Приложение к Приказу от 01.08.2012 г № 14 Рекомендация
Методические рекомендации по разработке и реализации планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях методологического обеспечения разработки и реализации планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.
I.Общие положения
1.В целях реализации положений Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Чебоксары на 2011 и 2012 годы и Плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Чебоксары на 2011 и 2012 годы, утвержденных постановлением администрации города Чебоксары от 18 июля 2011 года N 233, органами администрации города Чебоксары, в ведении которых находятся муниципальные учреждения города Чебоксары (далее - органы администрации) разрабатываются планы повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента (далее - планы).
2.Органам администрации рекомендуется утвердить планы правовым актом органа администрации, определяющим порядок реализации плана и контроля за его реализацией.
3.При разработке планов, органам администрации следует учитывать, что разработка планов осуществляется в рамках бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств.
II.Рекомендации по подготовке плана повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента
4.В плане рекомендуется отразить:
1) анализ ситуации, предшествующей разработке плана;
2) обоснование мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента, оценку их влияния на качество исполнения органом администрации муниципальных функций, оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
3) оценку плановой экономии бюджетных ассигнований в результате реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента;
4) количественные и качественные эффекты, ожидаемые в результате реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента;
5) иную дополнительную информацию в отношении мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента по решению органа администрации.
5.Органам администрации рекомендуется разработать план, а также график реализации плана по следующим направлениям:
оптимизация расходных обязательств города Чебоксары, исполняемых органом администрации;
совершенствование программно-целевых методов муниципального управления;
повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;
повышение эффективности управления муниципальным имуществом города Чебоксары;
повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнение работ);
повышение эффективности закупок для муниципальных нужд города Чебоксары;
повышение энергетической эффективности;
создание и совершенствование процедур муниципального финансового контроля;
повышение качества планирования исполнения бюджета города Чебоксары;
повышение качества исполнения бюджета города Чебоксары по расходам;
иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.
6.В мероприятия по оптимизации расходных обязательств города Чебоксары, исполняемых органом администрации, рекомендуется включить:
анализ правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств города Чебоксары, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных органу администрации, на предмет их соответствия функциям и полномочиям органа администрации;
подготовку предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств города Чебоксары, исполняемых за счет бюджетных ассигнований предусмотренных органу администрации, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств города Чебоксары, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных органу администрации;
подготовку предложений по внесению изменений в муниципальные правовые акты города Чебоксары, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств города Чебоксары, или признанию утратившим силу муниципальных правовых актов (положений муниципальных правовых актов) города Чебоксары, которые регулярно приостанавливаются или регулярно не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями в полном объеме;
иные мероприятия по оптимизации расходных обязательств города Чебоксары, исполняемых органом администрации.
7.В мероприятия по совершенствованию программно-целевых методов муниципального управления рекомендуется включить:
принятие правовых актов органа администрации по организации разработки и реализации муниципальных целевых программ города Чебоксары;
обеспечение открытости (прозрачности) информации о ходе разработки и реализации муниципальных целевых программ города Чебоксары;
мониторинг достижения ожидаемых результатов реализации муниципальных целевых программ (ожидаемых конечных результатов реализации муниципальных целевых программ) города Чебоксары;
выработку предложений по совершенствованию муниципальных правовых актов города Чебоксары в сфере планирования стоимости и оценки эффективности бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города Чебоксары;
создание системы управленческого учета в части расходов и целевых индикаторов (показателей) реализации муниципальных целевых программ города Чебоксары;
иные мероприятия по совершенствованию программно-целевых методов муниципального управления.
8.В мероприятия по повышению качества и эффективности исполнения муниципальных функций рекомендуется включить:
выявление и ликвидацию избыточных (дублирующих) муниципальных функций;
мероприятия по сравнительному анализу эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций, включая межотраслевые сравнения стоимости и результатов исполнения однотипных (сопоставимых) муниципальных функций;
иные мероприятия по повышению качества и эффективности исполнения муниципальных функций.
9.В мероприятия по повышению эффективности управления муниципальным имуществом города Чебоксары рекомендуется включить следующие мероприятия:
проведение анализа соответствия переданного муниципального имущества города Чебоксары, в том числе земельных участков, предметам, целям и результатам деятельности муниципальных учреждений города Чебоксары и подготовку предложений по оптимизации состава муниципального имущества города Чебоксары и повышению эффективности использования указанного имущества, в том числе по:
передаче излишнего, неэффективного используемого муниципального имущества города Чебоксары в федеральную, государственную собственность Чувашской Республики либо отчуждению из муниципальной собственности города Чебоксары, либо списанию в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжения вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, а также выбывшего из пользования вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения;
оптимизации порядка использования муниципального имущества города Чебоксары, необходимого для достижения целей (выполнения задач) деятельности муниципальных учреждений города Чебоксары;
проведение анализа эффективности осуществления органом администрации функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных учреждений города Чебоксары в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики, муниципальными правовыми актами города Чебоксары и подготовку предложений по совершенствованию их осуществления, включая меры организационного и правового характера;
иные мероприятия по повышению эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Чебоксары.
10.В мероприятия по повышению качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) рекомендуется включить меры, направленные на повышение качества и эффективности деятельности муниципальных учреждений города Чебоксары, в том числе:
создание, реорганизацию, изменение типа и ликвидацию муниципальных учреждений города Чебоксары на основании комплексного анализа сети муниципальных учреждений города Чебоксары и предоставляемых ими муниципальных услуг (выполняемых работ);
обеспечение своевременного установления муниципальным учреждениям города Чебоксары муниципального задания;
определение показателей, характеризующих качество муниципальной услуги (работы), в том числе с указанием формулы расчета объема финансового обеспечения (его части) или нормативных затрат (их элементов) с использованием показателей качества оказания услуг (выполняемых работ);
обеспечение взаимосвязи показателей, характеризующих качество муниципальной услуги (работы), содержащихся в муниципальном задании, с целевыми индикаторами и показателями муниципальных целевых программ города Чебоксары;
планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с учетом качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
разработка и заключение с руководителями муниципальных учреждений города Чебоксары трудовых договоров, включающих оценку их деятельности;
разработка и утверждение правовым актом органа администрации порядка осуществления мониторинга результатов деятельности муниципальных учреждений города Чебоксары, качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Чебоксары, в отношении которых орган администрации выполняет функции и полномочия учредителя;
обеспечение открытости (прозрачности) отчета о выполнении муниципального задания муниципальными учреждениями города Чебоксары за отчетный период;
переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде;
иные мероприятия по повышению качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
11.В мероприятия по повышению эффективности закупок для муниципальных нужд города Чебоксары рекомендуется включить:
совершенствование системы планирования закупок для муниципальных нужд города Чебоксары, в том числе формирование плана закупок для муниципальных нужд города Чебоксары, а также планов закупок бюджетных и автономных учреждений города Чебоксары;
использование открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на приобретение товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд города Чебоксары;
внедрение типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд города Чебоксары;
внедрение порядка формирования начальных цен на закупаемые для муниципальных нужд города Чебоксары товары (работы, услуги);
осуществление контроля за эффективностью размещения заказов на приобретение товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд города Чебоксары и своевременным исполнением контрактных обязательств;
включение в условия получения субсидий автономным учреждением города Чебоксары рамочных требований к процедуре муниципальных закупок;
иные мероприятия по повышению эффективности закупок для муниципальных нужд города Чебоксары.
12.В мероприятия по повышению энергетической эффективности рекомендуется включить:
обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд города Чебоксары;
заключение контрактов на оказание энергосервисных услуг;
меры по сокращению потребления энергоресурсов в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
проведение энергетических обследований;
осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований;
дальнейшее внедрение приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов в органах администрации, муниципальных учреждениях города Чебоксары;
внедрение экономичных источников электрического освещения;
организацию контроля за использованием энергетических и водных ресурсов в органах администрации, муниципальных учреждениях города Чебоксары;
иные мероприятия по повышению энергетической эффективности.
13.В мероприятия по созданию и совершенствованию процедур финансового контроля рекомендуется включать меры по совершенствованию правовых актов в сфере финансового контроля в соответствии с функциями и полномочиями органа администрации, в том числе закрепление за ответственным должностным лицом (должностными лицами) обязанности по осуществлению данного контроля;
14.В мероприятия по повышению качества планирования исполнения бюджета города Чебоксары рекомендуется включить меры по:
повышению качества формирования реестра расходных обязательств города Чебоксары, исполняемых органом администрации;
повышению качества планирования поступления администрируемых неналоговых доходов бюджета города Чебоксары;
повышению качества планирования кассовых выплат из бюджета города Чебоксары;
иные мероприятия по повышению качества планирования исполнения бюджета города Чебоксары.
15.В мероприятия по повышению качества исполнения бюджета города Чебоксары по расходам рекомендуется включить меры по:
обеспечению освоения бюджетных средств, выделенных на выполнение программных мероприятий, с наибольшей эффективностью;
повышению качества управления дебиторской и кредиторской задолженностью, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности;
иные мероприятия по повышению качества исполнения бюджета города Чебоксары по расходам.
16.В плане могут быть предусмотрены иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.
III.Рекомендации по заполнению графика реализации планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента
(приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям)
17.В графе 2 графика реализации плана по повышению эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента (далее - график) указывается наименование мероприятия органа администрации, планируемого к реализации в целях повышения эффективности бюджетных расходов, качества финансового менеджмента.
18.В графе 3 графика указывается фамилия, имя, отчество руководителя, заместителя руководителя органа администрации или должностного лица органа администрации, ответственного за реализацию мероприятия.
19.В графе 4 графика указывается срок реализации мероприятия с уточнением до месяца (квартала) соответствующего года, в котором планируется завершить реализацию мероприятия.
20.В графе 5 графика указывается ожидаемый результат, планируемый к достижению по итогам реализации мероприятия. При этом в качестве ожидаемого результата может быть как экономия бюджетных ассигнований, так и повышение качества исполнения муниципальных функций, оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Если мероприятие по повышению эффективности бюджетных расходов, качества финансового менеджмента требует для своей реализации расходов, то в качестве ожидаемого результата указывается разность между величиной этих расходов и общей величиной достигаемой экономии в результате их реализации. Если мероприятие направлено на повышение качества муниципальных функций, оказания муниципальных услуг (выполнения работ), то в текстовой части плана приводится количественная и качественная оценка эффектов, достигаемых в результате реализации мероприятия.
21.В случае указания в качестве ожидаемого результата экономии бюджетных ассигнований, в графе 6 графика указывается (если возможно) код расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, по которому планируется достижение экономии, с указанием (полностью или частично) кода раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов и КОСГУ.
22.В графах 7, 8, 9 графика указывается оценка плановой экономии в соответствующем году в тысячах рублей.
IV.Рекомендации по реализации планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента
23.При реализации планов органам администрации следует учитывать, что выполнение мероприятий планов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью бюджета города Чебоксары и (или) бюджетными росписями главных распорядителей средств бюджета города Чебоксары.