Постановление от 14.01.2013 г № 10
О программе «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Шумерлинском районе на 2013 — 2020 годы»
НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
В целях повышения эффективности и обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса администрация Шумерлинского района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую программу "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Шумерлинском районе на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Утвердить муниципальным заказчиком Программы администрацию Шумерлинского района.
3.Установить, что при подготовке проектов решения Собрания депутатов Шумерлинского района на соответствующие годы Программа ежегодно включается в перечень районных целевых программ, принадлежащих финансированию за счет средств бюджета Шумерлинского района.
4.Исполнителям Программы обеспечить своевременное выполнение всех предусмотренных мероприятий.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации - начальника отдела экономики, имущества и взаимодействия с предприятиями агропромышленного комплекса администрации Шумерлинского района А.А.Мостайкина.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в издании "Вестник Шумерлинского района".
Глава администрации
Шумерлинского района
Л.Г.РАФИНОВ
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
В ШУМЕРЛИНСКОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт Программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Шумерлинском районе на 2013 - 2020 годы" Наименование - Программа "Развитие агропромышленного комплекса и Программы сельских территорий в Шумерлинском районе на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа) Заказчик - Администрация Шумерлинского района Программы Основные - Администрация Шумерлинского района, администрации исполнители сельских поселений (по согласованию), предприятия и Программы организации Шумерлинского района (по согласованию) Основные - Администрация Шумерлинского района разработчики Цели и задачи - Основными целями Программы являются: Программы, 1) устойчивое развитие сельских территорий за счет важнейшие обеспечения достойного качества жизни сельскому целевые населению (повышение занятости, включая показатели несельскохозяйственные ее виды, рост уровня среднемесячной заработной платы, ежегодное предоставление комфортного жилья в сельской местности); 2) повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса за счет внедрения инновационных технологий и новых продуктов в сельскохозяйственное производство; 3) обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Основными задачами Программы являются: 1) обеспечение перехода на инновационный путь развития агропромышленного комплекса на основе технико- технологического перевооружения производства, повышения плодородия почв; обеспечения села квалифицированными кадрами; внедрения научных достижений в растениеводстве, животноводстве, племенном деле; 2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий за счет: - увеличения доходов сельского населения и повышения качества жизни сельского населения; - постепенной стабилизации численности сельского населения к 2015 году и создания условий для ее роста к 2020 году; - уменьшения оттока квалифицированных специалистов, привлечения на постоянное место жительства в села молодежи; - повышения обеспеченности агропромышленного комплекса трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами и кадрами массовых профессий; - повышения занятости сельского населения, сокращения безработицы; - сохранения и развития социальной инфраструктуры села; - обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; Сроки и этапы - Сроки реализации Программы (подпрограмм, входящих в реализации состав Программы в качестве приложений): 2013 - 2020 Программы годы. (подпрограмм) Этапы реализации Программы (подпрограмм, входящих в состав Программы в качестве приложений): I этап - 2013 - 2015 годы, II этап - 2015 - 2020 годы Перечень - В состав Программы входит 3 подпрограммы: подпрограмм, Программа "Развитие сельского хозяйства и входящих регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, в состав сырья и продовольствия в Шумерлинском районе на 2008 - Программы, 2015 годы"; и основных Программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение мероприятий производства молока в Шумерлинском районе на 2013 - 2020 годы"; Подпрограмма "Развитие мелиорации в Шумерлинском районе на 2011 - 2015 годы" Объемы - Требуется средств для реализации Программы всего на и источники 2013 - 2020 годы 235,699 млн. рублей. финансирования Объемы и источники финансирования Программы по годам и Программы направлениям финансирования по отраслям размещены в в целом, приложениях, входящих в состав данной Программы в по годам качестве приложений реализации и направлениям Ожидаемые - Достижение в 2020 году к уровню 2011 года: результаты - роста производства продукции сельского хозяйства в реализации 3,5 раза, в сопоставимых ценах - в 1,5 раза; Программы - роста производительности труда в сельском хозяйстве - в 3,5 раза, - роста среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях в 2 раза; - роста объема реализации продукции сельскохозяйственными организациями в 5,8 раза Система Заказчик Программы осуществляет непосредственный организации контроль за ее реализацией. В установленном порядке контроля за предоставляется информация и доклады о ходе выполнения исполнением Программы и использовании средств республиканского Программы бюджета. Отдел экономики и взаимодействия с предприятиями АПК ежегодно к 1 марта до 2021 представляет в администрацию района доклад о ходе работы и эффективности использования финансовых средств. По истечению срока реализации программы дополнительно к 1 марта 2021 года представляет в администрацию Шумерлинского района доклад о выполнении муниципальной целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период реализации.
Введение
Программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Шумерлинском районе на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Шумерлинского района до 2020 года.
Реализация Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" усиливает ответственность муниципальных образований за решение местных социально-экономических проблем, требует развития собственной инициативы на местах и более эффективного использования имеющихся возможностей и ресурсов.
Программа содержит основную характеристику проблем развития района, включая их количественную оценку, и систему программных мероприятий по их решению в целях укрепления бюджетного потенциала района, снижения финансовой зависимости от республики.
Реализация Программы Шумерлинского района предусматривает выполнение органами местного самоуправления в сотрудничестве с другими районами республики, а также органами государственной власти Чувашской Республики комплекса мер, направленных на стабилизацию и развитие экономики района, его налоговой базы, повышению уровня занятости и уровня жизни населения района.
Программой определены задачи на период до 2020 года, разрешение которых начинается с 2013 г.
Социально-экономическое положение
и основные направления развития Шумерлинского района
Район расположен в западной части Чувашской Республики, граничит с Нижегородской областью, Красночетайским, Аликовским, Вурнарским, и Порецким районами. Граница Шумерлинского района с Нижегородской областью проходит по р. Суре. Река Сура была ранее судоходной, но в 2001 году обмелела, грузовых и регулярных транспортных перевозок по реке не осуществляется.
Районный центр г. Шумерля находится в 110 км от столицы Чувашской Республики - г. Чебоксары. В районе 57 населенных пунктов, 11 сельских поселений.
В Шумерлинском районе пересекаются зоны таежных и широколиственных лесов, образовывая местами смешанные леса. К тому же по р. Суре к ним примыкает степная зона. Это и обусловило разнообразие природы в районе. Территория района составляет 104,7 тыс. га, из которых 68% земли лесфонда, 24% - сельскохозяйственные угодья.
На территории района имеются значительные запасы песка, глины, торфа. Гидрогеологические условия сложные. Обеспеченность территории подземными водами не одинаковая. Наиболее обеспечена территория в пределах долины р. Суры. Остальная территория района плохо обеспечена подземными водами. Шумерлинский район пересекает двухпутная электрифицированная железнодорожная магистраль Москва - Казань - Екатеринбург.
Решение социально-экономических проблем района во многом зависит от кадрового потенциала, собственной инициативы, эффективного использования имеющихся ресурсов. Численность населения в Шумерлинском районе на 1 января 2007 г. составила 13,476 тыс. человек. Плотность населения района составляет - 12,1 чел. на 1 кв. км.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Шумерлинском районе на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", Законом Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" .
Разработка Программы связана с необходимостью развития абсолютного большинства сельских поселений, характеризующихся сложными природно-экономическими условиями и аграрной направленностью, сложным финансово-экономическим положением организаций агропромышленного комплекса (в последние годы ликвидировано 1/2 хозяйств и более 1/3 перерабатывающих предприятий), неудовлетворительной обеспеченностью промышленности сырьем и населения основными продуктами питания собственного производства снижением численности и уровня жизни сельского населения, наличием экологических и социальных проблем (безработица, доходящая на селе в отдельные периоды до 13%.
Основными причинами недостаточного развития агропромышленного комплекса и сельских территорий района являются:
низкая продуктивность сельскохозяйственных животных и земли, высокие риски и соответственно инвестиционная непривлекательность агробизнеса района;
высокий уровень цен на продукцию, работы, услуги, используемые сельхозтоваропроизводителями (технику, энергоносители, услуги сторонних организаций, включая транспортные и др.), обуславливающий высокий уровень затрат на производство сельскохозяйственной продукции и снижающий эффективность сельскохозяйственного производства;
ограниченность имеющихся финансовых, трудовых, энергетических и других ресурсов и недостаточная проработка механизмов их эффективного использования;
значительное снижение технической оснащенности производства во всех отраслях и сферах агропромышленного комплекса; высокий физический и моральный износ фондов, недостаток собственных средств организаций на технико-технологическое перевооружение;
слабое внедрение научных разработок, передового опыта и других инноваций в производство;
низкое качество сельскохозяйственной продукции в связи с отсутствием современной техники и оборудования, в том числе для первичной переработки и хранения продукции на местах;
проблемы доступности кредитов для сельских товаропроизводителей, сферы услуг и жителей села (проблемы залога, сложности в оформлении документов, высокие процентные ставки, недостаток дохода для выплаты кредитов и т.д.);
сложное финансово-экономическое положение и низкая устойчивость экономики многих организаций;
слабое развитие производственной, транспортной, энергетической и рыночной инфраструктуры, особенно в отдаленных и северных районах республики;
недостаточно эффективное разделение труда и специализация производства в АПК;
отсутствие устойчивых производственно-хозяйственных и финансово-экономических связей между хозяйствующими субъектами АПК, а также с другими отраслями и сферами экономики;
сокращение численности трудоспособного населения, его старение и значительный отток экономически активного населения из села, в том числе квалифицированных специалистов при одновременном сохранении устойчивого роста безработицы на селе и увеличении числа высвобождаемых работников из агропромышленного производства, усложнении ситуации с трудоустройством сельских граждан;
низкий уровень социально-культурных, медицинских, образовательных и бытовых условий жизни на селе (жилищных и т.д.);
ограничение сферы прямого административного воздействия государственных органов на неэффективно хозяйствующие субъекты в АПК;
недостаточно эффективный механизм госзакупок в региональные продовольственные фонды;
слабое развитие маркетинговых услуг, отсутствие хорошо отрегулированных каналов реализации продукции;
недостаточная компетентность жителей села по вопросам ведения собственного бизнеса и участников организаций - в управлении собственностью и организациями АПК;
самый низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве среди всех отраслей экономики, что не обеспечивает расширенного воспроизводства рабочей силы на селе и не стимулирует приток специалистов в аграрное производство;
низкая эффективность малых форм предпринимательства на селе, неспособность большинства личных подсобных хозяйств (далее также - ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее также - К(Ф)Х) на имеющейся организационно-технической основе к расширенному воспроизводству без господдержки и поддержки иных более крупных структур АПК (коллективных сельскохозяйственных организаций, кооперативов и др.);
Для развития села на перспективу требуются значительные финансовые вложения, налоговая, кредитная и иная государственная поддержка, стимулирование развития внутреннего потенциала сельских территорий.
II.Основные цели и задачи программы
Основными целями Программы являются:
1) устойчивое развитие сельских территорий за счет обеспечения достойного качества жизни сельскому населению (повышение занятости, включая несельскохозяйственные ее виды, рост уровня среднемесячной заработной платы до 20 тысяч рублей, ежегодное предоставление комфортного жилья в сельской местности);
2) повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса за счет внедрения инновационных технологий и новых продуктов в сельскохозяйственное производство, позволяющих достичь в специализированных предприятиях урожайности зерновых культур до 22 ц/га в доработанном весе, картофеля - 200 ц/га, овощей - 400 ц/га, надоя на фуражную корову до 5000 кг, среднесуточного привеса КРС - 800 граммов, свиней - 600 граммов;
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечить переход на инновационный путь развития агропромышленного комплекса на основе технико-технологического перевооружения производства, повышения плодородия почв; обеспечения села квалифицированными кадрами; внедрения научных достижений в растениеводстве, животноводстве, племенном деле, ветеринарном обслуживании, пищевой и перерабатывающей промышленности;
2) стимулировать рациональное размещение и эффективную специализацию агропромышленного производства на территории района, разработку и реализацию инвестиционных конкретных проектов по организации или группе организаций, объединенных по основным направлениям отраслей агропромышленного комплекса (зерно - мясо, молоко - мясо, зерно - молоко - мясо, яйцо, картофель - овощи) и ориентированных на выпуск конечной продукции, рост налоговых платежей;
3) обеспечить устойчивое развитие сельских территорий за счет:
- увеличения доходов сельского населения и повышения качества жизни сельского населения;
- уменьшения оттока квалифицированных специалистов, привлечения на постоянное место жительства в села района;
- повышения обеспеченности агропромышленного комплекса трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами и кадрами массовых профессий;
- повышения занятости сельского населения, сокращения безработицы;
В рамках Программы предусмотрено поэтапное достижение результатов:
1 этап (2013 - 2015 годы) - восстановление производства на основе формирования рациональной территориально-отраслевой структуры, укрепления ресурсного потенциала: техническое переоснащение отраслей сельского хозяйства, создание закупочно-сбытовых пунктов животноводческой продукции с первичной ее переработкой, развитие ускоренными темпами рыночной инфраструктуры, экологизация АПК. Достижение указанных результатов должно основываться на привлечении инвестиций из пяти источников: собственные средства хозяйствующих субъектов в АПК; средства федерального, республиканского, муниципальных бюджетов и инвестиции других отраслей экономики (электроэнергетики и др.); продолжение развития и укрепления инфраструктуры и территориально-отраслевых кластеров, специализации сельского хозяйства на производстве мяса, молока, картофеля и овощей; достижение максимально возможных социально-экономических показателей развития АПК и сельских территорий по обозначенным временным периодам;
2 этап (2015 - 2020 годы) - обеспечение стабильности и дальнейшего социально-экономического развития АПК района, достижение продовольственной безопасности по мясу, молоку, зерну и зернопродуктам; полное удовлетворение потребностей в картофеле, овощах, мясо-молочных продуктах.
Срок реализации Программы: 2013 - 2020 года.
III.Мероприятия развития агропромышленного комплекса и сельских территорий
Особенностью развития АПК района на период реализации Программы является настоятельная необходимость в ускорении научно-технического прогресса на основе внедрения всех форм инноваций, что обеспечит интенсивное развитие сельскохозяйственного производства.
Основные направления развития инновационных процессов в отраслях животноводства являются:
- повышение генетического потенциала животных путем совершенствования и использования современных методов селекционно-племенной работы на различных уровнях, внедрения новых методов организации племенной работы в сельскохозяйственных организациях, направленных на увеличение высокопродуктивного поголовья животных;
- организация интенсивного кормопроизводства, направленного на полное удовлетворение потребностей животноводства в обеспечении полноценными кормами, а также организация производства полноценных комбикормов для различных отраслей животноводства;
- разработка комплексных программ восстановления и развития животноводческих комплексов осуществляющих производство продукции животноводства на базе освоения современных индустриальных, ресурсосберегающих технологий и инновационных процессов;
- разработка организационно-экономического механизма, включающего обоснованные цены на реализуемую продукцию, налоги, субсидии; государственная поддержка производства, переработки и реализации товарной продукции, повышение квалификации кадров;
- разработка программ ветеринарно-санитарного оздоровления животноводческих ферм при выполнении комплекса мер профилактики, оздоровления и соответствующего контроля органами ветеринарно-контрольной службы;
Развитие инновационных процессов в растениеводстве предполагает следующие направления:
- разработку эффективных, технологий первичного и промышленного семеноводства, обеспечивающих повышенный выход высококачественных семян, ускоренное освоение новых сортов и гибридов в производстве, экологическую безопасность для окружающей среды и человека;
Реализация указанного комплекса мероприятий Программы позволит обеспечить развитие АПК и сельских территорий района, повысить конкурентоспособность и эффективность производства, снизить социальную напряженность на селе, повысить качество и уровень жизни сельского населения.
В 2020 году к уровню 2011 года будет достигнут:
- рост производства продукции сельского хозяйства в 2 раза, в том числе в сопоставимых ценах во всех категориях хозяйств - в 1,5 раза;
- рост производительности труда в сельском хозяйстве - в 2 раза, в перерабатывающих отраслях - в 1,8 раза;
- рост заработной платы в сельском хозяйстве в 2 раза.
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику страны и занимает значительное место по территории, трудовому и производственному ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике.
Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.
Для изменения наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.
Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.
Перечень программных мероприятий
Проведение комплекса мероприятий с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает действия по следующим направлениям:
создание общих условий функционирования сельского хозяйства:
поддержание почвенного плодородия; полное освоение залежных земель сельскохозяйственного назначения;
техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
создание системы государственного информационно-консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;
развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства:
приоритетное развитие животноводства;
развитие приоритетных отраслей растениеводства;
развитие перерабатывающих отраслей;
достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства:
повышение доступности кредитов;
повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;
снижение рисков в сельском хозяйстве;
устойчивое развитие сельских территорий.
Результатом реализации предложенных мер станет развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, малых форм хозяйствования, создание развитого сельскохозяйственного рынка, улучшение финансового состояния организаций АПК, устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния сельского населения.
3.1.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
В данной программе предусматривается осуществлять мероприятия по поддержке почвенного плодородия, введение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения техническому оснащению и перевооружению, созданию системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, организации сельскохозяйственного рынка, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами.
Повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий будет осуществляться путем проведения мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв путем противоэрозионных, агрохимических, лесомелиоративных и других мероприятий.
Предусматривается техническое и технологическое перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет приобретения высокоэнергоемкой техники по льготным инвестиционным кредитам и лизингу и внедрения ресурсосберегающих технологий.
Предусмотрено создание и функционирование сельскохозяйственного рынка с доступом всех сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Получит дальнейшее развитие информационно-консультационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и внедрение инноваций.
Кадровая политика будет строиться на основе обеспечения отрасли специалистами и работниками необходимых профессий с задействованием всех ступеней системы аграрного образования.
3.1.1.Поддержание почвенного плодородия
Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;
сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии;
внесение минеральных удобрений;
организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв.
Агрохимические мероприятия. Одними из важнейших показателей плодородия почв являются степень их кислотности и обеспеченность подвижными формами фосфора и калия.
Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. В связи с этим предусматривается проведение систематического крупномасштабного агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения.
Результаты агрохимического обследования дают возможность рационально применять все виды удобрений и мелиорантов.
Для стабилизации почвенной кислотности необходимо ежегодно проводить работы по известкованию кислых почв, фосфоритованию и каливанию.
Применение минеральных удобрений. В настоящее время потребность в минеральных удобрениях в 4 - 6 раз превышает объем их внесения. В современных экономических условиях сельскохозяйственные организации не могут приобретать необходимое количество минеральных удобрений, но без роста их применения невозможно дальнейшее наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Внесение минеральных удобрений высокоэффективно при выращивании всех видов сельскохозяйственных культур, особенно дробное внесение в течение вегетации.
При освоении новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур внесение минеральных удобрений при посеве удваивает их отдачу.
Применение средств защиты растений. Необходимость применения средств химической и биологической защиты растений определяется после проведения фитосанитарного мониторинга.
Фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных материалов, а также в соответствии с международными стандартами, рекомендациями и другими документами в целях соблюдения необходимого уровня фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени предполагаемого научно обоснованного риска и экономического ущерба, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителей или заболеваний на окружающую среду.
Предусмотрено применение пестицидов нового поколения, более токсичных к сорнякам, болезням и вредителям при малых дозах и способных быстро разлагаться в почве и растениях, с высокой окупаемостью и обеспечивающих исключение ручного труда на посевах картофеля, сахарной свеклы, овощей и других высокоинтенсивных пропашных культур. При внедрении ресурсосберегающих технологий будут использованы гербициды на паровых полях, что позволит сократить прямые затраты и расход горючего на основную и поверхностную обработку почвы.
Биологизация земледелия и применение органических удобрений. В ближайшей перспективе одним из реальных и экономически выгодных путей, обеспечивающих сохранение плодородия почв и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, наряду с применением средств химизации, станет биологизация земледелия, которая предполагает помимо более полного использования всех ресурсов традиционных органических удобрений внедрение сидеральных паров, организацию запашки измельченной соломы, использование многолетних бобовых трав и зернобобовых культур. Кроме того, сидераты позволяют успешно бороться с эрозией почв, болезнями и вредителями растений и сорняками. К 2015 году предусматривается увеличение ежегодного внесения органических удобрений (навоза, торфа, сапропеля и др.) до уровня 8 - 10 тонн на 1 гектар.
Культуртехнические работы. Культуртехническая мелиорация земель состоит из комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, включающих в себя расчистку земель от древесной и травяной растительности, кочек, камней, пней и мха, что способствует вовлечению в оборот ранее не используемых или заброшенных земель, улучшению конфигурации полей, севооборотов. К культуртехническим работам относятся также глубокое рыхление, плантаж и первичное окультирование земель.
К 2020 году предусматривается увеличение ежегодного внесения минеральных удобрений в действующем веществе до уровня 60 кг на 1 гектар посевной площади (в 1,9 раза больше уровня 2008 года).
К 2020 году предусматривается увеличение ежегодного внесения органических удобрений (навоза, торфа, сапропеля и др.) до уровня 8 - 10 тонн на 1 гектар.
В рамках государственной поддержки будет осуществляться субсидирование затрат.
3.1.2.Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства
Организация обеспечения сельхозтоваропроизводителей материально-техническими ресурсами во многом определяет эффективность их функционирования, рентабельность производства.
Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.
В целях осуществления поддержки мероприятий программы как из федерального, так и из республиканского бюджета предполагаются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства.
Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять сроком до 10 лет.
Также предусматриваются поставки на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий.
Выполнение технического перевооружения сельскохозяйственного производства района в рамках реализации данной программы, а также применение ресурсо- и энергосберегающих технологий производства сельскохозяйственных культур, использование высокопроизводительных энергонасыщенных тракторов, зерноуборочных комбайнов, комбинированных агрегатов, совмещающих за один проход машинно-тракторного агрегата несколько операций обработки почвы, позволят:
повысить производительность машинно-тракторных агрегатов;
увеличить энерговооруженность и энергообеспеченность гектара пашни;
снизить затраты на производство продукции, повысить качество работ;
оптимизировать тракторный парк (снижение количества машин в парке будет компенсировано существенным увеличением мощностей сельскохозяйственных агрегатов);
стабилизировать парк зерноуборочных комбайнов, оснастив сельскохозяйственных товаропроизводителей комбайнами повышенной пропускной способности и высокой технической готовности;
заменить в парке сельскохозяйственные машины, однооперационные агрегаты, на универсально-комбинированными и многофункциональными.
3.1.3.Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия предусматривается за счет:
1) ориентации производства на возможности рынка, потребности потребителей;
2) вхождение в региональную маркетинговую информационную систему агропромышленного комплекса республики, внедрения во всех организациях принципов и механизмов маркетинга;
3) создания эффективной рыночной инфраструктуры, направленной на обеспечение реализации продукции организаций агропромышленного комплекса района, обеспечение свободного равного доступа на рынки сбыта для всех организаций.
Основные направления государственной политики по регулированию агропродовольственного рынка, совершенствованию ценообразования в аграрном секторе и развитию инфраструктуры аграрного и продовольственного рынков определены Указом Президента Чувашской Республики от 19 мая 2004 г. N 55 "О мерах по совершенствованию сбыта и закупок продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашской Республики".
В рамках совершенствования ценообразования предусматривается закупка сельскохозяйственной продукции в соответствии с планом-заказом по гарантированным ценам через казенное унитарное предприятие Чувашской Республики "Продовольственный фонд Чувашской Республики".
В целях реализации национального проекта на территории района, выразившейся в увеличении поголовья скота в личных подсобных хозяйствах и возникновением в связи с этим проблемы сбыта мяса с частного подворья необходимо налаживание взаимоотношений владельцев ЛПХ с создаваемыми сельскохозяйственными сбытовыми потребительскими кооперативами.
3.1.4.Создание системы государственного информационно-консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства
С вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, до 2012 года предусматривается создание Информационно-Консультационного
Центра в районе, который позволит создать систему получения и передачи сельскохозяйственных знаний и информации, необходимых для ведения производства и увеличения эффективности хозяйственной деятельности и тем самым в увеличении уровня доходов в сельской местности.
3.1.5.Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса
Сложившиеся экономические и социальные условия в сельском хозяйстве района требуют от специалистов высокого профессионализма, знания современных достижений аграрной науки и новейших технологий, как в области производства, так и в сфере управления. В связи с этим в районе остро стоит вопрос обеспечения высококвалифицированными кадрами.
В настоящее время также одной из серьезных проблем является низкая конкурентоспособность сельского хозяйства района из-за недостаточного внедрения передовых технологий в производство, нехватка специалистов и рабочих высокой квалификации. Для решения этой проблемы необходимо готовить технически грамотных специалистов с высшим образованием, в совершенстве владеющих самыми передовыми технологиями. На современном этапе актуальным становится обеспечение руководителям и специалистом сельскохозяйственного производства прохождение стажировок не только в пределах Чувашской Республики, но и в зарубежных предприятиях, позволяющих устанавливать деловые и дружеские контакты, перенимать опыт работы.
Целями осуществления мероприятий по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса являются:
уменьшение текучести кадров, снижение сменяемости руководителей и специалистов в сельскохозяйственных организациях;
повышение качества переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, постоянно работающих в АПК и выпускников вузов и техникумов, решивших работать в сельскохозяйственном производстве;
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение переподготовки и повышения квалификации специалистов АПК в соответствии с требованиями современной экономики;
повышение доступности жилья для молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание жить и работать на селе;
Для достижения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
осуществление целевой подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием из числа сельской молодежи для организаций агропромышленного комплекса;
подготовка специалистов для работы в страховых организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах, включая сельские кредитные кооперативы;
работа с представителям молодежи, занятых в отрасли АПК, достигшим значительных результатов в производственной и управленческой деятельности, по получению специальной стипендии Президента Чувашской Республики в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 года N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике";
стимулирование руководителей сельскохозяйственных организаций путем реализации Указов Президента Чувашской Республики от 17 февраля 2005 г. N 15 "О дополнительном государственном содействии селу в обеспечении руководящими кадрами в производственной сфере" и от 27 июля 2006 года N 61 "О дополнительных мерах по стимулированию деятельности крупных сельскохозяйственных организаций".
3.1.6.Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе
Развитие личных подсобных хозяйств
и крестьянских (фермерских) хозяйств
На начало 2009 года в районе насчитывалось 6125 личных подсобных хозяйств населения. Хозяйства населения специализируются на производстве картофеля, овощей, плодов и ягод. При этом произведенная продукция предназначена прежде всего для личного потребления и товарность остается низкой. Производство в ЛПХ в основном базируется на ручном труде и традиционных технологиях. При этом успешнее ведется хозяйство на тех сельских территориях, где имеются стабильно и эффективно работающие сельскохозяйственные организации. Часть ресурсов для личных подсобных хозяйств выделяется в виде натуроплаты или в счет зарплаты, а также предоставляются необходимые транспортные, зоотехнические и другие услуги.
В результате реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" увеличилась доступность льготных кредитных ресурсов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на приобретение сельскохозяйственной техники, строительство животноводческих помещений.
Привлечение значительной суммы финансовых средств позволило укрепить материально-техническую базу сектора, простимулировало рост объемов производства и его товарность.
Для повышения роли малых форм хозяйствования в обеспечении экономического роста, занятости сельского населения предусматривается их дальнейшее развитие путем:
обеспечения доступности к мерам государственной поддержки;
активизации работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, заготовительных, снабженческих, обслуживающих, кредитных) и увеличения товарности в этом секторе;
создания взаимовыгодных условий сотрудничества с сельскохозяйственными организациями.
Организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов
За время реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в районе создано 5 перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, кредитных и обслуживающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Для обеспечения деятельности этих кооперативов оказывается государственная помощь в обеспечении оборудованием для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, оргтехникой, проведении обучающих семинаров как для специалистов кооперативов, так и для глав поселений и граждан.
Однако, несмотря на предпринимаемые меры, деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов еще недостаточно организована.
В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории района предусматривается создание в каждом сельском поселении сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Целями осуществления мероприятий по организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов (включая кредитные) являются повышение эффективности производства и реализации сельскохозяйственной продукции путем обеспечения сельскохозяйственных потребительских кооперативов доступности к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам, а также осуществление деятельности сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в каждом сельском поселении.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
развитие инфраструктуры сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
развитие информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
формирование двухуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
техническое перевооружение, реконструкция и строительство цехов и производств по переработке сельскохозяйственной продукции, внедрение современных технологий в действующих и вновь создаваемых сельскохозяйственных потребительских кооперативах;
совершенствование условий для малых форм хозяйствования по реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, расширению сферы услуг и осуществлению ими других видов деятельности;
дальнейшее развитие сельской кредитной кооперации.
3.2.Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства
Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, а также поголовья в традиционных отраслях животноводства - овцеводстве и козоводстве.
К 2020 году племенная база Шумерлинского района должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 10 процентов.
Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретения качественных семян. Для воспроизводства семенного материала высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 10 процентов от общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям района.
Динамика отдельных показателей
социально-экономического развития Шумерлинского района
за 2003 - 2010 гг.
| Показатели | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Производство мяса в хозяйствах всех категорий, тонн | 2400 | 2100 | 1858 | 1894 | 1807 | 1826,6 | 1830 | 1839,2 |
| Производство молока в хозяйствах всех категорий, тонн | 9500 | 9192 | 6746 | 8432 | 8750 | 9030,2 | 8753,0 | 9523,9 |
| Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий, голов | 7600 | 5066 | 4530 | 5253 | 5034 | 5081 | 5065 | 5116 |
| Поголовье свиней в хозяйствах всех категорий, голов | 2400 | 976 | 3837 | 3454 | 2725 | 2915 | 3089 | 3063 |
| Валовой сбор зерна и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн | 6,3 | 5,1 | 5,4 | 7,4 | 5,375 | 6,735 | 7,988 | 1,982 |
| Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн | 13,3 | 12,3 | 15,7 | 14,2 | 15,118 | 16,909 | 11,9 | 6,187 |
3.2.1.Развитие растениеводства 2013 - 2020 годы
Поддержка элитного семеноводства
Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной нормы исходя из расчета 15 процентов общей площади посевов;
обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.
Производство зерна
Основные направления повышения эффективности производства зерна в рыночных условиях:
внедрение энерго-, и ресурсосберегающих технологий;
производство высококачественного продовольственного зерна;
развитие зернового рынка.
Зерновое производство большинства сельскохозяйственных предприятий района характеризируются высокой энергозатратностью, низкими объемами использования средств химизации, нарушениями сроков и качества выполняемых технологических работ.
Современная научно обоснованная технология возделывания зерновых культур предполагает применение минимальных и мульчирующих обработок почвы, комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов.
Переход на новые технологии позволяет снизить в 2 раза количество выполняемых технологических операций, снизить энергозатраты на 30 - 40%, отказаться от массового применения вспашки, удельный вес затрат на которую составляет 60 - 80% от общего объема затрат по обработке почвы и посеву.
В структуре зерновых посевные площади озимых культур в 2009 и последующих годах будут доведены до оптимального уровня 50 - 55% этой группы.
Снижение засоренности посевов на основе повышения общей культуры земледелия дает возможность перейти повсеместно к однофазной уборке, что позволит сэкономить на косовице зерновых.
Современные технологии в сочетании с использованием средств химизации (удобрений, пестицидов) в научно-обоснованных объемах позволят повысить урожайность зерновых и зернобобовых культур.
Эффективное использование потенциала района по производству высококачественного зерна позволит существенно повысить рентабельность отрасли растениеводства.
Производство картофеля
Основное направление в картофелеводстве: увеличение посевных площадей эффективное использование современной технологической базы, достижение максимальной урожайности на основе использования качественного семенного материала, достаточных ресурсных вложений и выполнения технологических требований возделывания картофеля, а также формирование его устойчивого рынка.
Однако производство этой культуры в сельскохозяйственных предприятиях района незначительное, основными производителями картофеля являются личные подсобные хозяйства района. Узким местом в технологии производства картофеля в частном секторе является ресурсное обеспечение, т.е поставка из семеноводческих хозяйств населению качественного семенного картофеля.
В целях организации интенсивного производства картофеля, снижения затрат на 1 га посевов, повышения урожайности и, в конечном счете, роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в программе предусматривается проведение следующих мероприятий:
увеличение посевных площадей картофеля в сельскохозяйственных предприятиях района;
применение высококачественного семенного материала и эффективных средств защиты растений;
комплексная механизация технологических процессов при возделывании картофеля, его уборке и хранении;
внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий, в том числе гребневой технологии возделывания картофеля.
Производство овощей
Мероприятия по развитию овощеводства предусматривают комплекс мер, обеспечивающих увеличение посевных площадей, значительный рост урожайности и производства овощей при снижении их себестоимости с учетом эффективного использования имеющихся производственных мощностей, привлечения дополнительных инвестиций и направлены на обеспечение населения района собственными овощами, расширение ассортимента и улучшения качества овощной продукции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач:
внедрение в производство новых высокоурожайных сортов овощей;
увеличение посевных площадей под овощными культурами;
повышение урожайности и товарности овощей;
внедрение современных технологий возделывания;
оптимизации системы защиты растений от болезней и вредителей.
Введение в севооборот неиспользуемых земель
сельскохозяйственного назначения
Потенциалом Чувашии являются земли сельскохозяйственного назначения, и проблема вовлечения в севооборот заброшенных хозяйствами сельскохозяйственных земель требует безотлагательного решения.
Вовлечение в оборот неиспользуемых земель, кроме прироста продукции растениеводства, позволит ежегодно пополнять бюджеты местных поселений в виде земельного налога и арендной платы.
На 1 января 2008 года на территории района насчитывалось 5725 га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. В течение 2008 - 2010 годов было введено в севооборот 3903 га неиспользуемых земель. В 2013 году предусмотрено ввести в оборот оставшиеся 1697 га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
Для стимулирования введения в севооборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения ежегодно предусматривается компенсация части затрат на проведение культуртехнических работ из двух источников - из республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных районов.
3.2.2.Развитие животноводства 2013 - 2020 годы
Увеличение производства животноводческой продукции к 2020 году планируется обеспечить на уровне 8,7 процентов по отношению к 2010 году, при этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства начиная с 2011 года должен составить не менее 2 процентов.
Вместе с тем объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2020 году по сравнению с 2010 годом предположительно достигнет 2050 тонн, что составит 110,2 процентов. К 2020 году производство молока достигнет 11900 тонн, что превысит уровень 2010 года на 38,9 процентов.
Поддержка племенного животноводства
Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является в обеспечении потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности в племенной продукции.
Племенное животноводство призвано обеспечить процесс воспроизводства племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств сельскохозяйственных животных и разведения высокопродуктивных сельскохозяйственных животных.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
стимулирование приобретения высококачественной продукции.
Поддержку племенного животноводства предполагается осуществлять сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от организационно-правовой формы по двум направлениям:
на условиях долевого финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета.
Субсидии будут предоставляться:
- для сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от организационно-правовой формы на возмещение части затрат:
на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;
на приобретение племенных животных, племенных яиц, суточных цыплят всех видов птиц племенной специализации.
на приобретение быков-производителей.
Реализация мер по поддержке племенного животноводства осуществляется также посредством поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.
Развитие молочного скотоводства
Производство молока в районе сосредоточено как в сельскохозяйственных организациях, так и хозяйствах населения. Развитие молочного скотоводства, являющегося для сельского хозяйства основой стабильности, в перспективе будет базироваться на решении следующих задач:
сохранения и увеличения поголовья коров;
улучшения племенной работы;
проведению работы по улучшению структуры стада;
внедрению рационов кормления, соответствующих потенциалу продуктивности животных;
улучшению содержания поголовья с применением современных технологий и научных рекомендаций.
Решение вышеназванных задач позволит увеличить продуктивность коров к 2015 году до 4500 кг, а к 2020 году 5000 кг и обеспечит ежегодный рост поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств.
Основное производство молока будет сосредоточено в хозяйствах, имеющих оптимальное по поголовью и продуктивности молочное стадо и современную техническую и технологическую базу. Кроме увеличения объемов производства продукции молочного скотоводства важнейшим фактором повышения рентабельности отрасли является улучшение ее качества. В связи с этим предусматривается оснащение молочнотоварных ферм отечественным и импортным оборудованием, обеспечивающим высокое качество молока.
В целях государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривается возмещение части расходов на содержание высокопродуктивного поголовья коров. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам, установленным с учетом показателей надоев молока на 1 корову.
Развитие мясного скотоводства
В настоящее время мясное скотоводство в районе находится в стадии зарождения. Для производства говядины используется скот молочного направления, продуктивность которого ниже по сравнению с мясными породами. В целях развития мясного скотоводство будет проводиться работа по приобретению и завозу чистопородных животных герефордской породы.
В период реализации программы развитие мясного животноводства будет направлено на формирование племенного поголовья, увеличения численности поголовья этого направления.
По технологии мясного скотоводства будет использоваться часть неэффективного выбракованного поголовья молочного стада коров, что позволит наряду с сохранением их поголовья, увеличить производство высококачественного мяса крупного рогатого скота.
В целях государственной поддержки сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривается возмещение части расходов на содержание высокопродуктивного поголовья крупного рогатого скота. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам, установленным с учетом показателей среднесуточного прироста живой массы на выращивании и откорме.
Укрепление кормовой базы и улучшение кормления
сельскохозяйственных животных
Приоритетом в увеличении объемов производства продукции животноводства является повышение продуктивности сельскохозяйственных животных. Использование потенциала высокопродуктивного поголовья сельскохозяйственных животных позволит решить проблему наращивания объемов производства продукции. Обязательным условием реализации программы является устойчивое обеспечение животных сбалансированными кормами.
В соответствии с прогнозируемыми объемами производства животноводческой продукции на 2013 - 2020 годы необходимо обеспечить потребность отрасли в кормах из расчета 35 - 40 центнеров кормовых единиц на 1 условную голову.
В целях дальнейшего повышения продуктивности животноводства и его эффективности в программе предусмотрены следующие мероприятия:
- внедрение инновационных технологий в кормопроизводстве;
- увеличение объемов производства кормового белка и увеличение биоконверсии кормов;
научно-обоснованная организация кормления сельскохозяйственных животных;
- совершенствование структуры посевных площадей и освоение кормовых севооборотов.
Проведение противоэпизоотических мероприятий
Целями осуществления мероприятий по проведению противоэпизоотических мероприятий являются предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, включая рыб, на основе осуществления районных планов ветеринарного обслуживания животноводства;
обеспечение лекарственными средствами против ящура, гриппа птиц, бешенства, карантинных и других особо опасных болезней животных на территории района;
проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями;
совершенствование технологий профилактики и лечения гиподерматоза на основе новых данных о биологии возбудителя с использованием перспективных средств борьбы и внедрение их в практику.
3.3.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
Опережающие темпы роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию не позволяют резко увеличивать рентабельность сельскохозяйственного производства. Однако при этом, при проведении процедур финансового оздоровления удельный вес прибыльных хозяйств за последние годы несколько увеличился. Кроме того, на увеличение числа прибыльных сельскохозяйственных организаций оказало влияние более эффективное действие отдельных инструментов государственной поддержки федерального и республиканского уровней. В 2013 - 2020 годах аграрная политика в районе будет проводиться путем:
- увеличения производства основных видов сельскохозяйственной продукции;
- осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с Законом Чувашской Республики от 25.05.2004 N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике".
- привлечения в сельскохозяйственное производство инвесторов.
За период реализации настоящей программы предполагается стабилизация финансового положения сельского хозяйства района. Средняя рентабельность будет находиться на уровне 25%.
3.3.1.Повышение доступности кредитов
Поддержка финансовых ресурсов сельхозтоваропроизводителей является важнейшей целью государственной поддержки в аграрной экономике. Это определяется специфическими условиями сельского хозяйства: недостатком свободных финансовых средств; высокой капиталоемкостью и низкой фондоотдачей отрасли; несовпадением сроков проведения затратных операций и получения доходов.
Кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей в качестве направлений государственной поддержки предусмотрено Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства".
Господдержка предполагается в форме субсидирования затрат по уплате процентов за пользование кредитами, привлекаемыми сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.
Субсидии будут предоставляться как за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, так и на условиях долевого финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики. В первом случае предполагается заключение соответствующих соглашений с кредитными учреждениями, предусматривающими механизмы субсидирования затрат по уплате процентов. Во втором случае субсидирование затрат по уплате процентов за пользование кредитами будет осуществляться в соответствии с правилами, установленными федеральными органами исполнительной власти, в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), за счет средств федерального бюджета и в размере 1/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять в пределах двух третьих, но не менее одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу) и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):
краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;
инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (пшеницы, ржи, рапса).
3.3.2.Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе
Создание условий для финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является одним из направлений приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Основная задача при этом состоит в обеспечении доступности льготных кредитов крестьянским (фермерских) хозяйств, граждан ведущих личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В число мероприятий для решения данной задачи входят следующие:
- субсидирование затрат по уплате процентов за пользование кредитами (займами);
- расширение сети кредитных кооперативов на селе;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, включая кредитную.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются в размере не менее 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):
для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:
на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;
на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;
для крестьянских (фермерских) хозяйств:
на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;
на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;
для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:
на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;
на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив.
Реализация мер по развитию малых форм хозяйствования на селе будет осуществляться в том числе посредством предоставления кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, через ОАО "Россельхозбанк" и Шумерлинский филиал Сбербанка.
Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
По указанным кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).
Финансирование мероприятий программы за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять в размере не менее 5% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., - в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).
3.3.3.Снижение рисков в сельском хозяйстве
Фактором повышения устойчивости развития сельскохозяйственного производства и надежным инструментом возмещения потерь сельхозтоваропроизводителей в результате объективных рисковых обстоятельств является система сельскохозяйственного страхования.
Основные изменения в сфере агрострахования в настоящее время связаны с введением в действие Закона "О развитии сельского хозяйства".
Новый порядок государственной поддержки страхования урожая сельскохозяйственных культур:
не имеет ограничения сроков его действия и соответственно предполагает перспективу его использования;
значительно расширяет перечень сельскохозяйственных культур, страхование которых будет субсидироваться - впервые за последние три года кроме зерновых, масличных и технических культур в перечень субсидируемых включены кормовые культуры, овощи и картофель;
В соответствии с установленным порядком государственная поддержка будет оказываться в форме субсидирования затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования, за счет средств федерального бюджета в размере 40% затрат и за счет республиканского бюджета Чувашской Республики - в размере не менее 10% затрат.
Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков гибели сельскохозяйственной продукции или снижения урожая (урожайности) сельскохозяйственных культур в результате воздействия опасных природных явлений - засухи, заморозков, вымерзания, выпревания, градобития, половодья и переувлажнения почвы и т.д.
Для обеспечения своевременного заключения договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур организации могут привлекать для уплаты страховых взносов коммерческие кредиты на условиях субсидирования процентных ставок.
Использование механизмов господдержки страхования сельскохозяйственных культур позволит увеличить удельный вес застрахованных посевных площадей по району в общей посевной площади до 100%.
3.4.Устойчивое развитие сельских территорий
Целью устойчивого развития сельских территорий является обеспечение их стабильного социально-экономического развития, направленное на повышение качества и условий жизни сельского населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
развитие жилищной сферы на селе, повышение уровня обеспеченности сельского населения жильем, доступности жилья для сельских граждан с различным уровнем доходов;
повышение комфортности проживания в сельской местности за счет укрепления инженерного обустройства сельских поселений;
улучшение качества получаемых сельскими жителями социальных благ.
Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться за счет:
средств федерального бюджета, выделяемых на основе принципа софинансирования;
средств республиканского бюджета Чувашской Республики;
средств внебюджетных источников (банков, других организаций, граждан).
Приложения
2013-01-14 Приложение к Постановлению от 14 января 2013 года № 10 План