Постановление от 18.12.2012 г № 567
О государственной программе Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики» на 2013 — 2020 годы
В целях развития агропромышленного комплекса Чувашской Республики и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить государственную программу Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа).
2.Утвердить ответственным исполнителем Государственной программы Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
3.Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики принять участие в реализации мероприятий Государственной программы.
5.Признать утратившими силу:
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 г. N 287 "О республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2015 годы";
пункт 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2008 г. N 138 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики";
подпункт 2 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 августа 2008 г. N 234 "Об изменении и признании утратившим силу некоторых постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 103 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 г. N 287";
пункт 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 ноября 2009 г. N 360 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июня 2010 г. N 167 "О республиканской целевой программе "Инновационное развитие - основа конкурентоспособности агропромышленного комплекса Чувашской Республики" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 ноября 2010 г. N 381 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 г. N 287";
пункт 5 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 г. N 38 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июня 2011 г. N 249 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 г. N 287";
подпункт 3 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2011 г. N 322 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 сентября 2011 г. N 399 "О государственной программе Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики" на 2012 - 2020 годы";
подпункт 1 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 ноября 2011 г. N 519 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики и признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июня 2006 г. N 146";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2011 г. N 591 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 г. N 287";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2012 г. N 458 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 г. N 287".
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
7.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
И.МОТОРИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
НА 2013 - 2020 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель: | Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики |
| Дата составления проекта Государственной программы: | 24 сентября 2012 года |
| Непосредственный исполнитель Государственной программы | - заместитель министра сельского хозяйства Чувашской Республики Кошкина Ирина Николаевна (т. 64-22-35, e-mail: agro5@cap.ru) |
| Заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр сельского хозяйства Чувашской Республики | С.ПАВЛОВ |
Паспорт
государственной программы Чувашской Республики
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | - | Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Минсельхоз Чувашии) |
| Соисполнители Государственной программы | - | Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики; Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики; Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики; Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики; Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики; подведомственные Минсельхозу Чувашии государственные учреждения Чувашской Республики |
| Участники Государственной программы | - | Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики; Министерство информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики |
| Подпрограммы Государственной программы | - | "Развитие подотрасли растениеводства , переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства , переработки и реализации продукции животноводства"; "Развитие мясного скотоводства" ; "Поддержка малых форм хозяйствования" ; "Техническая и технологическая модернизация , инновационное развитие"; "Развитие ветеринарии в Чувашской Республике" ; "Развитие мер поддержки производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции в Чувашской Республике на основе механизмов внутренней продовольственной помощи"; "Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики"; "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики"; "Организация научного и информационного обслуживания агропромышленного комплекса"; "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства"; "Развитие молочного скотоводства" ; "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" ; "Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы" |
| Позиция утратила силу. - Постановление Кабинета Министров ЧР от 22.01.2014 N 14 | ||
| Цели Государственной программы | - | повышение эффективности агропромышленного комплекса; обеспечение продовольственной безопасности Чувашской Республики по основным продуктам питания; повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития и эффективного взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства; устойчивое развитие сельских территорий |
| Задачи Государственной программы | - | стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве (с учетом субсидий) для обеспечения его устойчивого развития; повышение качества жизни сельского населения; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; развитие биотехнологий; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня; модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства |
| Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | - | к 2021 году будут достигнуты следующие показатели: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 102,0 процента по отношению к 2012 году; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), - 123,3 процента по отношению к 2012 году; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 301,4 процента по отношению к 2012 году; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) - 15,0 процента; среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 21,7 тыс. рублей; индекс производительности труда - рост в 4,5 раза по отношению к 2012 году; количество высокопроизводительных рабочих мест - 3391 единица; удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства - 9,4 процента |
| Срок реализации Государственной программы | - | 2013 - 2020 годы |
| Объемы финансирования Государственной программы с разбивкой по годам реализации | - | общий объем финансирования Государственной программы составит 66593255,36 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 9344992,77 тыс. рублей; в 2014 году - 7610230,65 тыс. рублей; в 2015 году - 7687319,45 тыс. рублей; в 2016 году - 7731529,30 тыс. рублей; в 2017 году - 6301010,24 тыс. рублей; в 2018 году - 8966912,39 тыс. рублей; в 2019 году - 9332912,96 тыс. рублей; в 2020 году - 9618347,60 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 18666943,11 тыс. рублей (28,03 процента), в том числе: в 2013 году - 1403603,38 тыс. рублей; в 2014 году - 1624204,40 тыс. рублей; в 2015 году - 1611337,99 тыс. рублей; в 2016 году - 1602644,36 тыс. рублей; в 2017 году - 1733957,13 тыс. рублей; в 2018 году - 3450653,76 тыс. рублей; в 2019 году - 3587178,30 тыс. рублей; в 2020 году - 3653363,79 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 12300483,45 тыс. рублей (18,47 процента), в том числе: в 2013 году - 1032814,43 тыс. рублей; в 2014 году - 1188454,72 тыс. рублей; в 2015 году - 1498674,40 тыс. рублей; в 2016 году - 1208091,30 тыс. рублей; в 2017 году - 1193849,80 тыс. рублей; в 2018 году - 1989419,72 тыс. рублей; в 2019 году - 2059978,59 тыс. рублей; в 2020 году - 2129200,49 тыс. рублей; местных бюджетов - 455135,02 тыс. рублей (0,69 процента), в том числе: в 2013 году - 0,00 тыс. рублей; в 2014 году - 25020,91 тыс. рублей; в 2015 году - 61662,89 тыс. рублей; в 2016 году - 52944,16 тыс. рублей; в 2017 году - 54780,96 тыс. рублей; в 2018 году - 82030,00 тыс. рублей; в 2019 году - 90255,50 тыс. рублей; в 2020 году - 88440,60 тыс. рублей; внебюджетных источников - 35170693,78 тыс. рублей (52,81 процента), в том числе: в 2013 году - 6908574,96 тыс. рублей; в 2014 году - 4772550,62 тыс. рублей; в 2015 году - 4515644,17 тыс. рублей; в 2016 году - 4867849,48 тыс. рублей; в 2017 году - 3318422,35 тыс. рублей; в 2018 году - 3444808,91 тыс. рублей; в 2019 году - 3595500,57 тыс. рублей; в 2020 году - 3747342,72 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования Государственной программы уточняются при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - | повышение удельного веса продовольственных товаров собственного производства в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2021 году: зерна - до 88,6 процента, картофеля - до 100,0 процента, овощей - до 91,0 процента, мяса - до 87,9 процента, молока - до 97,6 процента, яиц - до 93,7 процента; увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2021 году по отношению к 2012 году на 2,0 процента, пищевых продуктов - на 23,3 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 процента; повышение рентабельности сельскохозяйственных организаций до 15,0 процента (с учетом субсидий); рост среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) к 2021 году в 2,3 раза по отношению к 2012 году; создание к 2021 году до 416 единиц высокопроизводительных рабочих мест; рост индекса производительности труда к 2021 году в 4,5 раза по отношению к 2012 году; повышение энергоэффективности; увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, картофеля до 220,0 тыс. тонн, овощей открытого грунта - до 55,0 тыс. тонн, овощей защищенного грунта - до 2,0 тыс. тонн; увеличение емкости современных картофеле- и овощехранилищ на 24 тыс. тонн единовременного хранения; обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами основных сельскохозяйственных культур, включая кукурузу, сахарную свеклу, картофель, овощные и бахчевые культуры российского производства, в объеме не менее 75 процентов; увеличение площади закладки многолетних насаждений на 16 га. |
Раздел I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы чувашской республики "развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы и прогноз развития
агропромышленного комплекса на период до 2020 года
Государственная программа Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2011 г. N 145 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики" с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.
Приоритетами Государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, работающих в сельской местности, устойчивое развитие сельских территорий.
Агропромышленный комплекс (далее - АПК) и его базовый вид экономической деятельности - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Чувашской Республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий Государственной программы и показатели их результативности.
1.Общая характеристика состояния и основные проблемы развития АПК
Государственная программа определяет основные цели, задачи и способы обеспечения динамичного развития АПК и социальной сферы сельских территорий исходя из необходимости повышения благосостояния населения, выравнивания его уровня у сельских жителей со среднереспубликанскими показателями. Она учитывает сложившиеся в последние годы позитивные и негативные изменения в макроэкономической политике и социально-экономическом положении аграрного сектора экономики, усиление воздействия на него процессов, связанных с экономическим кризисом, природными аномалиями.
Агропромышленный комплекс является одним из крупнейших и важнейших секторов экономики Чувашской Республики. Доля сельского населения в республике составляет 40,2 процента, что заметно превышает среднероссийский показатель.
Благоприятное влияние на развитие АПК Чувашской Республики оказала реализация начиная с 2006 года приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446.
С начала реализации Государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы во всех категориях хозяйств Чувашской Республики ежегодно увеличивалось производство сельскохозяйственной продукции (за исключением засушливого 2010 года), и рост производства к уровню 2007 года составил 16,4 процента - 4 место по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО).
За период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы увеличились объемы производства продукции растениеводства к уровню 2007 года: зерна - на 13,7 процента, картофеля - на 33,5 процента, овощей - в 1,8 раза.
По ПФО Чувашия занимает 2 место по объему производства картофеля во всех категориях хозяйств, и в 2012 году его валовой сбор составил 900,7 тыс. тонн, или 109,1 процента к 2011 году (по Российской Федерации - 29,4 млн. тонн, или 89,8 процента, по ПФО - 7,7 млн. тонн, или 92,4 процента).
В 2012 году в республике произведено валовой продукции на 100 га сельхозугодий в сумме 3321 тыс. рублей (3 место по ПФО).
Производство мяса на 100 га сельхозугодий в 2012 году составило 11,2 тонны (в среднем по ПФО - 5,5 тонны, по Российской Федерации - 6,9 тонны), молока - 47,4 тонны (по ПФО - 21,5 тонны, по Российской Федерации - 19,0 тонны). Плотность поголовья скота также одна из самых высоких среди регионов ПФО - 20,3 головы крупного рогатого скота на 100 га сельхозугодий (по ПФО - 12,6 головы, по Российской Федерации - 11,9 головы) и 19,7 головы свиней на 100 га пашни (по ПФО - 8,2 головы, по Российской Федерации - 11,2 головы).
В 2012 году улучшились финансовые показатели деятельности сельхозорганизаций. По данным отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций за 2012 год, сумма прибыли увеличилась в 2,1 раза к 2011 году и составила 382,6 млн. рублей.
Удельный вес прибыльных хозяйств составил 75,5 процента, при этом доля просроченной кредиторской задолженности от общей составила 0,6 процента (по Российской Федерации - 2,0 процента), что говорит о соблюдении республикой платежной дисциплины по расчетам за ранее привлеченные заемные средства.
Приоритетным направлением государственной политики в аграрном секторе республики является устойчивое развитие сельских территорий.
На селе создаются комфортные условия жизни населения: проводится природный газ, строятся асфальтированные дороги, открываются модельные библиотеки и клубы, современные школы, спортивные сооружения и офисы семейного врача.
Начиная с 2003 года в республике реализуется федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", на реализацию мероприятий которой из федерального бюджета в республику привлечены субсидии в сумме 1232,32 млн. рублей. Всего за время реализации данной программы (2003 - 2012 годы) улучшили жилищные условия 4015 сельских семей, в том числе 1338 молодых семей и молодых специалистов.
Вместе с тем некоторые актуальные проблемы остаются нерешенными, в числе которых можно выделить следующие:
снижение материально-технической оснащенности вследствие недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене);
низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансовая неустойчивость сельскохозяйственных организаций, труднодоступность кредитных ресурсов в условиях закредитованности, недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
существенное возрастание конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО);
наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
недостаточные темпы внедрения энергосберегающих и инновационных технологий в производство пищевых продуктов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;
недостаточные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, слабое развитие альтернативных видов деятельности.
2.Прогноз развития АПК до 2020 года
Динамика развития АПК на период до 2020 года будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, окажут влияние меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
АПК будет развиваться под воздействием мер по повышению устойчивости агропромышленного производства, способствующих его росту, а именно: увеличение объемов и направлений государственной поддержки; внедрение инновационных технологий в сельскохозяйственное производство и приобретение энергоресурсосберегающей техники; более полное использование имеющегося природно-экономического потенциала для производства конкурентоспособной продукции; расширение агропродовольственного рынка.
В растениеводстве прирост продукции будет обеспечен за счет развития следующих направлений: поддержание почвенного плодородия (сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения), агрохимические и мелиоративные мероприятия, применение минеральных удобрений и средств защиты растений, биологизация земледелия, освоение новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, расширение посевных площадей под высокоурожайными сортами и гибридами.
В животноводстве наращивание объемов производства мяса, молока, яиц, прудовой рыбы будет обеспечено за счет улучшения генетического потенциала животных, государственной поддержки племенных организаций, создания благоприятных условий инвестиционной политики в указанной сфере деятельности, внедрения энергосберегающих технологий.
Производство экологически безопасной сельскохозяйственной продукции и продовольствия является перспективным направлением развития АПК. В Чувашской Республике имеются все предпосылки для развития рынка экологически безопасных продуктов и технологий, способствующих повышению конкурентоспособности республики.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволяют (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения по рациональным нормам (кроме плодов и фруктов) и таким образом решить основные задачи, определенные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120.
Приоритетом в области государственной политики в свете последних тенденций мирового рынка является стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение.
Раздел II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов
Государственной программы, срок реализации
Государственной программы
1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы
Государственная программа базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".
Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех сфер деятельности АПК Чувашской Республики с учетом вступления России в ВТО. Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующее направление деятельности, использующее конкурентные преимущества республики, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного АПК.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
развитие импортозамещающих направлений сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими регионального рынка;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в рамках вступления в ВТО.
Государственной программой предусматривается реализация принципов проектного финансирования. Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры будет опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значений.
В Чувашской Республике разработаны и утверждены все предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования (территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики утверждена Указом Президента Чувашской Республики от 30 января 2004 г. N 9, решениями органов местного самоуправления утверждены в 2004 - 2006 годах схемы территориального планирования всех муниципальных районов, генеральные планы всех городских округов, в 2008 году - генеральные планы всех сельских (городских) поселений).
2.Цели и задачи реализации Государственной программы
Целями Государственной программы являются:
повышение эффективности АПК;
обеспечение продовольственной безопасности Чувашской Республики по основным продуктам питания;
повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития и эффективного взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной привлекательности АПК в рамках вступления России в ВТО;
повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства;
устойчивое развитие сельских территорий.
Для достижения этих целей в Государственной программе предусматривается решение следующих задач:
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве (с учетом субсидий) для обеспечения его устойчивого развития;
повышение качества жизни сельского населения;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК;
развитие биотехнологий;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня;
модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства.
3.Показатели (индикаторы) Государственной программы
Показатели (индикаторы) Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы. Каждая из подпрограмм Государственной программы, включенных в Государственную программу, также имеет показатели (индикаторы) реализации.
К показателям (индикаторам) Государственной программы относятся:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий);
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства);
индекс производительности труда к предыдущему году, процентов;
количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц;
удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства.
Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм в составе Государственной программы (табл. 1).
Таблица 1
Показатели (индикаторы),
характеризующие достижение целей и решение задач
Государственной программы
| Цели Государственной программы | Задачи Государственной программы | Показатели (индикаторы) Государственной программы |
| 1 | 2 | 3 |
| Повышение эффективности АПК Обеспечение продовольственной безопасности Чувашской Республики по основным продуктам питания | стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка малых форм хозяйствования; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК; развитие биотехнологий; модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства | достижение к 2021 году индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 102,0 процента по отношению к 2012 году; достижение к 2021 году индекса производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), - 123,3 процента по отношению к 2012 году; рост индекса производительности труда к 2021 году в 4,5 раза по отношению к 2012 году; достижение удельного веса затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства - 9,4 процента |
| Повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития и эффективного взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной привлекательности АПК в рамках вступления России в ВТО | поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия | достижение к 2021 году индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 301,4 процента по отношению к 2012 году |
| Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей | повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве (с учетом субсидий) для обеспечения его устойчивого развития | увеличение к 2021 году рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) до 15,0 процента |
| Устойчивое развитие сельских территорий | повышение качества жизни сельского населения | увеличение номинальной среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) до 21,7 тыс. рублей; создание к 2021 году до 416 единиц высокопроизводительных рабочих мест |
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
4.Основные ожидаемые результаты,
срок реализации Государственной программы
В результате реализации Государственной программы удельный вес продовольственных товаров собственного производства в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2021 году составит: зерна - 88,6 процента, картофеля - 100,0 процента, овощей - 91,0 процента, мяса и мясопродуктов - 87,9 процента, молока и молокопродуктов - 97,6 процента, яиц и яйцепродуктов - 93,7 процента.
Валовой сбор зерна повысится к 2021 году до 600 тыс. тонн против 428,3 тыс. тонн в среднем за 2007 - 2011 годы, или в 1,4 раза, картофеля - до 1010 тыс. тонн против 678,6 тыс. тонн, или на 48,8 процента, овощей - до 183 тыс. тонн против 117 тыс. тонн, или на 47,4 процента.
Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2021 году возрастет до 137,8 тыс. тонн, или на 19,8 процента, молока - до 480 тыс. тонн, или на 97,5 процента. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) увеличится в 2,3 раза по отношению к 2012 году.
Для этих целей предполагается обеспечить среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях 15,0 процента (с учетом субсидий), создать к 2021 году 416 единиц высокопроизводительных рабочих мест, обеспечить рост индекса производительности труда к 2021 году по отношению к 2012 году в 4,5 раза, увеличить производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2021 году по отношению к 2012 году на 2,0 процента, пищевых продуктов - на 23,3 процента.
С учетом вступления России в ВТО указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять частичное импортозамещение.
Государственная программа реализуется в течение 2013 - 2020 годов.
Абзац утратил силу
Раздел III.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и ведомственных целевых программ
Чувашской Республики подпрограмм Государственной программы
Подпрограммы развития растениеводства и животноводства включают по четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработка, развитие инфраструктуры и регулирование рынков, кредитование и страхование.
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" включает в себя:
ведомственные целевые программы Чувашской Республики:
"Модернизация производства, переработки и логистики картофеля и овощей (в том числе для обеспечения внутренней продовольственной помощи), имеющих существенное значение для социально-экономического развития Чувашской Республики" (2013 - 2015 годы);
"Развитие производства овощей защищенного грунта в Чувашской Республике на 2012 - 2016 годы";
"Интенсификация производства и переработки хмеля как стратегического направления для развития Чувашской Республики" (2013 - 2016 годы);
"Модернизация и развитие инфраструктуры картофелеводства и овощеводства, в том числе создание оптово-распределительного центра, на 2014 - 2016 годы";
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике на 2011 - 2015 годы";
следующие основные мероприятия:
развитие элитного семеноводства;
строительство семенных заводов и модернизация материально-технической базы селекции в рамках ведомственной целевой программы "Развитие селекции и семеноводства в Чувашской Республике на 2015 - 2017 годы";
развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;
государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
управление рисками в подотраслях растениеводства;
регулирование рынков продукции растениеводства;
поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" включает в себя:
ведомственные целевые программы Чувашской Республики:
"Развитие молочного скотоводства в Чувашской Республике на 2012 - 2016 годы";
"Развитие птицеводства Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы";
"Разведение одомашненных видов и пород рыб (развитие сельскохозяйственного рыбоводства) в Чувашской Республике на 2012 - 2016 годы";
"Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы";
"Развитие овцеводства в Чувашской Республике на 2013 - 2016 годы";
"Развитие переработки и сбыта продукции животноводства (в том числе для обеспечения внутренней продовольственной помощи) в Чувашской Республике на 2013 - 2015 годы";
следующие основные мероприятия:
племенное животноводство;
развитие молочного скотоводства;
обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;
государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
управление рисками в подотраслях животноводства;
регулирование рынков продукции животноводства.
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" включает в себя:
ведомственную целевую программу Чувашской Республики "Развитие мясного скотоводства в Чувашской Республике на 2012 - 2016 годы";
следующие основные мероприятия:
предоставление субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления;
предоставление субсидий на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей;
предоставление субсидий на компенсацию части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" представляет собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки малого предпринимательства и включает в себя:
ведомственные целевые программы Чувашской Республики:
"Поддержка начинающих фермеров Чувашской Республики на 2015 - 2017 годы";
"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015 - 2017 годы";
следующие основные мероприятия:
грантовая поддержка на развитие материально-технической базы кооперативов;
предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство;
субсидии на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств на строительство, реконструкцию семейных животноводческих ферм и создание инженерной инфраструктуры к ним;
государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;
оформление земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" включает в себя следующие основные мероприятия:
обновление парка сельскохозяйственной техники;
развитие биотехнологий.
Подпрограмма "Развитие ветеринарии в Чувашской Республике" включает в себя следующие основные мероприятия:
обеспечение деятельности бюджетных учреждений ветеринарии;
предупреждение и ликвидация болезней животных;
обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;
укрепление материально-технической базы бюджетных учреждений ветеринарии;
предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Подпрограмма "Развитие мер поддержки производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции в Чувашской Республике на основе механизмов внутренней продовольственной помощи" включает в себя следующие основные мероприятия:
обеспечение детей из малообеспеченных и малоимущих семей льготным здоровым питанием в общеобразовательных организациях;
создание благоприятных организационных, правовых и технологических условий для оказания внутренней продовольственной помощи, проведения государственных и муниципальных закупок продовольствия;
организация эффективного взаимодействия организаций - производителей продовольствия и торговых организаций в системе внутренней продовольственной помощи.
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики" включает в себя следующие основные мероприятия:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также строительство и реконструкция автомобильных дорог;
грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.
Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики" включает в себя следующие основные мероприятия:
строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений государственной собственности Чувашской Республики, собственности муниципальных образований, собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
оформление в государственную собственность Чувашской Республики, муниципальную собственность или собственность сельскохозяйственных товаропроизводителей бесхозяйных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий.
Подпрограмма "Организация научного и информационного обслуживания агропромышленного комплекса" включает в себя следующие основные мероприятия:
финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей в Чувашской Республике;
формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления АПК.
Подпрограмма "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства" включает в себя следующие основные мероприятия:
развитие производства семенного картофеля и овощей открытого грунта;
развитие производства овощей защищенного грунта.
Подпрограмма "Развитие молочного скотоводства" включает в себя:
ведомственную целевую программу
"Развитие молочного скотоводства в Чувашской Республике на 2012 - 2016 годы";
следующие основные мероприятия:
развитие молочного скотоводства;
государственная поддержка кредитования подотрасли молочного скотоводства;
идентификация маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления.
Подпрограмма "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" включает в себя следующие основные мероприятия:
развитие элитного семеноводства;
поддержка племенного животноводства;
развитие племенной базы молочного скотоводства;
развитие племенной базы мясного скотоводства;
государственная поддержка строительства объектов селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров;
государственная поддержка кредитования развития селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров в подотраслях животноводства и растениеводства.
Перечень ведомственных целевых программ Чувашской Республики и основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Раздел IV.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
В качестве мер правового регулирования в рамках реализации Государственной программы предусматриваются формирование и развитие нормативно-правовой базы Чувашской Республики в целях регулирования правоотношений, возникающих при реализации Государственной программы, в том числе разработка правовых актов во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, поручений Главы Чувашской Республики.
Абзац утратил силу
Меры правового регулирования направлены на решение следующих задач:
определение объема ассигнований за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на финансирование АПК;
установление порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям АПК независимо от их организационно-правовых форм;
определение комплекса организационных мер по закупке техники, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, запасных частей, семян, вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения с привлечением кредитных ресурсов, бюджетных и собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Раздел V.Обоснование выделения подпрограмм
(их перечень)
Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач.
Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на развитие АПК.
Абзацы третий - четвертый утратили силу
Абзац утратил силу
Одним из факторов, определивших динамику развития АПК за 2010 год, стала аномальная засуха. Это обострило и без того очевидную необходимость создания и реализации комплекса программных мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природно-климатических условий на развитие сельскохозяйственного производства.
Таким образом, в состав Государственной программы включены:
подпрограммы:
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства";
"Развитие мясного скотоводства";
"Поддержка малых форм хозяйствования";
"Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие";
"Развитие ветеринарии в Чувашской Республике";
"Развитие мер поддержки производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции в Чувашской Республике на основе механизмов внутренней продовольственной помощи";
"Устойчивое развитие сельских территорий Чувашской Республики";
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Чувашской Республики";
"Организация научного и информационного обслуживания агропромышленного комплекса";
абзац утратил силу
абзацы двадцатый - двадцать восьмой утратили силу
"Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства";
"Развитие молочного скотоводства";
"Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства".
В Государственную программу включены подпрограммы согласно приложениям N 10 - 22 к Государственной программе.