Постановление от 27.07.2012 г № 512
Об утверждении районной целевой программы «Развитие туризма в Козловском районе на 2012 — 2016 годы»
НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
В целях реализации государственной политики, направленной на дальнейшее формирование на территории Козловского района современной конкурентоспособной туристской отрасли, администрация Козловского района Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Развитие туризма в Козловском районе на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа).
2.Рекомендовать органам местного самоуправления, организациям всех форм собственности принять участие в реализации мероприятий Программы.
3.Опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании "Козловский вестник".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Козловского района по социальным вопросам - начальника управления социального развития, образования и информационного обеспечения Солдатихину М.С.
Глава администрации
Козловского района
В.Н.КОЛУМБ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КОЗЛОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2012 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт Программы Наименование - районная целевая программа "Развитие туризма в Программы Козловском районе на 2012 - 2016 годы" Основания - Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в для принятия Российской Федерации"; решения распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 о разработке июля 2010 г. N 1230-р; Программы Закон Чувашской Республики "О туризме" Заказчик - Администрация Козловского района Чувашской Республики Основной - Администрация Козловского района Чувашской Республики разработчик Программы Цели и задачи - основными целями Программы являются: Программы создание условий для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско- рекреационных услугах, повышение качества жизни населения; увеличение доходной части районного бюджета Козловского района Чувашской Республики и бюджетов поселений за счет развития туристской отрасли в Козловском районе, притока инвестиций в туристскую отрасль; создание новых рабочих мест; повышение уровня доходов населения; сохранение и рациональное использование культурно- исторического и природного наследия Козловского района. В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить решение следующих задач: создание условий для эффективного развития туризма; развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей; формирование туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж Козловского района на туристском рынке; развитие взаимовыгодных межрегиональных и международных туристских связей; создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов Козловского района Важнейшие - увеличение к 2017 году количества туристов до 15 тыс. целевые человек в год индикаторы и показатели Программы Срок - 2012 - 2016 годы реализации Программы Объемы - предполагаемый общий объем финансирования за 2012 - 2016 и источники годы составляет 34889,0 тыс. рублей, финансирования из них средства: Программы республиканского бюджета Чувашской Республики - 3532,0 тыс. рублей; районного бюджета - 8510,0 тыс. рублей; бюджетов поселений - 1942,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 20905, 0 тыс. рублей Ожидаемые - в результате реализации Программы к 2017 году на конечные территории Козловского района будут созданы современные результаты условия для приема туристов; реализации Социальная эффективность Программы будет выражена в Программы создании предпосылок и условий для удовлетворения и показатели потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, социальной укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, и бюджетной расширении кругозора, повышении уровня как туристской, эффективности так и общественной инфраструктуры в целом, информационном продвижении и формировании положительного имиджа Козловского района, создании позитивной общественной среды, позволяющей туристу чувствовать себя комфортно. Бюджетная эффективность Программы будет выражена в увеличении доли налоговых поступлений от деятельности организаций в сфере туризма в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
Введение
Районная целевая программа "Развитие туризма в Козловском районе на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации государственной политики в области развития туризма в Козловском районе в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р, Законом Чувашской Республики "О туризме".
Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Козловском районе.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами.
Одним из главных приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Чувашской Республики и Козловского района является повышение качества жизни населения. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года отмечается, что туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения, что особенно важно во время экономической нестабильности. Туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и др., выступает катализатором социально-экономического развития регионов. Удовлетворяя потребности въездных туристов, туристская индустрия является источником поступления финансовых средств.
За последние 5 лет Козловский района принял более 30 тысяч туристов. Основная часть принятых в последние годы туристов - это круизные экскурсанты, число которых ежегодно растет прежде всего за счет увеличения количества заходов туристских теплоходов в город Козловку. В навигацию 2007 - 2011 годы в Козловку зашли 276 туристских теплоходов. (в 2007 году - 40 теплоходов, в 2008 году - 20, в 2009 году - 56, в 2010 году - 81, в 2011 году - 79). Это является показателем востребованности круизных путешествий и активной работы туристских организаций и администрации Козловского района, на территории которой организуются "зеленые стоянки".
За последние годы в Козловском районе обустроены ряд туристических объектов: восстановлена и открыта Беловолжская церковь Иконы Казанской Божьей матери; произведен ремонт здания терапевтического корпуса - бывшего эвакогоспиталя; текущий ремонт Дома-музея Н.И.Лобачевского, в том числе за счет средств федерального бюджета по программе "Культура России", капитальный ремонт объекта культурного наследия Дома купца Волчкова, текущий ремонт дома чувашского писателя Н.Ф.Мранька, обустроены памятные места немецким и венгерским военнопленным на городском кладбище. Начаты ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия: Доме барона Жомени.
Для определения направления усилий по развитию внутреннего и въездного туризма необходимо рассмотреть рекреационные возможности Козловского района и выявить проблемы, препятствующие развитию туризма. Следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает район, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения.
Преимущества и недостатки формирования туристско-рекреационного потенциала Козловского района указаны в табл. 1.
Таблица 1
Анализ
формирования туристско-рекреационного потенциала
Козловского района
| N п/п | Показатель | Характеристика |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Сильные стороны (преимущества) | выгодное географическое положение. Хорошая транспортная доступность. Наличие р. Волга как одного из известных российских брендов; высокий культурно-исторический потенциал (национальный колорит, объекты уникального исторического наследия); наличие религиозных объектов (иконы, святые источники, храмы); проведение мероприятий, привлекающих разнообразных посетителей (фестивали, в том числе фестиваль капусты, фестиваль гармонистов им. Петра Шоркина, спортивные мероприятия, национальный праздник Акатуй, Сабантуй); национальная кухня; развитие народных художественных промыслов и ремесел |
| 2. | Слабые стороны (недостатки) | недостаточность информации о Козловском районе как туристской территории; пассивное продвижение и отсутствие разнообразия туристского продукта на российском и мировом туристских рынках; отсутствие средств размещения (гостиницы, базы отдыха, детские лагеря, санатории); значительный моральный и физический износ существующей инфраструктуры туризма; недостаточность туристского транспорта; краткосрочное пребывание экскурсантов в районе; неравномерное распределение туристского потока по сезонам; недостаточное использование возможностей туризма выходного дня, фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях; отсутствие специальной туристской информации на улицах, сервисных объектах и объектах показа; недостаточное представление районного туристского продукта в сети Интернет |
| 3. | Возможности | богатейшее культурно-историческое и природное наследие района, представляющее особый интерес для искушенных иностранных и российских туристов, в сочетании с фактором неизведанности; толерантность культур и этноса; развитие новых конкурентоспособных туристских предложений (сельских, спортивных, медицинских, этнографических) |
| 4. | Угрозы (трудности) | недостаточное финансирование развития отрасли; низкие темпы развития государственно-частного партнерства в туристском бизнесе; разрыв между имеющимся туристским потенциалом и его фактическим использованием; низкие темпы развития туристской инфраструктуры; недостаточное взаимодействие отраслей, формирующих туристский продукт |
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют право осуществлять полномочия по развитию туризма, а также использовать для этого соответствующие материальные и финансовые средства.
Важной здесь является работа по информационному продвижению туристского потенциала Козловского района через республиканские, российские и международные средства массовой информации, проведению рекламных туров, а также участию в выставках, конференциях и семинарах.
Козловский район обладает большим потенциалом для развития экологического и сельского туризма - лесами, богатым разнообразием животного и растительного мира. Акцентирование внимания на развитии экологического и сельского туризма при наличии мирового спроса на данные виды туризма очень актуально.
По оценкам экспертов Европейской комиссии International Development Ireland Ltd, главное достоинство Чувашской Республики (в том числе и Козловского района) - удачное расположение на р. Волге, которая протекает по живописным и зеленым местам, объединяет пять национальных республик и одиннадцать областей страны. По сути, Волга - одна из составляющих туристского бренда России.
На сегодняшний день основной поток туристов в Козловский район прибывает по круизным маршрутам по Волге, но это носит кратковременный характер. Для обеспечения большей экономической эффективности таких круизных маршрутов необходимо увеличение количества теплоходов, останавливающихся в городе Козловка, времени их остановок и, соответственно, насыщение туристского продукта.
Развитие внутреннего и въездного туризма - приоритетная задача.
В районе не хватает средств размещения. Имеется 4 гостиницы, но ни одна из них не проходила процедуры классификации и последующего присвоения соответствующей категории по системе классификации гостиниц и иных средств размещения. И соответственно они не отвечают современным требованиям.
В Козловском районе насчитывается 23 предприятия общественного питания, в том числе 13 кафе, 2 столовые, бары, закусочные, где предлагают разнообразную кухню, но недостаточно представлена чувашская кухня, низкое качество обслуживания.
В отрасли туризма большую роль играет развитие народных художественных промыслов. В 2011 году Скворцовой Любови присвоено звание "мастер народных художественных промыслов ЧР" и в районе стало 2 человека с таким званием. В Козловском районе мастеров с данным званием стало 2 человека. Членами гильдии ремесленников ЧР являются 3 человек: Ванда Шенчукова (Мало-Бишевский СДК, вышивка), Юрий Орлов (Солдыбаевский Дом ремесла, лозоплетение), Любовь Скворцова (детская художественная школа, керамика). Несмотря на то, что перечень современной сувенирной продукции увеличивается имеющихся сувениров недостаточно. В недостаточном количестве производятся недорогие сувениры.
Позитивные впечатления экскурсантов и туристов о районе трансформируются в рациональные выгоды от знакомства с местностью, историческим наследием и дружелюбным населением района. Чтобы открыть путь к максимальному потенциалу туристской дестинации, требуется высококачественное обслуживание в данном секторе, организованное путем поддержания долгосрочных взаимоотношений с потребителями туристских услуг. Необходимо проводить работу по благоустройству городского и сельских поселений, облагораживанию территорий парков, очистке дворовых территорий и придорожной полосы. Следует совершенствовать работу по созданию программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии.
Намеченные мероприятия Программы в целом приведут к формированию на территории Козловского района современной конкурентоспособной туристской отрасли. Программа позволит обеспечить реализацию единой государственной политики на территории Козловского района, объединить усилия органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в решении первоочередных задач по развитию сферы туризма.
II.Основные цели, задачи и срок реализации программы
Основными целями Программы являются:
формирование на территории Козловского района современной конкурентоспособной туристской отрасли;
создание условий для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, повышение качества жизни населения;
увеличение доходной части районного и местных бюджетов за счет развития туристской отрасли, притока инвестиций в туристскую отрасль;
создание новых рабочих мест;
повышение уровня доходов населения;
сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия Козловского района.
В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить решение следующих задач:
создание условий для эффективного развития туристской отрасли;
развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе сопутствующей;
формирование туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж Козловского района на туристском рынке;
продвижение туристских ресурсов Козловского района на российский и международный туристские рынки;
повышение качества туристских и сопутствующих услуг;
развитие взаимовыгодных межрегиональных и международных туристских связей;
создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов Козловского района;
развитие приоритетных направлений туристской отрасли Козловского района, в том числе сельского туризма.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в течение 5 лет - с 2012 по 2016 год.
III.Перечень программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Программа включает ряд мероприятий, реализация которых позволит к 2017 году сформировать единый конкурентоспособный туристский комплекс Козловского района, отвечающий потребностям и возможностям района, а также основным тенденциям развития туризма.
Характеристика основных программных мероприятий.
Формирование и продвижение туристского продукта Козловского района посредством:
разработки мероприятий, направленных на развитие и совершенствование существующего туристского предложения;
разработки мероприятий, направленных на развитие туризма как составной части малого и среднего бизнеса;
проведения мероприятий по содействию организациям туристской индустрии в разработке бизнес-планов и реализации инвестиционных проектов;
проведения мероприятий по созданию и продвижению туристского бренда Козловского района;
продвижения туристского продукта Козловского района путем участия в туристских выставках, конференциях, форумах, семинарах, проводимых на территории Российской Федерации и за ее пределами;
разработки и реализации информационно-туристского и рекламного материала, видеороликов, презентаций;
организации и проведения информационно-рекламных и пропагандистских специализированных туров по Козловскому району.
Развитие приоритетных направлений туристской сферы Козловского района посредством:
развития культурно-познавательного туризма как составной части других видов туризма, вовлечения в туристский оборот музейной сети, включения культурных мероприятий в туристские программы;
широкого использования событий культурной, спортивной, общественно-политической жизни района с точки зрения туристского интереса, создания событийного календаря;
разработки мер по поддержке круизного туризма с учетом потребностей различных групп населения, увеличения времени пребывания туристов на территории Козловского района, разнообразия программ приема;
развития этнического туризма путем разработки специальных программ и мероприятий, учитывающих особенности богатейшего фольклорного наследия чувашского народа;
организации и развития сельского туризма, создания базы данных гостевых домов;
развития экологического туризма путем создания туристских экологических троп, смотровых площадок и использования природного ландшафта в туристских целях.
Развитие инфраструктуры туризма в Козловском районе посредством:
проведения мероприятий по благоустройству главных въездов в Козловский район, обустройству и озеленению парковых зон;
строительства гостевых домов;
ремонта и реконструкции существующих коллективных средств размещения;
развития сети предприятий питания, специализирующихся на выпуске национальных блюд;
реставрации памятников истории и культуры, находящихся на территории Козловского района.
Развитие системы кадрового и организационно-методического обеспечения в сфере туризма посредством:
создания базы данных объектов туристской индустрии Козловского района с ежегодным обновлением;
создания базы данных о выпускниках учебных заведений сферы туризма;
организации обмена опытом специалистов сферы туризма.
Реализация мероприятий Программы в целом приведет к формированию на территории Козловского района современной конкурентоспособной туристской отрасли.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы за 2011 - 2016 годы составляет 34889,0 тыс. рублей.
Исходя из возможностей бюджетов всех уровней объемы средств, направляемые на реализацию Программы, могут уточняться.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления муниципального района и поселений, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации мероприятий Программы, ведущих к дальнейшему развитию туристской отрасли Козловского района.
Заказчиком Программы является администрация Козловского района.
Администрация Козловского района обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей по выполнению программных мероприятий, согласованность действий по реализации Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями мероприятий, а также общий контроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2017 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в администрацию Козловского района.
Администрация Козловского района, начиная с 2012 года ежегодно к 15 февраля до 2017 года представляет в Минспорт информацию о ходе работ по Программе.
VI.Оценка эффективности программы
Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в сфере развития туризма вследствие выполнения мероприятий Программы, и затрат на реализацию этих мероприятий.
В результате реализации мероприятий Программы к 2017 году ожидается увеличение:
количества туристов до 15 тысяч человек в год.
Социальная эффективность Программы будет выражена в создании предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, расширении кругозора и контактов, повышении уровня как туристской, так и общественной инфраструктуры в целом, информационном продвижении и формировании положительного имиджа Козловского района, создании позитивной общественной среды, позволяющей туристу чувствовать себя комфортно.
Бюджетная эффективность Программы будет выражена в увеличении доли налоговых поступлений от деятельности организаций в сфере туризма в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации.