Приложение к Постановлению от 31.08.2012 г № 627 Программа
Программа «Безопасное муниципальное образование» на 2012 — 2016 годы
Паспорт районной целевой программы "Безопасное муниципальное образование" на 2012 - 2016 годы" Наименование - районная целевая программа "Безопасное муниципальное Программы образование" на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения Нормативные - Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О документы, полиции"; послужившие Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О основанием противодействии терроризму"; для разработки Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об Программы общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Поручение Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N Пр-1293ГС Заказчик - администрация Цивильского района Программы Разработчики - администрация Цивильского района; Программы МО МВД России "Цивильский" (по согласованию) Цели и задачи - Основной целью программы является создание социально- Программы экономических, правовых условий, направленных на сохранение контроля над криминогенной ситуацией в Цивильском районе. Обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения путем создания комплексной автоматизированной системы "Безопасный город". Задачи программы: - обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, профилактика правонарушений; - создание надежной системы защищенности населения от угрозы совершения диверсионно-террористических актов; - обеспечение безопасности на автомобильных дорогах и парковочных местах; - обеспечение согласованности действий всех служб в раскрытии преступлений Целевые - снижение количества преступлений, совершаемых в 2016 индикаторы году по району на 7,0 в общественных местах на 10,0%s Программы (в 2011 году: по району всего совершено - 474 и их значения преступления, из них в общественных местах - 57, в том числе на улицах - 24); - повышение раскрываемости преступлений, совершаемых в - обеспечение постоянного мониторинга оперативной обстановки в местах с массовым пребыванием людей в 2016 году 9 камер (в 2012 году - 4 камеры); - снижение и предотвращение ДТП в 2016 году в два раза (в 2011 году совершено 96 ДТП) Срок - Программа рассчитана на реализацию в течение 2012 - 2016 реализации годов Программы Основные Раздел 1. Система видеонаблюдения по линии охраны мероприятия общественного порядка. Программы Раздел 2. Комплекс экстренной связи "Гражданин - (перечень полиция". подпрограмм) Раздел 3. Система видеоконтроля за оперативной обстановкой по линии ГИБДД. Раздел 4. Навигационно-информационная система дистанционного контроля деятельности патрульных нарядов ДПС. Раздел 5. Система автоматической видео и фотофиксации нарушений ПДД Основные Администрация Цивильского района; исполнители МО МВД России "Цивильский" (по согласованию) Программы Объем Программа реализуется за счет средств районного бюджета и источники Цивильского района. финансирования Объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы Программы составляет 1520 тыс. руб., в том числе: в 2012 году - --- тыс. руб.; в 2013 году - 380 тыс. руб.; в 2014 году - 380 тыс. руб.; в 2015 году - 380 тыс. руб.; в 2016 году - 380 тыс. руб. Ожидаемые - снижение количества преступлений, совершаемых на улицах конечные и в других общественных местах, и повышение их результаты раскрываемости; реализации - обеспечение постоянного мониторинга оперативной Программы обстановки в местах с массовым пребыванием людей; - повышение оперативности реагирования на сообщения граждан; - профилактика преступлений и повышение уровня защищенности объектов особой важности; - улучшение дорожной обстановки, снижение количества ДТП и связанных с ним последствий, активизация работы по розыску похищенных транспортных средств и лиц, их совершивших; - снижение количества корыстных преступлений, усиление защиты всех форм собственности, обеспечение общественного порядка в жилом секторе; - усиление антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение общественного порядка во время передвижения кризисных групп (спортивных фанатов, экстремистских молодежных и иных группировок и т.п.) Система - Реализация Программы будет осуществляться путем организации совместной деятельности ответственных за выполнение контроля мероприятий. Общее руководство реализацией Программы за исполнением осуществляет МО МВД России "Цивильский" (по Программы согласованию). О ходе выполнения плановых мероприятий МО МВД России "Цивильский" (по согласованию) ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет информацию в администрацию Цивильского района.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В исследуемый период в Цивильском районе Чувашской Республики наметившаяся тенденция к росту количества преступлений, совершенных в населенных пунктах района, на улицах, в общественных местах г. Цивильск и населенных пунктах Цивильского района сохранилась.
За январь - декабрь 2011 года на территории района зарегистрировано 474 (2010 г. - 492) преступления, в том числе по линии криминальной полиции 304 (2010 г. - 322) и по линии охраны общественного порядка 170 (2010 г. - 170).
В целях стабилизации криминогенной обстановки в общественных местах принимались меры по уплотнению патрульных нарядов. Вносились соответствующие коррективы в план единой дислокации постов и маршрутов. Организовывались заслонно-засадные мероприятия, был ужесточен контроль за несением службы ночными нарядами.
Однако принятыми мерами не удалось снизить рост преступности в общественных местах - рост на 23,9% (с 46 до 57), в то же время снизилась раскрываемость преступлений до 69,5% (в 2010 году - 80,9%).
Показатель уровня преступности является основным индикатором состояния защищенности населения от криминальных проявлений. Обеспечение безопасности жителей от преступных посягательств, в том числе террористической угрозы, повышение защищенности мест массового пребывания граждан, является одним из приоритетов правоохранительных органов.
На профилактику правонарушений значительное влияние оказало оборудование систем видеонаблюдения, которые позволили контролировать обстановку и своевременно реагировать на различные криминальные проявления.
За 2011 год в дежурную часть МО МВД России "Цивильский" поступило 5156 заявлений и сообщений от граждан, что на 19,1% больше чем в 2010 году (4328).
Вышеуказанное свидетельствует о сохраняющейся напряженной криминальной обстановке.
Также с каждым годом растет количество проводимых общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивно-массовых мероприятий и рекламных акций. Для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при их проведении задействуется значительное количество сил и средств правоохранительных органов и других служб и ведомств.
За 2011 год в районе совершено 99 дорожно-транспортных происшествий (АППГ - 86). Число раненых 159 (АППГ - 116), число погибших 44 (АППГ - 24).
Основные причины совершения водителями транспортных средств ДТП в Цивильском районе: нетрезвое состояние, в 2011 году - 9 ДТП (АППГ 2010 - 6), нарушение скоростного режима - 24 ДТП (АППГ 2010 - 22), нарушение ПДЦ пешеходами - 2011 - 27 ДТП (АППГ 2010 - 19), ДТП с участием детей - 11 (АППГ 2010 - 8).
Распределение ДТП в течение суток претерпевает некоторые изменения, однако основной массив аварийности, как и в предыдущие годы, приходится на вечернее время суток, по пятницам и субботам, а самым "пиковым" является период с 17 до 23 часов, когда сильно повышается интенсивность движения и увеличивается количество пешеходов на улицах и дорогах.
Однако обеспечение безопасного и бесперебойного движения по улично-дорожной сети Цивильского городского поселения и дорожной сети района в целом до сих пор не отвечает современным требованиям.
Вышеперечисленные факторы определяют напряженность оперативно-служебной деятельности МО МВД России "Цивильский". Для повышения эффективности деятельности МО МВД России "Цивильский" необходимо применение современных информационных и технических средств, в том числе комплексных систем видеонаблюдения, экстренной связи, управления патрульными нарядами, систем распознавания номеров автомобилей и идентификации лиц.
Анализ практики показывает, что системы видеонаблюдения начали активно применяться более чем в 54 субъектах Российской Федерации. По данным главного информационного аналитического центра МВД России с использованием видеоинформации в Российской Федерации осуществлялось: раскрытие преступлений по ст. 158 (кража), 161 (грабеж), 162 (разбой) УК РФ, др.; задержание лиц и транспортных средств, находящихся в розыске, изъятие разыскиваемых предметов; привлечение к ответственности лиц за совершение административных правонарушений.
В общественных местах, где установлены камеры видеонаблюдения, криминогенная обстановка стабилизируется.
Системы видеонаблюдения эффективны в борьбе с кражами автотранспорта, дорожно-транспортными происшествиями.
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования, обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности играют современные средства профилактического видеонаблюдения и мониторинга в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.
Для противодействия росту преступности, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан в населенных пунктах района, на улицах Цивильского городского поселения и в других общественных местах, безопасности дорожного движения на наиболее оживленных трассах и транспортных развязках, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения необходимо существенное повышение технической оснащенности МО МВД России "Цивильский" современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования.
Указанные задачи решаются путем создания и функционирования комплексной автоматизированной системы "Безопасное муниципальное образование" (далее - КАС "Безопасное муниципальное образование"), которая является необходимым инструментом в сфере построения современной высокоэффективной системы безопасности и обеспечения экономического и социального развития Цивильского района.
Выполнение мероприятий Программы приведет к созданию условий для обеспечения более высокого уровня безопасности жизнедеятельности на территории Цивильского района.
Система позволяет осуществлять мониторинг патрульных автомашин МО МВД России "Цивильский" и выполняет главную задачу - дает в руки операторов системы, принимающих решения, эффективный инструмент управления сотрудниками и вверенной им техники, предоставляя оперативную, полную и достоверную информацию, обеспечивающую контроль за исполнением руководящих указаний.
Работа Системы осуществляется как в повседневном режиме, так и в особых условиях (во время проведения массовых мероприятий, при проведении антитеррористических и профилактических мероприятий, при чрезвычайных ситуациях).
Переход Системы из режима повседневной деятельности в режимы повышенной готовности, террористической акции или чрезвычайной ситуации обеспечивается действиями дежурных частей (сфера оперативного информирования) по специальным оперативным планам.
Структура Системы представляет собой комплекс технических средств, управление которыми осуществляется с центрального пульта видеонаблюдения в ДЧ МО МВД России "Цивильский" и включает в себя:
систему видеоконтроля за оперативной обстановкой в населенных пунктах, на улицах Цивильского городского поселения, местах массового сосредоточения граждан, как правило, имеющую возможность обеспечивать решение задач по конкретным направлениям (идентификации личности по биометрическим данным, похищенного автотранспорта по регистрационным номерам, визуального контроля и т.д.);
сеть стационарных пунктов вызова полиции, обеспечивающих передачу сигналов тревоги от граждан с населенных пунктов района, с улиц Цивильского городского поселения;
комплексы мониторинга подвижных объектов (нарядов отдела МО МВД России "Цивильский", охраняемого транспорта и т.п.);
аппаратно-программные и информационно-аналитические комплексы, обеспечивающие работу по конкретным направлениям деятельности и доступу к базам данных (розыск преступников, похищенного автотранспорта, оружия и похищенных вещей, адресного стола, управления нарядами ("Протей-РВ", "Интеллект", "Сова", "Поток", "Арго-Страж", ИБД-Р и др.).
Работа Системы строится на следующих основных модулях:
Модуль видеомониторинга включает в себя комплексную систему видеонаблюдения и телевизионного контроля на основе распределенной сети видеокамер и одним центром обработки и анализа видеоинформации. Модуль является основой КАИАС "Безопасное муниципальное образование" и тесно связан с другими, отдельные элементы которых включаются в его структурное построение (например, видеокамеры на пунктах экстренной связи "Гражданин - полиция"). В эту систему, наряду с видеокамерами контроля за состоянием оперативной обстановки, включены видеосистемы аппаратно-программных комплексов по направлениям деятельности ("Поток", "Сова", "Интеллект" и др.).
Модуль архивация информации обеспечивает хранение информации, получаемой с камер видеонаблюдения Системы (видеоархив), ее архивацию для использования в интересах правоохранительных органов и оперативных служб.
Модуль приема, обработки и регистрации информации (сообщения), поступающей от систем экстренной связи населения с полицией, телефонным и иным линиям связи, обращения граждан в МО МВД России "Цивильский".
Данный модуль может быть объединен с рабочим местом оператора "02" дежурной части органа внутренних дел и обеспечивать экспресс-регистрацию информации.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью программы является создание социально-экономических, правовых условий, направленных на сохранение контроля над криминогенной ситуацией в Цивильском районе. Обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения путем создания комплексной автоматизированной системы "Безопасное муниципальное образование".
Задачи программы:
- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, профилактика правонарушений;
- создание надежной системы защищенности населения от угрозы совершения диверсионно-террористических актов;
- обеспечение безопасности на автомобильных дорогах и парковочных местах;
- обеспечение согласованности действий всех служб в раскрытии преступлений;
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий позволяет объединить и скоординировать работу ответственных за выполнение мероприятий.
Программа состоит из следующих разделов:
Раздел 1.Система видеонаблюдения по линии охраны общественного порядка.
Раздел 2.Комплекс экстренной связи "Гражданин - полиция".
Раздел 3.Система видеоконтроля за оперативной обстановкой по линии ГИБДД.
Раздел 4.Навигационно-информационная система дистанционного контроля деятельности патрульных нарядов дпс.
Раздел 5.Система автоматической видео и фотофиксации нарушений ПДД.
4.Ресурсное обеспечение программы
Программа предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования районного бюджета Цивильского района.
Программа реализуется за счет средств районного бюджета Цивильского района.
Объем расходов на осуществление Программы может ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидаемыми результатами реализации настоящей Программы являются:
- снижение количества преступлений, совершаемых в населенных пунктах района, на улицах Цивильского городского поселения, в общественных местах и повышение их раскрываемости;
- обеспечение постоянного мониторинга оперативной обстановки в местах с массовым пребыванием людей;
- повышение оперативности реагирования на сообщения граждан;
- профилактика преступлений и повышение уровня защищенности объектов особой важности;
- улучшение дорожной обстановки, снижение количества ДТП и связанных с ним последствий, активизация работы по розыску похищенных транспортных средств и лиц, их совершивших;
- снижение количества корыстных преступлений, усиление защиты всех форм собственности, обеспечение общественного порядка в жилом секторе;
- усиление антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение общественного порядка во время передвижения кризисных групп (спортивных фанатов, экстремистских молодежных и иных группировок и т.п.).
6.Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации
В силу межотраслевого характера обеспечения безопасности граждан механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом имеющихся социально-экономических условий.
В связи с высокими темпами технологических и общественных изменений отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода.
Реализация Программы будет осуществлена путем совместной деятельности ответственных за выполнение ее мероприятий. Общее руководство реализацией Программы осуществляет МО МВД России "Цивильский", формирует сводную бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации мероприятий Программы, вносит по мере необходимости предложения по уточнению мероприятий и объемов финансирования Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации. Взаимодействие МО МВД России "Цивильский" с исполнителями осуществляется на основании Программы, а в случае необходимости - на основе договоров и соглашений.
Исполнители мероприятий программы предоставляют информацию о ходе выполнения плановых мероприятий в администрацию Цивильского района ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
МО МВД России "Цивильский" информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляет в администрацию Цивильского района ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.