Приложение к Постановлению от 01.02.2013 г № 72 Программа
Муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия цивильского района чувашской республики» на 2013 — 2020 годы
Паспорт муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Цивильского района Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы Наименование - "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков программы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Цивильского района Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) Основание для - Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", разработки постановление правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", Государственная программа Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2012 N 567 Заказчик - Администрация Цивильского района Программы Исполнители - Администрация Цивильского района, администрации Программы городского и сельских поселений <*>, сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности <*>, обслуживающие и перерабатывающие организации агропромышленного комплекса района <*> Основной - Администрация Цивильского района разработчик Программы Цели Программы - повышение эффективности агропромышленного комплекса; повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства; устойчивое развитие сельских территорий Задачи Программы - стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; повышение качества жизни сельского населения; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; развитие биотехнологии; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня Целевые - в 2020 году индикаторы составят: индикаторы - индекс производства продукции сельского хозяйства в Программы - индекс производства продукции растениеводства (в - индекс производства продукции животноводства (в - индекс физического объема инвестиций в основной - рентабельность сельскохозяйственных организаций до - среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 8503 рублей Сроки реализации - 2013 - 2020 годы Программы Объемы и - общий объем финансирования Программы составит 2880129 источники тыс. рублей, в том числе по годам: финансирования 2013 г. - 327207 тыс. рублей, Программы 2014 г. - 338460 тыс. рублей, с разбивкой 2015 г. - 336931 тыс. рублей, по годам 2016 г. - 349158 тыс. рублей, ее реализации 2017 г. - 361841 тыс. рублей, 2018 г. - 375000 тыс. рублей, 2019 г. - 388666 тыс. рублей, 2020 г. - 402867 тыс. рублей, Из них средства федерального бюджета - 296424 тыс. рублей (10,3 процента), в том числе: 2013 г. - 38302 тыс. рублей, 2014 г. - 37332 тыс. рублей, 2015 г. - 33502 тыс. рублей, 2016 г. - 34754 тыс. рублей, 2017 г. - 36054 тыс. рублей, 2018 г. - 37405 тыс. рублей, 2019 г. - 38808 тыс. рублей, 2020 г. - 40268 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 79586 тыс. рублей (2,8 процента), в том числе: 2013 г. - 12206 тыс. рублей, 2014 г. - 11984 тыс. рублей, 2015 г. - 8365 тыс. рублей, 2016 г. - 8694 тыс. рублей, 2017 г. - 9036 тыс. рублей, 2018 г. - 9392 тыс. рублей, 2019 г. - 9762 тыс. рублей, 2020 г. - 10146 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 4367 тыс. рублей (0,1 процента), в том числе: 2013 г. - 867 тыс. рублей, 2014 г. - 500 тыс. рублей, 2015 г. - 500 тыс. рублей, 2016 г. - 500 тыс. рублей, 2017 г. - 500 тыс. рублей, 2018 г. - 500 тыс. рублей, 2019 г. - 500 тыс. рублей, 2020 г. - 500 тыс. рублей. средства внебюджетных источников - 2499752 тыс. рублей (86,8 процента), в том числе: 2013 г. - 275832 тыс. рублей, 2014 г. - 288644 тыс. рублей, 2015 г. - 294563 тыс. рублей, 2016 г. - 305210 тыс. рублей, 2017 г. - 316250 тыс. рублей, 2018 г. - 327704 тыс. рублей, 2019 г. - 339597 тыс. рублей, 2020 г. - 351953 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования уточняются при формировании бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период Ожидаемые - реализация Программы окажет влияние на динамику развития конечные сельскохозяйственного производства. Объем результаты сельскохозяйственной продукции к концу реализации реализации Программы сельскохозяйственной продукции составит 2645 Программы млн. рублей, что на 1,7 раза больше по отношению к 2011 году; рост заработной платы по отношению к 2011 году в 2,3 раза; повышение рентабельности сельскохозяйственных организаций до 15 процентов (с учетом субсидий) Система - реализация Программы координируется администрацией организации Цивильского района. контроля над исполнением Программы
Раздел I.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз развития агропромышленного комплекса района на период до 2020 года
Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Цивильского района Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением администрации Цивильского района Чувашской Республики от 22 сентября 2011 г. N 567 "О Порядке разработки, утверждении, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Цивильского района" с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 и Государственной программы Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 декабря 2012 г. N 567.
Приоритетами Программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, работающих в сельской местности, устойчивое развитие сельских территорий.
Агропромышленный комплекс и его базовый вид экономической деятельности - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Цивильского района Чувашской Республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий Программы и показатели их результативности.
1.Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса
Программа определяет основные цели, задачи и способы обеспечения динамичного развития АПК и социальной сферы сельских территорий исходя из необходимости повышения благосостояния населения, выравнивания его уровня у сельских жителей со среднереспубликанскими показателями. Она учитывает сложившиеся в последние годы позитивные и негативные изменения в макроэкономической политике и социально-экономическом положении аграрного сектора экономики, усиление воздействия на него процессов, связанных с экономическим кризисом, природными аномалиями.
Агропромышленный комплекс (далее - АПК) является одним из крупнейших и важнейших секторов экономики Цивильского района Чувашской Республики. Доля сельского населения в районе составляет 63,7 процент, что заметно превышает среднероссийский показатель.
Благоприятное влияние на развитие АПК Цивильского района Чувашской Республики оказала реализация начиная с 2006 года приоритетного национального проекта "Развитие АПК", который с 2008 года реализуется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.
В результате объем сельскохозяйственного производства ежегодно увеличивался (кроме крайне неблагоприятного по погодным условиям 2010 года) и за 2006 - 2011 годы возрос на 27,1%.
Несмотря на то, что район относится к зоне рискованного земледелия, развитие растениеводства в последние годы характеризуется ежегодным увеличением производства. В 2011 году намолочено 34,8 тыс. тонн зерна в весе после доработки, что в 4,3 раза больше уровня засушливого 2010 года (по Российской Федерации - 93,9 млн. тонн или 154,1%, по Приволжскому федеральному округу - 21,2 млн. тонн или 324,2%, по Чувашской Республике - 555,4 тыс. тонн или 4,3 раза больше) и 94,1% к 2009 г.
В районе в 2011 году накопано 34,6 тыс. тонн картофеля или в 3,3 раза больше 2010 г. (по Российской Федерации 32,6 млн. тонн или 154,4%, по Приволжскому федеральному округу - 8,3 млн. тонн и 238,3%, по Чувашской Республике - 825,2 тыс. тонн картофеля или в 2,7 раза больше) и 114,6% к 2009 г.
Во всех категориях хозяйств района в 2011 году произведено 12,2 тыс. тонн овощей или 155,9% к 2010 г. (по Российской Федерации - 14,7 млн. тонн или 121,1%, по Приволжскому федеральному округу - 3,1 млн. тонн или 133,9%, по Чувашской Республике - 175,0 тыс. тонн или 176,3%) и 130,1% к 2009 г.
В 2011 году в Цивильском районе произведено валовой продукции на 100 га сельхозугодий в сумме 3704,9 тыс. рублей (по Чувашской Республике - 3955,1 тыс. рублей.
По району в 2011 году на 100 га сельхозугодий произведено:
мясо - 20,4 тонны, (в среднем по Чувашской Республике - 11,3 тонны, по Приволжскому федеральному округу - 5,3 тонны, по Российской Федерации - 6,5 тонны); молока - 31,3 тонны, (в среднем по Чувашской Республике - 52,8 тонны, по Приволжскому федеральному округу - 21,5 тонны, по Российской Федерации - 18,9 тонны).
В 2011 году улучшились финансовые показатели деятельности сельхозорганизаций. По данным отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса сельскохозяйственных организаций за 2011 год, сумма прибыли увеличилась в 1,8 раза к 2010 г. (в 2,6 раза к 2005 г.) и составила 214,5 млн. рублей.
Приоритетным направлением в аграрном секторе района является устойчивое развитие сельских территорий.
На селе созданы и продолжается укрепление комфортных условий жизни с природным газом, асфальтированными дорогами, модельными библиотеками и клубами, современными школами, спортивными сооружениями и офисами семейного врача.
Начиная с 2003 года, в республике реализуется федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", на реализацию мероприятий которой из федерального бюджета в район привлечены субсидии в сумме более 30 млн. рублей. Всего за время реализации Программы (2003 - 2012 годы) улучшили жилищные условия более 100 сельских семей, в том числе 35 молодых семей и молодых специалистов.
Вместе с тем ряд актуальных проблем остаются нерешенными, в числе которых можно выделить следующие:
снижение материально-технической оснащенности вследствие недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене);
низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансовая неустойчивость сельскохозяйственных организаций, труднодоступность кредитных ресурсов в условиях закредитованности, недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
существенное возрастание конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию;
актуальной проблемой остается наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
недостаточные темпы внедрения энергосберегающих и инновационных технологий в производство пищевых продуктов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;
медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, слабое развитие альтернативных видов деятельности.
2.Прогноз развития агропромышленного комплекса
до 2020 года
Динамика развития агропромышленного комплекса на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, окажут влияние меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
АПК будет развиваться под воздействием мер по повышению устойчивости агропромышленного производства, способствующих его росту, это - увеличение объемов и направлений государственной поддержки; внедрение новых инновационных технологий в сельскохозяйственное производство и приобретение энергоресурсосберегающей техники; более полное использование имеющегося природно-экономического потенциала для производства конкурентоспособной продукции; расширение агропродовольственного рынка.
В растениеводстве прирост продукции будет обеспечен за счет развития следующих направлений - поддержание почвенного плодородия (сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения), агрохимические и мелиоративные мероприятия, применение минеральных удобрений и средств защиты растений, биологизация земледелия, освоение новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, расширение посевных площадей под высокоурожайными сортами и гибридами.
В животноводстве наращивание объемов производства мяса, молока, яиц, прудовой рыбы будет обеспечено за счет улучшения генетического потенциала животных, государственной поддержки племенных организаций, создания благоприятных условий инвестиционной политики в указанной сфере деятельности, внедрения энергосберегающих технологий.
Производство экологически безопасной сельскохозяйственной продукции и продовольствия является перспективным направлением развития АПК. В районе имеются все предпосылки для развития рынка экологически безопасных продуктов и технологий, способствующих повышению конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей.
Основными индикаторами Программы определены:
в 2020 году к уровню 2012 года индикаторы составят:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 124,5 процента;
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - 130 процента;
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - 119 процента;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 140,7 процента;
в 2020 году:
рентабельность сельскохозяйственных организаций - 15 процентов;
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 18503 рублей.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства по большинству их видов позволяют (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения по рациональным нормам (кроме плодов и фруктов) и таким образом решить основные задачи, определенные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Раздел II.Приоритеты в сфере реализации программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов
Программы, срок реализации Программы
1.Приоритеты в сфере реализации Программы
Программа базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.12.2012 N 567 "О Государственной программе Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы.
Программа предусматривает комплексное развитие всех сфер деятельности агропромышленного комплекса Цивильского района Чувашской Республики с учетом вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующее направление деятельности, использующее конкурентные преимущества района, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
развитие импортозамещающих направлений сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими собственного рынка;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в рамках вступления в ВТО.
Программой предусматривается реализация принципов проектного финансирования. Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры будет опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе, установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значений.
В районе разработаны и утверждены все предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования (схема территориального планирования Цивильского района, генеральные планы и правила землепользования и застройки всех сельских и городского поселений).
2.Цели и задачи реализации Программы
Целями Программы являются:
повышение эффективности агропромышленного комплекса;
обеспечение продовольственной безопасности района по основным продуктам питания;
повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития и эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;
повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства;
устойчивое развитие сельских территорий.
Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач:
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
обеспечение эффективной деятельности муниципальных органов в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
повышение качества жизни сельского населения;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
развитие биотехнологии;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня.
3.Показатели (индикаторы) Программы
К показателям (индикаторам) Программы относятся:
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
Состав показателей (индикаторов) Программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Программы (Таблица 1).
Таблица 1
Показатели (индикаторы),
характеризующие достижение целей
и решение задач Программы
| Цели Программы | Задачи Программы | Показатели (индикаторы) Программы |
| 1 | 2 | 3 |
| повышение эффективности агропромышленного комплекса; обеспечение продовольственной безопасности района по основным продуктам питания | стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка малых форм хозяйствования; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; развитие биотехнологии | в 2020 году к уровню 2012 года: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 124,5 процента; индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - 119 процента; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 140,7 процента |
| повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей | повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития | в 2020 году: рентабельность сельскохозяйственных организаций - до 15 процентов |
| воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства | создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня | в 2020 году к уровню 2012 года: индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - 130 процента |
| устойчивое развитие сельских территорий | повышение качества жизни сельского населения | в 2020 году: среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 18503 рублей |
Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Программе.
4.Основные ожидаемые результаты,
сроки и этапы реализации Программы
Валовой сбор зерна составит в 2020 году не менее 41,7 тыс. тонн против 28,8 тыс. тонн в среднем за 2007 - 2011 годы, или в 1,4 раза, картофеля - не менее 44,3 тыс. тонн против 34,6 тыс. тонн, или в 1,3 раза, овощей - не менее 12,7 тыс. тонн против 9,0 тыс. тонн, или на 141 процентов.
Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 14,13 тыс. тонн, или на 176 процента, молока - до 22 тыс. тонн, или на 110 процентов. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) увеличится в 1,8 раза по отношению к 2012 году и составит 18503 рублей.
Для этих целей предполагается обеспечить среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 5 процентов, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях 15,0 процентов (с учетом субсидий), увеличить производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к 2020 году по отношению к 2012 году на 25 процентов.
С учетом вступления России в ВТО указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять частичное импортозамещение.
Программа реализуется в течение 2013 - 2020 годов.
Раздел III.Обобщенная характеристика основных мероприятий программы
Программа носит комплексный характер и направлена на решение наиболее важных текущих вопросов и достижение перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную безопасность, поступательное развитие АПК на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий.
3.1.Развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства включает в себя основные мероприятия:
развитие элитного семеноводства;
поддержание почвенного плодородия;
развитие хмелеводства включает государственную поддержку на
закладку и уход за хмельниками;
приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений;
введение в оборот необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;
государственная поддержка кредитования отрасли растениеводства, переработки
ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков
продукции растениеводства.
3.2.Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства
Отрасль животноводства включает в себя направления по производству мяса и молока. Эти направления являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов аграрного производства района. В районе в основном развито молочное скотоводство, молочное скотоводство является основным источником круглогодичного получения доходов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, источником самообеспечения важного продукта питания, дополнительного заработка от продажи молока для частного сектора. Разведением молочного скота в районе заняты как крупные сельскохозяйственные организации, так и малые формы хозяйствования. КРС разводят 7 сельскохозяйственных предприятий, 2 крестьянских (фермерских) хозяйства и более 4 тысяч личных подсобных хозяйств.
Одним из важных направлений успешного развития молочного животноводства в малых формах хозяйствования является реализация отраслевой программы по созданию семейных молочных ферм. В рамках этой программы в районе запланировано создание по 1 семейной ферме в 2013 - 2014 годах.
Действующими мерами государственной поддержки молочного скотоводства являются субсидирование процентных ставок по кредитам на модернизацию и строительство животноводческих комплексов, предприятий для первичной переработки молока, приобретение племенного скота, реализация отраслевых региональных программ по увеличению производства молочной продукции. В целях повышения товарности молока и выравнивания сезонности его производства, а также повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства планируется осуществлять субсидирование на 1 литр реализованного молока высшего и первого сортов.
Сегодня молочное скотоводство может быть рентабельным только при условии высокой продуктивности животных и сохранения их здоровья в течение длительного времени. Кормление - главный фактор, влияющий на обмен веществ в организме, а следовательно, на удои и экономическую эффективность производства молока. Необходимо организовать сбалансированное кормление в хозяйствах.
Основным мероприятием в развитии животноводства в районе является повышение генетического потенциала продуктивности молочного скота через покупку высокоценных племенных телок на внутреннем рынке и по импорту. Покупка племенного молодняка КРС в количестве 50 голов ежегодно должна способствовать увеличению удельного веса племенного скота в общем поголовье до 23%.
Одним из основных мероприятий в животноводстве является обеспечение проведения всех ветеринарных мероприятий по стабилизации и улучшению эпизоотической ситуации на территории района. Реализация основного мероприятия направлена на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных, а также выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства. Проведение всех диагностических исследований, профилактических прививок, вакцинации свиней во всех категориях хозяйств против чумы.
Раздел IV.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Расходы Программы формируются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
При софинансировании мероприятий Программы из внебюджетных источников могут использоваться в том числе различные инструменты государственно-частного партнерства.
Общий объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах составит за счет всех источников финансирования 2880129 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 296424 тыс. рублей (10,3 процента);
за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 79586 тыс. рублей (2,8 процента);
за счет местных бюджетов - 4367 тыс. рублей (0,1 процента);
за счет средств внебюджетных источников - 2499752 тыс. рублей (86,8 процента).
Объемы и источники финансирования уточняются при формировании бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы приведено в приложении N 2.
План мероприятий по реализации муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Цивильского района Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы приведен в приложении N 3.
Раздел V.Анализ рисков реализации
Программы и описание мер управления рисками
реализации Программы
Деятельность администрации Цивильского района будет направлена на своевременное выявление и предотвращение или снижение рисков, которые способны помешать полной и (или) своевременной реализации Программы.
К рискам реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1.Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации, например районных целевых программ, показывает возможность успешного управления данным риском.
2.Финансовые риски, связанные с финансированием Программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные Программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации Программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
3.Природные риски, связанные с тем, что Цивильский район находится в зоне рискованного земледелия.
Вышеперечисленные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы (табл. 3).
Таблица 3
Характеристика рисков,
влияющих на реализацию Программы
┌──────────────────────────────┬───────────┬──────────────────────────────┐ │ Наименование риска │ Уровень │ Меры по снижению риска │ │ │ влияния │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────────────────────────┤ │Организационные риски: │ │ │ │ошибки управления реализацией│ умеренный │повышение квалификации и│ │Программы, неготовность│ │ответственности персонала для│ │организационной инфраструктуры│ │своевременной и эффективной│ │к решению задач, поставленных│ │реализации предусмотренных│ │Программой │ │мероприятий; │ │ │ │координация деятельности│ │ │ │исполнителей и налаживание│ │ │ │административных процедур для│ │ │ │снижения данного риска │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────────────────────────┤ │Финансовые риски: │ │ │ │дефицит бюджетных средств,│умеренный │обеспечение сбалансированности│ │необходимых на реализацию│ │распределения финансовых│ │основных мероприятий целевых│ │средств по основным│ │программ, включенных в│ │мероприятиям целевых программ,│ │Программу; │ │включенных в Муниципальную│ │недостаточное привлечение│ │программу, в соответствии с│ │внебюджетных средств,│ │ожидаемыми конечными│ │предусмотренных в целевых│ │результатами │ │программах, включенных в│ │ │ │Программу │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────────────────────────┤ │Природные риски, связанные с│ высокий │осуществление прогнозирования│ │тем, что Цивильский район│ │развития ситуации в сфере АПК│ │находится в зоне рискованного│ │с учетом возможного ухудшения│ │земледелия │ │экономической ситуации │ └──────────────────────────────┴───────────┴──────────────────────────────┘