуживания и погашения обязательств над долговой емкостью.
Прямые обязательства - это совокупность всех обязательств, которые требуют выплаты процентов и основного долга должником кредитору в определенные даты в будущем. В прямые обязательства включаются долговые обязательства, определенные статьей 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением муниципальных гарантий. В целях полноты определения долговой емкости бюджета при планировании и исполнении бюджета в перечне прямых обязательств также учитывается просроченная кредиторская задолженность муниципальных учреждений города в определении действующих в Российской Федерации норм бухгалтерского учета.
Условные обязательства - это совокупность обязательств по таким формам соглашений, договоров, финансовая ответственность по которым может возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных событий.
К условным обязательствам относятся муниципальные гарантии города, а также имущественные обязательства государственных учреждений города, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики, город несет субсидиарную ответственность.
Под субъектами муниципального сектора экономики в рамках Концепции понимаются органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, находящиеся в ведении органов исполнительной власти города и органов местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия, а также хозяйствующие субъекты, в уставных капиталах которых в соответствии с действующим законодательством город и муниципальные образования владеют более 33,3 процента акций.
3.Взаимосвязь процесса управления долгом с бюджетным процессом
Взаимосвязь процесса управления долгом с бюджетным процессом города исходит из самой цели управления долгом - обеспечения исполнения в полном объеме расходных обязательств города.
Участие системы управления долгом в бюджетном процессе начинается уже на стадии планирования бюджета - это оценка долговой емкости бюджета и определение инвестиционных возможностей города, т.е. объема бюджета развития.
На этапе исполнения бюджета в соответствии с программой заимствований привлекаются заемные средства для обеспечения финансирования расходов бюджета, т.е. на покрытие дефицита бюджета.
Качество и эффективность управления долгом непосредственно влияют на бюджетный процесс, поскольку заимствования с высокими рисками и стоимость их обслуживания непосредственно отражаются на исполнении расходной части бюджета.
4.Институциональная структура управления долгом, функции ведомств, задействованных в управлении долгом
Институциональная структура управления долгом состоит из двух основных элементов:
организационной структуры системы управления долгом и условными обязательствами, определяющей функции ведомств, задействованных в управлении долгом и условными обязательствами;
нормативного правового регулирования управления долгом.
Организационная структура системы управления прямыми и условными обязательствами включает органы местного самоуправления города, с определенными их функциями и ответственностью. Организационная структура системы управления муниципальным долгом города в соответствии с полномочиями органов муниципального самоуправления власти города, и иными нормативными правовыми актами города, приведена в приложении N 2 (не приводится).
Нормативное правовое регулирование управления прямыми и условными обязательствами представляет собой перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, Чувашской Республики и города устанавливающих принципы планирования и привлечения прямых и условных обязательств и управления существующими обязательствами, а также нормативных правовых актов, устанавливающих порядок планирования и осуществления заимствований, учета информации о существующих обязательствах, управления обязательствами, а также подготовки требуемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики и нормативно-правовыми актами города отчетности.
5.Планирование прямых и условных обязательств
Разработка программы заимствований и программы предоставления муниципальных гарантий на планируемый год осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и положением "О регулировании бюджетных правоотношений в г. Канаш".
Финансовый отдел Министерства финансов Чувашской Республики в г. Канаш на основе прогноза социально-экономического развития и перспективного финансового плана города разрабатывает проект программы муниципальных заимствований города обеспечивает привлечение, погашение и обслуживание муниципального долга города в рамках указанной программы.
Процесс планирования муниципального долга города, включая условные обязательства, состоит из двух этапов:
планирование расходов по погашению и обслуживанию действующих долговых обязательств города;
планирование объемов вновь привлекаемых прямых и условных обязательств.
Основной целью планирования, погашения и обслуживания уже имеющегося долга является оценка возможности его погашения за счет доходов бюджета в планируемом финансовом году.
При планировании вновь привлекаемых прямых обязательств и принятии условных обязательств должны быть соблюдены следующие ограничения:
на объемы обязательств и на расходы по их обслуживанию, установленные нормативно-правовыми актами города;
на величину расходов по обслуживанию и погашению прямых обязательств и ожидаемой ответственности по условным обязательствам исходя из долговой емкости бюджета для новых заимствований.
Исходной информацией для планирования прямых и условных обязательств являются:
прогноз доходов бюджета, поступлений от приватизации муниципального имущества города, текущих расходов бюджета;
потребность бюджета в капитальных расходах бюджета, определяемых на основе приоритетов инвестиционной политики города;
потребность администрации города Канаш в предоставлении муниципальных гарантий города, определяемая на основе приоритетов муниципальной экономической политики города;
информация о существующих прямых и условных обязательствах города.
Финансовый отдел Министерства финансов Чувашской Республики в г. Канаш на основе исходной информации определяет:
долговую емкость бюджета города;
необходимые и возможные объемы привлечения прямых и условных обязательств исходя из условия, что прогнозы обслуживания и погашения прямых обязательств и объемов ожидаемых платежей по условным обязательствам города не превышают долговой емкости бюджета.
прогноз возможного объема предоставления гарантий города в соответствии с программой предоставления муниципальных гарантий города;
структуру долга в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год и разрабатывает в соответствии с ограничениями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и долговой емкостью бюджета, программу заимствований на очередной финансовый год.
Стратегия муниципальных заимствований города определяется исходя из целей привлечения средств на покрытие дефицита бюджета, рефинансирование и инвестиционные цели.
Объем средств, привлекаемых на покрытие дефицита бюджета, определяется превышением расходных обязательств бюджета над его доходами, которое в последующие месяцы финансового года компенсируется соответствующим превышением доходов бюджета над его расходами.
Объем заимствований на рефинансирование определяется отдельно на вынужденное и добровольное рефинансирование.
Объем заимствований на вынужденное рефинансирование определяется величиной превышения затрат на обслуживание и погашение имеющихся прямых обязательств над долговой емкостью бюджета.
Объем заимствований на добровольное рефинансирование определяется на основе анализа структуры и условий обслуживания и погашения текущих прямых и условных обязательств, а также условий, сложившихся на рынке заимствований в конкретный момент, осуществляется для улучшения условий обслуживания и погашения имеющегося долга.
Стратегия заимствований на инвестиционные цели строится в соответствии с приоритетами инвестиционной политики города, и допустимые объемы привлечения инвестиционных заимствований определяются исходя из ограничений республиканского законодательства и долговой емкости бюджета. При определении сроков, на которые привлекаются инвестиционные заимствования, следует учитывать сроки реализации инвестиционных проектов, принятых к реализации.
Результатом планирования прямых и условных обязательств являются:
перечень инвестиционных проектов (программ), принимаемых к финансированию в планируемом году за счет средств бюджета и планируемых заимствований;
перечень муниципальных гарантий города, предоставляемых в планируемом году;
проект программы заимствований на очередной финансовый год, который содержит объемы привлекаемых прямых обязательств по видам заимствований.
6.Порядок утверждения программы заимствований,